各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，甘蔗街道辦事處，青口投資區(qū)管委會、閩侯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣直各辦、局、中心（公司）：
《關于落實“進一步優(yōu)化對企業(yè)和市民服務”的市政協(xié)常委會議建議案實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
閩侯縣人民政府辦公室
2017年10月16日
關于落實“進一步優(yōu)化對企業(yè)和市民的服務”的市政協(xié)常委會議建議案的實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署要求，全面推動“進一步優(yōu)化對企業(yè)和市民的服務”的市政協(xié)常委會議建議案的有效轉化和落實，進一步提高效率、提高效能、提高質量，打造最優(yōu)投資軟環(huán)境，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、深化“放管服”改革，全力打造最優(yōu)投資軟環(huán)境
?。ㄒ唬┘哟蠛喺艡嗔Χ?，持續(xù)精簡審批事項
1.推進“兩單融合”，完善清單管理。全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級權責清單管理，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單編制的基礎上，推進縣、鄉(xiāng)兩級權力清單和責任清單融合。年內制定出臺權責清單管理辦法，建立動態(tài)調整機制，實現(xiàn)政府部門職責的精細化管理，確保權責一致。深化各級政府及其部門權責清單公開工作。
2.精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。進一步削減一批行政審批事項，抓住審批授權、現(xiàn)場踏勘、技術審查等關鍵環(huán)節(jié)，明確授權要求、審查標準及辦理時限,全面壓縮行政審批自
由裁量空間。積極探索各類審批“串改并”，各類審查和驗
收“單改綜”，各種年檢、檢測、認定、認證事項“多變少”。
精簡經(jīng)濟管理、社會事務管理、工程建設領域行政審批，進一步深化企業(yè)設立、投資建設、生產經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)改革。全面清理調整各種行業(yè)準入證、生產許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證等，清理精簡證照年檢事項,最大限度為企業(yè)減負松綁。
3.精準合理向基層放權。按照“足不出社區(qū)即可辦事”原則，年內實現(xiàn)75項以上公共服務事項下沉社區(qū)。進一步拓展“全城通辦”事項范圍，打造“15分鐘辦事服務生活圈”，市民可根據(jù)自已實際情況,選擇就近辦理。
（二）深化商事登記改革,打造高效營商環(huán)境
1.推進“一事一辦、多證合一”改革。在“五證合一、一照一碼”的基礎上，推動“多證合一”改革，以“一事一辦”為目標，在涉及多部門市場經(jīng)營許可的25個類別行政審批工作中開展“套餐式”聯(lián)合審批服務。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的服務模式，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)。
2.推進市場準入負面清單制度改革試點。抓住“全國負
面清單制度改革試點城市”的契機,按照“試清單、試機制、強監(jiān)管、出經(jīng)驗”的要求，認真組織實施我縣市場準入負面清單制度改革試點總體方案，探索建立試點工作落實機制，進一步放寬市場準入條件，激發(fā)市場活力。
3.推行企業(yè)便利注冊和簡易退出。實行企業(yè)名稱登記自助查重、自主申報，放寬企業(yè)名稱行業(yè)特征和經(jīng)營范圍表述。實行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，探索推行集群登記，放寬住所（經(jīng)營場所）條件限制。加快工商登記全程電子化，及時對接上級企業(yè)證照自助打印系統(tǒng)并于年內投入使用。推行簡易退出機制，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記，試點開展個體工商戶簡易注銷登記工作。
（三）加快投資審批改革，提高審批服務效能
1.開展“多評一表”改革。提取項目前期推進階段所涉及的項目可行性研究報告、防洪評價、節(jié)能審查等評估報告中的關鍵性指標要素，整合成一張表，把相互分割的單一評價進行合并，實行要素審查，做到“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”。
2.試點“多圖一審”改革。建立聯(lián)合審圖機制，通過信息化手段，對建筑施工圖、抗震施工圖、消防施工圖、通信施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等多項圖紙進行集中審圖，實行“一口受理、多圖一審、一網(wǎng)通辦、一站辦結”服務模式。
3.推動區(qū)域評估評審。加快推進區(qū)域性評估評審，提前開展工業(yè)園區(qū)環(huán)評、水保、防洪、地質、地震等區(qū)域性整體評價和審批工作。選擇部分開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估，由園區(qū)管委會率頭組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告, 評估報告5年內有效, 落戶該區(qū)域內的項目免費共享，降低企業(yè)投資成本。
（四）持續(xù)優(yōu)化政務服務，增強改革獲得感
1.大力推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革。以群眾和企業(yè)辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”為目標，進一步提升審批服務效能，增強企業(yè)和群眾的改革獲得感?？扇鞒叹W(wǎng)上辦理的事項實行“一趟不用跑”，申請、受理、審查、批準、辦結全部實行網(wǎng)上通辦。即辦事項、通過網(wǎng)上預審或受理，窗口領取證照或批文時核驗材料的事項及其他可以通過簡化優(yōu)化流程實現(xiàn)“最多跑一趟”辦理的事項，按照“最多跑一趟”要求辦理，年內實現(xiàn)90%以上事項“最多跑一趟”。
2.開展減證便民專項工作。從源頭上解決因各類“奇葩證明”“重復證明”和“循環(huán)證明”等不合理證明導致辦事企業(yè)和群眾跑“冤枉路”的問題，全面清理行政審批和公共服務中不必要的證明材料，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿，并為基層減輕負擔。按照省里“五個一律”的要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；能夠通過個人有效證件證明的一律取消；能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；能夠由行政機關及相關機構調查核實的一律取消；能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消。形成我縣保留的證明清單，實行“清單之外無證明”，對未列入保留清單范圍內的證明事項，今后各部門在辦事過程中一律不得要求辦事企業(yè)和群眾提供。
3.加快建立健全全縣統(tǒng)一的服務標準體系。以審批服務標準化為載體，形成審批服務事項通用目錄，縣、鄉(xiāng)兩級同步按審批權限逐項編制辦事指南、業(yè)務辦理規(guī)程及審查細則，對條件、材料、權限、程序、收費等要素量化裁量標準，建立健全全縣統(tǒng)一的服務標準體系。
4.加快熱線整合實現(xiàn)服務“一號通撥”。加快全縣熱線整合力度，將熱線電話盡可能多地整合到12345熱線上，逐步推進座席人員由勞務派遣向服務外包轉變。建立后臺知識庫，開展數(shù)據(jù)分析、在線自助服務，提升網(wǎng)絡互動咨詢平臺功能。整合資源，提高熱線接線率、接通率、落實率，第一時間解決群眾訴求，提高服務滿意率。
5.提升“雙創(chuàng)”服務水平。清除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“藩籬”，適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，主動服務、跟蹤服務，在政策推介、法律咨詢、場地、融資、用工和社保等方面提供更好服務，建立小微企業(yè)統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，指導小微企業(yè)享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力培育發(fā)展新動能，為“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。
二、推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點改革，全力構建最便捷辦事環(huán)境
（一）推進政務信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡整合
加快各部門審批系統(tǒng)與福州網(wǎng)上辦事大廳的對接融合，將各部門現(xiàn)有的專網(wǎng)整合到統(tǒng)一的政務外網(wǎng)，實現(xiàn)登錄一個網(wǎng)絡系統(tǒng)即可辦理所有網(wǎng)上事項，避免多次錄入、數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，構建便民服務一張網(wǎng)，為企業(yè)、市民提供便捷高效服務，為審批人員減負。協(xié)調省衛(wèi)計委、省食藥監(jiān)局、省經(jīng)濟信息中心等省直部門予以支持，先行推動在社區(qū)辦事過程應用較多的省衛(wèi)計專網(wǎng)和省食藥專網(wǎng)與我縣政務外網(wǎng)（智網(wǎng)）的對接。其他政務信息系統(tǒng)和業(yè)務專網(wǎng)根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，自上而下將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，實現(xiàn)信息資源整合共享。
（二）拓展網(wǎng)上辦事運用空間
1.加快推進社區(qū)政務服務綜合受理平臺和便民服務自助終端建設?？偨Y社區(qū)政務服務綜合受理平臺試點經(jīng)驗，進一步豐富平臺功能、推動平臺建設。開發(fā)涵蓋業(yè)務查詢、預約辦理、自助服務、稅費繳納、證明開具、民生服務等服務功能在內的自助終端一體機，布局各個社區(qū)便民服務中心，實現(xiàn)24小時自助服務，方便群眾不出社區(qū)完成一批服務事項的辦理。
2.建成同一用戶與認證體系。在2018年6月底前，建成全縣統(tǒng)一的電子政務認證服務平臺，以公民身份證號碼、企業(yè)社會信用代碼為身份標識，為全縣實體政務大廳、便民服務窗口和網(wǎng)上政務服務提供用戶身份實名認證和服務權限控制管理，并建立政務服務對象全生命周期管理機制，規(guī)范政務服務用戶注冊、信息變更和注銷流程。建立全縣數(shù)字證書交叉互認平臺，實現(xiàn)不同單位頒發(fā)的合規(guī)證書間的互認，為更多政務服務事項能夠全流程網(wǎng)上辦事創(chuàng)造條件。
3.建立政務服務網(wǎng)上集中支付系統(tǒng)。依托網(wǎng)上辦事大廳（網(wǎng)上審批系統(tǒng)）、政務APP，建立統(tǒng)一支付體系，整合線上線下各類支付渠道，支持支付寶、微信、銀行卡等繳款途徑，讓辦事群眾不用排隊即可隨時隨地辦理繳款業(yè)務，一鍵支付各項費用，為社會公眾辦理繳費業(yè)務提供便利，提升政府非稅收入收繳效率和現(xiàn)代化管理水平。
4.整合政務服務APP加大線上宣傳引導。整合全縣政務服務APP，建立綜合性移動政務服務平臺。定期發(fā)布網(wǎng)上辦事大廳的創(chuàng)新內容，經(jīng)常性開展網(wǎng)上辦事的技術指導和案例剖析，使網(wǎng)絡成為市民和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等的重要途徑，讓廣大市民知曉并更快更好地運用網(wǎng)上審批。
（三）著力實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)開放共享
1.完善信息資源共享的整體性配套政策。圍繞部門整合、信息共享、技術支撐、資源配置、標準體系、責任要求、人員安排等方面，探索制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關政策，為解決“信息孤島”問題提供統(tǒng)籌制度安排。研究出臺政務服務大數(shù)據(jù)技術、協(xié)議、標準等規(guī)范，加快政務信息資源共享目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)交換等相關配套標準，統(tǒng)一政府各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標準。
2.建設完善大數(shù)據(jù)平臺和政務數(shù)據(jù)共享交換平臺。推進政務數(shù)據(jù)在安全的前提下實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，徹底打通“信息壁壘”，實現(xiàn)申請人辦事材料網(wǎng)絡核驗，有效避免多次提交、來回跑腿的現(xiàn)象。近期重點整合公安、民政、人社、衛(wèi)計、工商、教育、稅務、城管等與群眾生產生活密切相關的各職能部門間的信息共享，促進人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和業(yè)務信息庫的連通，發(fā)揮信息共享支撐多部門業(yè)務協(xié)同的作用。遠期落實國務院統(tǒng)一都署，構建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立常態(tài)化的省級政務數(shù)據(jù)回流機制，促進重點領域信息向各級政府部門共享。
三、推進政務服務體制機制創(chuàng)新，全力營造最高效服務環(huán)境
?。ㄒ唬┩晟普諗?shù)據(jù)管理體制
將縣“智慧閩侯”管理服務中心和縣數(shù)字辦合署辦公，對外使用“閩侯縣大數(shù)據(jù)管理服務中心”名稱，主要承擔對全縣政務網(wǎng)絡體系以及政務信息資源綜合管理和調度使用，推進全縣政務網(wǎng)絡融合、信息資源共享和政務信息成果平等共享，組織、指導、統(tǒng)籌協(xié)調全縣政務信息資源匯聚共享和開放開發(fā)，以及統(tǒng)籌推動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展以及新型智慧城市建設的頂層設計、總體規(guī)劃，智慧城市綜合管理服務總平臺及12345政府公共服務系統(tǒng)的日常運行管理等職責。
（二）建立“一窗受理”集成化政務服務機制
在建立全縣統(tǒng)一政務服務標準體系的基礎上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政務服務模式，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，全面整合線上線下服務資源，建立前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、全縣一體運作的政務服務新模式。全縣各級政務服務中心開展“一窗受理、接辦分離”的集成化政務審批服務改革，通過服務集成、系統(tǒng)對接、業(yè)務協(xié)同，把原分散在不同部門不同窗口的審批服務事項，整合入服務中心綜合窗口辦理，依審批職能類別設置企業(yè)經(jīng)營許可類、社會事務管理類、投資建設管理類等綜合窗口對外公開服務。綜合窗口實行“接辦分離”制度，部門的咨詢、收件、受理、發(fā)證等統(tǒng)一授權委托綜合窗口辦理，企業(yè)和群眾辦事只需要跑一個窗口即可。
四、強化保障能力建設，全力構建最厚實的政務服務基礎
?。ㄒ唬娀辗贞犖楸Ｕ?/strong>
強化一線考察干部機制，落實窗口服務等同基層工作、優(yōu)秀干部納入后備干部庫等激勵機制。通過量化考核，對工作表現(xiàn)突出、服務質量高和群眾評議好的窗口工作人員給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵。研究解決服務窗口普遍面臨的編制及人員不足問題，由縣人社局、縣財政局、縣行政（市民）服務中心管委會制定標準，對入駐行政（市民）服務中心的各窗口非在編人員統(tǒng)一薪酬標準，經(jīng)費支出從原渠道列支，不足部分財政予以保障，建立分級管理機制和薪酬適度增長機制。
（二）強化基層政務服務物質保障
加大基層財政投入，重點加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務中心實體大廳建設、網(wǎng)絡軟硬件和便民自助服務終端的投入，讓更多的市民在家門口就可以便捷辦理相關業(yè)務。加快完善縣（市）區(qū)服務標準化建設，協(xié)調公安、自來水、電力等相關部門入駐便民服務中心，減少市民的往返次數(shù)。加快推進網(wǎng)絡化服務，提高網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。
（三）強化政務服務監(jiān)管保障
1.加強企業(yè)問題收集和跟蹤服務監(jiān)管。指定專門機構匯總縣領導在走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)過程中了解到的企業(yè)困難和問題，建立企業(yè)訴求問題庫。建立企業(yè)訴求聯(lián)合解決機制，提供在線訴求處理、辦理情況查詢等服務，及時妥善協(xié)調解決企業(yè)的困難和問題。
2.創(chuàng)新政務服務內部監(jiān)督方式。在內部監(jiān)督方面，繼續(xù)推行“無否決權服務機制”、“超時默認預警制”等做法，充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺、否定報備系統(tǒng)功能，對所有窗口服務進行持續(xù)跟蹤性的監(jiān)察、督促，并將基層派出所等基層辦事窗口納入縣區(qū)行政審批服務監(jiān)督管理體系。
3.創(chuàng)新政務服務外部監(jiān)督方式。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員作用，建立第三方評估政務服務的機制，由第三方定期對各政務服務中心和政府職能部門的服務質量實行動態(tài)化監(jiān)督管理，將服務不到位、服務質量差或明察暗訪中發(fā)現(xiàn)存在“庸懶散拖”行為的窗口單位和人員，即時納入重點監(jiān)管范圍，并對企業(yè)和群眾反映較多的熱點難點問題啟動快速處置機制，及時回應企業(yè)和群眾訴求。
