各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位、國省駐衡部門：
現(xiàn)將《衡陽市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
衡陽市人民政府辦公室
2018年11月27日
?。ù思鲃庸_）
衡陽市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案
為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進審批服務(wù)便民化、推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，化解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，加快推進衡陽市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，根據(jù)國、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體目標
通過統(tǒng)籌財政資金、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌共性軟件開發(fā)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)籌政府資源與社會力量等“五個統(tǒng)籌”，切實加快推進衡陽市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全市標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，確保各平臺運行安全平穩(wěn)規(guī)范。
2018年，搭建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)災備中心和安全防護體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、基礎(chǔ)庫和部分主題庫，升級改造市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，集約整合短號政務(wù)熱線和網(wǎng)上訴求至“12345”政府服務(wù)熱線并統(tǒng)一市縣兩級訴求熱線監(jiān)管。
2019年，延伸市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺至村、社區(qū)，構(gòu)建全市大數(shù)據(jù)中心，啟動統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)，建設(shè)完成城市服務(wù)APP，延伸電子政務(wù)外網(wǎng)至村（社區(qū)）。
2020年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成與國省聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，政務(wù)服務(wù)事項全部進駐實體政務(wù)大廳（含基層便民服務(wù)中心），全市各部門機房、專網(wǎng)、計算資源、存儲資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)應用資源全部整合進入政務(wù)云，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和開放應用，為決策提供支撐。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌搭建全市統(tǒng)一電子政務(wù)云。
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）的通知>》（湘政辦發(fā)〔2017〕17號）文件精神，按照企業(yè)投資建設(shè)運維、招標確定服務(wù)租賃價格，政府按需購買服務(wù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)災備中心和安全防護體系。各級政府部門不再新建、擴建機房、專網(wǎng)、計算資源、存儲資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)應用系統(tǒng)，要分期分批將其整合上云平臺。2018年11月完成政務(wù)云建設(shè)租賃招投標工作，同時要全面完成電子政務(wù)外網(wǎng)的升級改造。2019年底前實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級電子政務(wù)外網(wǎng)全面覆蓋。
（二）全面構(gòu)建全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺。
1。升級改造市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺。為解決企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”，依托市縣兩級政府門戶網(wǎng)站，整合市縣兩級政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，搭建國省互聯(lián)互通、市縣鄉(xiāng)三級共用的一體化服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)體系，實現(xiàn)一站式服務(wù)，做到政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。2018年，市本級以法人的投資項目報建和自然人的住房公積金貸款、不動產(chǎn)登記為重點，縣市區(qū)以衡山縣“兩廳融合”、祁東縣“最后一公里”、常寧市“水口山次中心”、衡東縣“電子證照應用和一窗受理”和耒陽市“政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范”為重點試點，推進網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺的完善和應用；年底前，實現(xiàn)年底市級平臺延伸至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級，市、縣區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和“一窗”分類受理不低于60%，重點領(lǐng)域和高頻事項網(wǎng)上可辦不低于30項。2019年底前，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和“一窗”分類受理不低于70%，所有事項應進必進，重點領(lǐng)域和高頻事項網(wǎng)上可辦不低于100項。
2。拓展完善“12345”訴求服務(wù)平臺。為解決群眾訴求響應“一個號碼”，依托現(xiàn)有“12345”熱線服務(wù)平臺，整合群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)對各級各部門的咨詢、投訴舉報平臺，按照“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，打造全市12345訴求服務(wù)平臺，做到群眾訴求一個號碼一次解決。2018年底，為確保接通率，市級增加10個前臺坐席，集約整合約10條短號政務(wù)熱線和市縣兩級網(wǎng)絡(luò)平臺，市縣兩級統(tǒng)一監(jiān)管。2019年底前，運用大數(shù)據(jù)挖掘分析，建成訴求分析平臺，為領(lǐng)導決策提供支撐保障。
3。建設(shè)全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。貫徹落實國務(wù)院推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度的要求，解決企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管“一次到位”，減少多頭執(zhí)法、重復檢查，以行政執(zhí)法監(jiān)督和商事服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，開發(fā)案源管理模塊、抽查監(jiān)管模塊、聯(lián)合執(zhí)法模塊、電子監(jiān)察模塊和綜合查詢等模塊，構(gòu)建全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管體系，創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任、推進綜合執(zhí)法，推進跨部門“雙隨機、一公開”共享；圍繞重點領(lǐng)域，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通享”，推進線上線下一體化監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位機制”，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民。
4。建設(shè)政務(wù)服務(wù)移動應用平臺。推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。2019年底前，結(jié)合全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)完成全市城市服務(wù)APP，升級政府門戶網(wǎng)微信公眾號，為推動全市信息公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動等政務(wù)服務(wù)事項融為一體提供移動端服務(wù)。
（三）加快推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺升級融合。
1。推動實體大廳“多門”變“一門”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳或便民服務(wù)中心集中辦理，切實推動“一窗”分類受理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。2018年底前，市縣級政務(wù)服務(wù)事項“一門”進駐實體政務(wù)大廳比例不低于70%。2019年底，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳；逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結(jié)的全市無差異化政務(wù)服務(wù)。
2。推動線上線下集成融合。依托全市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場排隊叫號、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，應用統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一網(wǎng)上支付、統(tǒng)一物流配送、短信驗證、智能生物識別和電子印章等技術(shù)，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。推行“一窗式”集成服務(wù)改革，在政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳建立“前臺綜合或分類受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)受理、審批、監(jiān)管分離。
3。加強政務(wù)實體大廳規(guī)范化建設(shè)。推進實體政務(wù)大廳規(guī)范化、標準化建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)中心管理服務(wù)水平，完成智能大廳建設(shè)和覆蓋，推行24小時無人值守自助服務(wù)終端使用，方便辦事群眾查詢及申辦業(yè)務(wù)。
（四）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。
1。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項目錄。依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，完善政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。對列入目錄的每個事項編制辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，梳理相應的“四辦”目錄。2018年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中修改公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。
2。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項流程。進一步優(yōu)化簡化事項申請、受理、審查、決定、送達等流程。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理；凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批環(huán)節(jié)一律取消。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預審機制，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復用，實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。2018、2019年底前企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料分別減少30%、60%以上。
3。推進基層“最后一公里”延伸。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”社區(qū)、鄉(xiāng)村全覆蓋。
（五）建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心。
1。建立政務(wù)信息資源目錄體系。以公民身份號碼、法人信用代碼作為唯一標識，構(gòu)建和對接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口庫、法人庫、地理空間庫、社會信用庫和電子證照庫）、各類政務(wù)服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫為主的基礎(chǔ)信息資源體系，制定相關(guān)體系標準、數(shù)據(jù)標準，并依托標準逐步對沉淀的共享數(shù)據(jù)進行比對、清洗。持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。完善數(shù)據(jù)共享責任清單機制，進一步明確各部門共享責任，新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務(wù)，加強數(shù)據(jù)共享服務(wù)運行監(jiān)測，有效保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放和應用。
2。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。強化平臺功能、完善管理規(guī)范，使其具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力。按照“統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)”的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制。對于無條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺直接提供；對于有條件共享，或者無條件共享但服務(wù)接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制，對于數(shù)據(jù)需求申請，平臺管理部門應于2個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查，并通過平臺回復受理意見，不予受理的應回復原因；由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，應于受理后3個工作日內(nèi)提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應在受理后7個工作日內(nèi)完成審批向共享平臺提供數(shù)據(jù)，10個工作日由平臺管理部門為需求部門開通使用。
3。整合清理內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)。各部門要按照全省政務(wù)系統(tǒng)清理資源整合的工作部署，結(jié)合實際，針對由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應用的各類信息系統(tǒng)開展自查、清理和整合工作，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等情況。 2018年12月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的消除清理工作。同時，按照“先易后難，先增量后存量”的原則有序推進其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)逐漸往政務(wù)云遷移，到2020年底做到應上盡上，將部門分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。
4。做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接。按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責對接的原則，各級政務(wù)部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復錄入，提高基層窗口工作效率。要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。
5。推進數(shù)據(jù)共享開放應用。建設(shè)數(shù)據(jù)共享門戶，提供政務(wù)服務(wù)信息資源目錄的檢索、定位和展示，提供信息資源服務(wù)申請、審核、授權(quán)的入口，支持以數(shù)據(jù)接口、服務(wù)接口等方式提供共享數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)以及公共應用信息給有需要的部門使用，同時在門戶網(wǎng)站上公布各部門共享交換情況。通過數(shù)據(jù)分析工具實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)主題建模，并將數(shù)據(jù)分析結(jié)果通過可視化的方式展現(xiàn)，提供數(shù)據(jù)概覽、區(qū)域?qū)Ρ取⑿袠I(yè)態(tài)勢、社會民生、走勢預測等功能。
（六）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。
加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系相關(guān)人員安全教育，定期開展針對性的培訓。根據(jù)“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則，明確部門職責，落實監(jiān)管責任。監(jiān)管部門要健全安全管理制度，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制；建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的主體責任制，對發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件而未履行主體責任的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定追究責任。加強信息容災備份系統(tǒng)建設(shè)，提高預警、控制和應急處理技術(shù)能力，有效防范安全風險；強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報預警，提前制定各類預案，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，加大云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度；加強政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，將沒有技術(shù)和人力保障的網(wǎng)站向上級政府遷移，通過集中建設(shè)、集中管理強化風險監(jiān)控；加強各級政府應用系統(tǒng)信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作為“一把手工程”，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。我市成立衡陽市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，市改革辦、市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市電子政務(wù)辦、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市法制辦、市政府督查室等相關(guān)單位為成員。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，組織制定全市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大政策措施，對重大電子政務(wù)工程項目進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導、推進、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；協(xié)調(diào)推進電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)、信息資源共享和開發(fā)利用。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市電子政務(wù)辦。
（二）明確經(jīng)費保障。各級政府要據(jù)實保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)實體中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點以及優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程等建設(shè)和運行維護費用，其中全市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺的延伸部署及運維項目由市統(tǒng)一招投標，費用由各級財政承擔。各級發(fā)改、財政、電子政務(wù)主管部門要制訂黨政機關(guān)信息化項目管理操作流程，真正做到統(tǒng)籌整合、數(shù)據(jù)共享。
（三）出臺標準規(guī)范。健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范，建立以市縣兩級政府門戶網(wǎng)為政務(wù)服務(wù)公共入口，與全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺和已建的部門政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，逐步做到線上線下一套服務(wù)標準、一個辦理平臺。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理辦法等方面的標準。研究制定政務(wù)云運管和管理辦法。研究制訂政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范，切實保護政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。
（四）強化考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入市委市政府績效目標考核體系，并列入重點督查事項，開展月度績效評估，不定期進行檢查通報，排名靠后的要馬上進行整改。依托各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)熱線等，暢通互動渠道，充分發(fā)揮第三方評估和群眾評議，接受群眾監(jiān)督。建立健全督促指導和問責培訓機制，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。
