各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府各部門：
《關于進一步加強基層便民服務工作實施方案》已經(jīng)市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
赤壁市人民政府辦公室
2016年9月8日
關于進一步加強基層便民服務工作實施方案
為深入貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省政務服務體系建設管理辦法（試行）〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2012〕26號）、《省政府辦公廳關于進一步加強基層便民服務工作的指導意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕28號）等有關要求，夯實政務服務體系的基層基礎，推進基本公共服務均等化，暢通聯(lián)系服務人民群眾的“最后一公里”，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級基層便民服務機構建設，優(yōu)化便民服務工作制定如下實施方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署要求，以加快建設法治政府、服務政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府為目標，整合部門資源，統(tǒng)一建設鎮(zhèn)村兩級便民服務平臺，推進便民服務向基層延伸，為基層群眾提供公平、可及、優(yōu)質、便捷的行政審批和公共服務，為赤壁“轉型升級、綠色崛起”創(chuàng)造一流的政務服務環(huán)境。
（二）基本原則。1.便民利民。推進“一站式辦理”和全程代理代辦，逐步建成運行“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)答復”的政務服務新模式。2.簡政放權。積極響應群眾需求，穩(wěn)步推進行政審批和公共服務事項向基層下放延伸，充實豐富基層便民服務內容。3.依法辦事。通過打造全市政務服務“一張網(wǎng)”，嚴格按照法律法規(guī)，簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，減少行政審批和公共服務自由裁量權，為人民群眾提供“無差別”的政務服務。4.公開透明。對于進入基層便民服務機構服務范疇的辦理事項，全面公開辦理信息，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓群眾辦事更明白、更舒心。
（三）工作目標。在2016年12月底前全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務大廳（室）建設覆蓋率達到“雙百”的基礎上，依托政務服務均等化、標準化、信息化建設，打造全市政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)辦理事項一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)監(jiān)管，同時，著力整合部門資源，規(guī)范服務程序，加強服務監(jiān)督，提升服務效能，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務服務體系聯(lián)通聯(lián)動工作機制，確?；鶎尤罕姷姆諠M意率達到95%以上。
二、工作任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一平臺建設。在全市范圍內大力推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，貫徹“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”理念，整合各職能部門資源，建設全市政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級的政務服務聯(lián)網(wǎng)運行，最終接入全省政務服務網(wǎng)上平臺，構建線上線下融合互補的新型服務模式。主要包括：
1．繼續(xù)推進市政務服務中心建設。重點是結合權力清單、責任清單，對全市165項行政許可事項、市政府決定進入市政務服務中心（以下簡稱“中心”）大廳集中統(tǒng)一受理辦理的公共服務事項、鄂政辦發(fā)〔2016〕28號文件規(guī)定的鎮(zhèn)村便民服務事項，按照“八公開”的統(tǒng)一要求，重新梳理、清理，并實行動態(tài)管理；繼續(xù)“中心”行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)進行擴容升級，將上述三類事項全部納入中心辦事系統(tǒng)，打造全市政務服務“一張網(wǎng)”；進一步完善“中心”辦事大廳收費系統(tǒng)，一律取消手工票據(jù)，實行凡進駐“中心”辦事大廳的收費全部進入代收銀行代收。
2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務大廳（室）建設。參照鄂政辦〔2016〕28號文件統(tǒng)一標準，結合我市實際，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有辦公場地、設備設施，規(guī)范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層便民服務平臺（建設標準詳見附件1、2）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳可以通過同級政府規(guī)劃新建或整合利用業(yè)務部門基層站所建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨設立基層站所服務大廳，已設立的一律撤銷，全部并入新建或整合后的便民服務大廳；村（社區(qū)）便民服務室可以依托黨員群眾服務中心、網(wǎng)格管理中心等適宜場所開展工作，滿足設置提供群眾辦事所需服務窗口的基本條件。
3．統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。以市政務服務中心行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，建設市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務服務“一張網(wǎng)”，努力實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級政務服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通。將鄂政辦發(fā)〔2016〕28號文件規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務事項全部納入市政務服務中心行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行“一網(wǎng)收錄”、“一網(wǎng)辦理”、“一網(wǎng)監(jiān)管”。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務大廳（室）直接可以辦理的服務事項，必須現(xiàn)場登錄市政務服務中心行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)予以受理辦理；對于需要主管部門審核、審批、許可的服務事項，一律實行由主管部門在中心大廳設立的窗口通過中心行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋的服務模式，真正實現(xiàn)服務事項“基層受理、中心系統(tǒng)收件、部門內部運作、中心窗口集中反饋”。
（二）落實工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級便民服務既是政務服務工作在基層的重要延伸，也是全省五級政務服務體系的重要基礎，發(fā)揮著聯(lián)系服務群眾的“第一服務窗口”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推進基層政務服務的第一責任主體，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌安排，相關職能部門各負其責，市政務服務中心進行業(yè)務督導的工作格局。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作責任：（1）負責統(tǒng)籌研究和協(xié)調有關部門合力推進本區(qū)域內基層便民服務機構建設，在規(guī)定的時間內落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級便民服務機構辦公用房、辦公設備設施等工作；（2）負責組織和協(xié)調各有關部門在本區(qū)域內便民服務機構的人員進駐到位、服務事項進駐到位；（3）負責按照市政務服務中心的統(tǒng)一要求，組織落實本區(qū)域內便民服務機構日常運行管理和監(jiān)督考核；（4）負責組織落實本區(qū)域內各職能部門下放的行政審批、政務服務事項的受理、初審、上報等協(xié)調、服務工作，以及本級政府職責范圍內與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的公共服務事項的受理、辦理等協(xié)調、服務工作。
2．相關職能部門工作責任：（1）負責按照“事項名稱、實施依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準”“八公開”的要求，將本單位政務服務及公共服務事項逐項進行梳理、清理；（2）負責按照鄂政辦發(fā)〔2016〕28號文件精神，將納入基層便民服務大廳（室）集中統(tǒng)一受（辦）理的事項統(tǒng)一進駐到位，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保窗口工作人員、審批服務事項、業(yè)務網(wǎng)絡接入“三到位”；（3）負責基層便民服務大廳（室）服務事項的受理、辦理、反饋等工作；（4）負責做好業(yè)務工作銜接、指導及培訓。
3．市政務服務中心工作責任：（1）負責基層便民服務大廳（室）建設的總體設計、規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調工作；（2）負責各職能部門服務事項按照“八公開”要求梳理、清理的把關工作；（3）負責基層便民服務大廳（室）的行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡接入到位，并督促各職能部門窗口按要求規(guī)范運行；（4）負責為基層服務大廳（室）制訂統(tǒng)一的管理、考評辦法；（5）負責基層便民服務大廳（室）考核、監(jiān)管等方面的匯總、分析工作。
（三）明確進駐部門。按照鄂政辦發(fā)〔2016〕28號文件精神，省級已經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布進駐基層便民服務大廳（室）服務事項清單（詳見附件 3、4），各基層便民服務大廳（室）進駐部門為20個，分別是：市衛(wèi)計局、市民政局、市殘聯(lián)、市人社局、市公安局、市司法局、市工商局、市國稅局、市國土資源局、市住建局、市房管局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市農(nóng)機局、市林業(yè)局、市廣電網(wǎng)絡公司、市供水公司、市供電公司。
（四）加強隊伍建設。按照“有人管事、有人辦事”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級基層便民服務工作人員隊伍建設，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構構架為：便民服務大廳主任由一名黨委副書記兼任，副主任由政府一名專職人員擔任，副主任負責大廳日常值守等綜合性工作，窗口工作人員從各進駐單位現(xiàn)有人員中選派，具有與崗位相適應的思想素質和業(yè)務能力，由派出單位負責業(yè)務指導和培訓，日常工作接受服務大廳統(tǒng)一監(jiān)督管理；村（社區(qū)）便民服務室構架為：便民服務室主任由村民（居民）委員會主任兼任，確定1－2名“以錢養(yǎng)事”人員為專職代辦員，由相關職能部門負責業(yè)務指導和培訓。
（五）規(guī)范運行管理。強化以市政務服務中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳為紐帶、村（社區(qū)）便民服務室為基礎的全市政務服務“一張網(wǎng)”服務支撐網(wǎng)絡建設，在運行管理過程中，實行“五個統(tǒng)一”。
1．統(tǒng)一名稱標識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構名稱統(tǒng)一為“XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務大廳”，村（社區(qū)）便民服務機構名稱統(tǒng)一為“XXX村（社區(qū)）便民服務室”，在辦公地點正面顯著位置懸掛全省統(tǒng)一的清水蓮花“政務服務”標識牌。
2．統(tǒng)一窗口設置。根據(jù)進駐基層便民服務大廳（室）事項清單，結合我市實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳窗口統(tǒng)一設置為：衛(wèi)計窗口、民政窗口、人社窗口、公安窗口、司法窗口、工商窗口、國稅窗口、國土窗口、住建窗口、財政窗口、農(nóng)牧林水窗口、綜合窗口。其中，窗口前臺個數(shù)視本區(qū)域內職能部門業(yè)務量多少設定，具體辦理本區(qū)域內職能部門服務事項，窗口工作人員由相關職能部門配備；綜合窗口辦理除上述窗口以外的服務事項，窗口工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配備。村（社區(qū)）便民服務室窗口統(tǒng)一設置為：衛(wèi)計窗口、民政窗口、人社窗口、國土窗口、財政窗口、綜合窗口。
3.統(tǒng)一操作平臺?；鶎颖忝穹沾髲d（室）窗口統(tǒng)一使用行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，各窗口必須通過行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)受理、上傳、反饋相關資料、信息，市政務服務中心進駐窗口單位通過行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)接收、辦理基層便民服務大廳（室）窗口的受理、上傳資料，并反饋相關辦理信息。
4.統(tǒng)一管理模式。全市基層便民服務機構實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調管理、各相關職能部門負責業(yè)務指導、市政務服務中心負責運行監(jiān)管”的管理模式。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行建設、運行、管理等方面的主體責任，各相關職能部門抓好服務事項的受（辦）理和對窗口工作人員的培訓指導等工作，市政務服務中心抓好服務事項的線上線下規(guī)范運行、工作效能等監(jiān)督監(jiān)管工作。
5．統(tǒng)一經(jīng)費來源。按照上級文件要求，基層便民服務機構的建設、管理、運行經(jīng)費由鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌解決，財政部門予以保障。根據(jù)我市目前實際情況，本次基層便民服務大廳（室）建設由財政部門統(tǒng)一安排資金途徑，工程完工后，日常管理、運行經(jīng)費由財政部門拿出方案，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。
三、工作要求
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級政務服務機構建設是踐行服務型政府建設，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的迫切需要，時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直各相關職能部門要將此項工作作為近階段的工作重點，精心組織、全力推進。
（一）加強組織領導。成立以市長為組長，常務副市長、組織部長、公安局長為副組長，各相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負責人為成員的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務服務機構建設領導小組，統(tǒng)籌推進全市鎮(zhèn)村兩級政務服務機構建設工作。領導小組下設建設組、綜合組、業(yè)務協(xié)調組、督查組4個工作專班。領導小組下設辦公室，黃祈同志任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要成立以鎮(zhèn)長（主任）為組長的政務服務工作領導小組和工作專班，加強與市級工作專班的對接。
（二）嚴格監(jiān)督管理。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主”的原則，各相關職能部門要按照職責分工，嚴格監(jiān)督管理。組織部門要將鎮(zhèn)村政務服務機構建設、服務事項進駐率、服務質量等工作納入目標責任制考核體系，實行“一票否決”；紀檢監(jiān)察部門要加強對基層便民服務工作情況的日常督導和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報，并視情況依法實施行政問責；市政務服務中心要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對全市基層服務工作的頂層設計和分類指導，并會同紀檢監(jiān)察、督查、審改等部門，通報明察暗訪和監(jiān)督檢查情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務管理機構要經(jīng)常性督導和檢查村（社區(qū)）便民服務工作。
（三）加強輿論引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直相關職能部門要采取群眾喜聞樂見的形式，充分利用各種媒體，將鎮(zhèn)村兩級平臺建設、工作職能、服務內容等相關情況進行廣泛宣傳，積極引導基層群眾到鎮(zhèn)村兩級便民服務機構辦事，讓廣大基層群眾親身體驗和感受，使基層便民服務機構真正成為溝通基層政府和人民群眾的橋梁和紐帶，不斷提市我市政務服務工作的社會知曉率和群眾美譽度。
附件：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳建設參考標準
2.村（社區(qū)）便民服務室建設參考標準
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務事項指導清單（98）項
4.村（社區(qū)）便民服務事項指導清單（85）項
