各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《大慶市推行不動產登記集成服務實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　大慶市人民政府辦公室

　　2017年11月15日

　　大慶市推行不動產登記集成

　　服務實施方案

　　為貫徹落實省政府關于推行不動產交易、登記及稅收集成服務的安排部署，加快推進我市不動產交易、登記及稅收集成服務工作，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十九大精神為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加大改革力度，積極推行不動產交易、登記及稅收集成服務，進一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事程序、提高辦事效率，進一步提升政府行政效能和治理能力，降低行政成本,進一步保護不動產權人的合法權益，切實增強群眾和社會對不動產統(tǒng)一登記改革的獲得感，為我市經濟社會轉型發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　堅持問題導向、需求導向、目標導向，全面推進不動產交易、稅收、登記部門自身改革，促進不動產交易、登記及稅收體制、機制創(chuàng)新，力爭使我市不動產交易、登記及稅收集成服務走在全省乃至全國前列。

　　市區(qū)采取信息集成模式，即通過部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，壓縮環(huán)節(jié)，做到一個窗口、一次收件，統(tǒng)一受理不動產登記以及相關交易、稅費繳納材料，各部門共享共用信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，避免群眾重復排隊、重復提交材料，縮短辦理時間。條件具備的縣，可采取省里推薦的機構集成模式；條件暫不具備的縣，可參照市區(qū)做法，采取信息集成模式。2017年11月20日前，在市區(qū)和各縣全面推行國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記和稅收集成服務。同時，按照國家和省統(tǒng)一安排部署，在市區(qū)和各縣適時推行林地（林木）、農村宅基地、集體建設用地、農村房屋、農村土地（耕地、草原、水域、灘涂等）和自然資源等不動產交易、登記及稅收集成服務。

　　三、主要任務和完成時限

　?。ㄒ唬┰鲈O不動產交易、登記及稅收集成服務受理系統(tǒng)。按照“信息資源共享，減少重復建設”的原則，依托市政府統(tǒng)一開發(fā)并在市區(qū)行政服務中心布設應用的“一窗綜合受理平臺”，增設不動產交易、登記及稅收集成服務受理系統(tǒng)（以下簡稱“集成服務受理系統(tǒng)”），連通網絡，并通過數(shù)據(jù)接口或其他方式分期、分批與市國土、房產、稅務、農業(yè)、畜牧等及各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會相關職能部門的業(yè)務管理系統(tǒng)相掛接，為部門間業(yè)務協(xié)同和信息共享提供技術支撐，對同一不動產交易、登記事項，一個窗口收件、一次收取申請材料、分類辦理業(yè)務、統(tǒng)一窗口發(fā)證。同時，延伸專用網絡，逐步將集成服務受理系統(tǒng)布設至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務中心等，真正讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

　　在集成服務受理系統(tǒng)未開發(fā)前，市房產、國土、稅務部門使用各自現(xiàn)有的業(yè)務管理系統(tǒng)，2017年11月15日起，開展國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收業(yè)務。

　　在集成服務受理系統(tǒng)開發(fā)后，2018年6月底前，將市房產、國土、稅務部門的不動產交易、登記及稅收業(yè)務管理系統(tǒng)掛接至集成服務受理系統(tǒng)，通過業(yè)務協(xié)同及信息共享等，先在市行政服務中心大廳、高新區(qū)行政服務中心大廳試行集成服務受理系統(tǒng)，開展國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收集成服務。條件成熟后，在其他行政服務中心等大廳推行集成服務受理系統(tǒng)，開展國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收集成服務。2018年9月底前，開發(fā)或升級各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會等承擔的林地（林木）、農村宅基地、集體建設用地、農村房屋業(yè)務管理系統(tǒng)，并將其掛接至集成服務受理系統(tǒng)，通過業(yè)務協(xié)同及信息共享等，開展林地承包經營權、林木所有權和農村宅基地、集體建設用地使用權、農村房屋所有權交易、登記及稅收集成服務。2019年2月底前，開發(fā)或升級各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會等承擔的農村土地（耕地、草原、水域、灘涂等）和自然資源業(yè)務管理系統(tǒng)，并將其掛接至集成服務受理系統(tǒng)，通過業(yè)務協(xié)同及信息共享等，開展農村土地（耕地、草原、水域、灘涂等）承包經營權和農村宅基地、集體建設用地使用權、農村房屋所有權及自然資源交易、登記及稅收集成服務。2019年6月底前，研發(fā)不動產交易、登記及稅收集成服務在線申請系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網上預約、網上預申報、網上繳費、同城辦理等服務方式。同時，適時接入市數(shù)據(jù)資源交換中心，實現(xiàn)不動產登記機構與房產、稅務、公積金等部門的信息互通共享。（牽頭單位：市國土資源局、市行政服務中心、市工信委；配合單位：各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、市房產管理局、市地方稅務局、市農委、市畜牧獸醫(yī)局等）

　　（二）優(yōu)化不動產交易、登記及稅收集成服務業(yè)務流程。根據(jù)“申請材料統(tǒng)一收取、相關業(yè)務內部辦理、辦結時限大幅壓縮”原則，對市國土、房產、稅務、農業(yè)、畜牧等部門和各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會職能部門原有的不動產交易、登記及稅收流程進行梳理、整合、優(yōu)化，形成以申請、受理、審核、登簿、歸檔等為主要內容的集成服務業(yè)務流程。同時，根據(jù)不同的業(yè)務類型，在不重不漏、滿足法定所需要件的基礎上，精簡、合并相關申請表格和文本，編制統(tǒng)一的申請材料目錄、綜合收件表單、退件表單及綜合問詢筆錄等，確定不同業(yè)務類型的辦結時限，并通過門戶網站、便民手冊、電子顯示屏和新聞媒體等對外公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　2017年11月15日前，優(yōu)化國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收集成業(yè)務流程，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦結時限。

　　在集成服務受理系統(tǒng)開發(fā)后，2018年6月底前，結合系統(tǒng)開發(fā)情況，重新優(yōu)化國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收集成服務業(yè)務流程，制定統(tǒng)一的申請材料目錄、相關文本及表單等。2018年9月底前，明確農村房屋所有權交易管理職能部門，優(yōu)化林地承包經營權、林木所有權和農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權的交易、登記及稅收集成服務業(yè)務流程，制定統(tǒng)一的申請材料目錄、相關文本及表單等。2019年2月底前，優(yōu)化農村土地（耕地、草原、水域、灘涂等）和自然資源的交易、登記及稅收集成服務業(yè)務流程，制定統(tǒng)一的申請材料目錄、相關文本及表單等。（牽頭單位：各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、市國土資源局；配合單位：市編辦、市政府法制辦公室、市房產管理局、市地方稅務局、市農委、市畜牧獸醫(yī)局、市行政服務中心等）

　?。ㄈ┰O置不動產交易、登記及稅收集成服務窗口。充分利用各級行政服務中心辦公場所，兼顧不動產交易、登記現(xiàn)有場所，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調配，調整和布設光纖，安裝交換機，配置電腦、復印機、掃描槍、打印機、POS機和辦公桌椅等設施設備，在市行政服務中心大廳、各區(qū)及高新區(qū)行政服務中心大廳、市國土資源局紅崗分局大廳（待紅崗區(qū)行政服務中心建成后調整為紅崗區(qū)行政服務中心大廳）、市房屋產權市場管理中心大廳、市房屋產權與交易管理龍南中心大廳設置不動產交易、登記及稅收集成服務窗口（具體包括綜合收件窗口、咨詢查詢窗口、權籍調查成果審核窗口、稅費繳納窗口及與之配套的業(yè)務辦理區(qū)、檔案資料存放區(qū)等），實現(xiàn)集成服務窗口與集成服務受理系統(tǒng)的緊密結合。同時，推進集成服務窗口進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務中心，讓百姓不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就能辦理相關的不動產交易、登記及稅收業(yè)務，努力實現(xiàn)為民便民、陽光政務、依法行政、廉潔高效，真正做到“進一次門，跑一次路”。

　　各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會，市國土、房產、稅務、農業(yè)、畜牧等部門要安排人員進駐各不動產登記、交易及稅收集成服務窗口。進駐人員的考勤、工作紀律及作風建設等由各級行政服務中心管理，業(yè)務由相關部門負責。在集成服務受理系統(tǒng)開發(fā)后，綜合收件窗口人員由所在的行政服務中心進行統(tǒng)一安排和管理。

　　2017年11月15日前，市國土、房產、稅務等部門安排人員入駐市區(qū)行政服務中心大廳、市房屋產權市場管理中心大廳、市房屋產權與交易管理龍南中心大廳，在一個窗口辦公，利用各自的業(yè)務管理系統(tǒng)開展國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收業(yè)務。國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記的窗口受理人員由市國土、房產部門負責調劑安排，由市國土、房產部門及所在的行政服務中心管理。

　　其中，市國土、房產、稅務等部門在市行政服務中心大廳開展非住宅用途國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收業(yè)務；市國土部門安排人員進駐市房屋產權市場管理中心大廳，與進駐該大廳的市房產、稅務等部門人員一起主要開展薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)范圍內住宅用途的國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收業(yè)務；市國土部門安排人員進駐市房屋產權與交易管理龍南中心大廳，與進駐該大廳的市房產、稅務等部門人員一起主要開展讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、經開區(qū)范圍內的住宅用途國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收業(yè)務；市國土、房產、稅務等部門在大同區(qū)行政服務中心大廳開展大同區(qū)范圍內住宅用途的國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收業(yè)務；市國土、房產、稅務等部門在高新區(qū)行政服務中心大廳開展高新區(qū)范圍內住宅用途的國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收業(yè)務。

　　在集成服務受理系統(tǒng)開發(fā)后，2018年6月底前，結合系統(tǒng)開發(fā)情況，市房產部門視機構編制情況安排人員進駐薩爾圖區(qū)行政服務中心大廳、龍鳳區(qū)行政服務中心大廳、紅崗區(qū)行政服務中心大廳、經開區(qū)行政服務中心大廳，與進駐的市國土、稅務等部門人員一起開展國有建設用地使用權及房屋所有權交易、登記及稅收等業(yè)務。2018年9月底前，各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會和相關部門等安排人員進駐市區(qū)各級行政服務中心大廳、市房屋產權市場管理中心大廳、市房屋產權與交易管理龍南中心大廳，與進駐的市國土部門人員一起開展林地承包經營權、林木所有權和農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權交易、登記及稅收等業(yè)務。2019年2月底前，各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會和相關部門等安排人員進駐市區(qū)各級行政服務中心大廳、市房屋產權市場管理中心大廳、市房屋產權與交易管理龍南中心大廳，與進駐的市國土部門人員一起開展農村土地（耕地、草原、水域、灘涂等）承包經營權及自然資源交易、登記及稅收等業(yè)務。

　　同時，適時在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務中心大廳設置不動產交易、登記及稅收集成服務窗口，由各區(qū)政府和相關部門安排人員進駐，開展相關的不動產交易、登記及稅收等業(yè)務。（牽頭單位：各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、市行政服務中心、市國土資源局、市房產管理局；配合單位：市地方稅務局、市農委、市畜牧獸醫(yī)局等）

　?。ㄎ澹┳龊貌粍赢a登記資料移交。按照《不動產登記暫行條例》的規(guī)定和國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部《關于房屋交易與不動產登記銜接有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2017〕108號）“不動產統(tǒng)一登記制度實施前已經形成的房屋登記紙質資料要移交至不動產登記機構，確實難以拆分移交的，應復制移交，復制移交的資料應與原件一致，并于年底前全面復制移交到位”“房屋登記的電子數(shù)據(jù)應完整地拷貝給不動產登記機構，并于9月底前全面完成”要求，結合《關于開展不動產登記資料移交工作的意見》等，做好房屋登記資料等不動產登記資料的移交工作。

　　2017年9月30日前，完成房屋登記等電子數(shù)據(jù)移交工作。2017年12月31日前，完成房屋登記等紙質資料移交工作。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、市房產管理局、市農委、市畜牧獸醫(yī)局等）

　?。┘涌觳粍赢a登記存量數(shù)據(jù)整合。組織作業(yè)隊伍，按照國家、省關于不動產登記數(shù)據(jù)整合要求和《大慶市不動產登記信息管理平臺及數(shù)據(jù)庫建設方案》，進行數(shù)據(jù)補測、信息轉換和處理等，確保存量數(shù)據(jù)整合工作到位。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好回遷安置和不動產權證辦理工作的意見》（廳字〔2017〕35號），完成中心城區(qū)國有建設用地和房屋登記數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)“房落幢、幢落宗、宗落圖”，規(guī)范編制不動產單元碼，嚴格整合數(shù)據(jù)質量，建設符合國家、省、市要求的，空間參考一致、數(shù)據(jù)關聯(lián)關系正確、歷史檔案信息完整的不動產登記數(shù)據(jù)庫，并如期向國家和省進行匯交。

　　2017年11月30日前，完成中心城區(qū)國有建設用地和房屋存量數(shù)據(jù)整合工作；2017年12月20日前，完成向國家和省的匯交工作。（牽頭單位：市國土資源局、市工信委；配合單位：各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、市房產管理局、市農委、市畜牧獸醫(yī)局等）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。不動產交易、登記及稅收集成服務是貫徹落實國務院“放管服”改革任務和省委深改組第21次會議精神的重要舉措，對提高行政效能、回應社會訴求，增強人民群眾改革獲得感和幸福感具有深遠意義。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會及各有關部門要站在講政治、顧大局的高度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把此項工作擺在突出位置，扭住關鍵、精準發(fā)力。主要領導要親力親為、靠前指揮，分管領導要帶頭推進。同時，要結合實際，形成“路線圖”和“時間表”，分解任務，落實責任，統(tǒng)籌推進。要多渠道地配齊配強集成服務窗口人員，加強業(yè)務培訓，提高工作人員素質，為開展工作提供有力支撐，確保不動產交易、登記及稅收集成服務取得顯著成效。

　　（二）加強協(xié)同配合。不動產交易、登記及稅收集成服務是對原有工作機制和工作流程的一次重大調整，涉及部門多、工作任務多、需要解決的問題多。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經開區(qū)管委會及各有關部門既要按照工作分工，主動作為，敢于擔當，組織專門力量強力推進，又要破除利益固化的藩籬，杜絕相互掣肘，密切協(xié)同配合，凝聚攻堅合力，助推不動產交易、登記及稅收集成服務科學有序實施。要建立健全管理制度，保障不動產交易、登記及稅收信息等安全。

　?。ㄈ┍Ｕ瞎ぷ鹘涃M。不動產交易、登記及稅收集成服務是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到綜合服務窗口設置、集成服務系統(tǒng)建設、系統(tǒng)研發(fā)升級、專用網絡連通、辦公設備設施等，所需經費量較大，有關部門要做好預算，各級財政部門要加大支持力度，開通綠色通道，堅持特事特辦，將所需經費納入財政預算，確保及時足額落實，為如期完成此項改革任務提供堅實保障。

　?。ㄋ模┳ズ眯麄鲃訂T。不動產交易、登記及稅收集成服務是當前焦點、熱點議題，群眾對此高度關注、期盼強烈。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網、宣傳手冊等媒體，廣泛宣傳不動產交易、登記及稅收集成服務，及時準確發(fā)布有關信息和開展政策法規(guī)解讀，認真回應社會關切，及時解答群眾問題，積極凝聚各方共識，為開展不動產交易、登記及稅收集成服務營造良好氛圍。

　?。ㄎ澹┘哟蠖綄ЯΧ?。不動產交易、登記及稅收集成服務是年底前必須完成的硬任務。市政府督查室要把此項工作納入專項督查臺賬，會同市國土資源局等有關部門組織聯(lián)合督查，對推進不力、相互推諉導致未完成工作任務的，或者弄虛作假謊報完成工作任務的，將嚴肅追究有關單位和人員的責任。

　　各縣要結合實際，成立領導機構，在規(guī)定的時間內，采取機構集成或信息集成模式，搭建不動產交易、登記及稅收集成服務受理系統(tǒng)，優(yōu)化不動產交易、登記及稅收集成服務業(yè)務流程，設置不動產交易、登記及稅收集成服務窗口，完成房屋登記等資料移交、不動產登記存量數(shù)據(jù)整合等相關工作。