雄安新區(qū)行政許可管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)雄安新區(qū)行政許可管理，規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《河北省行政許可條例》《河北省行政許可委托實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 雄安新區(qū)本級行政許可的實(shí)施與管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政許可，是指雄安新區(qū)本級實(shí)施的行政許可（包括國家有關(guān)部委、省有關(guān)部門委托或下放雄安新區(qū)的行政許可）、雄安新區(qū)委托所轄三縣實(shí)施的行政許可。
第四條 行政許可審批應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效和權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持下放權(quán)力、精簡事項(xiàng)、優(yōu)化流程、提高效能的方針，全面推行行政許可全程網(wǎng)上審批。
第五條 公共服務(wù)局是雄安新區(qū)行政審批制度改革的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)行政許可的承接、下放、管理和監(jiān)督。
第六條 雄安新區(qū)本級行政許可按照“劃轉(zhuǎn)是原則、不劃轉(zhuǎn)是例外”的要求劃轉(zhuǎn)至公共服務(wù)局，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，推行“一枚印章管審批”模式；派出機(jī)構(gòu)和垂直管理部門實(shí)施的行政許可，按照“就近管理、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，一并納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。
對于“人、財(cái)、物、權(quán)”不劃轉(zhuǎn)公共服務(wù)局的行政許可，需經(jīng)新區(qū)管委會會議決定。對于不劃轉(zhuǎn)的行政許可應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；不進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政許可需報(bào)新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)同意。
第七條 行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督，并將相關(guān)信息推送雄安新區(qū)數(shù)字信用信息平臺。
第二章 行政許可管理
第八條 行政許可實(shí)行動態(tài)管理。公共服務(wù)局負(fù)責(zé)組織編制本級（含省政府相關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)和垂直管理部門）行政許可事項(xiàng)清單，并通過分類、取消、合并、下放、調(diào)整實(shí)現(xiàn)清單化動態(tài)管理。
行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)修訂和國務(wù)院、省政府定期清理行政許可等情況，及時(shí)調(diào)整本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，并將調(diào)整情況于5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)公共服務(wù)局備案。
行政許可實(shí)施部門對負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可應(yīng)按照“能放則放、就近辦理”的原則，報(bào)經(jīng)公共服務(wù)局同意后，按程序下放或委托至所轄三縣。
對已經(jīng)取消、調(diào)整的行政許可，各行政許可實(shí)施部門不得繼續(xù)審批或者變相審批。
法律、法規(guī)對行政許可審批條件作出具體規(guī)定的，各行政許可實(shí)施部門不得擅自增設(shè)其他條件。
第九條 對于委托行政許可，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)與受委托行政機(jī)關(guān)簽訂委托書，并出臺具體的承接或下放辦法，報(bào)公共服務(wù)局備案。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、委托事項(xiàng)、委托依據(jù)、委托范圍、委托權(quán)限、委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)、委托期限等內(nèi)容。
第十條 行政許可實(shí)施部門應(yīng)對負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可逐一編制行政審批辦事指南，明確服務(wù)對象、實(shí)施依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦事流程、辦理期限、提交方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容，經(jīng)依法審查后實(shí)施。服務(wù)指南、申請表格、示范文本及填寫說明等應(yīng)免費(fèi)提供，并在政務(wù)服務(wù)中心和雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公示。
第三章 審批流程管理
第十一條 行政許可審批流程一般包括申報(bào)受理、審查審核、批準(zhǔn)決定、發(fā)證送達(dá)等環(huán)節(jié)。
第十二條 行政許可辦理實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式。綜合受理窗口負(fù)責(zé)審批服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理接件，各行政許可實(shí)施部門在后臺負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的辦理，審核批準(zhǔn)的證照由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一出件窗口送達(dá)，推行受理、審批、踏勘、出件“四分離”。
第十三條 行政許可實(shí)施部門要編制受理業(yè)務(wù)手冊，細(xì)化審批工作細(xì)則，列明提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，明晰受理標(biāo)準(zhǔn)，描述語言應(yīng)準(zhǔn)確清晰，不得使用模糊字眼。
第十四條 規(guī)范受理流程。綜合受理窗口嚴(yán)格按照受理業(yè)務(wù)手冊進(jìn)行收件受理。申請材料符合法定形式的，予以接收；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知相關(guān)要求并允許當(dāng)場更正。
第十五條 嚴(yán)格審批流程。行政許可實(shí)施部門根據(jù)申請材料是否齊全、符合法定形式，出具相應(yīng)受理通知書或補(bǔ)齊補(bǔ)正告知書，并推送至綜合受理窗口；在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批后，將審批結(jié)果推送至統(tǒng)一出件窗口。
第十六條 實(shí)行聯(lián)合勘查。公共服務(wù)局負(fù)責(zé)聯(lián)合踏勘的組織、協(xié)調(diào)等工作。各行政許可實(shí)施部門按照統(tǒng)一安排，按時(shí)派員參加聯(lián)合踏勘，及時(shí)出具踏勘意見。對實(shí)行聯(lián)合踏勘的審批項(xiàng)目，各行政許可實(shí)施部門不再單獨(dú)自行組織踏勘。
第十七條 行政許可審批的辦理程序和方式，本辦法未作具體規(guī)定的，參照《中華人民共和國行政許可法》《河北省行政許可條例》等相關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新
第十八條 實(shí)行“一枚印章管審批”。行政許可審批使用行政審批專用章，按照河北雄安新區(qū)管理委員會行政審批專用章的相關(guān)使用規(guī)定執(zhí)行。對于委托行政許可，省直部門另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 推行極簡化審批服務(wù)。行政許可實(shí)施部門對簡單事項(xiàng)實(shí)行即時(shí)審批，符合法定條件的復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理，聯(lián)辦事項(xiàng)按照“一件事”實(shí)行打包辦理。積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡申辦材料、縮短辦理時(shí)限，最大限度提高審批效率。
第二十條 實(shí)施重大許可事項(xiàng)集體會商制。加強(qiáng)行政審批重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控力度，確保重大事項(xiàng)依法依規(guī)審批，對涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共資源配置以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等事項(xiàng)，采取集體會商制，由行政許可實(shí)施部門按程序會商和審議，研究決定審批意見。
第二十一條 推行全流程網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)雄安新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，積極推動審批系統(tǒng)與垂管部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動、信息共享。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，推動證照、申辦材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，推動更多行政許可申請、受理、審批、證照制作、決定公開、送達(dá)、反饋等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。
第二十二條 建立行政審批專家?guī)?。根?jù)工作需要，通過向社會公開聘任、單位或行業(yè)推薦、行政審批專家推薦相結(jié)合的方式，聘請各領(lǐng)域的專家，組建專家?guī)?，為行政審批現(xiàn)場核查、勘驗(yàn)、評標(biāo)和項(xiàng)目評審等環(huán)節(jié)提供科學(xué)論證和第三方評估支持。
第五章 行政審批責(zé)任制和監(jiān)督管理
第二十三條 建立行政審批責(zé)任制。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)行政許可風(fēng)險(xiǎn)防控力度，確保行政許可依法依規(guī)審批，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
第二十四條 實(shí)行審批專員負(fù)責(zé)制。行政許可實(shí)施部門原則上應(yīng)指定熟悉本部門行政審批事項(xiàng)和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作的專人作為審批專員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本部門行政審批事項(xiàng)的受理、辦理、辦結(jié)和協(xié)調(diào)催辦等工作的組織實(shí)施。即辦事項(xiàng)由審批專員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)場辦結(jié)，承諾事項(xiàng)由審批專員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對需要專家論證、集體研究等程序?qū)徟某兄Z事項(xiàng)由審批專員組織協(xié)調(diào)。
第二十五條 建立審批崗位責(zé)任制。明確受理、初審、復(fù)審、審批人員的崗位設(shè)置和審批權(quán)限，強(qiáng)化各崗位職責(zé)范圍內(nèi)審批責(zé)任的監(jiān)督與制約，認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、聯(lián)合審批和限時(shí)辦結(jié)等制度。
第二十六條 建立審批監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法的有效聯(lián)動，建立健全工作會商、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管信息雙向反饋、信息共享。
第二十七條 建立行政審批內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、窗口自查、模擬辦事、現(xiàn)場巡查、電子督查、績效考評等方式，加強(qiáng)對行政許可和審批工作人員的服務(wù)、效能、作風(fēng)等的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
第二十八條 完善行政審批外部監(jiān)督機(jī)制。暢通投訴、舉報(bào)渠道，建立完善的政務(wù)服務(wù)“好差評”監(jiān)督、整改、反饋、回訪全流程閉環(huán)工作機(jī)制，健全完善行政審批投訴、行政審批復(fù)議和行政審批訴訟等外部監(jiān)督的良性互動和有效銜接回應(yīng)機(jī)制，投訴、舉報(bào)內(nèi)容及其處理結(jié)果依法公開，自覺接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。
第二十九條 建立行政審批信息公開機(jī)制。增強(qiáng)行政審批相關(guān)信息的公開力度，依法依規(guī)推進(jìn)審批事項(xiàng)辦事指南、審批執(zhí)法人員、審批過程公示以及審批結(jié)果等審批信息的公開，實(shí)現(xiàn)行政審批過程公開透明、可追溯、可核查，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促監(jiān)督的作用。
第三十條 探索行政審批改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。明確將創(chuàng)新審批流程、提高審批效率、探索行政審批新模式等推進(jìn)改革過程中主動作為、積極擔(dān)當(dāng)?shù)霈F(xiàn)一定失誤的情形，納入容錯(cuò)免責(zé)范圍，保護(hù)改革者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒失責(zé)者。
第六章 行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究
第三十一條 行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。
第三十二條 行政許可實(shí)施部門在實(shí)施行政審批過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究受理、許可責(zé)任人的責(zé)任:
（一）違法設(shè)定行政審批事項(xiàng)或者對已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)仍在審批的；
?。ǘΨ弦?guī)定的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
?。ㄈι暾堎Y料不全或不符合法定形式，而未在法定期限內(nèi)一次性清楚告知補(bǔ)正事項(xiàng)，或者首問未能清楚告知申請具體要求的；
?。ㄋ模┓欠ㄔO(shè)立有償服務(wù)、咨詢程序，或違規(guī)搭車收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；
?。ㄎ澹徟马?xiàng)推諉扯皮、吃拿卡要申請人的；
（六）超時(shí)限、超規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，造成不良影響和后果的；
?。ㄆ撸椴环弦?guī)定的行政審批項(xiàng)目打招呼、說情，干擾行政審批行為，情節(jié)較重的；
?。ò耍┎话匆?guī)定移交或拖延移交審批結(jié)果，影響行政審批辦理的；
（九）有其他違規(guī)違紀(jì)行為并造成不良影響和后果的。
第三十三條 行政審批過錯(cuò)行為按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究；需要追究紀(jì)律責(zé)任的，移交相關(guān)部門處理：
?。ㄒ唬┴?zé)令改正；
?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；
（三）通報(bào)批評；
?。ㄋ模┤∠麔徫唤蛸N；
（五）扣發(fā)年終績效獎(jiǎng)勵(lì)；
（六）年終考評為不稱職；
（七）調(diào)離工作崗位；
?。ò耍┩Ｂ氹x崗。
上述責(zé)任追究方式，根據(jù)情節(jié)輕重、造成的后果和影響大小，可以單處或者并處。
第三十四條 行政許可實(shí)施部門在實(shí)施行政審批過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第三十六條 雄安新區(qū)所轄三縣依法開展行政許可實(shí)施與管理工作的，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
