第一章 總 則
第一條【目的和依據(jù)】 為了打造國際一流的營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條【基本原則】 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，打造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第四條【組織領(lǐng)導】 縣級以上地方人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的組織領(lǐng)導，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)籌推進機制，制定優(yōu)化營商環(huán)境改革政策措施，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境重大問題。
各級地方人民政府和有關(guān)部門應當按照各自職責，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，明確目標、任務和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
各級地方人民政府和部門的主要負責人，是行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
縣級以上地方人民政府可以設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，主要由行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)人員等組成，收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。
第五條【鼓勵制度創(chuàng)新】 積極爭取國家的支持和綜合授權(quán)，鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，對行之有效的改革措施在全省復制推廣。
各級地方人民政府對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第六條【推動優(yōu)化長三角營商環(huán)境】 全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，加強與長江三角洲區(qū)域內(nèi)省、市的合作，堅持全面深化改革，建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，推動形成統(tǒng)一的市場準入制度，探索建立區(qū)域一體化標準體系，促進要素市場一體化，強化政務服務和執(zhí)法工作合作協(xié)同機制，合力打造國際一流營商環(huán)境。
第七條【營商環(huán)境宣傳】 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應當加強優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和政策的宣傳，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境輿論氛圍。
第八條【營商環(huán)境評價】 堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導向，探索多種方式、多種渠道開展營商環(huán)境評價。
第九條【市場主體義務】 市場主體應當遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，承擔安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等法定義務，誠實守信，公平競爭，積極承擔社會責任，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。
第二章 市場環(huán)境
第十條【市場準入】 全面實行市場準入負面清單制度，對國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。
第十一條【對外開放】 堅持對外開放的基本國策，鼓勵和促進外商投資，建立健全外商投資服務體系，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升貿(mào)易便利化水平，保護外商投資合法權(quán)益。
鼓勵跨國公司在江蘇設立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)項目。
第十二條【境外投資】 支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，參與"一帶一路"項目建設，依據(jù)市場化法治化的原則參與境外投資活動。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門為企業(yè)參與境外投資提供對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應對、知識產(chǎn)權(quán)保護、風險預警、涉外法律等方面的指導和服務。
第十三條【企業(yè)開辦、證照分離】 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務，推進工商、稅務等涉企信息一點接入、實時共享，依托江蘇省企業(yè)開辦全鏈通平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時間。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)國家規(guī)定推進"證照分離"改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得違法對企業(yè)變更住所地設置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第十四條【投資促進服務】 縣級以上地方人民政府可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色高端產(chǎn)業(yè)等的支持力度。
縣級以上地方人民政府應當完善重大投資項目跟蹤服務機制，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。
第十五條【人力資源】 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當統(tǒng)籌建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，加強職業(yè)教育和培訓，保障人力資源的供給，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十六條【人才建設】 縣級以上地方人民政府應當建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。
提供人才引進、落戶、交流、評價、培訓、擇業(yè)指導、教育咨詢等便利化專業(yè)服務，落實高端人才引進促進政策。
第十七條【降本減負】 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格落實國家減稅降費政策和省內(nèi)減輕企業(yè)負擔的措施，嚴格規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔，做好政策宣傳和輔導。
第十八條【規(guī)范涉企收費事項】 對行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費和涉企行政性保證金實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。
設立涉企的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費項目、制定收費標準，應當按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策執(zhí)行。收費單位應當在收費場所將收繳依據(jù)和標準在收費窗口和網(wǎng)站進行公示。
為便利企業(yè)操作并降低企業(yè)資金成本，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第十九條【金融支持】 積極推動銀企融資對接機制、銀擔全面合作、銀稅信息共享，深化完善融資擔保機構(gòu)風險補償機制。
金融監(jiān)督管理部門應當鼓勵、引導各類金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
鼓勵商業(yè)銀行按照可持續(xù)、"保本微利"的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價機制，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設置歧視性規(guī)定，不得強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品。
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應當按照向社會公開的服務標準、資費標準和辦理時限開展融資服務，并接受社會監(jiān)督。
第二十條【公用事業(yè)】 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務辦理模式，全面推行網(wǎng)上辦理業(yè)務，按照向社會公開的業(yè)務服務標準、資費標準、承諾時限等提供服務，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時限，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
設區(qū)的市和縣級地方人民政府應當加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，逐步建立完善本地特許經(jīng)營公用事業(yè)企業(yè)定期評估評價機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。
第二十一條【公平參與招標投標和政府采購】 依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動和政府采購活動的權(quán)利，不得設置或者變相設置不合理和歧視性的準入條件和規(guī)則，排斥、限制潛在投標人或者供應商。
第二十二條【公共資源交易】 構(gòu)建全省統(tǒng)一開放、運行高效的公共資源交易體系，各級公共資源交易實施目錄清單管理，全面推行公共資源交易全程電子化、無紙化交易，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務和監(jiān)管，降低企業(yè)交易成本。
第二十三條【安全生產(chǎn)】 市場主體應當履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，加強員工安全生產(chǎn)培訓，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)科技化、標準化、信息化建設，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制。
第二十四條【親清政商關(guān)系】 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機制，創(chuàng)新政企溝通機制，創(chuàng)新采用企業(yè)家微信群、企業(yè)家沙龍、企業(yè)信息直報制度等溝通方式。
政府部門工作人員應當規(guī)范政商交往行為，依法履行職責，增強服務意識，嚴格遵守交往紀律底線，不得以權(quán)謀私。
第二十五條【紓困救助】 市場主體因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上地方人民政府應當及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策。
第二十六條【政務誠信】 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當堅持誠實信用原則，履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
第二十七條【清欠企業(yè)賬款】 縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠市場主體的賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。
縣級以上地方人民政府應當建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制，責成有關(guān)部門限期履行司法機關(guān)生效判決。
第二十八條【知識產(chǎn)權(quán)保護】 加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)援助機制。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)基礎信息服務。
支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融服務。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務差異化風險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)保險風險補償機制。
第二十九條【行業(yè)協(xié)會商會】 支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程自律發(fā)展，履行為會員提供服務、規(guī)范行為、反映訴求的職能，促進行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展，自覺維護社會公共利益。
各級政府部門進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將適宜于行業(yè)協(xié)會商會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會。
行業(yè)協(xié)會商會應當自覺接受對其收費、評比、認證等方面的監(jiān)督檢查。
第三十條【企業(yè)注銷】 建立和完善江蘇省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，方便市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務。
簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立健全企業(yè)簡易注銷制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，進一步壓縮企業(yè)注銷公告時間。
人民法院裁定企業(yè)強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序或者破產(chǎn)程序的裁定，向登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記。法律、法規(guī)或者國務院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條【破產(chǎn)重組】 縣級以上地方人民政府應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風險防范等工作，依法支持市場化債務重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。
人民法院應當完善破產(chǎn)清算和重整制度，建立破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機制，簡化破產(chǎn)案件審理流程，提高審判效率。
第三章 政務服務
第三十二條【部門職責】 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當增強服務意識，深化"不見面審批"改革，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化線上線下服務，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。
第三十三條【政務服務標準化】 縣級以上地方人民政府應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制政務服務事項（包括行政權(quán)力事項清單和公共服務事項清單）標準化工作流程和辦事指南，明確事項辦理條件、環(huán)節(jié)、時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會公開并及時修訂，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。
第三十四條【線下政務服務】 縣級以上地方人民政府部門應當落實首問負責、首辦負責、一次告知、預約服務、延時服務、幫辦代辦、當場辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，取消戶籍地或者居住地限制，推進民生服務事項就近辦、全域通辦。
鼓勵縣級以上地方人民政府部門將行政許可等審批職能向一個內(nèi)設機構(gòu)集中，承擔審批職能的內(nèi)設機構(gòu)向本級政務服務大廳集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，行政許可及關(guān)聯(lián)事項進駐大廳到位、審批權(quán)限授權(quán)到位、電子監(jiān)察執(zhí)行到位。
第三十五條【五級政務服務體系】 縣級以上地方人民政府應當推動政務服務向基層延伸，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務大廳建設，形成"集中辦理、一站式辦結(jié)"模式，健全省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系，推動智慧政務大廳建設。加強對工作人員的教育管理，建立檢查督促、明察暗訪和情況通報制度，提升政務服務質(zhì)量。
第三十六條【線下一體化管理】 縣級以上地方人民政府設立的政務服務分中心應當納入同級政務服務管理部門統(tǒng)一管理，各分中心應當在政務服務主中心設立綜合受理窗口，提供集中受理服務。
各類政務服務事項和稅費減免、科技創(chuàng)新、財政補貼、職稱評定等事項，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務事項、行政事業(yè)性收費應當進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理。對涉及多部門的事項應當建立健全部門聯(lián)辦機制，推行綜合窗口一站式辦理。
第三十七條【"不見面審批"】 縣級以上地方人民政府應當推進建立"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"體系建設。行政機關(guān)應當依托全省一體化政務服務平臺，提高"不見面審批（服務）"能力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺，實行在線辦理。
政務服務管理部門應當整合同級部門移動端服務資源，推動政務服務移動端標準化、規(guī)范化建設，實現(xiàn)政務服務事項掌上辦理。
市場主體有權(quán)自主選擇政務服務辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。市場主體選擇線上方式提出申請的，電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力。
第三十八條【政務服務事項辦理】 法律、法規(guī)對政務服務事項辦理有期限規(guī)定的，應當在法定期限內(nèi)辦結(jié)；部門承諾的辦理期限少于法定期限的，應當在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。部門在公布的辦公時間內(nèi)無正當理由不得拒絕提供辦事服務；未提供預約服務的，不得限定每日的辦件數(shù)量。
實行統(tǒng)一收件或者受理的政務服務事項，申請人只需按照辦事指南提供一套申請材料，不得要求申請人重復提供。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條【規(guī)范行政許可】 縣級以上地方人民政府部門不得以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等方式，變相設定或者恢復已經(jīng)明令取消、調(diào)整的行政許可事項，不得違反規(guī)定增設許可條件和環(huán)節(jié)。
對已經(jīng)取消、調(diào)整行政許可權(quán)限事項，以及實行告知承諾、區(qū)域評估等便利化措施的行政許可等政務服務事項，應當制定相應的事中事后監(jiān)管措施。
政務服務管理部門應當對實施行政許可和政務服務便利化規(guī)定的情況進行評估。
第四十條【12345在線】 縣級以上地方人民政府應當依托整合政務熱線，建立健全12345在線平臺，統(tǒng)一接受政務服務咨詢、建議、訴求和投訴、舉報，向社會公布受理流程和辦理時限。
建立全省政務服務"好差評"制度，市場主體可以對政務服務事項、辦件、窗口和工作人員的服務質(zhì)量以及政務服務便利度進行評價，完善政務服務辦件滿意度回訪和"差評"核實整改機制。
第四十一條【政務數(shù)據(jù)共享】 建設省、設區(qū)市數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級政務服務數(shù)據(jù)共享交換對接。
省、設區(qū)市人民政府應當編制數(shù)據(jù)共享責任清單，大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當編制并及時更新政務信息資源目錄，按照責任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級行政機關(guān)和上下級行政機關(guān)之間應當共享政務數(shù)據(jù)，政務數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)部門應當確保共享獲得的政務數(shù)據(jù)安全，不得用于與履行職責無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造共享獲得的政務數(shù)據(jù)。
第四十二條【深化投資審批改革】 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。
強化江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管綜合平臺作用，各相關(guān)部門在線審批業(yè)務系統(tǒng)應當主動對接、推送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務協(xié)同，提高審批效率和服務質(zhì)量。
第四十三條【工程項目審批】優(yōu)化工程建設項目審批程序，精簡審批事項，規(guī)范審批流程，統(tǒng)一辦事指南，合理劃分審批階段，形成每個階段"一張表單"，減少申請材料重復提交，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式。積極推行工程建設項目審批告知承諾制改革，告知承諾事項的具體范圍和辦理條件、標準、流程等，由設區(qū)市人民政府制定并向社會公布。
建設完善覆蓋省市縣三級和各有關(guān)部門的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與實時共享。
第四十四條【聯(lián)合審查和驗收】 工程建設項目施工圖設計文件實施聯(lián)合審查的，由審查機構(gòu)負責對圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行技術(shù)審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。
工程建設項目竣工實施限時聯(lián)合驗收的，應當統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收中涉及的測繪工作，實行"一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享"。
第四十五條【區(qū)域評估】 在省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對有關(guān)評估評價事項實行區(qū)域評估，區(qū)域評估費用由地方政府或者省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會承擔，可以納入土地出讓金。
第四十六條【納稅服務】 稅務機關(guān)依法精簡稅務行政許可，精簡辦稅資料和流程，清理稅務證明事項，拓展線上、移動、郵寄、自助等"非接觸式"服務，推行相關(guān)稅費合并申報及繳納，推動申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費業(yè)務智能化服務，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間，提升稅收服務質(zhì)量和效率。
第四十七條【優(yōu)化口岸通關(guān)服務】 提升跨境貿(mào)易便利化水平，落實國家精簡進出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，推進申報單證電子化，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推進跨部門一次性聯(lián)合檢查，推廣應用"提前申報"模式、"先驗后檢"監(jiān)管、稅費自報自繳、關(guān)稅保證保險等便利化措施。
第四十八條【國際貿(mào)易單一窗口】 完善國際貿(mào)易"單一窗口"標準版建設，功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。推進省電子口岸與港口、交通等信息化平臺及地方電子口岸互聯(lián)互通，提升電子口岸綜合服務能力。
引導口岸經(jīng)營服務單位制定并公開水運、空運、鐵運貨物場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標準，方便企業(yè)合理安排提箱和運輸計劃。
第四十九條【口岸收費目錄公示】口岸所在地設區(qū)市人民政府應當按照規(guī)定公布口岸收費目錄清單，在政府部門網(wǎng)站進行公示，清單外一律不得收費。
口岸經(jīng)營服務單位應當在經(jīng)營場所主動向社會公布服務內(nèi)容和收費標準，不得利用優(yōu)勢地位設置不合理的收費項目。
第五十條【不動產(chǎn)登記】 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當在辦公服務場所設立窗口，統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供"互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記"服務，實現(xiàn)"外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、當面核對、即時領(lǐng)證"的"線上登記"模式。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以在銀行、公積金管理中心等場所設立不動產(chǎn)登記便民服務點，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)頒發(fā)的不動產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)版不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明具有同等效力。設區(qū)的市、縣級人民政府應當推動不動產(chǎn)登記電子證照部門間的共享互認和應用。
設區(qū)的市、縣級人民政府應當按照便民原則，集中辦理房屋交易、不動產(chǎn)登記業(yè)務，實現(xiàn)房屋交易、納稅、登記一體化。
第五十一條【減證便民】 縣級以上地方人民政府應當定期清理證明事項，對確需保留的證明事項應當公布清單，列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。
對可以通過法定證照、告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應形勢需要的證明事項，應當取消。
第五十二條【審批中介服務】 除法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定的中介服務事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展服務或者提供相關(guān)中介服務材料。對能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務；現(xiàn)有或者取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務；嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。
依照規(guī)定應當由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。
放寬中介服務機構(gòu)市場準入條件，進一步放開中介市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構(gòu)數(shù)量，破除中介服務壟斷限制。
第四章 執(zhí)法監(jiān)管
第五十三條【執(zhí)法監(jiān)管清單】 縣級以上地方人民政府部門應當根據(jù)法定職責，結(jié)合"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單編制職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責任等。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第五十四條【新型監(jiān)管機制】 建立適合高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，依法對市場主體進行監(jiān)管，建立健全以"雙隨機、一公開"為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
第五十五條【雙隨機一公開監(jiān)管】 除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應當通過雙隨機抽查的方式進行，建立抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照"誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管"的原則落實監(jiān)管責任，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等向社會公開抽查檢查結(jié)果。
第五十六條【包容審慎監(jiān)管】 按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則開展監(jiān)管，行政執(zhí)法機關(guān)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。
除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止或者對國家安全、公共安全、公民生命健康有危害的市場主體行為以外，一般不予限制市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為。
對市場主體違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，不予行政處罰。
第五十七條【互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管】 省、設區(qū)市人民政府應當建設"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)，將全部監(jiān)管事項、設定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容納入系統(tǒng)。依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
第五十八條【聯(lián)合執(zhí)法】 推進行政執(zhí)法體制改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應、協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制，建立綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法事項集中管理和執(zhí)行，覆蓋準入、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。
推進執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，除中央明確規(guī)定實行派駐體制的執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。
第五十九條【行政執(zhí)法三項制度】 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法機關(guān)應當將行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結(jié)果等向社會公開。
對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程通過文字或者音像進行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。
重大行政執(zhí)法決定應當經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第六十條【行政強制】 行政機關(guān)實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合。
對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為，應當依法慎用查封、扣押等強制措施。對采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制。
第六十一條【自由裁量基準制度】 省級行政執(zhí)法機關(guān)應當梳理、細化和量化行政處罰裁量基準，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，并予以公示。行政執(zhí)法機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政處罰裁量基準實施處罰。
行政執(zhí)法機關(guān)應當將罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項全部上繳國庫，實行罰繳分離和收支兩條線管理。禁止對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。
第六十二條【規(guī)范停產(chǎn)停業(yè)】 行政執(zhí)法機關(guān)開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應當盡可能縮小實施范圍，盡可能提前通知企業(yè)或者向社會公告。
第六十三條【分類監(jiān)管】推行信用分級分類監(jiān)管，開展風險監(jiān)測預警，針對不同信用狀況和風險程度的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施。
設區(qū)市和縣級地方人民政府應當科學確定抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)"進一次門、查多項事"，對檢查對象依據(jù)不同風險等級、信用評價結(jié)果或失信狀況采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定并動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率。
第六十四條【信用監(jiān)管】 縣級以上地方人民政府應當加強社會信用體系建設，建立健全信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，完善信用評價評分機制和分類施策標準，創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，提升信用監(jiān)管效能。
第六十五條【信用聯(lián)合獎懲】 建立社會信用聯(lián)合獎懲機制，依法加強對市場主體守信行為的褒揚激勵和失信行為的約束懲戒，形成行政性、市場性、行業(yè)性和社會性等懲戒多管齊下的聯(lián)合獎懲機制。
鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用社會信用信息、信用評分和信用評級評價結(jié)果。對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；對失信主體采取減少交易機會、取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。
第六十六條【信用修復制度】 建立健全信用修復制度，鼓勵市場主體依法糾正失信行為、消除不利影響。
符合信用修復規(guī)定的，經(jīng)市場主體提出修復申請，恢復信用水平，并公布信用修復結(jié)果，政府有關(guān)部門應當相應終止原失信懲戒措施。
第五章 法治保障
第六十七條【法規(guī)政策制定】 根據(jù)法定職權(quán)和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應當通過網(wǎng)絡等載體，通過座談會、問卷調(diào)查等渠道向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者的意見。
第六十八條【合法性審核】 制定涉及市場主體權(quán)利義務的行政規(guī)范性文件，應當對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
市場主體認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向縣級以上地方人民政府或者上級行政主管部門提出書面審查建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理并告知結(jié)果。
第六十九條【公平競爭審查】 縣級以上地方人民政府及其部門在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響。未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭相關(guān)要求的，不得出臺。
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
第七十條【合規(guī)性評估】 地方各級人民政府及相關(guān)部門與單位在制定有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（不包括針對特定的行政管理對象實施的具體行政行為）時，應當進行合規(guī)性評估，評估貿(mào)易政策是否符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾，提高政策的穩(wěn)定性、透明度和可預見性。
第七十一條【政策準備期】 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應當為市場主體留出必要的適應調(diào)整期。
第七十二條【多元化糾紛解決機制】 完善調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，建設非訴訟糾紛解決綜合平臺和訴調(diào)對接平臺，暢通糾紛解決渠道。
第七十三條【公共法律服務】 加強公共法律服務體系建設，合理配置律師服務、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加強服務資源整合，加快構(gòu)建"全業(yè)務、全時空"的服務網(wǎng)絡，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。
第七十四條【網(wǎng)上訴訟服務和公開】 本省各級人民法院應當建立健全網(wǎng)上訴訟服務中心，提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務等訴訟服務網(wǎng)上辦理。
當事人可以通過網(wǎng)上訴訟服務中心查詢案件的立案、審判、結(jié)案、執(zhí)行等流程信息，保障當事人知情權(quán)。
第七十五條【社會監(jiān)督】 縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請市場主體、人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面作為監(jiān)督員對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。
第七十六條【投訴舉報】 縣級以上地方人民政府應當建立營商環(huán)境投訴舉報制度，曝光營商環(huán)境反面典型案例。
任何單位和個人可以對營商環(huán)境進行舉報投訴，有關(guān)部門應當及時調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報人，并為舉報人保密。
第七十七條【法治宣傳】 落實"誰執(zhí)法誰普法"為主體的普法責任制，健全完善法治宣傳教育工作體系，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體誠信守法經(jīng)營。
第六章 法律責任
第七十八條【指引性規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十九條【損害營商環(huán)境違法行為】 縣級以上地方人民政府部門和其他相關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形的，由縣級以上地方人民政府或者上級主管部門責令其停止損害行為；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬o正當理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；
?。ǘo正當理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務款項賬款，或變相延長付款期限的；
?。ㄈo正當理由逾期不辦理企業(yè)審批事項的，以備案、年檢、監(jiān)制、認定、認證等形式變相實施行政許可的，違反規(guī)定將指定機構(gòu)的咨詢、評估作為準予行政許可條件的；
?。ㄋ模σ婪ㄈ∠男姓S可繼續(xù)實施的，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實施以及以其他形式變相實施的；
（五）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政性保證金的；
?。┎粓?zhí)行國家和省制定的減稅降費優(yōu)惠政策的；
?。ㄆ撸娭破髽I(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團的，強制企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借上述活動向市場主體收費或者變相收費的；
（八）為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)的，或者違法強制市場主體接受中介服務的；
?。ň牛┲贫ɑ蛘邔嵤┱叽胧┓恋K市場主體公平競爭的；
（十）違法強制企業(yè)遷移或者限制、阻礙企業(yè)自由遷移的；
?。ㄊ唬┣趾κ袌鲋黧w利益、損害營商環(huán)境的其他情形。
第八十條【公用事業(yè)中介和行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)處罰】 公用事業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔法律責任外，有關(guān)部門應當將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
第八十一條【容錯機制】 有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境改革工作中出現(xiàn)失誤或偏差，但已履行勤勉盡責義務且未牟取非法利益的，不作負面評價，不產(chǎn)生決策失誤責任。
第七章 附則
第八十二條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
