各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2018年8月2日
天津市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快政府職能轉變，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設“五個現(xiàn)代化天津”，根據(jù)《國務院關于上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案的批復》（國函〔2018〕12號），現(xiàn)就進一步推進我市“證照分離”改革試點工作，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，聚焦企業(yè)和群眾需求，破解“準入不準營”問題，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制性障礙，營造公平公正的市場環(huán)境。在鞏固和深化已有改革成果的基礎上，有效區(qū)分“證”與“照”的各自功能，大力推進“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。對試行告知承諾的事項，有關改革舉措應在法律框架內(nèi)實施。對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)探索和推行包容審慎的監(jiān)管制度，進一步擴大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉變力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，進一步簡化辦事流程，減少申請材料、公開辦事程序、縮短辦理時間，優(yōu)化行政許可和行政服務水平，著力降低制度性交易成本，促進各類市場主體公平競爭，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助力新動能成長，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
二、改革范圍
天津市第二批“證照分離”改革試點工作范圍包括：中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）和天津市濱海新區(qū)。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月31日。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩七M工業(yè)和信息化領域改革。
改革供電營業(yè)許可。對供電營業(yè)許可實行告知承諾。優(yōu)化行政審批流程，減少審批時限，編制事項操作規(guī)程。制作告知承諾書示范文本。
（二）推進投資、建設工程等領域改革。
1．改革工程監(jiān)理管理體制。對乙級、丙級建設工程單位資質(zhì)審批實行告知承諾。
2．改革設計類等資質(zhì)、資格管理。擴大建筑師負責制試點范圍，增加試點項目數(shù)量，完善審批與監(jiān)管流程，探索建筑師負責制與監(jiān)理體制間的銜接機制。對建設工程設計單位資質(zhì)許可實行告知承諾。
3．改革外商投資建筑業(yè)企業(yè)和外商投資建設工程設計企業(yè)資質(zhì)管理。參照上海自貿(mào)試驗區(qū)外商投資監(jiān)管模式，擴大外商投資建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)承攬工程范圍，外商投資建設工程設計企業(yè)免于考核外國業(yè)務背景。對外商投資設立的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、外商投資設立的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可實行告知承諾。
4．改革人防工程設計、監(jiān)理資質(zhì)管理。對申請人民防空工程設計、監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認定實行告知承諾。
5．改革涉外調(diào)查機構資格認定。取消涉外調(diào)查機構資格認定中國家認可的外語類水平考試人員證書和用以證明申請機構有從事涉外調(diào)查管理能力的人員證書準入條件。
（三）推進質(zhì)量技術監(jiān)督領域改革。
改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程，最大限度減少生產(chǎn)許可前置條件內(nèi)容。全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗項目，只對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標進行生產(chǎn)許可檢驗。優(yōu)化生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗，在生產(chǎn)許可證審批受理后，企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營情況，既可以在實地核查后選擇檢驗機構進行產(chǎn)品檢驗，也可以在實地核查前委托具備條件的檢驗機構進行產(chǎn)品檢驗，審批機關采信檢驗結果。對省級發(fā)證產(chǎn)品，調(diào)整為企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗機構進行產(chǎn)品檢驗，并在申請時提交產(chǎn)品檢驗報告，檢驗報告可以為簽發(fā)日期在1年以內(nèi)同產(chǎn)品單元的產(chǎn)品型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或接受政府監(jiān)督檢驗的報告；后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場審查。取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度，探索實行信用監(jiān)管。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，對信用良好的企業(yè)實行食品相關產(chǎn)品新發(fā)證告知承諾。
（四）推進藥品醫(yī)療器械領域改革。
1．改革藥品審批服務。建立微信工作群，提供預約服務，提高效率。第一時間完成備案工作，正常情況下半小時內(nèi)完成出單并交付。一次多批辦理的，對重復性材料只需1份，減輕企業(yè)負擔。對企業(yè)欠缺或不能及時送來的材料，允許企業(yè)通過電子郵件等方式補正。加強對申請人的政策解讀及技術咨詢服務指導，營造鼓勵創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查。提高生產(chǎn)許可證生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查的比例。加強監(jiān)管，每年檢查4次，做好相關服務。加大對企業(yè)的抽查比例。
2．推進醫(yī)療器械審批制度改革。制定優(yōu)先審批程序。加強對申請人的政策解讀。加強對生產(chǎn)企業(yè)的法規(guī)培訓。
3．改革藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證，提高隨機抽查比例。改革醫(yī)療機構制劑許可證核發(fā)、變更、換證，提高日常檢查標準。改革蛋白同化制劑、肽類激素進出口準許證核發(fā)，加強對出口企業(yè)的監(jiān)管，做好對企業(yè)的服務。改革第一類藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買許可，加強監(jiān)管，每年檢查4次，做好相關服務。
（五）推進商務改革。
改革典當行及分支機構經(jīng)營許可管理。允許外國投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設立典當企業(yè)，設立條件、監(jiān)督管理與內(nèi)資典當企業(yè)保持一致，參照《典當管理辦法》進行管理。
（六）推進醫(yī)療衛(wèi)生改革。
1．設置醫(yī)療機構許可和執(zhí)業(yè)登記、變更。公布操作規(guī)程，非主審申請材料實行容缺后補。逐步實現(xiàn)社會辦營利性醫(yī)療機構床位數(shù)由投資主體自主決定?？尚行匝芯繄蟾?、選址報告、建筑設計平面圖實行容缺后補。優(yōu)化營利性醫(yī)療機構診療科目登記。向醫(yī)療機構提供事前服務指導和網(wǎng)上申請服務。
2．改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊許可。公布操作規(guī)程，擴大網(wǎng)上審批范圍。簡化辦理程序，實行立等可取。
3．創(chuàng)新公共場所衛(wèi)生管理。取消公共場所衛(wèi)生許可證兩年一次復核后，加強事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管方式和手段。
4．改革消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可。申請材料表格化，不能整合為表格的，實行容缺后補。對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）全面實行告知承諾。
5．改革病媒生物防治專業(yè)經(jīng)營服務許可。申請材料表格化，不能整合為表格的，實行容缺后補。對病媒生物防治專業(yè)經(jīng)營服務許可全面實行告知承諾。
6．改革供水單位及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可。對集中式供水單位、二次供水單位全面實行告知承諾。
7．改革放射診療建設項目（放射防護）衛(wèi)生審查許可。對建設項目職業(yè)病危害預評價審核實行告知承諾。
（七）推進農(nóng)業(yè)改革。
1．改革動物防疫條件審查許可。不斷優(yōu)化審批流程和服務。
2．改革飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設立審批。對飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設立審批實行告知承諾。對飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號核發(fā)，進一步優(yōu)化服務，提供電話咨詢、現(xiàn)場指導、網(wǎng)上審批服務，壓縮審批時限，承諾在3個工作日內(nèi)辦結。
3．改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。對主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實行告知承諾。對實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結合、有效區(qū)域為全國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實行告知承諾。對草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實行告知承諾。對食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實行告知承諾。對主要農(nóng)作物常規(guī)種子生產(chǎn)經(jīng)營及非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可實行告知承諾。對主要草種雜交種子及其親本種子、常規(guī)原種種子以外的其他草種經(jīng)營許可實行告知承諾。對食用菌栽培種生產(chǎn)經(jīng)營許可實行告知承諾。
4．改革農(nóng)業(yè)轉基因生物生產(chǎn)、加工許可，進一步壓縮辦理時限，承諾在5個工作日內(nèi)完成。
5．改革獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可。改革獸藥經(jīng)營許可，對獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)實行告知承諾。改革獸藥生產(chǎn)許可，主動為本市獸藥生產(chǎn)企業(yè)提供政策咨詢服務指導，營造鼓勵創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。
6．改革水生野生動物利用特許證件許可、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可。在咨詢階段，幫助企業(yè)聯(lián)系相關專家進行現(xiàn)場指導，使其滿足相關軟硬件條件。
7．改革動物診療許可。對動物診療許可證核發(fā)實行告知承諾。
8．改革種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可。對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可企業(yè)設立審批實行告知承諾。改革家畜遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營許可，加強審管聯(lián)動，行政審批部門與監(jiān)管部門共同配合，加強信息互動，實現(xiàn)無縫銜接。
9．改革農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)。對農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)實行告知承諾。
10．改革生豬屠宰定點企業(yè)許可。對生豬屠宰定點企業(yè)許可實行告知承諾。
11．改革生鮮乳收購、運輸許可。對生鮮乳收購、運輸許可實行告知承諾。
12．改革林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)。進一步優(yōu)化服務，為申請人提供電話咨詢、現(xiàn)場指導服務，提高服務質(zhì)量，提升辦理效率。
（八）推進交通運輸改革。
1．改革道路旅客運輸及班線管理。進一步提高審批效率。道路運輸證作為行政許可后的證件配發(fā)，市運管處已將客運車輛年度審驗工作下放到市內(nèi)六區(qū)辦理，適時在全市推廣。進一步優(yōu)化服務。市運管處已將道路運輸證注銷、換證等權限下放到市內(nèi)六區(qū)辦理，適時在全市推廣。在濱海新區(qū)域內(nèi)，允許多家公司經(jīng)營同一條線路、形成適度競爭的市場格局，提高經(jīng)營單位對經(jīng)營時間和經(jīng)營班次調(diào)整的靈活性。增加經(jīng)營者自主調(diào)整客、貨運站（場）級別的靈活性。
2．改革國際船舶運輸經(jīng)營業(yè)務審批，提高初審階段的透明度和可預期性。
3．改革從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務審批，改革從事內(nèi)地與港澳間海上運輸業(yè)務審批，提高初審階段的透明度和可預期性。
4．改革港口經(jīng)營審批。對港口經(jīng)營許可（涉及客運和危險貨物港口作業(yè)的經(jīng)營項目除外）實行告知承諾。對經(jīng)營管理機構組成說明、固定經(jīng)營場所證明和管理制度情況等3個申請材料實行告知承諾，其余申請材料設定為必要條件。對于上述告知承諾材料，申請人至承諾期限結束無法按承諾提交后續(xù)材料的，按照本市有關規(guī)定依法予以撤銷許可。對經(jīng)營港口理貨業(yè)務許可實行告知承諾。對經(jīng)營管理機構組成說明，固定經(jīng)營場所證明，質(zhì)量管理體系認證證明，與港口理貨業(yè)務相適應的、能與港航電子數(shù)據(jù)交換中心和電子口岸順利進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)睦碡浶畔⑾到y(tǒng)證明材料等4個申請材料實行告知承諾，其余申請材料設定為必要條件。對于上述告知承諾材料，申請人至承諾期限結束無法按承諾提交后續(xù)材料的，按照本市有關規(guī)定依法予以撤銷許可。
5．改革建設港口設施、使用非深水岸線許可。提高服務質(zhì)量及審批透明度，提升辦理效率。
（九）推進安全生產(chǎn)監(jiān)督領域改革。
改革安全生產(chǎn)許可和第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可。市安全監(jiān)管局制發(fā)安全生產(chǎn)行政審批事項事中事后監(jiān)管辦法，開展暗查暗訪、“雙隨機、一公開”抽查、專項檢查，嚴查非法違法行為。
（十）推進文化、旅游、體育等領域改革。
1．改革從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)設立、變更許可。取消經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務的企業(yè)必須具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設備準入條件并完善有關管理規(guī)定。
2．改革設立中外合資、合作、獨資（獨資僅限自貿(mào)試驗區(qū)實施）經(jīng)營的娛樂場所許可。對設立中外合資、合作、獨資（獨資僅限自貿(mào)試驗區(qū)實施）經(jīng)營的娛樂場所許可實行告知承諾。
3．改革設立或變更文藝表演團體許可。對設立或變更文藝表演團體許可全面實行告知承諾。
4．改革設立旅行社許可。對旅行社業(yè)務經(jīng)營許可（限境內(nèi)、入境業(yè)務）審批、外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審批實行告知承諾并完善有關管理規(guī)定。
5．改革舉辦健身氣功活動及站點設立許可。對舉辦健身氣功活動與健身氣功站點設立采取全面告知承諾。
?。ㄊ唬┩七M環(huán)保領域改革。
1．改革危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)。加強危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)管；嚴格執(zhí)行《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》有關要求。通過“天津市危險廢物在線轉移監(jiān)管平臺”實現(xiàn)危險廢物市內(nèi)轉移全過程網(wǎng)絡化管理，通過“全國固廢管理信息系統(tǒng)”實現(xiàn)危險廢物跨省轉移網(wǎng)絡化管理。每年對危險廢物經(jīng)營單位進行危險廢物規(guī)范化管理督查考核。
2．改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可。加強廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；嚴格執(zhí)行《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》有關要求。對企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況按季度開展審核，并將審核結果上報生態(tài)環(huán)境部。
?。ㄊ┩七M商事制度改革。
優(yōu)化納稅服務。優(yōu)化發(fā)票管理，原則上不再依據(jù)經(jīng)營范圍核定企業(yè)申領的發(fā)票種類；積極穩(wěn)妥推行電子發(fā)票，推行發(fā)票網(wǎng)上申領、就近取票、專業(yè)配送。擴大企業(yè)按季申報范圍，對小規(guī)模納稅人實行按季申報，并簡化零申報手續(xù)。推進全市通辦，大力推行網(wǎng)上辦稅和自助辦稅。
?。ㄊ┣袑嵓訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。
要按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面實施誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，構建以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制。各級行業(yè)主管部門要全面履行監(jiān)管職能，建立與“市級部門行政審批處+區(qū)級政府行政審批局”改革相適應的監(jiān)管體制，推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。市級各行業(yè)主管部門要逐項明確行政許可事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，并向社會公布，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，推進跨部門聯(lián)合檢查，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋；充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，提升監(jiān)管效能，切實將監(jiān)管責任落到實處。
四、工作要求
市級各部門要切實加強對“證照分離”改革試點工作的領導，“一把手”作為第一責任人，要切實負起責任。會同自貿(mào)試驗區(qū)、濱海新區(qū)細化分解任務，及時列入議事日程，明確時間任務節(jié)點。建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革同時進行。對“證照分離”改革相關舉措，要加強工作人員教育培訓，防止執(zhí)行走樣。做好服務工作，及時開展政策講解，幫助企業(yè)和群眾盡快適應。市有關部門要加強對“證照分離”改革試點有關改革舉措落實情況的監(jiān)督檢查，做好“證照分離”改革試點評估等工作，對工作組織實施不力、不按要求推進改革、刻意刁難市場主體的地區(qū)和部門要嚴肅問責，確保各項改革措施落地見效。
