省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各市州發(fā)展改革委、優(yōu)化辦：
《湖南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法》已經(jīng)省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
聯(lián)席會(huì)議辦公室
2019年2月20日
湖南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理工作，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 對(duì)發(fā)生在我省范圍內(nèi)的損害營(yíng)商環(huán)境行為，各類市場(chǎng)主體提出投訴舉報(bào)的，適用本辦法。
本辦法所稱損害營(yíng)商環(huán)境的行為是指行政機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到損害，給營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的行為。
第三條 縣級(jí)以上人民政府牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的部門（以下簡(jiǎn)稱投訴受理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理和對(duì)辦理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好投訴舉報(bào)辦理工作（以下簡(jiǎn)稱投訴辦理機(jī)構(gòu)）。
第二章 投訴舉報(bào)受理
第四條 投訴舉報(bào)受理實(shí)行屬地化管理與層級(jí)管理相結(jié)合的原則，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而不受理、逾期不辦、處理不公的，投訴舉報(bào)事項(xiàng)有重大影響或者造成重大損失的，投訴舉報(bào)人可直接向上一級(jí)投訴受理機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)。
第五條 投訴舉報(bào)可以通過網(wǎng)站、電話、走訪、信函、傳真和電子郵件，采取實(shí)名或者匿名方式進(jìn)行，提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證投訴舉報(bào)渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布投訴舉報(bào)受理方式。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)站可收集相關(guān)投訴舉報(bào)并轉(zhuǎn)報(bào)同級(jí)投訴受理機(jī)構(gòu)。
第六條 對(duì)以下?lián)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理：
（一）對(duì)符合法定條件且申報(bào)資料準(zhǔn)備齊全的行政許可、政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)不予受理，或者不按規(guī)定程序和時(shí)限辦理的；
?。ǘ┥米栽O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；
（三）對(duì)涉企優(yōu)惠政策不予落實(shí)的；
?。ㄋ模├寐殭?quán)“索、拿、卡、要”，或者故意刁難的；
（五）利用職權(quán)指定中介服務(wù)，強(qiáng)迫購(gòu)買指定產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)迫參加協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織的；
?。┻`規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，違法對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，處理結(jié)果未公開的；
?。ㄆ撸┻`法違規(guī)或者不合理地對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、停業(yè)和停水、停電、停氣等措施的；
?。ò耍┫拗剖袌?chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置壟斷條款或者地域保護(hù)政策、擅自提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的；
?。ň牛┰谏婕捌髽I(yè)或者企業(yè)家的案件中超范圍、超限度采取扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，侵害企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的；
?。ㄊ┱捌洳块T依法作出的承諾或者簽訂的合同不予履行或者拖延履行的；
?。ㄊ唬?duì)妨礙項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為不依法制止、不查處或者制止、查處不力的；
?。ㄊ┢渌麚p害營(yíng)商環(huán)境的行為。
第七條 下列投訴舉報(bào)不予受理：
?。ㄒ唬儆谑袌?chǎng)主體之間的民事糾紛的；
?。ǘ┮呀?jīng)進(jìn)入司法程序、行政復(fù)議程序和仲裁程序的；
（三）已經(jīng)被其他單位受理，且在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)或者已出具處理決定書的；
?。ㄋ模┎粚儆跔I(yíng)商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的。
第八條 投訴舉報(bào)人原則上應(yīng)當(dāng)提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┟鞔_的投訴舉報(bào)對(duì)象；
?。ǘ┚唧w的問題、訴求和理由；
?。ㄈ┍匾淖C據(jù)材料；
?。ㄋ模?shí)名投訴舉報(bào)的，需提供投訴舉報(bào)人真實(shí)姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；
?。ㄎ澹┮詥挝幻x投訴舉報(bào)的，需加蓋單位公章。
通過電話、走訪方式投訴舉報(bào)的，投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其登記，并由投訴舉報(bào)人提供必要的證據(jù)材料。
第九條 投訴舉報(bào)人可以委托他人代為投訴舉報(bào)，但應(yīng)當(dāng)提交：
?。ㄒ唬┏巨k法第八條規(guī)定的投訴舉報(bào)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供投訴舉報(bào)人的授權(quán)委托書（原件），授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限、簽名蓋章等基本內(nèi)容；
（二）受托人身份證明等相關(guān)基本信息。
第十條 投訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴舉報(bào)材料進(jìn)行審查后，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在不予受理通知書中詳細(xì)說明不予受理的原因。
第三章 投訴舉報(bào)辦理
第十一條 投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受理的投訴舉報(bào)按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，并出具交辦函。投訴辦理機(jī)構(gòu)不得再次將投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)交其他單位辦理。對(duì)案情復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)牽頭組織辦理。
第十二條 投訴辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取約見雙方當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)走訪等多種方式對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)分析，根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、政策提出公正合理的處理意見，督促被投訴舉報(bào)人迅速整改。被投訴舉報(bào)人存在問題和過錯(cuò)，造成較嚴(yán)重后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)以約談、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行問責(zé)；涉嫌違法違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定移交有處理權(quán)的機(jī)關(guān)處理。需要有關(guān)單位配合查清事實(shí)或者提供相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同參與調(diào)查核實(shí)。對(duì)匿名投訴舉報(bào)的事項(xiàng)，投訴辦理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織調(diào)查和處理。
第十三條 投訴辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交辦函要求的辦理時(shí)限及時(shí)辦結(jié)，并向投訴受理機(jī)構(gòu)反饋辦理結(jié)果。對(duì)于較為簡(jiǎn)單的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，辦理時(shí)限自收到交辦函之日起最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日；對(duì)于較復(fù)雜的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，辦理時(shí)限自收到交辦函之日起最長(zhǎng)不得超過30個(gè)工作日。因特殊原因需要延期的，需提前3個(gè)工作日書面報(bào)告投訴受理機(jī)構(gòu)同意，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。對(duì)辦理過程中需啟動(dòng)行政程序或者法律程序的，辦理時(shí)限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，但投訴辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)反饋投訴受理機(jī)構(gòu)。
第十四條 投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行核查，在3個(gè)工作日內(nèi)反饋投訴舉報(bào)人，并聽取投訴舉報(bào)人意見。投訴舉報(bào)人對(duì)辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，可發(fā)回投訴辦理機(jī)構(gòu)重新辦理，重新辦理時(shí)限不得超過15個(gè)工作日。
第十五條 有下列情況之一的，投訴舉報(bào)終止辦理:
（一）投訴舉報(bào)人撤回投訴舉報(bào)的；
（二）投訴舉報(bào)人或者被投訴舉報(bào)人就投訴舉報(bào)事項(xiàng)申請(qǐng)仲裁、提起訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議的；
?。ㄈ┩对V舉報(bào)人不予配合調(diào)查的。
投訴舉報(bào)終止辦理后，投訴辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況反饋投訴受理機(jī)構(gòu)。
第十六條 有條件的地方可以建立由法律專家、政府職能部門組成的法律政策咨詢團(tuán)。對(duì)案情復(fù)雜的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，可由法律政策咨詢團(tuán)出具咨詢意見書，指導(dǎo)推動(dòng)問題解決。
第四章 責(zé)任追究
第十七條 投訴受理和辦理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵循依法依規(guī)、公正高效的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定認(rèn)真處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。有下列行為之一的，由其行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處：
?。ㄒ唬┕室馄弧⒂惺Ч实?；
（二）因故意或者重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，造成投訴舉報(bào)人合法權(quán)益受到損害的；
?。ㄈ┏铰殭?quán)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或者依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
?。ㄋ模┓梢?guī)定的特殊情形外，泄露投訴舉報(bào)人、被投訴舉報(bào)人商業(yè)秘密的；
?。ㄎ澹o正當(dāng)理由不受理投訴舉報(bào)或者推諉、敷衍、拖延投訴舉報(bào)處理工作的。
第十八條 投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)臺(tái)賬管理、跟蹤督辦、案例通報(bào)機(jī)制。對(duì)辦理不及時(shí)、效果不明顯的，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)責(zé)任單位或者責(zé)任人給予警示約談、通報(bào)批評(píng)處理。對(duì)典型案例，應(yīng)當(dāng)公開通報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第十九條 投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構(gòu)事實(shí)、蓄意誣陷被投訴舉報(bào)人，有上述情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十條 被投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)積極配合核實(shí)調(diào)查工作，按要求提供相關(guān)證據(jù)材料，并遵照投訴處理意見，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)執(zhí)行。對(duì)故意拖延拒不執(zhí)行，或者威脅、刁難、打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，由其行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處，對(duì)直接責(zé)任人及相關(guān)人員按其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
第五章 附則
第二十一條 對(duì)于有明確法律法規(guī)規(guī)定的特定行業(yè)的投訴舉報(bào)，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十二條 本辦法自2019年5月1日起施行，有效期2年。
