各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府各部門、單位,省屬駐合有關單位:
為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,推進政府職能轉變,著力優(yōu)化改善營商環(huán)境,建設人民滿意的服務型政府,按照國務院、省政府、州政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的決策部署,結合我市實際,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識重要意義
深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神、推進政府職能轉變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措,是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉變干部作風的有力抓手,是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來,全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及州委、州政府關于深化“放管服”改革的一系列決策部署,以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標,全面推進“放管服”改革,行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強、政務服務不斷優(yōu)化,投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網+政務服務”等重點領域改革取得重要進展。但與新時代高質量發(fā)展的要求相比,與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比,與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比,我市還存在改革協(xié)同性不夠、政務服務水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風不實、群眾和企業(yè)獲得感不強滿意度不高等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實增強使命感和責任感,加大改革攻堅力度,解放思想,轉變觀念,改進作風,刀刃向內,自我革命,以更徹底的放權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質的服務,努力營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境。
二、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照國務院、省政府和州政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從與群眾和企業(yè)生產生活最密切的領域和事項入手,依托“互聯(lián)網+政務服務”和大數據,深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,促進體制機制創(chuàng)新,進一步提高辦事效率,不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
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2018年,認真落實省委、省政府和州委、州政府開展轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動要求,以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標,全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位80%以上政務服務事項“一網通辦”,實現(xiàn)“最多跑一次”,群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強;2019年,進一步鞏固提升改革成果,達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu);2020年,全市政務服務水平全面提升,政府履職更加廉潔高效,營商環(huán)境更加公平透明。
三、重點任務
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1.深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項,最大限度減少審批事項,及時承接落實省政府、州政府取消調整和下放的行政審批事項,并做到及時銜接,確保承接到位、管理到位;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道能夠辦理的審批事項,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理制度。持續(xù)推進行政許可標準化,促進行政審批規(guī)范運行。積極探索推進相對集中行政許可權改革。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
2.優(yōu)化投資審批方式。全面落實國家和省上投資審批改革各項措施,對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》以外的投資項目,一律不再核準,均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項,不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項,切實防范權力復歸和邊減邊增。精簡投資項目審批事項,再造審批流程,加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府各部門、單位,省屬駐合有關單位的培訓輔導和督查,優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺,完善暢通網上并聯(lián)審批通道,確保全面實現(xiàn)投資項目網上受理、網上辦理,不斷提高項目審批質效。探索推行企業(yè)投資項目承諾制。積極開展企業(yè)投資項目代辦制,為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務,促進企業(yè)投資項目早日落地。(牽頭單位:市發(fā)改局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
3.降低市場準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革,進一步放寬市場準入,嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項,同步減少后置審批事項,持續(xù)推行多證合一、證照聯(lián)辦。積極探索“證照分離”改革工作,簡化辦證許可環(huán)節(jié),著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。全面落實職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定,清單內除準入類職業(yè)資格外,一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式,引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。(牽頭單位:市工商質監(jiān)局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
4.清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金,除國家批準的涉企收費項目外,我市不再新批涉企收費項目,對國家和甘肅省出臺的收費清理改革政策,及時印發(fā)至各執(zhí)收單位,確保相關政策措施順利實施。進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費,降低通關環(huán)節(jié)費用。認真落實全省行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單,加強監(jiān)管,規(guī)范收費程序,降低企業(yè)制度性交易成本,降低用能、物流等成本。按照國務院稅制改革總體部署,嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目,有法定依據保留的,列出清單向社會公布。(牽頭單位:市財政局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
?。ǘ┩菩小八霓k”改革,優(yōu)化政務服務
1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題,進一步落實完善“兩集中、兩到位”制度,在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級政務服務中心全面推行“一窗受理、集成服務”改革,建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式,實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。因地制宜規(guī)范和發(fā)展實體政務服務中心,進一步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務中心服務功能,加快與網上服務平臺融合發(fā)展,逐步實現(xiàn)“一網通辦”,全面提升服務能力和水平。加強基層便民服務網點建設,推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸,實現(xiàn)政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦,最大程度便民利民。(牽頭單位:市政府政務服務中心;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位)
2.“一網辦”。針對各部門專網林立、互不兼容、業(yè)務不協(xié)同等問題,深化甘肅政務服務網州、縣市子站建設與應用,整合網上政務服務平臺,推動政務服務事項全州“一張網”運行,以數據共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同,實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數據聯(lián)通。完善網上實名認證體系,大力推進政務信息系統(tǒng)整合,重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享,打破“信息孤島”。以群眾需求為導向,提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺,提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則,建立統(tǒng)一的政務服務熱線,實現(xiàn)一個號碼響應群眾訴求,并與網上政務服務平臺聯(lián)通,打造統(tǒng)一規(guī)范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。(牽頭單位:市政府信息化辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位)
3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時間長等問題,通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限,進一步優(yōu)化再造流程,提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動,凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消,能通過個人有效證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾解決的一律取消,能通過信息共享的一律取消,杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程,推行“區(qū)域評估”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合驗收”,簡化審批環(huán)節(jié),加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項,大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下,做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內辦結,不動產登記5個工作日內辦結,工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內辦結。(牽頭單位:市審改辦、市發(fā)改局、市工商質監(jiān)局、市國土資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)保局、市安監(jiān)局、市地稅局、市國稅局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位)
4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難,政府工作人員不作為、慢作為等問題,通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施,推動作風轉變,提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項,大幅提高即辦件比例,實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。建立完善政務服務網電子監(jiān)察系統(tǒng),建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制,實現(xiàn)政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。(牽頭單位:市政府政務服務中心、市政府信息化辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位)
?。ㄈ┮?guī)范權力運行,推動依法行政
1.完善權力清單制度。建立政府權力的總臺賬,規(guī)范政府部門權力和責任清單,推進權責清單標準化,嚴格限制自由裁量權。建立健全依據權力清單追責機制,推動政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”,切實把權力置于制度框架內規(guī)范運行。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
2.推進政務服務標準化。大力提升各級政務大廳標準化水平,做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理,實現(xiàn)政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理,健全統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度,加快建立政務服務中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。加強干部隊伍建設,選派政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉服務流程的工作人員,進一步充實服務窗口工作力量。(牽頭單位:市政府政務服務中心;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
3.規(guī)范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,該取消的取消,該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等并向社會公布。嚴格落實省上有關環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的規(guī)范和標準,指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度,提高服務質量。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
4.加快規(guī)章規(guī)范性文件立改廢。堅持法治思維,運用法治方式推進改革,全面清理與“放管服”改革相關的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快出臺公共數據和電子證照、電子印章應用等規(guī)章制度,充分發(fā)揮制度對改革的引領、規(guī)范和保障作用。(牽頭單位:市政府法制辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式,促進公平公正
1.推行公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管,健全完善“一單兩庫一細則”制度,擴大“雙隨機一公開”范圍,實現(xiàn)相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋,確保監(jiān)管公平公正。依托大數據平臺,堅持動態(tài)分析、實時監(jiān)控,通過網上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變,提升服務水平。(牽頭單位:市工商質檢局;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
2.強化信用監(jiān)管。按照全省進一步完善社會信用信息共享平臺建設的統(tǒng)一部署,依托甘南州電子政務網絡平臺整合共享建設項目,加快建設全市社會信用信息共享平臺,實現(xiàn)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘南)平臺深度融合,并與全省信用信息共享平臺全面對接。加大信用信息推送和公示力度,實現(xiàn)與各級部門行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通,強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接,實現(xiàn)“一個平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度,做好信用信息歸集、共享和公示,營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。(牽頭單位:市發(fā)改局;責任單位:市政府辦、市工商質監(jiān)局、農行合作市支行)
3.推進綜合執(zhí)法。重點推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級綜合執(zhí)法體制改革,加大執(zhí)法機構整合力度,強化執(zhí)法合力,逐步實現(xiàn)“多帽合一”,減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準,行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管,杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查,形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革,推動執(zhí)法重心下移。探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(牽頭單位:市編委辦、市政府法制辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
4.實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念,積極探索對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管,對于看得準、有發(fā)展前景的,量身定制適當的監(jiān)管模式,放寬準入、減少干預,為新經濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境;對于一時看不準的,要密切關注,為新興生產力打開更大空間,引導健康發(fā)展。(牽頭單位:市政府辦;責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市政府相關部門、單位)
四、保障措施
(一)強化組織領導。市政府已成立相關工作機構,加強對深化“放管服”改革推進政府職能轉變工作的統(tǒng)籌領導和整體推進。建立了工作調度和例會制度,督促工作進度,研究解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位也要建立相應的組織機制,主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查,逐級靠實責任。
?。ǘ┟鞔_責任分工。要充分發(fā)揮市政務服務管理辦公室的職能作用,做好日常工作,牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。下設相關工作小組,要按照職責分工,分別制定工作方案,細化措施任務,抓好各自領域改革任務落實。其他部門單位要主動擔責,強化協(xié)作配合,形成改革合力。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市政府相關部門、單位,省屬駐合有關單位要完善改革相關配套措施,明確改革任務,制定時間表、路線圖,確保改革穩(wěn)步推進。要加大督查力度,建立專項工作臺賬,定期調度、定期通報改革進展情況,推動工作落實。建立評估評價和監(jiān)督機制,通過電子監(jiān)察、第三方評估、社會監(jiān)督等方式,形成倒逼,推進改革。建立完善激勵和容錯機制,對改革成效明顯的地方和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵,寬容改革探索中的失敗失誤,積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。建立懲戒問責機制,對工作推進不力的進行批評、公開通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核,相關部門要積極回應、及時解決。
?。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄?。要堅持開門搞改革,充分利用報刊、電視、互聯(lián)網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳,及時準確發(fā)布改革信息,加強法規(guī)政策解讀,正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道,積極回應社會關切,創(chuàng)新社會參與機制,凝聚各方共識,形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。
合作市人民政府
2018年4月25日