各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：
為扎實(shí)、有效貫徹執(zhí)行我市“涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦”改革，進(jìn)一步細(xì)化涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦工作的內(nèi)容和要求，發(fā)揮具體入微的工作效應(yīng)，現(xiàn)將《湖州市涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦工作實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.湖州市涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦工作實(shí)施細(xì)則(試行)
2.涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限表
湖州市“最多跑一次”改革辦公室
（湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室代章）
2018年9月14日
附件1
湖州市涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦工作實(shí)施細(xì)則(試行)
為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉企證照由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)通辦的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）和《湖州市人民政府辦公室關(guān)于涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（湖政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）文件精神，根據(jù)涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦工作的特點(diǎn)和要求，特制訂本實(shí)施細(xì)則。
一、工作目標(biāo)
以“快準(zhǔn)入、寬準(zhǔn)營(yíng)、嚴(yán)監(jiān)管”為工作原則，力求在更廣區(qū)域、更多事項(xiàng)上，逐步實(shí)現(xiàn)商事登記領(lǐng)域的“無(wú)差別受理”，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，著力解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。
二、通辦概念
涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦：凡辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的涉企證照事項(xiàng)，受理和出件均在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)窗口，實(shí)行通辦。
證照聯(lián)辦制：按照“一窗受理、集成服務(wù)”的工作模式，設(shè)立商事登記綜合窗口，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的方法，建立商事登記“證照聯(lián)辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦理商事登記事項(xiàng)“最多跑一次”。
承諾準(zhǔn)營(yíng)制:除直接涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可事項(xiàng)外，對(duì)能夠通過(guò)事后監(jiān)管糾正不符合申請(qǐng)條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以實(shí)行承諾準(zhǔn)營(yíng)，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)，領(lǐng)取許可證。
同步備案制：凡辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的涉企證照備案類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)登記、備案等信息采集推送,相關(guān)職能部門(mén)直接接收或認(rèn)領(lǐng)并導(dǎo)入系統(tǒng)，同步實(shí)現(xiàn)備案。
三、窗口設(shè)置
（一）導(dǎo)辦區(qū)。導(dǎo)辦區(qū)主要承擔(dān)解答群眾咨詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)、指導(dǎo)企業(yè)辦事等工作。
（二）通辦區(qū)。通辦區(qū)主要承擔(dān)辦理工商業(yè)務(wù)和涉企證照通辦等工作。
?。ㄈ┏黾^(qū)。出件區(qū)主要承擔(dān)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證、備案文書(shū)的發(fā)放、歸檔等工作。
四、人員配備
涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦工作人員配備方式實(shí)行“市場(chǎng)監(jiān)管+政務(wù)辦+高頻事項(xiàng)部門(mén)”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要增配窗口工作人員，政務(wù)辦要選派工作人員到通辦窗口，高頻事項(xiàng)審批部門(mén)要派駐工作人員到通辦窗口，各相關(guān)審批部門(mén)要確定一名專(zhuān)職“通辦協(xié)辦員”。原則上導(dǎo)辦區(qū)工作人員不少于2人；通辦區(qū)工作人員按實(shí)際工作量配置；出件區(qū)工作人員不少于2人。
五、硬件配置
涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦區(qū)域的標(biāo)志標(biāo)識(shí)由政務(wù)辦按照無(wú)差別受理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)置，同時(shí)要在辦證大廳、通辦區(qū)域設(shè)置引導(dǎo)牌,宣傳屏，增加電腦、各類(lèi)證件的打印機(jī)等必要的硬件設(shè)備。
六、工作流程
?。ㄒ唬┦芾?。申請(qǐng)人自愿提出通辦申請(qǐng)，窗口工作人員將文書(shū)表格一次性發(fā)放給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人材料準(zhǔn)備完整后提交至通辦窗口，其中屬承諾準(zhǔn)營(yíng)的事項(xiàng)，應(yīng)提交由該企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽署的準(zhǔn)營(yíng)承諾書(shū)。受理人員需對(duì)企業(yè)登記材料進(jìn)行審核、錄入，同時(shí)還需根據(jù)申請(qǐng)人提出的通辦事項(xiàng)，按照事項(xiàng)分類(lèi)要求在“一窗受理平臺(tái)”中予以錄入。
?。ǘ┩扑?。通辦窗口將企業(yè)登記信息、共享信息以及相關(guān)材料等即時(shí)推送給相關(guān)審批部門(mén)，各相關(guān)審批部門(mén)專(zhuān)職“通辦協(xié)辦員”要及時(shí)接收通辦信息。
?。ㄈ┺k件。各相關(guān)審批部門(mén)對(duì)接收的通辦事項(xiàng)進(jìn)行審批，并應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出審批決定，其中屬證照聯(lián)辦的事項(xiàng)參見(jiàn)附件2,屬承諾準(zhǔn)營(yíng)、同步備案的事項(xiàng)參見(jiàn)湖跑改辦字〔2018〕55號(hào)文件，符合條件的進(jìn)入出件流程，不符合條件的應(yīng)由各相關(guān)審批部門(mén)于1個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。涉及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核查的,原則上一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合勘驗(yàn)、核查的事項(xiàng)，明確由主管部門(mén)牽頭，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。
?。ㄋ模┏黾偻?jí)審批的，由各相關(guān)審批部門(mén)將行政許可決定或備案文書(shū)于1個(gè)工作日內(nèi)歸集（遠(yuǎn)程打印）至出件窗口，由出件窗口統(tǒng)一出件。屬跨區(qū)域、跨層級(jí)審批的，原則上由各相關(guān)審批部門(mén)于2個(gè)工作日內(nèi)快遞至申請(qǐng)人。
?。ㄎ澹w檔。通辦窗口工作人員將通辦事項(xiàng)檔案自辦結(jié)之日起一周內(nèi)移交或快遞至各相關(guān)審批部門(mén)，由各相關(guān)審批部門(mén)歸檔。
?。┗卦L。建立通辦事項(xiàng)和流程體驗(yàn)回訪機(jī)制，通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)定期回訪的形式，第一時(shí)間了解群眾和企業(yè)的訴求，查缺補(bǔ)漏、整改完善。
七、協(xié)作機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒙?lián)絡(luò)制度。各相關(guān)審批部門(mén)要指定專(zhuān)職通辦工作的“協(xié)辦員”，高頻事項(xiàng)部門(mén)要確定專(zhuān)人作為通辦工作的“指導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)日常信息交換、溝通協(xié)調(diào)、工作通報(bào)等具體事務(wù)性工作。
?。ǘ┙?huì)商制度。定期召開(kāi)相關(guān)審批部門(mén)的會(huì)商會(huì)議，就通辦工作中發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，及時(shí)研究解決通辦工作中遇到的難題。
?。ㄈ┙⒍讲橹贫?。建立通辦工作督查機(jī)制，結(jié)合各單位每月報(bào)送的改革任務(wù)進(jìn)展情況，開(kāi)展日常工作督查，定期通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)到位、積極作為的給予鼓勵(lì)，對(duì)敷衍搪塞、工作滯后的予以問(wèn)責(zé)。
?。ㄋ模┙⒖己酥贫取?gòu)建常態(tài)化、廣泛化的評(píng)估體系，制定通辦工作考核辦法，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)全市涉及通辦改革工作的相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)人民政府進(jìn)行考評(píng),考核結(jié)果納入全市“最多跑一次”工作考核體系。
八、工作要求
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦工作的重要意義，是“最多跑一次”改革工作的再深化、再提速，是進(jìn)一步優(yōu)化湖州營(yíng)商環(huán)境的重大工作舉措，各相關(guān)審批部門(mén)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立健全相關(guān)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǘ┙∪潞蟊O(jiān)管機(jī)制。各相關(guān)審批部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)監(jiān)管，要按照每個(gè)通辦事項(xiàng)建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定的工作流程到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，各審批部門(mén)的相關(guān)通辦事項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法報(bào)市“商改辦”備案。
（三）建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制。行政審批機(jī)關(guān)在實(shí)施后續(xù)監(jiān)管中，對(duì)逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，并反饋至同級(jí)通辦窗口，由各縣區(qū)通辦窗口統(tǒng)一匯總至市“商改辦”。通辦事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制，對(duì)“承諾不踐諾”占比較高的事項(xiàng)，尤其是通過(guò)責(zé)令整改仍不符合條件的高頻事項(xiàng)，應(yīng)從事項(xiàng)清單中予以剔除，由市“商改辦”統(tǒng)一向社會(huì)公布。
?。ㄋ模┩晟迫蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦是一項(xiàng)“最多跑一次”改革創(chuàng)新的工作舉措，目前尚無(wú)現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)可借簽，各相關(guān)審批部門(mén)要切實(shí)整合“審、批、管、查、檢”各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)在開(kāi)展涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦改革創(chuàng)新工作過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤或無(wú)意過(guò)失，不予追究相關(guān)責(zé)任。
附件2
涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限表
