各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2018年12月7日
（此件公開發(fā)布）
貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）和《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關要求，進一步深化我省“一次辦好”改革，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下重點任務分工方案。
一、任務分工
（一）進一步簡政放權。
1.進一步壓減行政許可等事項，對現有審批和許可事項逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，盡快加以整改。（省政府審改辦牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）承接落實國務院取消下放行政許可等事項要求，2019年3月底前對現有省級行政許可事項進行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項。2019年6月底前，修訂公布省級新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。（省政府審改辦牽頭，各部門負責）
?。?）2019年組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。（省政府審改辦牽頭，各級、各部門負責）
?。?）組織有關部門試點開展省級現有行政許可的成本和效果評估，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學者的意見，并根據評估結果及時調整完善相關許可。（省政府審改辦牽頭，省政府有關部門、單位負責）
2.進一步減少社會資本市場準入限制。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）貫徹實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭負責）
?。?）盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域，落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負責）
?。?）繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，督促各級依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加快項目進度。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，各級、各部門負責）
?。?）組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負責）
3.深化商事制度改革。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優(yōu)化準入服務的具體辦法和加強事中事后監(jiān)管的措施，并按時向社會公開。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，抓緊梳理形成省級設定的涉及市場準入的行政審批事項清單。（省市場監(jiān)管局、省政府審改辦牽頭，各級、各部門負責）
?。?）全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項，研究提出疏解“堵點”、優(yōu)化流程的改革措施，落實國家統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，破解企業(yè)注銷難題。簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業(yè)，探索同步進行社會保險登記注銷。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、省人力資源社會保障廳負責）
（3）開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點，按照“便捷高效、公開透明、控制風險”的原則，進一步放寬簡易注銷登記適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業(yè)類型。進一步壓縮簡易注銷公告時間、強化事后監(jiān)管、加強部門間的協(xié)同。（省市場監(jiān)管局負責）
（4）適時開展市場主體強制退出工作試點，對于提供虛假住所等失聯企業(yè)和冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業(yè)，研究制定通過完善企業(yè)撤銷登記程序等探索特殊市場主體的強制出清制度。（省市場監(jiān)管局負責）
?。?）加強市場監(jiān)管部門和稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示，對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。（省市場監(jiān)管局、省稅務局負責）
4.推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責）
主要措施：
（1）疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，細化監(jiān)管措施，強化政策協(xié)調，提高政策精準度，穩(wěn)定市場預期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。（人民銀行濟南分行牽頭負責）
（2）制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；引導和督促金融機構建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，落實并完善小微企業(yè)授信盡職免責制度。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、省地方金融監(jiān)管局負責）
?。?）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支持。通過設立創(chuàng)業(yè)啟動基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行牽頭，各級、各部門負責）
?。?）積極推進“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產品，推動稅務、銀行信息互聯互通，緩解小微企業(yè)融資難題。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局負責）
?。?）督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組負責）
5.認真落實工業(yè)產品生產許可證制度改革要求，推動實施國家統(tǒng)一的產品認證制度。（省市場監(jiān)管局負責）
主要措施：
?。?）嚴格依照國家設定的條件、程序和要求實施許可。根據國務院要求，食品相關產品實行告知承諾審批，對除危險化學品外的其他省級發(fā)證產品，優(yōu)化準入服務方式，實行后置現場審查，簡化審批程序，取消證前發(fā)證檢驗，對做出承諾符合條件的即行發(fā)證。壓縮審批時限，平均審批時間由22個工作日壓縮為9個工作日。（省市場監(jiān)管局負責）
?。?）按照國家統(tǒng)一安排，對強制性產品認證實施法規(guī)式目錄管理。（省市場監(jiān)管局負責）
6.進一步簡化企業(yè)投資審批，優(yōu)化項目報建審批流程。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）優(yōu)化投資項目審批流程，根據國家公布的投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料，落實投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式。2019年開展投資項目承諾制改革，實現政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（2）推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”，2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。（省發(fā)展改革委、省大數據局負責）
?。?）推進工程建設項目審批制度改革，落實《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審，進一步壓減工程建設項目審批時限；同時，再提出一批優(yōu)化精簡工程建設項目審批相關法律法規(guī)和政策文件的修改建議。開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實現“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各級、各部門負責）
7.清理地方保護和行政壟斷行為。大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，制定政策要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。嚴肅查處行政壟斷案件，并及時向社會公示曝光。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
（2）貫徹落實政府采購公平競爭原則和相關規(guī)定，營造公平競爭市場環(huán)境。在制定規(guī)范性文件時，落實公平競爭審查規(guī)定，杜絕出現地方保護主義傾向。在采購活動組織中，采購人、采購代理機構強化需求論證，嚴把采購文件制定關，不得以地域等條件設置本地壁壘或進行指定性、傾向性采購。在項目評審中，評審專家及采購人代表客觀公正評審，不得現場發(fā)表傾向性言論、進行傾向性評審。保持供應商投訴渠道暢通，切實維護好供應商合法權益。不斷加大信息公開力度，強化社會監(jiān)督，維護公平競爭市場環(huán)境。（省財政廳牽頭，各級、各部門負責）
8.深化稅制改革。繼續(xù)推進結構性減稅，落實深化增值稅改革相關政策。（省財政廳、省稅務局負責）
主要措施：
?。?）認真落實已出臺的擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策。（省稅務局負責）
?。?）取消備案流程。全面取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目備案流程和備案資料的報送，相關資料留存?zhèn)洳?。企業(yè)通過填報企業(yè)所得稅納稅申報表即可享受相應的優(yōu)惠政策。（省稅務局負責）
（3）推行網上辦稅。為企業(yè)提供網上申報服務，實現納稅申報表、財務報表聯網報送，最大限度壓縮企業(yè)辦理納稅時間。（省稅務局負責）
?。?）做好稅收優(yōu)惠政策應用輔導，針對擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍和取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案等減負措施，通過辦稅服務廳、12366熱線等渠道加強政策應用輔導。（省財政廳、省稅務局負責）
9.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（省稅務局、省公安廳、青島海關、濟南海關、人民銀行濟南分行負責）
主要措施：
（1）構建快速反應機制。結合打擊虛開騙稅兩年專項行動，針對虛開企業(yè)“快速成立、快速開票、快速走逃或者注銷”和存活時間一般較短的特點，嚴格企業(yè)注冊審核把關，規(guī)范中介代辦機構，推進實名辦稅，構建快速分析、快速立案、快速檢查、快速反饋的反應機制。（省稅務局、省公安廳、青島海關、濟南海關、人民銀行濟南分行、省市場監(jiān)管局負責）
?。?）堅持“正向打、反向促、側向扶”的原則，加強輿論宣傳引導。組織開展以案說法活動，公開一批典型案例，形成強大輿論環(huán)境，做到曝光一個、震懾一片、規(guī)范一批。（省稅務局負責）
?。?）減少征稅自由裁量權。落實《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》，適時修訂《山東省稅務系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權實施辦法》和《山東省稅務系統(tǒng)行政處罰裁量基準》，指導市級稅務機關抓好落實。（省稅務局負責）
10.規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責）
主要措施：
?。?）清理沒有法律、行政法規(guī)依據或未經國務院批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭負責）
?。?）加強對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導工作，落實管控責任，切實做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴重的地方要嚴肅追究責任。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負責）
?。?）落實國家進一步降低企業(yè)稅負的具體方案。（省財政廳、省稅務局負責）
?。?）落實國家降低社保費率的具體實施辦法，做好相關準備工作，與征收體制改革同步實施，確保總體上不增加企業(yè)負擔。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省醫(yī)保局負責）
11.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等部門負責）
主要措施：
（1）進一步完善政府定價的經營服務性收費動態(tài)調整機制，完成國家部署的清理規(guī)范經營服務性收費目標任務。（省發(fā)展改革委負責）
?。?）落實揮發(fā)性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構監(jiān)管費等停征、免征工作。（省財政廳、省發(fā)展改革委負責）
?。?）按照國家統(tǒng)一安排，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。（省發(fā)展改革委、省民政廳負責）
?。?）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對住房城鄉(xiāng)建設、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（省市場監(jiān)管局負責）
12.清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經營服務性收費。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省公安廳等省政府有關部門負責）
主要措施：
?。?）落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，2018年年底前公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳負責）
?。?）查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，嚴禁各級公安機關指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。（省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負責）
?。?）對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費，各行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，發(fā)現問題要嚴肅整改問責。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負責）
13.治理各種中介服務亂收費，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為。對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等現象。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負責）
?。?）2019年5月底前，督促指導各有關部門對本部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規(guī)收費行為。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負責）
（3）2019年3月底前，開展行業(yè)協(xié)會商會收費情況檢查，糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。對涉企收費問題突出的行業(yè)協(xié)會商會，及時列入活動異?；驀乐厥琶洠哟笫艖徒淞Χ?。強化社會監(jiān)督，建立收費信息主動公開長效機制。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委負責）
?。?）對取消行政審批中介服務收費后，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務，通過政府購買服務方式實施，所需費用列入部門預算。對涉及公共安全、需要實行強制檢驗檢測的特種設備等，由財政承擔相關中介服務費用。對提供公共服務的電子政務平臺等項目，免費向企業(yè)和社會開放，按規(guī)定需政府承擔的維護費用由財政予以保障。（省財政廳牽頭，各級、各部門負責）
14.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網絡提速降費。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、人民銀行濟南分行、省交通運輸廳、省通信管理局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）全面落實好已出臺的各項降費政策。貫徹落實國家推進區(qū)域電網和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革要求，規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年完成一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、國網山東省電力公司負責）
（2）督促銀行業(yè)金融機構持續(xù)清理規(guī)范收費項目。加強現場檢查、行政處罰等監(jiān)管力度，督促轄區(qū)內銀行業(yè)金融機構嚴格貫徹落實《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》等規(guī)定，嚴查以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等違法違規(guī)行為，持續(xù)清理規(guī)范收費項目，為企業(yè)減費讓利。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組負責）
?。?）推動取消高速公路省界收費站，2018年年底前完成魯蘇試點任務。按照國家統(tǒng)一部署，逐步取消其他省界收費站。（省交通運輸廳負責）
?。ǘ┻M一步加強事中事后監(jiān)管。
15.認真落實國家加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，堅持放管結合、并重，在持續(xù)深化簡政放權的同時，進一步強化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我省高質量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關部門負責）
16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關部門負責）
主要措施：
?。?）認真落實國家質量認證制度改革要求，規(guī)范認證行業(yè)發(fā)展，通過質量認證和監(jiān)管、完善標準規(guī)范，促進企業(yè)提品質、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費。（省市場監(jiān)管局負責）
?。?）落實國家在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見。2018年年底前開展市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機”聯合檢查試點工作；2019年年底前實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；“十三五”末實現市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（省市場監(jiān)管局負責）
?。?）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領域拓展，2018年年底前，除根據風險參數等指示確實需現場人工下達的布控指令外，實現100%隨機選擇布控。年內隨機選取的常規(guī)稽查對象數占比不低于80%。（青島海關、濟南海關負責）
17.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關部門負責）
主要措施：
?。?）對涉及舉報投訴的檢驗檢測機構，全部列為重點監(jiān)管對象，納入當年或下年度省級檢驗檢測機構資質認定專項或部門聯合監(jiān)督檢查名單，實施重點監(jiān)督，督促機構提升工作質量。按照屬地管理原則，組織對重大突發(fā)事件涉及的資質認定檢驗檢測機構進行排查。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
?。?）進一步完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴查處機制，加大查處力度，適時向社會公開，切實維護群眾合法環(huán)境權益。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
18.推進跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”，實現綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關部門負責）
主要措施：
（1）加快推進我省“互聯網+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設，確保2019年9月底前與國家政務服務平臺同步上線運行。通過分類梳理省直部門和市、縣現有監(jiān)管信息平臺，聯通匯聚重要監(jiān)管平臺數據，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術平臺支撐。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各級、各部門負責）
（2）加強強制性產品認證無證查處工作，重點圍繞兒童用品、電線電纜、消防產品、家用電器、燈具、消費類電子產品等領域，加大監(jiān)管與查處力度。形成常態(tài)化日常監(jiān)管機制，加大對認證機構和有關企業(yè)執(zhí)法檢查力度。（省市場監(jiān)管局負責）
?。?）有效應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數據資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數分析等。（省市場監(jiān)管局負責）
19.推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負責）
主要措施：
?。?）加快信用體系建設，落實國家重點領域聯合獎懲備忘錄。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（2）以深化公共信用信息平臺應用為重點，全面構建信用聯合獎懲大格局。加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，促進市場主體依法誠信經營。（省發(fā)展改革委負責）
?。?）推進涉企信息歸集共享。優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺功能，提高協(xié)同監(jiān)管平臺應用率。完善協(xié)同監(jiān)管平臺與省政務資源信息共享平臺的對接功能，實現涉企信息的互聯互通和實時共享。（省市場監(jiān)管局、省大數據局牽頭，各級、各部門負責）
（4）落實國家《關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機制。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負責）
20.加強誠信政府建設。堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。開展行政機關和其他社會組織失信問題、政府與企業(yè)所作承諾未兌現事項專項治理，打造法治誠信政務環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
（1）把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負責）
?。?）落實國家監(jiān)測評價城市政務誠信工作要求，組織開展政府機構失信問題專項治理。（省發(fā)展改革委負責）
21.堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質量底線。對符合發(fā)展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（各級、各部門負責）
22.堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化旅游廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等有關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關停企業(yè)的做法，加強分類指導、精準施策。對簡單“一刀切”行為嚴肅追責。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
?。?）依法精簡行政處罰事項，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的辦法，進一步細化、量化行政處罰標準，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現象。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化旅游廳、省市場監(jiān)管局負責）
（3）將各級行政執(zhí)法機關辦案經費按規(guī)定納入預算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤，對違規(guī)行為進行整改和問責。（省財政廳牽頭負責）
23.加快知識產權保護體系建設。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
主要措施：
?。?）落實國家對網購、進出口等重點領域加強知識產權執(zhí)法的實施辦法；對侵犯商業(yè)秘密、專利權、商標權、原產地地理標志等知識產權以及網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省農業(yè)農村廳、青島海關、濟南海關等有關部門負責）
?。?）落實國家“互聯網+”知識產權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴，在進出口環(huán)節(jié)知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
（3）加強對中小微企業(yè)知識產權海外維權的援助。（省商務廳、省市場監(jiān)管局負責）
24.完成不利于產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，2018年年底前將清理情況匯總報省政府。（省發(fā)展改革委、省司法廳負責）
25.繼續(xù)加大涉產權冤錯案件甄別糾正力度，2019年6月底前再審理公布一批有代表性、有影響力的產權糾紛申訴案件。（省法院、省發(fā)展改革委負責）
?。ㄈ┻M一步優(yōu)化政務服務。
26.加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。（省委編辦、省政府辦公廳牽頭負責）
主要措施：
（1）按照國家以省為單位公布各級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的要求，完善我省“一次辦好”事項清單，并落實全國標準統(tǒng)一的行政權力事項目錄清單。（省委編辦、省政府辦公廳牽頭，各級、各部門負責）
?。?）進一步提升政務服務質量，加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設，制定統(tǒng)一的審批服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項辦理標準。同時，建立政務服務滿意度調查機制，并納入績效考核。（省政府辦公廳、省委編辦、省大數據局牽頭，各級、各部門負責）
27.從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領域做起，實現在不同地區(qū)間聯網辦理，再逐步擴大范圍。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局負責）
主要措施：
?。?）梳理標準，優(yōu)化流程，依托信息化推進養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)網上辦理。（省人力資源社會保障廳負責）
?。?）加快實現外出農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。（省醫(yī)保局負責）
28.持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度，對確需保留的證明，實行清單管理，除清單之外不得索要證明。2018年年底前在公證服務方面全面推行‘一次辦好’改革，加快公證機構與政府相關部門信息互聯互通建設。（省司法廳牽頭，各級、各部門負責）
29.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳負責）
主要措施：
?。?）扎實推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，積極爭取國家重大創(chuàng)新項目和創(chuàng)新領域國家工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等落戶山東，新增一批國家企業(yè)技術中心。鼓勵符合條件的企業(yè)申報省級工程實驗室（研究中心）、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，承擔省級技術創(chuàng)新項目。（省發(fā)展改革委負責）
（2）推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實施科技孵化提質增效專項行動。修訂《山東省眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器備案服務暫行辦法》，進一步優(yōu)化備案程序。到2022年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間，全省眾創(chuàng)空間數量達到700家。（省科技廳負責）
?。?）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關稅收優(yōu)惠政策。實施包容審慎監(jiān)管，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務局負責）
?。?）梳理公布職業(yè)技能培訓權力事項、服務事項清單。（省人力資源社會保障廳負責）
30.調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫(yī)療”“互聯網+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
主要措施：
（1）進一步規(guī)范互聯網診療行為，加強互聯網醫(yī)院管理。（省衛(wèi)生健康委負責）
?。?）進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務網絡，2020年年底前推動遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)聯體和縣級醫(yī)院。（省衛(wèi)生健康委負責）
?。?）全面改善教育信息化基礎條件。實施教育城域網升級工程，加快中小學網絡基礎設施建設，大力深化“網絡學習空間人人通”普及應用，逐步擴大基礎教育優(yōu)質資源覆蓋面。（省教育廳負責）
31.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數據開放共享，滿足地方普遍性政務需求。進一步完善全省政務信息資源共享交換體系，提升省政務信息資源共享交換平臺的服務能力和共享效能。2018年年底前，完成國家、省、市三級政務信息資源共享交換平臺互聯互通。2020年年底前，實現政務信息資源共享交換對基層政務服務應用支撐全覆蓋。（省大數據局牽頭，各級、各部門負責）
32.筑牢平臺建設和數據共享安全保密防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。加強政務信息資源和大數據采集、共享、使用的安全保障工作。加強政務信息資源共享網絡安全管理，建立健全保密審查機制，明確保密審查程序和責任。推進政務信息資源共享風險評估，完善個人隱私等敏感信息保護措施。（省委網信辦、省大數據局、省公安廳、省國家保密局牽頭，各級、各部門負責）
33.大力推行電子營業(yè)執(zhí)照。進一步完善全省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，2019年年底前完成全省市場主體電子營業(yè)執(zhí)照生成和網上推送工作。推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務、電子商務、金融服務等領域的廣泛應用。（省市場監(jiān)管局負責）
34.組織開展營商環(huán)境評價，增強政策制定實施的科學性和透明度，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。2018年年底前設立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發(fā)現的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負責）
（四）進一步推動外商投資和貿易便利化。
35.切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）按照國家統(tǒng)一安排，落實全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現市場準入內外資標準一致，落實以在線備案為主的外商投資管理制度。組織做好對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭負責）
?。?）2018年年底前建立健全外資投訴處理機制，及時回應和解決外資企業(yè)反映的問題。（省商務廳負責）
?。?）2019年年底前完成與現行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各級、各部門負責）
36.進一步促進外商投資。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，各級、各部門負責）
主要措施：
?。?）積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負責）
（2）貫徹落實《外商投資產業(yè)指導目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
（3）落實國家新出臺征管辦法等政策，嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。（省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，各級、各部門負責）
37.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提升跨境貿易便利化水平，2021年年底前進出口整體通關時間壓縮一半。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關、濟南海關負責）
主要措施：
?。?）推進海關、檢驗檢疫業(yè)務全面融合，2018年年底前實現統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現場執(zhí)法。進一步優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，推動精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的退出，2018年底前整體通關時間比2017年壓減1/3，到2021年壓減1/2。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關、濟南海關負責）
?。?）進一步完善國際貿易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務綜合試驗區(qū)等相關區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應用力度，2018年年底前主要申報業(yè)務應用率達70%，力爭2019年年底前達100%，2020年年底前實現國際貿易進出口業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關、濟南海關負責）
?。?）建立相關工作機制，落實國務院確定的降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，抓緊制定公布口岸收費目錄清單，加強督促檢查，確保落實到位。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、省財政廳、省市場監(jiān)管局、青島海關、濟南海關、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
（4）落實進口許可管理貨物目錄，減去已無必要監(jiān)管的產品。（省商務廳負責）
38.完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。（省稅務局、青島海關、濟南海關、省財政廳負責）
主要措施：
?。?）落實國家出口退稅政策的操作文件，簡并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動實體經濟降成本、保持外貿穩(wěn)定增長。（省稅務局負責）
?。?）加強部門間合作，進一步加快出口退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率，確保2018年年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日；盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋，實現申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務網上辦理。同時，要采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。（省稅務局、青島海關、濟南海關負責）
二、工作要求
（一）進一步提高思想認識。各級、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力。主要同志要親自負責，分管領導同志要具體抓到位，并層層明確落實責任，確保今年經濟社會發(fā)展各項目標任務全面如期完成。
（二）進一步落實政府責任。各級、各部門要認真梳理分析營商環(huán)境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，切實承擔優(yōu)化營商環(huán)境的職責，并結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。要細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。要在年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯系機制。同時，主動對標先進，相互學習借鑒，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。
?。ㄈ娀浾撔麄骱投酱贆z查。各級、各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要把深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各市政府、省相關部門要將貫徹落實情況于12月15日前書面報省政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2018年12月7日印發(fā)
