火炬區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各相關(guān)部門：
為進(jìn)一步深化我市營(yíng)商環(huán)境改革，營(yíng)造穩(wěn)定透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)將《中山市進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革2019年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：中山市進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革2019年工作要點(diǎn)
中山市發(fā)展和改革局
2019年8月6日
?。?lián)系人：李文靜，聯(lián)系電話：88326851）
中山市進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革2019年工作要點(diǎn)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步深化我市營(yíng)商環(huán)境改革，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，按照國(guó)家、省、市有關(guān)改革部署，制定本工作要點(diǎn)。
一、深化商事制度改革
1．進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間。進(jìn)一步強(qiáng)化銀行賬戶實(shí)名制，推進(jìn)通信管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)和刻章網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)等信息共享，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開辦提速，實(shí)現(xiàn)商事登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票全流程3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。深入推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦各類事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦。按照省的部署探索試行粵港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書等互查平臺(tái)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人民銀行中山市中心支行、市司法局）
2．推進(jìn)“證照分離”改革。按照省的工作要求和總體部署，全面推開“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“頑疾”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
3．便利企業(yè)注銷登記。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。壓縮企業(yè)注銷業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，對(duì)于符合條件的納稅人實(shí)行稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社保賬戶、印章等注銷即來(lái)即辦。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的政策。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
二、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
4．優(yōu)化審批程序。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，不同行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目可在此基礎(chǔ)上按照“只少不多”的原則進(jìn)一步優(yōu)化審批階段。對(duì)每個(gè)審批階段，實(shí)行“一家牽頭，一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。將社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）時(shí)限壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
5．精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。取消社會(huì)投資項(xiàng)目大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同備案手續(xù)。將項(xiàng)目選址意見書與用地預(yù)審?fù)睫k理、社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)與建設(shè)用地規(guī)劃許可同步辦理。推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓制度，帶方案出讓項(xiàng)目不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
6．推動(dòng)“多規(guī)合一”。完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在同一空間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和信息共享共用。制定項(xiàng)目策劃生成辦法，以“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)建立空間協(xié)同機(jī)制，各部門協(xié)同統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局）
7．試行區(qū)域評(píng)估制度。在市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)估成果，原則上不再進(jìn)行出讓地塊項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)區(qū)）
8．實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。探索試行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、超限高層抗震設(shè)防合并審查。對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量以及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)地籍測(cè)量、房屋測(cè)繪等，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。破除測(cè)繪等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域限制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
9．試行告知承諾制。制定開展投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革文件。制定工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制審批事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管措施清單。對(duì)中小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證核發(fā)之前的審批事項(xiàng)，探索實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
10．強(qiáng)化項(xiàng)目用地規(guī)劃資源統(tǒng)籌。劃定工業(yè)用地控制線，保障工業(yè)發(fā)展空間。完善國(guó)有土地供應(yīng)制度、閑置土地處置政策、土地收儲(chǔ)政策，促進(jìn)土地集約、高效利用。嚴(yán)格規(guī)范控規(guī)管理，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃政策。落實(shí)全市新一輪“三舊改造”政策，研究推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造為平臺(tái)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
三、深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革
11．優(yōu)化完善“一窗受理、集成服務(wù)”。優(yōu)化提升不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅收征繳“一窗受理、分類審核、并聯(lián)審批、集成服務(wù)”模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記線上線下一體化服務(wù)。爭(zhēng)取年內(nèi)將不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、其他登記類型（法人或其他組織建造房屋首次登記、涉及歷史遺留問題、非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)登記除外）分別壓縮至2個(gè)、4個(gè)工作日內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)部分抵押登記事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣和電視、網(wǎng)絡(luò)過(guò)（立）戶聯(lián)動(dòng)辦理，提升便民服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
12．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與銀行間的信息共享平臺(tái)，打通信息共享通道，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行線上辦理不動(dòng)產(chǎn)查冊(cè)、抵押、注銷和注銷再抵押等相關(guān)業(yè)務(wù)，大幅提升服務(wù)效率、壓減資料手續(xù)。將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口延伸至商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
13．提升不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量。出臺(tái)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題文件，妥善處理各類歷史遺留問題。開展全覆蓋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。建立完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，將權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪成果和不動(dòng)產(chǎn)登記信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢。在門戶網(wǎng)站公開土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件數(shù)據(jù)，發(fā)布一審法院土地爭(zhēng)議審判數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市中級(jí)人民法院）
四、大力推進(jìn)納稅便利化改革
14．減少納稅次數(shù)。簡(jiǎn)化稅種申報(bào)次數(shù)，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局及廣東省稅務(wù)局的工作統(tǒng)一安排，實(shí)行主稅附加稅合并申報(bào)，納稅人申報(bào)增值、消費(fèi)稅，附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加自動(dòng)計(jì)算申報(bào)，實(shí)現(xiàn)一次性完成主稅附加稅申報(bào)。（市稅務(wù)局）
15．壓縮辦稅時(shí)間。推行增值稅小規(guī)模納稅人“一鍵申報(bào)”。打造稅務(wù)電子證照和O2O體系，解決納稅人電子辦稅“最后一公里”。完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，實(shí)現(xiàn)納稅人自主查詢和打印納稅記錄。制定稅費(fèi)業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)更新辦稅（繳費(fèi)）事項(xiàng)“最多跑一次”清單，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”市、鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋。精簡(jiǎn)涉稅（費(fèi)）資料清單管理。推動(dòng)發(fā)票代開“零跑動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局及省稅務(wù)局的統(tǒng)一安排部署，推進(jìn)取消一般納稅人增值稅發(fā)票抄報(bào)稅。年內(nèi)全市納稅人年度納稅時(shí)間力爭(zhēng)壓縮至130小時(shí)內(nèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
16．優(yōu)化稅后流程。實(shí)行全稅種網(wǎng)上更正申報(bào)數(shù)據(jù)。簡(jiǎn)化多繳稅款退稅涉稅資料，優(yōu)化多繳退稅流程，符合條件的出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口退稅申請(qǐng)、退稅審核、退庫(kù)辦理業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。取消出口退（免）稅預(yù)申報(bào)，推廣通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)開展出口退稅申報(bào)，進(jìn)一步縮短退稅時(shí)間，簡(jiǎn)化出口企業(yè)退（免）稅備案信息采集，不再向納稅人采集與工商登記重復(fù)的30個(gè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
五、進(jìn)一步推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化
17．優(yōu)化口岸通關(guān)流程。大力推進(jìn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面深度融合，加大“提前申報(bào)”“自報(bào)自繳”通關(guān)模式推廣力度，對(duì)查驗(yàn)后僅需改單放行的貨物實(shí)行“先放行后改單”作業(yè)模式。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”便利化通關(guān)，全力打造涵蓋跨境電商進(jìn)出口的多種通關(guān)渠道。簡(jiǎn)化企業(yè)辦理進(jìn)口集裝箱放箱設(shè)備交接單發(fā)放。優(yōu)化隨附單證，企業(yè)不需再向海關(guān)提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)委托書。進(jìn)口申報(bào)環(huán)節(jié)企業(yè)無(wú)需向海關(guān)提交裝箱清單，出口申報(bào)環(huán)節(jié)企業(yè)無(wú)需向海關(guān)提交發(fā)票、裝箱清單。復(fù)制推廣第三方采信制度。（責(zé)任單位：中山海關(guān)、中山港海關(guān)）
18．提升口岸管理信息化智能化水平。全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項(xiàng)應(yīng)用功能上線應(yīng)用,年底前實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用達(dá)100%。探索建設(shè)口岸物流信息平臺(tái),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸物流信息電子化流轉(zhuǎn),逐步實(shí)現(xiàn)口岸單證無(wú)紙化，壓縮流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、中山海關(guān)、中山海事局、中山港海關(guān)、中山邊檢站）
19．優(yōu)化港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)。破除港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)壟斷,切實(shí)放開準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。年內(nèi)全市港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)全面優(yōu)化、公開作業(yè)流程和時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)藥品進(jìn)口口岸建設(shè)。積極推進(jìn)中山保稅物流中心及周邊地塊申建綜合保稅區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、中山海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
20．規(guī)范降低口岸收費(fèi)。開展口岸收費(fèi)檢查，完善規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單并在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公布。推動(dòng)免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分項(xiàng)目收費(fèi)。探索擴(kuò)大免除查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用適用范圍。推動(dòng)降低貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。推動(dòng)整合降低報(bào)關(guān)報(bào)檢服務(wù)費(fèi)用,落實(shí)檢疫處理降費(fèi)政策。建立行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動(dòng)降費(fèi)政策紅利惠及外貿(mào)企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、中山海關(guān)、中山海事局、中山港海關(guān)）
六、優(yōu)化水電氣及網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝服務(wù)
21．改進(jìn)用電報(bào)裝。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用電報(bào)裝流程，電網(wǎng)企業(yè)辦理低壓非居民用戶報(bào)裝（不含擴(kuò)建及外線工程施工）不超過(guò)3個(gè)工作日，電網(wǎng)企業(yè)辦理高壓?jiǎn)坞娫春碗p電源報(bào)裝業(yè)務(wù)（不含擴(kuò)建及外線工程施工）總時(shí)限分別不超過(guò)15個(gè)和20個(gè)工作日。（責(zé)任單位：中山供電局
22．優(yōu)化水氣報(bào)裝。改進(jìn)優(yōu)化水氣報(bào)裝，規(guī)范報(bào)裝流程，壓減辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。9月底前將供水企業(yè)報(bào)裝環(huán)節(jié)(不含外線工程施工環(huán)節(jié))優(yōu)化為受理申請(qǐng)、方案答復(fù)、竣工裝表3個(gè)環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)總時(shí)限不超過(guò)9個(gè)工作日,其中不涉及外線工程的項(xiàng)目壓減至受理申請(qǐng)、裝表通水2個(gè)環(huán)節(jié)不超過(guò)4個(gè)工作日。9月底前將供氣企業(yè)報(bào)裝環(huán)節(jié)(不含外線工程施工環(huán)節(jié))壓減至用氣申報(bào)、驗(yàn)收通氣兩個(gè)環(huán)節(jié)，總時(shí)限壓減至10個(gè)工作日內(nèi)，其中不涉及外線工程的項(xiàng)目壓減至4個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局）
23.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接入。9月底前實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申請(qǐng)到運(yùn)營(yíng)商完成現(xiàn)場(chǎng)查勘、方案制定、預(yù)算編制并將合同交由用戶進(jìn)行商業(yè)談判的時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日，完成工程施工、竣工驗(yàn)收和通網(wǎng)的時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日；附近無(wú)通信管網(wǎng)的企業(yè)用戶，在經(jīng)政府有關(guān)部門審批同意建設(shè)管網(wǎng)后，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案制定、預(yù)算編制并將合同交由用戶進(jìn)行商業(yè)談判的時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，完成工程施工、竣工驗(yàn)收和通網(wǎng)的時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。（責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、中國(guó)移動(dòng)中山分公司、中國(guó)聯(lián)通中山分公司、中國(guó)電信中山分公司）
24．推進(jìn)水電氣和網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝外線工程報(bào)建審批改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)、合并水電氣網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝外線工程報(bào)建涉及的非許可類管理手續(xù)，規(guī)范征詢工程沿線單位意見等前置手續(xù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。建立水電氣網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝外線工程報(bào)建聯(lián)合審批平臺(tái)，對(duì)涉及的管線工程規(guī)劃許可、占用挖掘道路審批等各類審批和管理手續(xù)全面實(shí)行并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局
25．創(chuàng)新水電氣和網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝服務(wù)模式。全面取消在水電氣報(bào)裝中自行設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)。全面推進(jìn)水電氣和電信企業(yè)向社會(huì)公開水電氣網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。依托“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面推進(jìn)水電氣和電信企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”和預(yù)約上門服務(wù)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、中山供電局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、中國(guó)移動(dòng)中山分公司、中國(guó)聯(lián)通中山分公司、中國(guó)電信中山分公司
七、打造更優(yōu)信用環(huán)境
26．加快設(shè)立信用制度標(biāo)準(zhǔn)。配合省發(fā)展改革委做好《廣東省社會(huì)信用條例》出臺(tái)工作。進(jìn)一步建立公共信用信息目錄清單、行為清單、應(yīng)用清單等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)省發(fā)展改革委制定的信用修復(fù)和異議處理管理辦法。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市司法局)。
27．加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。按照國(guó)家和省部署開展城市政務(wù)誠(chéng)信狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施。落實(shí)省制定的因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市司法局、市政府辦公室、市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)
28．完善“信用中山”平臺(tái)。健全信用信息歸集共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市信用數(shù)據(jù)常態(tài)化全量共享,提升平臺(tái)網(wǎng)站服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)全市公共信用信息“一網(wǎng)通查”。全面落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、人民銀行中山市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市各有關(guān)部門
29．推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施落地。在全市全面推動(dòng)信用信息查詢嵌入行政審批流程，將信用信息查詢和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位,構(gòu)建全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一張網(wǎng)”。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市各有關(guān)部門）
30．探索建立健全市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)制。按照省工作部署，引入符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用協(xié)同監(jiān)管,開展信用檔案記錄、信用數(shù)據(jù)分析、紅黑名單認(rèn)定、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信跟蹤監(jiān)測(cè)等工作。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、人民銀行中山市中心支行）
八、支持企業(yè)信貸融資
31．搭建政銀企融資服務(wù)平臺(tái)。依托“數(shù)字政府”數(shù)據(jù)資源和省部署建設(shè)的廣東省中小企業(yè)融資智能服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步化解融資和風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)企業(yè)融資。做強(qiáng)科技信貸，優(yōu)化科技信貸管理機(jī)制，探索精準(zhǔn)式科技信貸服務(wù)，打通科技信貸和科技項(xiàng)目的通道，鼓勵(lì)更多貸款支持企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市科技局
32．提升政府扶持政策精準(zhǔn)度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源充分發(fā)揮企業(yè)融資扶持資金作用，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)融資。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持，充分發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金政策引導(dǎo)作用，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(責(zé)任單位:市金融局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、中山銀保監(jiān)分局、人民銀行中山市中心支行
33．加強(qiáng)信用信息信貸應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與客戶信用狀況和評(píng)級(jí)相結(jié)合的融資授信服務(wù)，合理提高信用貸款比重。深化“銀稅互動(dòng)”合作，擴(kuò)大參與“銀稅互動(dòng)”商業(yè)銀行的范圍和數(shù)量，拓寬受惠企業(yè)覆蓋面。引導(dǎo)支持市場(chǎng)化企業(yè)征信機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)開展合作，開發(fā)征信產(chǎn)品，幫助小微企業(yè)獲得信貸。(責(zé)任單位:中山銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市金融局、市發(fā)展改革局、人民銀行中山市中心支行
34．加大小微企業(yè)信貸支持力度。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)適度提高小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域不良貸款容忍度的監(jiān)管要求。支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)總體實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標(biāo)；對(duì)流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評(píng)審，符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的按程序辦理續(xù)貸，縮短資金接續(xù)間隔。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，開展履約保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。(責(zé)任單位:中山銀保監(jiān)分局、人民銀行中山市中心支行、市金融局
35．降低信貸融資成本。督促引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；清理和取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。(責(zé)任單位:中山銀保監(jiān)分局、人民銀行中山市中心支行、市金融局
九、加快數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管方式改革
36．完善省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)應(yīng)用。完善政務(wù)信息資源共享目錄和數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升全市政務(wù)信息資源共享體系一體化水平。完成市級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)與省級(jí)共享平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市直各部門
37．推進(jìn)電子證照服務(wù)應(yīng)用。建設(shè)完善市集約化電子證照系統(tǒng),年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。推進(jìn)電子證照目錄注冊(cè)發(fā)布，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批等環(huán)節(jié)全面開展電子證照應(yīng)用，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事重復(fù)提交材料多、證明多等問題。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市直各部門
38．進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照國(guó)家和省部署繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，更好厘清市鎮(zhèn)間權(quán)責(zé)關(guān)系。持續(xù)開展減證便民，按照省的工作部署推進(jìn)“百項(xiàng)疏堵行動(dòng)”。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局
39．完善涉企政策“一站式”信息發(fā)布功能。及時(shí)將涉企政策“一站式”信息納入中山市惠企政策導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布管理，實(shí)現(xiàn)涉企政策信息匯集加工推送、咨詢反饋、資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等功能，為企業(yè)提供“一站式”政策貼身服務(wù)。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
40．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五辦”改革，實(shí)現(xiàn)“五辦”事項(xiàng)對(duì)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的全覆蓋。推進(jìn)投資項(xiàng)目高效審批，建立健全投資項(xiàng)目清單管理制、限時(shí)辦結(jié)制、“容缺”預(yù)受理制、專窗辦理制四項(xiàng)基本制度，推進(jìn)投資項(xiàng)目全程代辦社會(huì)化改革。編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公布中山市“全城通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄并動(dòng)態(tài)更新。優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市級(jí)百項(xiàng)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。完善政務(wù)服務(wù)咨詢投訴機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制并納入績(jī)效考核。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
41．推動(dòng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型。依托全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管各部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。全面深化推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管、分類分級(jí)綜合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市直各有關(guān)部門
十、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營(yíng)商法治化建設(shè)
42．全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市商務(wù)局）
43．深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)。推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面差別化政策。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人大常委會(huì)法工委）
44．破除招投標(biāo)隱性壁壘。按照國(guó)家和省部署組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)，建立與工程施工有所區(qū)別的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
45．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制服務(wù)范圍。面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供專利申請(qǐng)快速預(yù)審服務(wù)，完善專利申請(qǐng)快速預(yù)審機(jī)制。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局
46．提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。參考合理研發(fā)費(fèi)用、假定許可費(fèi)計(jì)算以及同期商品服務(wù)的市場(chǎng)銷量、價(jià)格、利潤(rùn)等，確立與市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)的侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)權(quán)利人主張的科學(xué)合理的侵害賠償數(shù)額計(jì)算方式，可以高于法定賠償?shù)淖罡呦揞~依法予以支持。對(duì)權(quán)利人合法合理的維權(quán)費(fèi)用，由敗訴方承擔(dān)并在確定的侵權(quán)賠償產(chǎn)權(quán)以外，單獨(dú)予以全額支持。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院
47.健全營(yíng)商糾紛多元化解機(jī)制。完善訴訟與仲裁、調(diào)解、公證有機(jī)銜接機(jī)制，加大仲裁、調(diào)解、公證法律文書執(zhí)行力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟途徑經(jīng)濟(jì)、快捷解決糾紛。加強(qiáng)同港澳地區(qū)司法交流合作，推動(dòng)建立共商共建共享的多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際法律及商事爭(zhēng)議解決服務(wù)中心。(責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)人民法院
48．加強(qiáng)中小投資者權(quán)利保護(hù)。依法處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)完善。依法加大股東權(quán)利保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。依法實(shí)施股東派生訴訟制度，依法追究董事、監(jiān)事、高管等履職怠惰、違法交易及控股股東濫用權(quán)利民事責(zé)任，更好維護(hù)公司和中小股東的合法利益。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院
49．完善破產(chǎn)機(jī)制建設(shè)。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制，建立破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。試行破產(chǎn)審判集中管轄。實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)“繁案精審、簡(jiǎn)案快審”，促進(jìn)簡(jiǎn)易案件快速審結(jié)。完善破產(chǎn)管理人制度，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。降低進(jìn)入法院破產(chǎn)管理、評(píng)估、拍賣等名冊(cè)資質(zhì)門檻，加強(qiáng)破產(chǎn)參與機(jī)構(gòu)選定透明度，降低破產(chǎn)管理費(fèi)、拍賣費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等破產(chǎn)費(fèi)用占破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的比例。(責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院，市直有關(guān)部門
各部門要充分認(rèn)識(shí)深化營(yíng)商環(huán)境改革的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置抓實(shí)抓好。各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，明確責(zé)任人、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間和實(shí)施要求，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)改革典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣，做好政策宣傳解讀，對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。
