各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　江蘇省人民政府

　　2019年8月17日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，提出如下實施辦法。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實解決多頭監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔，著力增強市場主體信用意識和自我約束力，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　到2019年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，逐步構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　二、基本原則

　　（一）全面覆蓋、協(xié)同高效。

　　嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行，依法履行監(jiān)管職能，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。全面梳理隨機抽查事項，實行抽查事項清單管理，建立健全部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，做到互補性監(jiān)管和融合性監(jiān)管。

　?。ǘ┕_透明、嚴格規(guī)范。

　　嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準確向社會公開，確保部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管依法有序開展，杜絕任性執(zhí)法。

　?。ㄈ?quán)責明確、各司其職。

　　各行業(yè)主管部門負責組織開展對該行業(yè)的聯(lián)合抽查工作，制定抽查工作計劃，完善實施細則。市場監(jiān)督管理局要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)部門共同推進各項工作。參與聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”的原則，分別將本部門的抽查結(jié)果錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，公示結(jié)果。

　?。ㄋ模┬畔⒐蚕?、聯(lián)合懲戒。

　　進一步加強省市場監(jiān)管信息平臺與省公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)，加大各部門間行政許可、行政處罰、檢查抽查結(jié)果等信息共享，強化抽查結(jié)果在信用聯(lián)合懲戒工作中的運用，嚴厲懲處違法失信行為，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一“雙隨機、一公開”工作平臺。

　　江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”基礎(chǔ)工作平臺，要不斷加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化功能，強化應(yīng)用，實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實時對接。各地各部門要依托該平臺實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結(jié)果回填、檢查計劃和結(jié)果公示等，隨機抽查工作全程留痕。

　　（二）建立“一單兩庫一計劃一細則”。

　　1﹒“一單”，即抽查事項清單。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項清單梳理標準，在國務(wù)院各部委監(jiān)管事項清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章等梳理本部門監(jiān)管事項清單，標注出適用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合隨機監(jiān)管的事項，并明確抽查依據(jù)、實施主體、檢查內(nèi)容、檢查方式、聯(lián)合部門等內(nèi)容。清單按照國務(wù)院對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的統(tǒng)一部署適時公布，由市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋、部門職能調(diào)整等進行實時動態(tài)管理。

　　2﹒“兩庫”，即檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。由省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，在省市場監(jiān)管信息平臺建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。對已建庫的，可以通過分類標注、批量導入等方式，將與部門職責相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫導入省市場監(jiān)管信息平臺；對目前尚未建庫的，各部門可在省市場監(jiān)管信息平臺上自行建立。“兩庫”也可由各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門在省市場監(jiān)管信息平臺上建立，通過省市場監(jiān)管信息平臺匯總到省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門。

　　檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注，提高抽查檢查的專業(yè)性。各單位在建立執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，可探索建立輔助人員庫，包括檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要建立健全“兩庫”動態(tài)管理機制，確保分類準確、涵蓋全面、更新及時。

　　3﹒“一計劃”，即抽查計劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計劃。對上級部門明確要求由省級主管部門制定計劃的，各地要根據(jù)省級部門的計劃安排，將上級主管部門的檢查要求納入抽查工作計劃，并科學確定聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。

　　各地在制定計劃時，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，對檢查對象依據(jù)不同風險等級、信用評價結(jié)果或失信狀況采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。

　　4﹒“一細則”，即“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則。針對具體的“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務(wù)，由各部門或行業(yè)主管部門制定具體的隨機抽查實施細則。主要包括組織領(lǐng)導、抽查程序、抽查方式、抽查比例等，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管有序開展。

　　（三）積極推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”。

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的主導作用。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要堅持節(jié)約高效的原則，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域或行業(yè)特點、風險分類等，科學合理確定聯(lián)合隨機抽查的對象、檢查事項和參與部門，提高監(jiān)管精準性。部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”既可以由一個部門牽頭發(fā)起，其他相關(guān)部門參與開展；也可以由多個部門共同發(fā)起，實施聯(lián)合抽查。各部門根據(jù)本部門隨機抽查事項清單，制定隨機抽查工作指引，對檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

　?。ㄋ模娀椴闄z查結(jié)果公示運用。

　　按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門將抽查檢查結(jié)果錄入省市場監(jiān)管信息平臺，并及時將全省抽查檢查結(jié)果信息共享交換至省公共信用信息系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用江蘇”網(wǎng)站等進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，依法實施跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒，增強市場主體守法自覺性。

　?。ㄎ澹┳龊脗€案處理和專項檢查工作。

　　在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。對無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》和《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕57號）等規(guī)定予以查處。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的組織領(lǐng)導，出臺具體實施辦法，建立聯(lián)席會議制度。省級聯(lián)席會議成員單位由省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門組成。各級市場監(jiān)督管理局作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對省市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用指導，開展業(yè)務(wù)培訓，解決抽查工作中的困難和問題，通報工作情況，交流經(jīng)驗做法等。省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導、督促，積極開展或參與部門聯(lián)合抽查。各地各部門要大力宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，鼓勵和引導全社會參與，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，營造良好的社會輿論氛圍。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。

　　各地各部門要積極適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢的要求，著力提升執(zhí)法檢查隊伍能力水平。要進一步增強責任意識，對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門可依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門的工作實際，制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管履職責任清單。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，凡嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽查對象檢查時未查出問題，只要執(zhí)法人員已按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和檢查要求履行了職責且不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，或事后發(fā)現(xiàn)市場主體存在的問題與該次檢查無因果關(guān)系的，免予追究相關(guān)責任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦違法違規(guī)線索，市場主體出現(xiàn)問題的，執(zhí)法人員應(yīng)予免責。

　?。ㄈ娀讲闄z查。

　　在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管方式改革的重要內(nèi)容，也是近年來國務(wù)院及各級政府的重要督辦內(nèi)容。各地要統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障，加強督查檢查，確保推進及時、開展有序。各地各部門應(yīng)當將“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入年度重點工作，省級聯(lián)席會議辦公室將視情對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行考核。

　　附件：省“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度

　　附件

省“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項目標任務(wù)的落實，經(jīng)省政府同意，建立我省“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

　　一、主要職責

　　聯(lián)席會議是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導和協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責是研究貫徹國務(wù)院有關(guān)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作部署和要求，制定我省“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法；加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管指導協(xié)調(diào)和督促檢查；加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)籌，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接工作機制；研究解決“雙隨機、一公開”監(jiān)管困難和問題；組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)驗做法，通報相關(guān)工作情況；完成省政府交辦的其他事項。

　　二、組成人員

　　召  集  人：馬秋林　　副省長

　　副召集人：張樂夫　　省政府副秘書長

　　朱勤虎　　省市場監(jiān)管局局長

　　成　　員：祁　彪　　省發(fā)展改革委副主任

　　曹玉梅　　省教育廳副廳長

　　程建東　　省公安廳副廳長

　　陳　健　　省人力資源社會保障廳副廳長

　　潘良寶　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

　　宋如亞　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

　　梅正榮　　省交通運輸廳副廳長

　　單干銀　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員

　　張道洲　　省商務(wù)廳副巡視員

　　周　旭　　省文化和旅游廳巡視員

　　周明浩　　省衛(wèi)生健康委副主任

　　趙啟鳳　　省應(yīng)急廳副廳長

　　李曉雷　　省政務(wù)辦副主任

　　王俊勝　　省市場監(jiān)管局副局長

　　張　明　　省統(tǒng)計局副局長

　　葛元力　　省稅務(wù)局副局長

　　張亞平　　南京海關(guān)副關(guān)長

　　聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補相關(guān)部門為成員單位。

　　三、工作機構(gòu)

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔聯(lián)席會議日常工作，負責研究提出推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的政策建議，督促落實聯(lián)席會議議定事項，承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。

　　四、工作規(guī)則

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議實行工作會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作會議由召集人或召集人委托副召集人召集，涉及部分成員單位參加的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管由行業(yè)主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議召開前，由聯(lián)席會議辦公室組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。重大事項按程序報告省政府。

　?。ǘ┬袠I(yè)主管部門組織開展聯(lián)合抽查，由該行業(yè)主管部門擬定參與部門，書面向各參與部門征求意見，并提請召開聯(lián)席會議討論確定聯(lián)合抽查方案。

　?。ㄈ┞?lián)席會議以紀要形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理，經(jīng)與會單位同意后報聯(lián)席會議辦公室，由召集人簽發(fā)，印發(fā)有關(guān)單位并抄送省政府。

　　五、工作要求

　　省市場監(jiān)管局要切實做好聯(lián)席會議辦公室各項工作。各成員單位要按照各盡其責、協(xié)同監(jiān)管的要求，認真落實聯(lián)席會議議定事項和各項任務(wù)，加強信息互通和工作協(xié)作，形成高效運行的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報情況。