各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應用管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)2011年5月27日十一屆55次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
肇慶市人民政府
2011年06月20日
肇慶市“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應用管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮我市“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強化行政審批監(jiān)督管理，提高行政審批的質(zhì)量和效率，促進勤政廉政建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱市“一站式”系統(tǒng)），是指市政府與中山大學“校市合作”建設(shè)的，具有行政審批事項公開，行政審批申請在線提交、受理并辦結(jié)，以及跨部門聯(lián)審和在線實時監(jiān)察等綜合應用功能的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
第三條 本規(guī)定適用于具有對外行政許可（審批）事權(quán)的市政府直屬行政機關(guān)單位和中央、省駐肇垂直管理機關(guān)單位（以下簡稱市審批單位）以及市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息化局、市行政服務(wù)中心對市“一站式”系統(tǒng)建設(shè)、應用等相關(guān)管理活動。
第四條 市監(jiān)察局牽頭協(xié)調(diào)市經(jīng)濟信息化局、市行政服務(wù)中心共同負責市“一站式” 系統(tǒng)建設(shè)、推廣應用和統(tǒng)籌管理工作；市審批單位應服從上述單位的指導，主動配合工作開展。
?。ㄒ唬┦斜O(jiān)察局承擔的主要職責：行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在線運行監(jiān)測、在辦業(yè)務(wù)真實情況抽查、網(wǎng)上審批失職核查與問責、網(wǎng)上審批總體應用統(tǒng)籌與推動、監(jiān)察系統(tǒng)功能優(yōu)化與完善、組織網(wǎng)上審批專題工作會議以及受理網(wǎng)上投訴等。
（二）市經(jīng)濟信息化局承擔的主要職責：根據(jù)上級各時期電子政務(wù)工作部署，結(jié)合實際提出我市的目標任務(wù)和要求。市信息中心做好政府門戶網(wǎng)站行政服務(wù)功能優(yōu)化與完善、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備配套保障與安全維護、電子政務(wù)數(shù)字認證發(fā)放與管理、配合行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)對接交換工作及組織電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓等。
?。ㄈ┦行姓?wù)中心承擔的主要職責：對市直各單位行政審批政務(wù)公開內(nèi)容、要素市場機構(gòu)交易服務(wù)指引及業(yè)務(wù)公告實行統(tǒng)一收集與發(fā)布，網(wǎng)上申請用戶注冊審核，網(wǎng)上審批事項、審批人員、審批流程的變更，審批系統(tǒng)功能優(yōu)化與完善，網(wǎng)上審批應用問題匯總與處理，日常工作聯(lián)絡(luò)與指導以及工作經(jīng)驗總結(jié)宣傳等。
第五條 根據(jù)市“一站式”系統(tǒng)不同時期的建設(shè)應用任務(wù)要求，由市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息化局、市行政服務(wù)中心聯(lián)合提出工作意見，也可以按照管理職責分工由上述責任單位單獨提出工作意見或建議，市審批單位應予以支持和配合。
第六條 市審批單位在行政審批系統(tǒng)建設(shè)應用過程中，需要對網(wǎng)上公開事項、審批流程、審批崗位權(quán)限人、數(shù)字證書修改變更，對審批系統(tǒng)操作功能提出修改建議，要求解決行政審批系統(tǒng)運行問題以及核查審批出現(xiàn)異常情況等，應當以單位公函方式向上述相應管理責任單位提出，責任單位也應以公函方式回復。電話或口頭方式提出的，不作工作處理依據(jù)。
第七條 市政府每年對市審批單位貫徹執(zhí)行本規(guī)定及網(wǎng)上審批應用與管理的情況進行考評，考評得分與其單位年度工作績效考評掛鉤，具體考評辦法另行制定。
第二章 行政審批系統(tǒng)建設(shè)
第八條 市政府直屬的具有對外行政許可（審批）事權(quán)的機關(guān)單位全部納入系統(tǒng)建設(shè)范圍，統(tǒng)一在市“一站式”系統(tǒng)開發(fā)獨立的行政審批子系統(tǒng)；已自建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機關(guān)單位須按照省監(jiān)察廳的標準與市“一站式”系統(tǒng)實現(xiàn)對接及數(shù)據(jù)交換。中央、省駐肇垂直管理機關(guān)單位已有具備審批功能業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要參照省的做法與市“一站式”系統(tǒng)實現(xiàn)對接及數(shù)據(jù)交換；尚未有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，可申請在市“一站式”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。
第九條 為避免各自為政、重復建設(shè)造成資源浪費、影響統(tǒng)一性等問題，已開通市“一站式”系統(tǒng)的市審批單位原則上不得自行另建業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。因“一站式”系統(tǒng)無法滿足本單位業(yè)務(wù)辦理需要，確需另建的，必須先征得市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息化局、市財政局同意，并報市政府批準后方可實施。另建業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)必須滿足網(wǎng)上公開、網(wǎng)上提交申請、網(wǎng)上全程審批、辦理狀態(tài)查詢、審批信息共享和網(wǎng)上在線接受監(jiān)察等需求，并與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實時對接。
第十條 市政府直屬行政機關(guān)單位的對外行政許可（審批）事項全部納入市“一站式”系統(tǒng)建設(shè)定制范圍，新增加的行政許可（審批）事項要及時在系統(tǒng)增加，撤銷的要及時在系統(tǒng)撤銷，確保對外的行政許可（審批）事項全部上線辦理和接受電子監(jiān)察。
第十一條 市“一站式”系統(tǒng)建設(shè)要逐步向跨部門協(xié)同聯(lián)審發(fā)展，分階段實現(xiàn)信息共享交換、業(yè)務(wù)同步辦理的網(wǎng)上聯(lián)合審批。網(wǎng)上聯(lián)合審批建設(shè)及應用的具體實施辦法另行制定。
第三章 行政審批系統(tǒng)應用
第十二條 已開通網(wǎng)上審批系統(tǒng)的市審批單位要加強網(wǎng)上審批應用工作管理，成立由單位分管領(lǐng)導任組長，業(yè)務(wù)科室和內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)為成員的網(wǎng)上審批應用工作機構(gòu)，制定相關(guān)工作制度，落實層級管理責任，指導、督促辦事窗口和業(yè)務(wù)科室主動、積極通過審批系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，確保網(wǎng)上審批應用工作有效開展。
市審批單位要為網(wǎng)上審批應用創(chuàng)造有利的工作條件，在設(shè)備、網(wǎng)速、安全措施和應用培訓等方面滿足工作需要。
第十三條 市審批單位在受理、辦理行政審批業(yè)務(wù)時，應采用網(wǎng)上接收申請或現(xiàn)場(中心窗口、部門科室等)錄入系統(tǒng)的方式處理，并積極創(chuàng)造條件推廣網(wǎng)上申請方式，逐步實現(xiàn)所有行政審批事項全程網(wǎng)上辦理，使網(wǎng)上申請、審批、監(jiān)察一體化應用的互動功能取得實效。對不適宜采用系統(tǒng)受理、辦理審批業(yè)務(wù)的，須書面報市監(jiān)察局和市行政服務(wù)中心同意。
第十四條 市審批單位使用系統(tǒng)受理、辦理審批業(yè)務(wù)，屬網(wǎng)上受理申請的，原則上在辦結(jié)發(fā)證時才核對申請資料原件，通過網(wǎng)上（或通過電話、手機短信等方式）給申請人發(fā)電子收件回執(zhí)、受理憑證和辦結(jié)告知。屬現(xiàn)場錄入受理申請的，要給申請人發(fā)紙介質(zhì)收件回執(zhí)、受理憑證和辦結(jié)告知。
第十五條 市審批單位網(wǎng)上接收申請或現(xiàn)場錄入系統(tǒng)申請時，屬一般業(yè)務(wù)的（指以審查紙介質(zhì)文字資料和簡圖為主的申請），必須將有關(guān)申請資料、簡圖全部通過網(wǎng)上審批流程傳送，并實時在網(wǎng)上作出審批意見；屬非一般業(yè)務(wù)的（指以審查設(shè)計圖、地形圖等為主的申請），除圖紙之外，其他有關(guān)申請資料要在網(wǎng)上傳送，各審批環(huán)節(jié)的處理意見必須實時在網(wǎng)上完成。
市審批單位要嚴格按照網(wǎng)上審批流程設(shè)定審批崗位權(quán)限人。各權(quán)限人必須認真履行崗位職責，不允許權(quán)限人之間代錄入審批信息，以免造成工作角色混亂和審批責任不清。為保證網(wǎng)上審批真實性和監(jiān)督有效性，不得在審批業(yè)務(wù)脫網(wǎng)辦結(jié)之后再在系統(tǒng)補錄入，防止出現(xiàn)虛假的網(wǎng)上審批。
第十六條 市審批單位必須持數(shù)字證書（密鑰）登錄系統(tǒng)，受理和辦結(jié)審批業(yè)務(wù)，其需存檔的審批意見表格，由系統(tǒng)自動根據(jù)各環(huán)節(jié)所填的意見內(nèi)容及簽名一次性集成打印出紙介質(zhì)文件作存檔，以代替用手工填寫審批意見表格的傳統(tǒng)做法。
第四章 電子監(jiān)察系統(tǒng)應用
第十七條 市監(jiān)察局及市審批單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)均落實專人負責監(jiān)測網(wǎng)上行政審批運行情況，其中市監(jiān)察局負責監(jiān)測市審批單位網(wǎng)上行政審批綜合運行情況，市審批單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)則負責監(jiān)測本單位的網(wǎng)上審批運行情況。
第十八條 市監(jiān)察局及市審批單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作人員要定期抽查網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)并做好相關(guān)記錄工作，抽查重點內(nèi)容包括：審批業(yè)務(wù)是否按要求全部上線辦理，審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否真實有效，網(wǎng)上直接申請與現(xiàn)場受理錄入系統(tǒng)的比例變化，辦理的各個環(huán)節(jié)是否正常，受理后網(wǎng)上退出辦結(jié)情況是否異常，總體辦理結(jié)果是否優(yōu)質(zhì)、高效，網(wǎng)上行政審批是否出現(xiàn)紅、黃牌等情況。
第十九條 市監(jiān)察局在日常監(jiān)督過程中，如發(fā)現(xiàn)市審批單位存在應上線而未上線辦理的業(yè)務(wù)、提供不真實的網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)（或事后錄入）、經(jīng)查實投訴是因?qū)徟藛T工作錯漏造成退出辦結(jié)的、各內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)不重視監(jiān)督檢查工作等問題時，將發(fā)出效能提醒通知并責令限期整改。
如1年內(nèi)被發(fā)出提醒通知在2次以上的，該單位領(lǐng)導班子年度績效考核中扣除0.5分；在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中亮出紅牌或黃牌，經(jīng)查實屬于審批人員責任的，將發(fā)出效能監(jiān)察通知責令限期糾正，并取消該審批人員當年的評優(yōu)評先資格。
對1年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)3次以上黃牌或1次以上紅牌的單位，將在全市范圍進行公開通報批評，并對該單位分管領(lǐng)導進行問責。
第二十條 市監(jiān)察局每月定期統(tǒng)計、分析、綜合市審批單位網(wǎng)上行政審批應用情況，并以季度通報的形式簡要點評工作成效，指出存在問題。
市審批單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合全市的每季通報，定期召開網(wǎng)上審批情況分析會，總結(jié)好的做法，研究和制定解決問題措施。
第五章 附 則
第二十一條 本規(guī)定由市監(jiān)察局會同市經(jīng)濟信息化局、市行政服務(wù)中心解釋，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題由上述三家單位研究商量解決。
第二十二條 各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)應用管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
