各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2018年政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2018年亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2018年壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2018年政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2018年審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《2018年政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2018年2月7日
2018年政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號(hào))要求，市政府決定，在全市開(kāi)展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
大力弘揚(yáng)“馬上辦”“釘釘子”精神，牢固樹(shù)立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的服務(wù)理念，努力讓“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為沈陽(yáng)市的鮮明標(biāo)簽和靚麗名片，著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位流程不順暢、服務(wù)不主動(dòng)、形象不夠佳等企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)群眾到位，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造文明、有序、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
(一)著力整治審批環(huán)節(jié)多、辦事繁瑣、辦結(jié)時(shí)限較長(zhǎng)的問(wèn)題；
(二)著力整治個(gè)別政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)效率不高的問(wèn)題；
(三)著力整治個(gè)別政務(wù)服務(wù)中心日常管理和運(yùn)行模式不夠規(guī)范的問(wèn)題；
(四)著力整治窗口工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)待提高的問(wèn)題；
(五)著力整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程不暢的問(wèn)題；
(六)著力整治企業(yè)群眾辦事過(guò)程中了解政策難、準(zhǔn)備材料難、表單填寫(xiě)難的問(wèn)題;
(七)著力整治政策解釋不清、網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、群眾訴求渠道不暢的問(wèn)題。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)針對(duì)審批環(huán)節(jié)多、辦事繁瑣、辦結(jié)時(shí)限較長(zhǎng)的問(wèn)題，要繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提高審批效率。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已公布的“最多跑一次”事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；對(duì)目前難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)，繼續(xù)研究?jī)?yōu)化審批方式、提高審批效率的對(duì)策措施，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”目標(biāo)；利用新聞媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息和政策解讀；對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)“最多跑一次”事項(xiàng)的執(zhí)行情況、取得效果等方面進(jìn)行跟蹤評(píng)估、檢查督辦，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好氛圍。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局等市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府，各窗口責(zé)任單位)
(二)針對(duì)個(gè)別政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)效率不高的問(wèn)題，要全面落實(shí)代辦等服務(wù)舉措，變“被動(dòng)式”服務(wù)為“主動(dòng)式”服務(wù)，切實(shí)提升窗口服務(wù)水平。重點(diǎn)針對(duì)部分申請(qǐng)人由于對(duì)審批程序不了解、對(duì)申報(bào)材料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉等情況造成的材料準(zhǔn)備不齊全的問(wèn)題，推行代辦工作機(jī)制。安排專人指導(dǎo)、幫助，及時(shí)解決審批疑難問(wèn)題，對(duì)申請(qǐng)人申辦的審批事項(xiàng)按照法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行全程無(wú)償代辦服務(wù)；尤其是針對(duì)年齡偏大群體，強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)方式，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)引導(dǎo)功能。全面推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局等市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府，各窗口責(zé)任單位)
(三)針對(duì)個(gè)別政務(wù)服務(wù)中心日常管理和運(yùn)行模式不夠規(guī)范的問(wèn)題，要繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)對(duì)區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心執(zhí)行“兩集中、兩到位”情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局等市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府，各窗口責(zé)任單位)
(四)針對(duì)窗口工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)待提高的問(wèn)題，要加大明查暗訪力度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)窗口紀(jì)律作風(fēng)有明顯改善。從部分窗口責(zé)任單位抽調(diào)優(yōu)秀工作人員組成聯(lián)合檢查組，采取集中抽查、定期互檢、回頭看等方式開(kāi)展明查暗訪，重點(diǎn)檢查窗口人員“空崗、串崗、未統(tǒng)一著裝，玩手機(jī)、電腦登錄與工作無(wú)關(guān)網(wǎng)站，工作紀(jì)律渙散、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高”等問(wèn)題，定期通報(bào)，督辦整改，及時(shí)復(fù)檢。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局等市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府，各窗口責(zé)任單位)
(五)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批流程不暢的問(wèn)題，要深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，以“多規(guī)合一”平臺(tái)為依托，繼續(xù)優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)階段、四條主線”聯(lián)合審批流程，實(shí)行“提前介入、告知承諾、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委等市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府，各窗口責(zé)任單位)
(六)針對(duì)企業(yè)群眾辦事過(guò)程中了解政策難、準(zhǔn)備材料難、表單填寫(xiě)難的問(wèn)題，要推進(jìn)需求側(cè)改革，讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。梳理轉(zhuǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求側(cè)索引化辦事指南》，從企業(yè)群眾辦事需求出發(fā)，根據(jù)行政相對(duì)人的不同類型，重新劃分服務(wù)主題，為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱加注通俗易懂的企業(yè)群眾辦事標(biāo)簽，并明確申報(bào)材料的來(lái)源渠道；梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前后置關(guān)系，形成企業(yè)群眾“套餐化”辦事服務(wù)指引；將轉(zhuǎn)化結(jié)果通過(guò)綜合便民服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，形成互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)統(tǒng)一入口；引入社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)群眾滿意度作為衡量改革成果的重要指標(biāo)。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局、編委辦、大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府)
(七)針對(duì)政策解釋不清、網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、群眾訴求渠道不暢的問(wèn)題，要強(qiáng)化督促檢查力度，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，提升政策解疑釋惑能力，杜絕出現(xiàn)“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠欄目”。充分利用市政府門(mén)戶網(wǎng)站、民心網(wǎng)、96123市民服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱，廣泛征集各方面意見(jiàn)和問(wèn)題，實(shí)時(shí)受理群眾和企業(yè)訴求。(責(zé)任單位：市政府辦公廳等市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府，各窗口責(zé)任單位)
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2018年1月-2月)。對(duì)全市政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，明確整治內(nèi)容、整治措施、責(zé)任分工。各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展自查自糾，形成具體實(shí)施方案。
(二)集中整治階段(2018年3月-10月)。各責(zé)任單位要按照行動(dòng)部署逐步推進(jìn)各項(xiàng)整治措施，定期上報(bào)進(jìn)展情況。行動(dòng)組采取明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)采訪、群眾舉報(bào)等方式，搜集發(fā)現(xiàn)各窗口單位存在的突出問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)責(zé)任單位反饋，提出整改要求，限定整改期限，定期調(diào)度整改完成情況，督促專項(xiàng)整治行動(dòng)做實(shí)做細(xì)。
(三)成果總結(jié)階段(2018年11月-12月)。全面總結(jié)工作情況及專項(xiàng)整治行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立和完善，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)由市營(yíng)商局牽頭，責(zé)任單位包括市編委辦、市政府辦公廳、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣(市)政府及各窗口責(zé)任單位。各責(zé)任單位要高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任體系，指定1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名具體工作人員為聯(lián)絡(luò)人；部分窗口責(zé)任單位要選派1名業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的工作人員，充實(shí)到行動(dòng)組，定期參與聯(lián)合檢查，為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供有力保障。
(二)強(qiáng)化調(diào)度督查。實(shí)行周調(diào)度、月例會(huì)制度，行動(dòng)組每周進(jìn)行1次情況調(diào)度，每月聽(tīng)取1次現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)。各責(zé)任單位要及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。行動(dòng)組全程進(jìn)行跟蹤督查，定期進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)落到實(shí)處。
(三)加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中查出的違規(guī)違法問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。(四)營(yíng)造良好氛圍。各責(zé)任單位要將專項(xiàng)整治行動(dòng)作為宣傳重點(diǎn)，充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的政務(wù)窗口服務(wù)環(huán)境和輿論氛圍。
2018年亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號(hào))要求，市政府決定，在全市開(kāi)展亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
持續(xù)深入開(kāi)展亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善依法行政制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、振興我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好法治環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
(一)政府立法方面：著力整治政府立法質(zhì)量和制度體系建設(shè)等問(wèn)題。
(二)行政收費(fèi)方面：著力整治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擅自設(shè)立或分解收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，收費(fèi)不公示、不履行告知義務(wù)等問(wèn)題。
(三)行政檢查方面：著力整治隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題。
(四)行政處罰方面：著力整治行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度細(xì)化不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題。
(五)法治政府建設(shè)方面：著力整治法治政府建設(shè)滿意度不高等問(wèn)題。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)政府立法方面。
1.科學(xué)制定立法計(jì)劃。完成立法計(jì)劃項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市法制辦等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年2月底前)
2.修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政府規(guī)章。修改《沈陽(yáng)市煙花爆竹安全管理規(guī)定》；提報(bào)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于廢止<沈陽(yáng)市政府債務(wù)管理辦法>等14部政府規(guī)章的決定》。(責(zé)任單位：市安監(jiān)局、法制辦等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年3月底前)
3.突出重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。完成《沈陽(yáng)市碳排放交易管理辦法》《沈陽(yáng)市地下綜合管廊管理辦法》《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)規(guī)定》等政府規(guī)章草案提報(bào)工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、建委、法制辦等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年11月底前)
(二)行政收費(fèi)方面。
4.編制涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，明確具體收費(fèi)項(xiàng)目子項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年5月底前)
5.完成行政收費(fèi)目錄清單公開(kāi)公示工作，公開(kāi)載體包括市政府門(mén)戶網(wǎng)站、收費(fèi)機(jī)構(gòu)辦事場(chǎng)所等。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年6月底前)
6.各執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目(含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi))，須按照財(cái)政、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。市財(cái)政局、發(fā)展改革委將適時(shí)查處違規(guī)收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門(mén))
7.對(duì)市直有關(guān)部門(mén)行政收費(fèi)情況進(jìn)行督查，提出督查意見(jiàn)。(責(zé)任單位：市法制辦、財(cái)政局、發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2018年8月底前)
(三)行政檢查方面。
8.市直有關(guān)部門(mén)要按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，編制并報(bào)送年度涉企行政檢查計(jì)劃。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年1月底前)
9.市法制辦審核、匯總市直有關(guān)部門(mén)編制的年度行政檢查計(jì)劃，檢查計(jì)劃中涉企檢查對(duì)象不超過(guò)企業(yè)主體名庫(kù)錄的20%，力爭(zhēng)控制在1000家以內(nèi)。(責(zé)任單位：市法制辦；完成時(shí)限：2018年2月底前)
10.市法制辦將審核匯總后的涉企行政檢查計(jì)劃上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)載體包括市政府門(mén)戶網(wǎng)站、市直有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所等。(責(zé)任單位：市政府辦公廳、市法制辦等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年3月底前)
11.市直有關(guān)部門(mén)要按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)編制安全領(lǐng)域行政檢查計(jì)劃，并報(bào)市法制辦備案。(責(zé)任單位：市法制辦等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年3月底前)
12.市直有關(guān)部門(mén)要按照“一批準(zhǔn)”“兩出示”要求，有計(jì)劃地開(kāi)展行政檢查，執(zhí)法人員實(shí)施檢查需經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查時(shí)需出示行政執(zhí)法證件和行政檢查通知書(shū)。行政檢查執(zhí)法文書(shū)要及時(shí)入卷歸檔。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年12月底前)
13.對(duì)市直有關(guān)部門(mén)落實(shí)涉企行政檢查計(jì)劃管理制度情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(責(zé)任單位：市法制辦、編委辦、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局；完成時(shí)限：2018年8月底前)
(四)行政處罰方面。
14.行政執(zhí)法部門(mén)要完善行政處罰裁量基準(zhǔn)、先例、說(shuō)明理由等制度，并在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年4月底前)
15.行政執(zhí)法部門(mén)要厘清違法行為輕微情節(jié)和違法行為從輕或減輕情節(jié)及責(zé)任，并納入行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。企業(yè)及時(shí)糾正輕微違法行為且沒(méi)在造成危害后果的，不予處罰。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年3月底前)
16.行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全重大行政處罰決定法制審核制度，將涉企一般程序行政處罰決定納入法制審核范圍。在案件調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書(shū)和法制審核意見(jiàn)書(shū)中明確體現(xiàn)處罰裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)公正執(zhí)法。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年5月底前)
17.行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，針對(duì)執(zhí)法流程的不同環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文明規(guī)范用語(yǔ)。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年6月底前)
18.行政執(zhí)法部門(mén)要積極探索行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，學(xué)習(xí)外地、外單位經(jīng)驗(yàn)做法，形成可行性調(diào)研報(bào)告。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年8月底前)
19.對(duì)市直有關(guān)部門(mén)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、實(shí)行重大行政處罰決定法制審核制度、規(guī)范行政執(zhí)法文明規(guī)范用語(yǔ)、探索行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(責(zé)任單位:市法制辦、編委辦、發(fā)展改革委、公安局等市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年8月底前)
(五)法治政府建設(shè)方面。
20.貫徹落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)〉的通知》(沈委發(fā)〔2016〕29號(hào))精神，制定《沈陽(yáng)市2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確我市法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。(責(zé)任單位：市法制辦；完成時(shí)限：2018年4月底前)
21.加強(qiáng)對(duì)年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)，采取日?？己撕图锌己讼嘟Y(jié)合的方式，確保完成年度法治政府建設(shè)和考核任務(wù)。(責(zé)任單位:市法制辦等市直各部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府；完成時(shí)限：2018年12月底前)
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2018年1月-2月)。各地區(qū)、各部門(mén)要按照本方案確定的任務(wù)，深入查擺存在問(wèn)題，形成問(wèn)題清單、措施清單，有針對(duì)性地制定整改工作方案，明確要求，落實(shí)責(zé)任。
(二)集中整治階段(2018年3月-10月)。在行政執(zhí)法部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)整治行動(dòng)組要采取明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、群眾舉報(bào)、組織評(píng)議等方式，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)違法行為和行政執(zhí)法存在的普遍性問(wèn)題。
(三)建章立制階段(2018年11月-12月)。各地區(qū)、各部門(mén)要將解決問(wèn)題與建章立制相結(jié)合，通過(guò)總結(jié)教訓(xùn)、分析原因，進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度，切實(shí)解決工作中突出問(wèn)題，深入推進(jìn)依法行政，全面提升行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)將專項(xiàng)整治作為2018年重點(diǎn)工作擺上日程，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為專項(xiàng)整治提供保障。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要以“馬上辦”“釘釘子”精神，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到任務(wù)層層分解、責(zé)任落實(shí)到人。
(三)強(qiáng)化督查調(diào)度。各地區(qū)、各部門(mén)要將工作方案、問(wèn)題清單、措施清單報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)組。專項(xiàng)整治實(shí)行月調(diào)度制度，行政執(zhí)法部門(mén)每周要將工作進(jìn)展情況報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)組。
(四)加大問(wèn)責(zé)力度。市法制辦要會(huì)同市營(yíng)商局、公安局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工商局、編委辦、人力資源社會(huì)保障局、審計(jì)局組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)專項(xiàng)整治情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，將依法嚴(yán)厲懲處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并公布處理結(jié)果。
(五)落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，狠抓落實(shí)，實(shí)行常態(tài)化管理，進(jìn)一步鞏固整治成果。
2018年壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號(hào))要求，市政府決定，在全市開(kāi)展壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
圍繞企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題，在2017年開(kāi)展燃?xì)?、供水、供熱等壟斷性服?wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大整治范圍，著力推動(dòng)電力、熱力、燃?xì)狻⒐┧?、通訊、消防等特定行業(yè)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法定條件向社會(huì)公開(kāi)、及時(shí)更新，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)接受監(jiān)督。推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，本著積極穩(wěn)妥、有限放開(kāi)的原則，適度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，提高行業(yè)整體管理水平。
二、整治內(nèi)容
(一)服務(wù)質(zhì)量方面：重點(diǎn)整治服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法定條件不向社會(huì)公開(kāi)、不及時(shí)更新等問(wèn)題；服務(wù)態(tài)度不好、辦事程序繁瑣、辦理時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題；新建小區(qū)基礎(chǔ)配套不完善、老舊小區(qū)維修不及時(shí)等問(wèn)題。
(二)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面：重點(diǎn)整治利用壟斷地位或以本行業(yè)特殊性為借口，壟斷配套工程建設(shè)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)；在配套工程實(shí)施、驗(yàn)收和交接過(guò)程中，設(shè)置不合理?xiàng)l件，增加收費(fèi)或拖延工期等問(wèn)題。
(三)價(jià)格行為方面：重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)、擅自設(shè)立或分解收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)或擴(kuò)大范圍收費(fèi)，利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，收費(fèi)不公示、不履行告知義務(wù)等價(jià)格違法行為。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)電力行業(yè)整治。深入開(kāi)展窗口服務(wù)質(zhì)量整治，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦事程序、辦理要件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提高服務(wù)意識(shí)；研究推進(jìn)電力工程引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保獲得電力指標(biāo)明顯提升。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
(二)熱力行業(yè)整治。結(jié)合我市供熱工作實(shí)際，研究制定供熱運(yùn)行服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，提升供熱服務(wù)質(zhì)量；規(guī)范供熱服務(wù)流程，重點(diǎn)在供熱收費(fèi)、報(bào)修服務(wù)、申請(qǐng)暫停(恢復(fù))供熱、測(cè)溫退費(fèi)、投訴處理等方面，明確程序環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限，制定行業(yè)指導(dǎo)文件，加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)；針對(duì)新建住宅小區(qū)二次供熱管網(wǎng)在保修期內(nèi)出現(xiàn)故障維修不及時(shí)而影響用戶采暖問(wèn)題，研究探索解決途徑和辦法。(責(zé)任單位：市房產(chǎn)局)
(三)燃?xì)?、供水行業(yè)整治。在燃?xì)?、供水工程費(fèi)最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，研究降低燃?xì)?、供水工程設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；深入開(kāi)展窗口服務(wù)質(zhì)量整治，進(jìn)一步簡(jiǎn)化受理流程，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序及要件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，做到服務(wù)公開(kāi)透明，統(tǒng)一規(guī)范；深入開(kāi)展涉企服務(wù)整治，提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)協(xié)助開(kāi)發(fā)企業(yè)解決立項(xiàng)審批和工程實(shí)施過(guò)程中的各類問(wèn)題，全過(guò)程提供技術(shù)支持，減少用戶獲得燃?xì)?、供水的時(shí)間和成本。(責(zé)任單位：市建委)
(四)通訊行業(yè)整治。著力整治通訊領(lǐng)域涉企服務(wù)水平低、市民投訴高、服務(wù)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)通訊領(lǐng)域企業(yè)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范通訊領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，解決服務(wù)流程不公開(kāi)透明、辦事服務(wù)指南不清晰等問(wèn)題；推進(jìn)全市通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治通訊企業(yè)不文明、不規(guī)范施工問(wèn)題。(責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局)
(五)消防行業(yè)整治。深入開(kāi)展窗口服務(wù)質(zhì)量整治，重點(diǎn)整治不按程序和規(guī)定辦理消防行政許可、違法增設(shè)消防審核驗(yàn)收前置條件、超時(shí)限辦理審批等問(wèn)題，整治服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度差、辦事“推繞拖”等問(wèn)題；深入開(kāi)展亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查整治，重點(diǎn)整治無(wú)資格執(zhí)法、超越執(zhí)法權(quán)限執(zhí)法等問(wèn)題；深入開(kāi)展涉企服務(wù)整治，重點(diǎn)推動(dòng)消防檢測(cè)、維保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市公安局)
四、行動(dòng)步驟
(一)制定落實(shí)方案(2018年1月底前)。各責(zé)任單位按照各自承擔(dān)的整治任務(wù)，制定具體實(shí)施方案報(bào)送市發(fā)展改革委，由其匯總后報(bào)送市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)梳理形成問(wèn)題清單(2018年2月1日-28日)。各責(zé)任單位通過(guò)組織壟斷行業(yè)自查、對(duì)服務(wù)對(duì)象調(diào)查等方式，結(jié)合已掌握的問(wèn)題線索，梳理形成問(wèn)題清單。
(三)開(kāi)展價(jià)格專項(xiàng)檢查(2018年6月底前)。市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)組織對(duì)全市燃?xì)?、供水、供熱、通訊、消防行業(yè)進(jìn)行價(jià)格專項(xiàng)檢查，對(duì)2017年電力行業(yè)檢查出的價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行梳理，糾正壟斷行業(yè)存在的價(jià)格違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法行為依法給予處罰。
(四)制定整改措施(2018年3月-6月)。各責(zé)任單位按照各自承擔(dān)的整治任務(wù)，針對(duì)壟斷行業(yè)存在的問(wèn)題，對(duì)比先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比較分析，研究制定整改措施。
(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制(2018年7月-12月)。各責(zé)任單位按照各自職能，對(duì)已出臺(tái)規(guī)范壟斷行業(yè)服務(wù)和收費(fèi)行為的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行跟蹤督查落實(shí)，建立健全對(duì)壟斷行業(yè)日常監(jiān)管和訴求辦理及反饋的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)新查找出的問(wèn)題，制定整改措施，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定，成熟一項(xiàng)出臺(tái)一項(xiàng)。各部門(mén)能制定出臺(tái)的，由各部門(mén)出臺(tái)實(shí)施；需市委、市政府決定的，向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任體系，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并指定1名聯(lián)絡(luò)員專門(mén)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)工作。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。各責(zé)任單位要按照責(zé)任分工，制定具體工作方案，報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)組，并按要求定期向行動(dòng)組報(bào)告工作進(jìn)展情況。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和步驟開(kāi)展工作，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治工作中遇到的疑難問(wèn)題。
(三)加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中查出的違規(guī)、違法問(wèn)題，要依法依規(guī)立即糾正、嚴(yán)肅懲處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)落實(shí)長(zhǎng)效管理。各責(zé)任單位要完善對(duì)壟斷行業(yè)的日常監(jiān)管機(jī)制，暢通訴求渠道，認(rèn)真受理并解決企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。
2018年政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號(hào))要求，市政府決定，在全市開(kāi)展政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
按照全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體要求，著力整治政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款，政府招商承諾不兌現(xiàn)，“凈地不凈”等問(wèn)題，完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全行政考核問(wèn)責(zé)制度，杜絕過(guò)度承諾問(wèn)題。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度，依法懲戒企業(yè)失信行為。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升政府公信力。
二、整治內(nèi)容
(一)著力整治政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款問(wèn)題。摸清2017年底前政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠企業(yè)工程款基本情況，并通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)清理行動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)加快政府拖欠工程款清理償還工作，2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標(biāo)、力爭(zhēng)完成60%，2019年完成全部清理償還工作。同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題完善規(guī)章制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止發(fā)生新的欠款。
(二)著力整治政府招商承諾不兌現(xiàn)問(wèn)題。梳理排查政府招商政策承諾及已簽訂合同不兌現(xiàn)問(wèn)題清單，督促相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向社會(huì)及行政相對(duì)人作出的政策承諾，依法履行在招商引資活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，切實(shí)規(guī)范招商引資合同管理，防止發(fā)生新的違約行為。
(三)著力整治“凈地不凈”問(wèn)題。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對(duì)“凈地不凈”項(xiàng)目中存在的征收及原土地、房產(chǎn)手續(xù)注銷等工作，分門(mén)別類進(jìn)行有效處置。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度，在用地選址、用地申請(qǐng)、土地競(jìng)買、貸款發(fā)放上嚴(yán)格限制,實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理。力爭(zhēng)2018年將105個(gè)“凈地不凈”問(wèn)題全部解決到位。
(四)著力整治政府承諾的惠民政策落實(shí)不到位問(wèn)題。針對(duì)政府承諾的惠民政策落實(shí)不到位情況，加大跟蹤督辦力度，從根本上解決群眾訴求問(wèn)題；建立以政務(wù)誠(chéng)信信用承諾制度為重要引領(lǐng)，以完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄及實(shí)施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措，以政務(wù)失信問(wèn)題專項(xiàng)整治工作為重點(diǎn)，構(gòu)建有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。
(五)著力整治企業(yè)失信問(wèn)題。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))，協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一的“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定本行業(yè)“紅黑名單”，并共享至沈陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)。建立健全“紅黑名單”退出、獎(jiǎng)懲解除和記錄留存協(xié)同機(jī)制。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)加快完成政府欠款清理償還工作。對(duì)于政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算情況，督促項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)組織施工單位編制竣工結(jié)(決)算，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的問(wèn)責(zé)力度。督促各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)按時(shí)完成概算調(diào)整手續(xù)，按時(shí)完成項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)撥付拖欠企業(yè)的工程款，加快政府拖欠工程款清理進(jìn)度。督促各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁實(shí)施未經(jīng)充分論證、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，防止產(chǎn)生新的欠款。(責(zé)任單位：市財(cái)政局；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門(mén))
(二)對(duì)政府招商政策承諾不兌現(xiàn)問(wèn)題跟蹤問(wèn)責(zé)。制定專項(xiàng)整治工作方案，通過(guò)座談、調(diào)研及各地區(qū)自查、受理投訴等方式，全面梳理排查政府招商承諾不兌現(xiàn)問(wèn)題，確定責(zé)任主體，提出解決措施和時(shí)限，形成整改措施清單，建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤問(wèn)責(zé)。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府)
(三)多管齊下解決“凈地不凈”問(wèn)題。對(duì)“凈地不凈”項(xiàng)目中存在的征收及原土地、房產(chǎn)手續(xù)注銷等工作，分門(mén)別類進(jìn)行有效處置，制定解決方案。針對(duì)存在問(wèn)題，啟動(dòng)司法強(qiáng)拆程序、加快產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍注銷辦理、適當(dāng)調(diào)整征收范圍、推進(jìn)市政設(shè)施排遷。并在此基礎(chǔ)上，配合2018年盤(pán)活全市存量土地攻堅(jiān)工作方案，促進(jìn)項(xiàng)目落地和開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府)
(四)加大督辦力度著力解決群眾訴求問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)惠民政策，依托96123市民熱線和民心網(wǎng)兩大載體，針對(duì)政府承諾的惠民政策落實(shí)不到位情況，受理并督促解決群眾有關(guān)訴求。(責(zé)任單位：市政府辦公廳；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門(mén))
(五)開(kāi)展政府失信被執(zhí)行人問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。會(huì)同市法院，梳理2017年全市各級(jí)政府被法院列入失信被執(zhí)行人名單問(wèn)題，督促失信主體全面履行法定義務(wù)或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢，完善沈陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)仍未解決問(wèn)題的失信主體開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委；配合單位：市法院，各區(qū)、縣(市)政府)
(六)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，通過(guò)沈陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)，向各相關(guān)行政管理部門(mén)推送各領(lǐng)域“紅黑名單”及懲戒措施，依法進(jìn)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，形成發(fā)起、響應(yīng)、反饋的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委；配合部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門(mén))
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2018年1月底前)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)，按照本方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén)專項(xiàng)整治工作方案，明確整治內(nèi)容、整治措施、工作責(zé)任，由市發(fā)展改革委匯總并制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。
(二)集中整治階段(2018年2月1日-11月30日)。落實(shí)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，對(duì)通過(guò)各種渠道收集的問(wèn)題進(jìn)行分類，并按照職責(zé)分工，向相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行交辦處理，明確整改時(shí)限和要求。各地區(qū)、各部門(mén)要建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，做到每個(gè)問(wèn)題都有記載、每個(gè)問(wèn)題都有措施、每個(gè)問(wèn)題都必須整改到位。
(三)成果總結(jié)階段(2018年12月1日-31日)。配合市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)和突出成果，并通過(guò)召開(kāi)總結(jié)大會(huì)或新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，2018年政府和企業(yè)失信問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)組由市發(fā)展改革委牽頭，市政府辦公廳、市規(guī)劃國(guó)土局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局及各區(qū)、縣(市)政府分別負(fù)責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)組組長(zhǎng)由市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長(zhǎng)由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，小組成員由各相關(guān)部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各相關(guān)部門(mén)要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人和具體工作聯(lián)系人。
(二)健全工作制度。各責(zé)任部門(mén)要將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為專項(xiàng)整治工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，梳理總結(jié)解決問(wèn)題的舉措、經(jīng)驗(yàn)、辦法，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，并定期將工作進(jìn)展情況匯總整理后報(bào)送市發(fā)展改革委。牽頭部門(mén)要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)取整治措施落實(shí)情況。
(三)強(qiáng)化工作協(xié)同。各責(zé)任部門(mén)要結(jié)合本單位工作實(shí)際，按照專項(xiàng)整治工作要求，制定本部門(mén)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。牽頭部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌調(diào)度專項(xiàng)整治行動(dòng)，定期向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。各責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格按照已制定的整治方案開(kāi)展工作，積極配合牽頭部門(mén)完成市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)整治任務(wù)。
(四)嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)組要采取多種方式對(duì)各項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)專項(xiàng)整治工作不重視、不落實(shí)，問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位的行為，將采取通報(bào)、約談等方式嚴(yán)肅追責(zé)。
2018年審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號(hào))要求，市政府決定，在全市開(kāi)展審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
按照我市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的總體部署，深入貫徹落實(shí)“辦事依法依規(guī)，辦事不用求人，辦事便捷高效”和“轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入實(shí)施‘放管服’改革，把握好企業(yè)和群眾需求，提高改革措施針對(duì)性，讓企業(yè)和群眾辦事不求人、不找人”工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從需求側(cè)出發(fā)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，最大限度釋放行政審批制度改革成果，逐步形成服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的局面，促進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、整治內(nèi)容及措施
此次整治的范圍是與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)活動(dòng)，即政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，委托或者要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下稱審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)。2016年，沈陽(yáng)市政府確定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單共涉及22個(gè)部門(mén)、169項(xiàng)審批事項(xiàng)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
(一)著力整治審批中介服務(wù)事項(xiàng)較多的問(wèn)題。全面清理審批中介服務(wù)事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門(mén)規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。未納入清單的服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。
(二)著力整治審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)要積極向企業(yè)和群眾征集對(duì)中介服務(wù)的意見(jiàn)和建議，完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和能力。
(三)著力整治審批中介市場(chǎng)壟斷的問(wèn)題。提高審批中介市場(chǎng)開(kāi)放度，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，審批部門(mén)所屬的從事與本部門(mén)行政審批相關(guān)中介服務(wù)的事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及舉辦的企業(yè)，要轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。審批部門(mén)不得以任何形式指定審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)要一視同仁、同等對(duì)待。嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門(mén)現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
(四)著力整治審批中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批中介服務(wù)監(jiān)管，履行市場(chǎng)監(jiān)督管理的主體責(zé)任，規(guī)范審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善信用體系和考評(píng)機(jī)制，定期向社會(huì)公示相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果。
(五)著力整治審批中介行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高的問(wèn)題。各部門(mén)要放寬審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格審批外，其他審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。
三、責(zé)任分工
(一)市工商局：負(fù)責(zé)全市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度和整體推進(jìn)工作。
(二)市營(yíng)商局(市政務(wù)服務(wù)辦)：會(huì)同市編委辦、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、法制辦等有關(guān)部門(mén)，對(duì)審批部門(mén)提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行論證評(píng)估、合法性審查，形成行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。在“沈陽(yáng)市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中介服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，匯集整合信息資源，完善服務(wù)功能。
(三)市發(fā)展改革委(物價(jià)局)：負(fù)責(zé)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，依據(jù)《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》編制并公布政府定價(jià)管理的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。
(四)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入非稅收入管理。
(五)涉及行政審批中介事項(xiàng)的有關(guān)部門(mén)(市發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃國(guó)土局、環(huán)保局、建委、氣象局、工商局、司法局、執(zhí)法局、交通局、水利局、林業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、人防辦、保密局等)：要在中介審批項(xiàng)目上“做減法”，拿出“成績(jī)單”；堅(jiān)決割斷與審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)，打掉“紅頂中介”的帽子，營(yíng)造中介市場(chǎng)的公平秩序；提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)和群眾的需求為標(biāo)尺，改進(jìn)固化制度和流程，提高服務(wù)水平；強(qiáng)化信用監(jiān)管，以企業(yè)和群眾對(duì)中介服務(wù)的“滿意率”為考評(píng)依據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管；降低中介行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬中介審批服務(wù)地域、行業(yè)和類別限制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高辦事服務(wù)效率。
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2018年1月31日前)。各部門(mén)要做好動(dòng)員部署，按照總體方案要求，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，制定本部門(mén)專項(xiàng)行動(dòng)方案。方案要體現(xiàn)部門(mén)特點(diǎn)，突出針對(duì)性、操作性，明確整治內(nèi)容、整治措施、工作責(zé)任，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
(二)集中整治階段(2018年2月1日-11月30日)。各部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)方案明確的整治內(nèi)容和責(zé)任分工，逐項(xiàng)落實(shí)。要做到問(wèn)題表現(xiàn)找準(zhǔn)、癥結(jié)原因清晰、整改措施具體、整治效果明顯。
(三)成果總結(jié)階段(2018年12月1日-31日)。各部門(mén)整治工作要建臺(tái)賬、留痕跡，及時(shí)歸納總結(jié)本單位、本部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)和突出成績(jī)，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性、經(jīng)驗(yàn)性成果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要把行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)作為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門(mén)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做到任務(wù)分解明確、責(zé)任落實(shí)明確、行動(dòng)目標(biāo)明確，盡快形成工作成果。
(二)強(qiáng)化工作協(xié)同。各責(zé)任部門(mén)是整治工作的責(zé)任主體，要切實(shí)抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)的整治工作，按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。牽頭部門(mén)要作好協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，督促解決整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)工作建議，定期向市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作情況。
(三)健全工作機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)組建立工作例會(huì)制度，適時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況。各責(zé)任單位要建立反饋機(jī)制，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展和工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
(四)嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)組將按照市委、市政府要求和部署，加強(qiáng)督促檢查力度，對(duì)各階段各責(zé)任部門(mén)任務(wù)分工完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)嚴(yán)重不作為、工作不力、影響專項(xiàng)整治工作整體推進(jìn)的，上報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)肅處理。
2018年政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號(hào))要求，市政府決定，在全市開(kāi)展政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體方案如下：
一、行動(dòng)目標(biāo)
大力弘揚(yáng)“馬上辦”“釘釘子”精神，牢固樹(shù)立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的服務(wù)理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，采取有力措施，堅(jiān)決打通政策措施出臺(tái)與落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、說(shuō)到做到，切實(shí)解決一些政策“中看不中用”的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，真正讓企業(yè)和群眾享受到政策紅利。
二、整治內(nèi)容
一是著力整治政策調(diào)研不充分，政策制定“離地三尺”、不切合實(shí)際，“含金量”不高等問(wèn)題；
二是著力整治政策內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，政策兌現(xiàn)條件繁瑣苛刻，實(shí)施細(xì)則和配套政策缺失等問(wèn)題；
三是著力整治政策公開(kāi)渠道利用不充分、形式不靈活，政策宣傳解讀指導(dǎo)不及時(shí)、不深入、不精準(zhǔn)等問(wèn)題；
四是著力整治政策執(zhí)行不規(guī)范、不透明，隨意性和自由裁量過(guò)大，補(bǔ)貼資金撥付周期過(guò)長(zhǎng)、地方配套不到位，減稅政策執(zhí)行偏左偏嚴(yán)等問(wèn)題；
五是著力整治實(shí)施效果評(píng)估落實(shí)不到位、第三方評(píng)估缺位及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分、監(jiān)管缺位等問(wèn)題；
六是著力整治政策清理不及時(shí)、退出機(jī)制不完善，長(zhǎng)效工作機(jī)制未建立等問(wèn)題。
三、整治措施及責(zé)任分工
針對(duì)政策措施調(diào)研論證、發(fā)布解讀、執(zhí)行落實(shí)、評(píng)估清理的全生命周期各環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。
(一)深入調(diào)研論證。政策起草部門(mén)要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，通過(guò)召開(kāi)企業(yè)和市民座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等方面的需求和意見(jiàn)，摸清底數(shù)和需要解決問(wèn)題，形成專題調(diào)研報(bào)告。政策起草部門(mén)要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)需求和問(wèn)題，研究制定相應(yīng)政策措施，充分考慮政策的受益面和各級(jí)政府落實(shí)政策的承受能力，確保政策的時(shí)效性、適用性、可操作性，體現(xiàn)差異化、個(gè)性化。在政策出臺(tái)前，要履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、集體決策、合法性合規(guī)性審查等內(nèi)部審查論證程序。制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，要堅(jiān)持“簡(jiǎn)化申報(bào)評(píng)審、側(cè)重事后監(jiān)管”的原則，規(guī)范準(zhǔn)入條件，固化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確政策落實(shí)的具體途徑和方式。落實(shí)邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體列席政府和部門(mén)會(huì)議制度。積極探索建立政策調(diào)研論證常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位：政策文件起草部門(mén)；配合部門(mén)：市政府辦公廳)
(二)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。政策措施相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則、配套措施及政策解讀材料要第一時(shí)間通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)等主流媒體專欄，以及沈陽(yáng)政務(wù)微博和微信、沈陽(yáng)網(wǎng)和沈陽(yáng)網(wǎng)公眾微信、帥正新聞app等政務(wù)新媒，同步公開(kāi)發(fā)布；市委文件和市委市政府及其辦公廳聯(lián)合印發(fā)文件，涉及行政相對(duì)人權(quán)益且不涉密的，要在市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置專欄公開(kāi)發(fā)布。實(shí)施細(xì)則和配套措施及政策解讀方案和材料要與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，發(fā)布時(shí)要注明政策措施所有執(zhí)行環(huán)節(jié)涉及相關(guān)部門(mén)具體工作人員的詳細(xì)信息(包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、電子郵箱等)。(責(zé)任單位：政策文件起草部門(mén)；配合部門(mén)：市委辦公廳、市政府辦公廳)
(三)加強(qiáng)解讀宣傳。政策文件起草部門(mén)作為政策解讀的主體，要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，負(fù)責(zé)編制和發(fā)布解讀材料，通過(guò)通俗易懂、形式豐富的解讀，保障人民群眾對(duì)各類政策措施“看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督”。起草部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要履行“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé)，通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、發(fā)表文章、政策問(wèn)答、專家解讀等方式宣講政策、解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期。要配備專業(yè)化工作力量，邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評(píng)論人員、媒體記者等參與政策解讀工作。積極探索建立政策措施發(fā)布解讀常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位：政策文件起草部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府；配合部門(mén)：市委宣傳部、市政府辦公廳)
(四)強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的工作責(zé)任制，將政策措施執(zhí)行的各環(huán)節(jié)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，做到落實(shí)政策措施態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、執(zhí)行得力，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)范，有效解決政策執(zhí)行隨意性和自由裁量過(guò)大問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)行程度不好把握的政策，要結(jié)合實(shí)際制定具體操作規(guī)范，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確保不出現(xiàn)政策執(zhí)行偏左偏嚴(yán)問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)基層一線工作人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)其對(duì)政策措施的理解和對(duì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的把握。(責(zé)任單位：市直各部門(mén)、各區(qū)縣(市)政府)
(五)規(guī)范效果評(píng)估。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市規(guī)范性和政策性文件實(shí)施效果評(píng)估辦法(試行)〉的通知》(沈政辦發(fā)〔2016〕74號(hào))相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)政策性文件各階段的實(shí)施效果評(píng)估工作；對(duì)于重大政策措施，市政府辦公廳要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式有計(jì)劃地引入第三方對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、各協(xié)會(huì)商會(huì)的作用。積極探索建立第三方評(píng)估常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位：市政府辦公廳及政策文件起草部門(mén)、各區(qū)縣(市)政府)
(六)健全退出機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)政策性文件定期清理工作，充分運(yùn)用政策實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)相應(yīng)政策及時(shí)提出廢止、失效、修訂等清理意見(jiàn)。積極探索建立政策清理退出常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位：政策文件起草部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府；配合部門(mén)：市政府辦公廳)
四、行動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2018年1月31日前)。市政府辦公廳分別組織召開(kāi)企業(yè)、市直有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，充分吸納意見(jiàn)建議，按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，制定政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確整治內(nèi)容、整治措施、責(zé)任分工。
(二)政策梳理階段(2018年2月1日-3月15日)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真梳理以市委市政府及本地區(qū)、本部門(mén)名義出臺(tái)的便企利民政策措施和稅收優(yōu)惠政策，摸清各項(xiàng)政策措施的調(diào)研論證、發(fā)布解讀、執(zhí)行落實(shí)、評(píng)估清理等具體情況，形成政策清單；同時(shí)，對(duì)照明確的整治標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)政策梳理各環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合政策清單和問(wèn)題清單，組織制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，報(bào)市政府辦公廳備案。
(三)集中整治階段(2018年3月16日-11月30日)。一是針對(duì)現(xiàn)有政策落實(shí)“最后一公里”存在的突出共性問(wèn)題，組織各地區(qū)、各部門(mén)全面系統(tǒng)推進(jìn)問(wèn)題整治工作；二是針對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的具體問(wèn)題和各地區(qū)、各部門(mén)梳理出執(zhí)行層面的具體問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，明確整治主體和責(zé)任，一對(duì)一及時(shí)交辦，跟蹤落實(shí)，推進(jìn)整改。
(四)成果總結(jié)階段(2018年12月1日-31日)。深入解剖專項(xiàng)整治典型案例，研究分析問(wèn)題成因及解決路徑，形成政策措施全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系并組織實(shí)施，建立政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治長(zhǎng)效工作機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤落實(shí)，并研究解決工作中的重大問(wèn)題。組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公廳主任劉陽(yáng)春擔(dān)任，成員包括市政府辦公廳、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府督查室及各地區(qū)、各部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)組辦公室設(shè)在市政府辦公廳。各地區(qū)、各部門(mén)一把手要負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確具體責(zé)任部門(mén)專司此項(xiàng)工作，同時(shí)明確1名聯(lián)絡(luò)員專門(mén)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。市政府辦公廳將開(kāi)設(shè)微信群，邀請(qǐng)行動(dòng)組成員單位及我市相關(guān)企業(yè)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員參加。
(二)強(qiáng)化工作協(xié)同。此次專項(xiàng)整治的責(zé)任主體是各地區(qū)、各部門(mén)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自研究部署、親自組織推進(jìn)、親自跟蹤落實(shí)，以上率下促進(jìn)形成抓好專項(xiàng)整治的工作合力。各地區(qū)、各部門(mén)要將整治任務(wù)層層分解、層層壓實(shí)，落實(shí)到單位、落實(shí)到人。對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)的整治問(wèn)題，責(zé)任地區(qū)和文件起草部門(mén)要充分履行牽頭抓總的職責(zé)，加強(qiáng)與配合部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
(三)健全工作機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)組將實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、周報(bào)告、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查督辦等各項(xiàng)整治工作制度，定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，及時(shí)交辦整治工作中的突出問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)組辦公室要根據(jù)工作進(jìn)展情況，實(shí)行周調(diào)度、半月調(diào)度制度，及時(shí)將整治進(jìn)展情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)閱示。
(四)嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)。市政府督查室要開(kāi)展實(shí)地督查，查找問(wèn)題和差距、短板和不足，督促相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)評(píng)估和督查結(jié)果及時(shí)整改。對(duì)政策措施落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不力的，要給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，并對(duì)相關(guān)地區(qū)及責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
