各縣（市、區(qū)）人民政府，內江經開區(qū)、內江高新區(qū)管委會，市級有關單位：
《內江市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
內江市人民政府辦公室
2019年6月29日
內江市工程建設項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《四川省人民政府辦公廳四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》（川辦發(fā)〔2019〕31號）精神，結合內江實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。
?。ǘ└母飪热荨ｉ_展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；包括全市行政區(qū)域內所有房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。
?。ㄈ┲饕繕?。2019年上半年，我市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，我市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與省系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規(guī)定的以及跨縣（市、區(qū)）對經濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目由市級直接負責外，其他政府投資項目由縣（市、區(qū)）負責審批和管理。全面清理整合管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。2019年6月底前，完成工程建設項目審批事項清理工作，形成服務事項清單。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）
轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由自然資源規(guī)劃部門通過網(wǎng)上協(xié)商系統(tǒng)征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查，審查結果由自然資源規(guī)劃部門牽頭出具?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。調整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價、水土保持方案等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化廣電和旅游局等市級有關單位按職責分工負責）
供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務在工程建設許可階段提前介入，告知相關流程及技術指導意見，相關市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局等市級有關單位按職責分工負責）
?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項。2019年6月底前，各審批部門要對照國務院和省政府公布的事項清單目錄，結合本地實際，梳理形成各自的審批事項清單，實行動態(tài)管理。各審批部門制定審批事項清單原則上應與上級保持一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，應報上級政府備案，并說明理由?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會牽頭〕
?。┖侠韯澐謱徟A段。2019年6月底前，按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調、并聯(lián)審批、限時辦結”原則，將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）
立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、用地預審、土地出讓合同簽訂、劃撥決定書核發(fā)、選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可（規(guī)劃條件）等；工程建設許可階段主要包括規(guī)劃設計方案審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。（市自然資源規(guī)劃局牽頭）
施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規(guī)劃核實以及涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）
其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進?！彩屑売嘘P單位按職責分工負責〕
?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?。2019年6月底前，根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目，園區(qū)內工業(yè)、倉儲及生產配套設施項目（化工園區(qū)及危險化學品項目等特殊項目除外）五類。簡化中小型社會投資項目審批，對帶方案出讓土地項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。中小型社會投資工程建設項目范圍由市發(fā)展改革委確定并公布。〔市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市級有關單位按職責分工負責〕
?。ò耍嵭新?lián)合審圖和聯(lián)合驗收。推行聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構進行整體性審查，相關部門不再進行技術審查，并以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收（含消防備案）的依據(jù)。2019年6月底前，市住房城鄉(xiāng)建設局要制定聯(lián)合驗收管理辦法，明確牽頭單位、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市應急局、市人防辦等市級有關單位按職責分工負責）
推行“多測合一”，將竣工驗收階段涉及的規(guī)劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年6月底前，市自然資源規(guī)劃局負責制定“多測合一”管理辦法。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）
推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。涉及工程現(xiàn)場核實驗收環(huán)節(jié)的，實行“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結”。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市人防辦等市級有關單位按職責分工負責）
?。ň牛┩菩袇^(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由所在區(qū)域的各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)情況統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、交通影響評價、水土保持方案、防洪影響評價等事項區(qū)域評估。2019年6月底前，壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、交通影響評價等事項區(qū)域評估管理部門要制定相應的區(qū)域評估管理細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。實行區(qū)域評估的，各相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求?！彩邪l(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源規(guī)劃局，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，由申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對帶方案出讓土地項目和園區(qū)內工業(yè)、倉儲及生產配套設施項目（化工園區(qū)及危險化學品項目等特殊項目除外）的相關審批事項，已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目的相應審批事項，實行告知承諾制。2019年6月底前，各審批部門應制定本部門相應事項的審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。〔市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。2019年6月底前，市政務服務局要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關部門和縣（市、區(qū)）的內江市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。內江市工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前實現(xiàn)內江市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與四川省一體化在線政務服務平臺的對接，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各級財政部門要在工程建設項目審批管理系統(tǒng)整合建設資金安排上給予保障。〔市政務服務局牽頭，市財政局、市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施。2019年6月底前，充分運用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同功能，強化前期項目策劃，加快項目生成，制定項目生成辦法；統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”；梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，制定“多規(guī)合一”實施細則，建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制，明確涵蓋的規(guī)劃目錄、形成的數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點等。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數(shù)據(jù)，明確核心重點要害部門周邊安全控制區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。2019年9月底前，完善差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異工作計劃，切實消除主要的空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率?！彩凶匀毁Y源規(guī)劃局牽頭，市級有關單位按職責分工負責〕
2019年12月底，在近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃基礎上，通過“多規(guī)合一”功能開展項目篩選，建立項目儲備庫。〔市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
?。ㄊ耙粋€窗口”提供綜合服務。2019年6月底前，依托現(xiàn)有政務服務大廳，整合工程建設項目審批部門、各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口，設立審批綜合服務窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務模式?！彩姓辗站譅款^，市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
?。ㄊ模耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年6月底前，各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格。建立完善審批清單服務機制，為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托審批管理系統(tǒng)，共享全流程申報材料，凡前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時不再重復提交?！彩凶匀毁Y源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
?。ㄊ澹耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。建立健全立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度；建立“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等；建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，實施全過程督辦。明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。2019年6月底，基本建立各項配套制度?！彩姓辗站譅款^，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機制、開展風險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。對于實行告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān)督管理辦法，在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門要依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。（具有審批權限的各職能部門按職責分工負責）
（十七）加強工程建設領域誠信建設。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。建設完善工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立工程建設項目審批紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，加強部門信用評價系統(tǒng)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，擴大信用評價實施范圍，將所有中介服務主體和建設主體納入信用評價范疇。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行信用評價與市場準入、招標投標、評優(yōu)評獎掛鉤，強化信用評價結果運用，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
?。ㄊ耍┮?guī)范中介和市政公用服務。2019年6月底前，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，建立完善中介服務事項清單和管理制度，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)構建中介服務網(wǎng)上交易平臺，強化主管部門監(jiān)管責任，將全過程中介服務納入監(jiān)管。（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政務服務局等市級有關單位按職責分工負責）
供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。2019年6月底前，建立市政公用服務事項清單和管理制度，編制辦事指南，明確服務流程和收費標準，實行服務承諾制，為建設單位提供“一站式”服務?！彩姓辗站譅款^，市住房城鄉(xiāng)建設局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
六、加強組織實施
（十九）強化組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設局負責日常工作。市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會要切實擔負起改革主體責任，制定時間表、路線圖，確保按時保質完成各項任務?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
?。ǘ┘訌姕贤ǚ答伜团嘤枴Ｊ屑売嘘P單位要針對重點、難點問題，采用集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務水平?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
?。ǘ唬﹪栏穸酱俾鋵崱６ㄆ趯Ω母锕ぷ髀鋵嵡闆r開展檢查，加大考核力度，及時跟蹤改革情況。對未按照相關規(guī)定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評，情節(jié)嚴重的依照相關規(guī)定問責。以市場主體和群眾感受為標準，建立工程建設項目審批制度改革試點考評機制?！彩姓k公室牽頭，市委目標績效辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?。市級有關單位要通過多種形式及時宣傳報道改革相關工作措施和成效，加強輿論引導，增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應社會關切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境?！彩凶》砍青l(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等市級有關單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、內江經開區(qū)管委會、內江高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
