各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《儀征市“互聯網+監(jiān)管”工作推進方案》已經市政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
儀征市人民政府辦公室
2019年7月23日
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儀征市“互聯網+監(jiān)管”工作推進方案
根據國務院、省政府和揚州市政府關于“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設部署要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
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依托全省一體化在線政務服務平臺以及省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立常態(tài)化監(jiān)管數據歸集共享機制，形成全市聯網、全面對接、依法監(jiān)管、多方聯動的監(jiān)管“一張網”。
2019年9月前，根據國務院、省、揚州市統(tǒng)一部署，全面完成國家“互聯網+監(jiān)管”平臺的縣級監(jiān)管事項目錄清單認領和編制工作；各部門自建監(jiān)管平臺完成與省“互聯網+監(jiān)管”平臺對接，并與揚州市大數據共享開放平臺實時共享。
2019年12月底前，依托省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，有序推進風險預警、投訴舉報、評估評價等應用，為加強和創(chuàng)新“雙隨機、一公開”、聯合監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管提供有力的平臺支撐。
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1、突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照國家和省、揚州市“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設總體方案和標準規(guī)范，圍繞重點領域、重點部門、重點應用，統(tǒng)籌接入國家和省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，逐步實現承擔監(jiān)管職責部門監(jiān)管系統(tǒng)的全面接入。
2、統(tǒng)分結合，集約共享。公共支撐和核心應用采取統(tǒng)建模式，行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)采取分建模式。堅持集約利用，充分利用各部門現有監(jiān)管信息資源，對各部門監(jiān)管信息系統(tǒng)做好清理和整合，促進信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
3、問題導向，著眼長遠。依托省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，聚焦跨地區(qū)、跨部門、跨層級的監(jiān)管需求，著力解決監(jiān)管業(yè)務的基礎性、普遍性、全局性問題，不斷拓展“互聯網+監(jiān)管”應用的廣度和深度，提升監(jiān)管工作精細化和智能化水平。
二、重點任務
?。ㄒ唬┤媸崂肀O(jiān)管事項目錄清單。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，市級部門全面梳理本條線監(jiān)管職能范圍內監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管事項主項名稱、監(jiān)管事項子項名稱、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管對象、設定依據、監(jiān)管流程、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級等10項內容，2019年6月底前，形成監(jiān)管事項目錄清單并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，建立監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)調整機制，并與國家、省、揚州市權力和責任清單編制工作有機銜接。
?。ǘ┙y(tǒng)一接入省監(jiān)管事項目錄清單管理系統(tǒng)。按照全國統(tǒng)一的監(jiān)管事項標準體系和省、揚州市監(jiān)管事項目錄清單管理要求，各部門認領監(jiān)管事項清單，形成檢查事項實施清單，并錄入國家、省、揚州市監(jiān)管事項目錄清單管理系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管事項的發(fā)布運行，實現監(jiān)管事項動態(tài)化、標準化管理。
（三）加快建設監(jiān)管數據中心。依托揚州市大數據共享開放平臺，完成本地自建監(jiān)管系統(tǒng)改造，與省、揚州市“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現監(jiān)管數據實時聯通匯聚，有序推進監(jiān)管風險預警系統(tǒng)和監(jiān)管數據綜合應用系統(tǒng)建設。按照數據來源、類型、結構、用途等，建設監(jiān)管事項目錄清單庫、監(jiān)管對象信息庫、執(zhí)法人員信息庫、監(jiān)管行為信息庫、監(jiān)管投訴舉報信息庫、信用信息庫、互聯網及第三方信息庫和監(jiān)管知識庫。對匯聚數據進行抽取、清洗、去重、比對、校核、標準化轉換、關聯整合處理，提高數據規(guī)范性、準確性和可用性。
?。ㄋ模┙∪晟剖l線監(jiān)管數據綜合應用系統(tǒng)。各部門依托省、揚州市條線建設的監(jiān)管數據綜合應用系統(tǒng)，聚焦重點事件和重大案件，跟蹤分析事件案件的發(fā)生、根源、動態(tài)、影響、輿情，以及相關單位響應情況、處置措施和結果，形成對事件案件的全過程記錄。編制綜合評估報告，分析相關政策執(zhí)行效果，并提出調整完善建議。
（五）著力建設監(jiān)管投訴舉報系統(tǒng)。依托揚州市12345在線服務平臺，統(tǒng)一建設市監(jiān)管投訴舉報系統(tǒng)，接收企業(yè)、群眾投訴舉報，對監(jiān)管投訴舉報信息進行登記、轉辦、督辦和反饋，匯聚有關投訴舉報和信訪數據，對接到省監(jiān)管數據中心，作為風險預警等系統(tǒng)重要數據來源，并與省、揚州市12345在線服務平臺（省、市監(jiān)管投訴舉報系統(tǒng)）聯通，實現投訴舉報處理流程實時對接和數據交換共享。
（六）積極建設數據服務系統(tǒng)。依托揚州市大數據共享開放平臺和市數據服務系統(tǒng)，我市完善政務信息資源共享管理制度，統(tǒng)一受理、審核監(jiān)管數據、政務服務數據的使用申請，推進政務服務數據和監(jiān)管數據有序共享使用。在法律無明文禁止的情況下，協(xié)調有需求的行政機關共享其它部門數據資源，解決執(zhí)法取證難的問題。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌姳O(jiān)管風險預警。依托省、揚州市監(jiān)管數據中心，建設風險預警系統(tǒng)，圍繞重點領域、重點對象，通過對投訴舉報數據、互聯網及第三方數據、監(jiān)管行為數據、風險分析數據等挖掘分析，加強風險研判和預測預警，及早防范苗頭性風險，為輔助決策以及開展重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
?。ò耍┓e極做好監(jiān)管效能評估。依托國家、省、揚州市監(jiān)管效能評估評價系統(tǒng)，建立與事中事后監(jiān)管相對應的綜合評價指標體系。根據條管部門要求，圍繞監(jiān)管業(yè)務、投訴舉報、社會輿情、群眾信訪、重大事故、群眾評價等數據，對各有關部門監(jiān)管工作開展綜合評估評價，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化水平。
?。ň牛┯行嵘C合監(jiān)管能力。擴大市場監(jiān)管信息平臺使用，加快實現市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，滿足單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯合執(zhí)法需求。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展在線監(jiān)測、現場核查、聯合懲戒，對備案項目采取“雙隨機、一公開”方式現場核查。依托省公共資源交易服務平臺和省工程建設“e路陽光”監(jiān)管系統(tǒng)，對工程建設項目進行全生命周期監(jiān)管。城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測、安全生產等各類監(jiān)管信息系統(tǒng)依托省、揚州市“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，做到違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，實行聯合懲戒。食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)境等領域，充分利用省、揚州市監(jiān)管數據中心信息資源，完善應急預案和應對辦法，強化應急演練，加強風險監(jiān)測預警。依托省、揚州市污染防治綜合監(jiān)管平臺，整合全市生態(tài)環(huán)境問題線索，對信訪舉報、行政許可、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰等進行全過程監(jiān)管。完善專利代理機構信息化管理平臺功能，探索創(chuàng)新專利代理監(jiān)管方式。
?。ㄊ┙⒔∪庞帽O(jiān)管機制。推進信用承諾、信用審查和聯動獎懲信息“嵌入式”應用。公共信用信息系統(tǒng)聯通“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，應用省、揚州市聯合獎懲系統(tǒng)，確保國家、省聯合獎懲備忘錄部門全覆蓋、措施全落地。健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快實現企業(yè)信用信息有效歸集公示，完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。充分運用“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數據資源，推進企業(yè)信用風險分類管理，提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力。
（十一）有機銜接省、揚州市有關系統(tǒng)。按照國家“互聯網+監(jiān)管”標準規(guī)范，推動我市市級部門自建行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)網絡通、數據通、業(yè)務通。對接省、揚州市監(jiān)管事項目錄清單，推送我市監(jiān)管事項目錄清單數據，并動態(tài)更新。上報監(jiān)管工作數據資源以及協(xié)同監(jiān)管過程和結果信息，接收省、揚州市下發(fā)的相關數據，支撐跨部門、跨地區(qū)的聯合懲戒，實時接收并處理相關風險預警信息。全面對接國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)舉報數據、重點領域投訴數據以及協(xié)同監(jiān)管任務，實現數據共享。
三、保障措施
（一）加強組織領導。高度重視“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和運行工作，強化組織保障，健全工作機制，落實任務措施，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)建設和管理運行各項任務。加強與省、揚州市有關條線部門的溝通對接以及上爭工作，確保系統(tǒng)建設、運行有效推進。
?。ǘ┖葑ト蝿章鋵崱０凑毡痉桨讣啊对粕蠐P州項目建設管理和考核的實施意見(試行)》要求，盡快辦理相關信息化項目審批手續(xù)，落實資金保障，加大推進力度，形成推進合力，確保各項任務盡快落實到位。
（三）確保數據安全。嚴格執(zhí)行國家信息安全等級保護制度，建立分級分類數據管理機制，加強統(tǒng)一身份認證、授權、審計的網絡信任體系建設，強化數據收集、分析、使用、共享等各環(huán)節(jié)安全管理，做好網絡、應用、數據、運行管理等安全防護，防止數據被破壞、丟失和泄漏，確保監(jiān)管系統(tǒng)安全和監(jiān)管數據安全。
