為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、集成式制度創(chuàng)新成果，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以及省委七屆八次全會部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，主動對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力和重要影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代全面深化改革開放的鮮明旗幟和面向太平洋、印度洋的重要門戶。
(二)基本原則
——堅持問題導(dǎo)向。按照“首創(chuàng)性、已實施、集成式、效果好”原則，聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題，堅持系統(tǒng)集成，著力解決市場主體和人民群眾最關(guān)心的難點、堵點、痛點、淤點，形成一大批內(nèi)容豐富、效果顯著、功能完備、體系健全的制度集成創(chuàng)新成果。
——堅持示范引領(lǐng)。明確制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動方面推動形成更多高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)制度集成創(chuàng)新成果，在優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理水平方面，樹立海南標(biāo)桿、打造海南高地、展示海南形象。
——堅持真抓實干。充分發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，著力在推動制度集成創(chuàng)新、培育增長新動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破、新成效、新進(jìn)展，以踏石留印、抓鐵有痕的使命擔(dān)當(dāng)狠抓責(zé)任落實，確保各項政策真正落實落地。
——堅持破立結(jié)合。只有“立得牢”，才能“破得開”。在全方位、大力度推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的同時，把握好應(yīng)用場景、時間節(jié)奏和階段進(jìn)度，成熟一項推出一項。強化風(fēng)險防控，精準(zhǔn)識別重大風(fēng)險，嚴(yán)密防范系統(tǒng)風(fēng)險，打造中國特色自由貿(mào)易港風(fēng)險防控體系。
——堅持協(xié)同創(chuàng)新。著力加強各地區(qū)、各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作、兵團(tuán)作戰(zhàn)，強化制度集成創(chuàng)新主體責(zé)任，統(tǒng)籌全省資源要素和政策舉措，推動更多跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域穿透式的改革創(chuàng)新。加強改革系統(tǒng)集成，打通不同地區(qū)、部門和行業(yè)之間的壁壘，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高全省改革創(chuàng)新的整體效益。
(三)任務(wù)目標(biāo)
圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推動全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新，初步建立高效完備的法律法規(guī)體系、有國際競爭力的財稅體系、高效運轉(zhuǎn)的人流物流資金流信息流體系、安全嚴(yán)密的風(fēng)險防控體系，營商環(huán)境和社會治理水平接近國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著改善，更好吸引全世界投資者和優(yōu)秀人才來海南投資興業(yè)。
二、行動任務(wù)
(一)黨政機關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新。原則上按照“一類事情由一個部門管理”實施大部門制改革，構(gòu)建功能全、機構(gòu)簡、效率高的行政管理體系。在改革布局上堅持黨政機構(gòu)設(shè)置相統(tǒng)一，在事權(quán)配置上堅持能放則放，在機構(gòu)職能整合優(yōu)化上堅持黨政機關(guān)與事業(yè)單位相統(tǒng)籌，在深化大部門制改革上堅持與專項配套改革相統(tǒng)籌，在嚴(yán)控行政管理成本上堅持編內(nèi)與編外相統(tǒng)籌，在改革組織實施上堅持積極推進(jìn)與風(fēng)險防控相統(tǒng)籌。分步驟分階段精簡黨政機構(gòu)，逐步建立完善適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理服務(wù)架構(gòu)。加快黨政機關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的高效精準(zhǔn)的公共管理與服務(wù)機制。
(二)法治化的制度集成創(chuàng)新。加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。用足用好地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，加強貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、社會治理、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生等方面的立法。加快推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革和行政復(fù)議體制改革。推進(jìn)人民法院組織體系創(chuàng)新。緊扣海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求，進(jìn)一步開放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)全島同城化的公共法律服務(wù)體系，提供“全業(yè)務(wù)、全時空”公共法律服務(wù)。
(三)貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新。推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，促進(jìn)跨境貿(mào)易各要素的自由便捷流動，逐步推進(jìn)區(qū)域性新型國際貿(mào)易中心建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應(yīng)全島封關(guān)運作的監(jiān)管制度體系。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域形成以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置國際國內(nèi)兩種資源;在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化制度安排，破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。
(四)精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創(chuàng)新。按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，全面推廣適用“極簡審批”，加快推進(jìn)項目審批落地。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、“告知承諾”制度，進(jìn)一步減少行政審批，不斷提高審批效率。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡審批”。探索賦予省直相關(guān)部門對行政許可事項可以自行決定調(diào)整為告知承諾制的權(quán)限和實施流程。
(五)投資自由便利的制度集成創(chuàng)新。大幅放寬市場準(zhǔn)入，強化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，通過編制外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單、試點合格假定監(jiān)管模式、推行以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利等改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)設(shè)國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。不斷優(yōu)化對外投資管理，逐步擴大對外投資范圍。
(六)優(yōu)化營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，結(jié)合溯源分析成果，堅持對標(biāo)國內(nèi)外一流地區(qū)，構(gòu)建以世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，促使各市縣、各部門對標(biāo)先進(jìn)，營造你追我趕的營商環(huán)境良性競爭氛圍。
(七)資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新。加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟分階段推進(jìn)資本項目完全可自由兌換，實現(xiàn)跨境資金自由便利流動，提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。探索開展海南自由貿(mào)易港金融綜合監(jiān)管試點，全面提高監(jiān)管效率，更好防范金融風(fēng)險。構(gòu)建支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。
(八)人員進(jìn)出自由便利的制度集成創(chuàng)新。在人才評價、引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、服務(wù)、保障上大膽創(chuàng)新，建立與國際接軌、有中國特色、體現(xiàn)海南特點的人才服務(wù)管理體制機制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對外籍“高精尖缺”人才，實行更加開放的人才引進(jìn)和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務(wù)保障。
(九)運輸來往自由便利的制度集成創(chuàng)新。實施高度自由便利的運輸政策，創(chuàng)新民航行業(yè)管理體制和空域管理體制，通過建設(shè)“中國洋浦港”船籍港、推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查、構(gòu)建船旗國特殊監(jiān)管政策等，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。
(十)數(shù)據(jù)安全有序流動的制度集成創(chuàng)新。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設(shè)，擴大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
(十一)重點園區(qū)的制度集成創(chuàng)新。以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)等11個重點園區(qū)為重要發(fā)展平臺，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面，建立一整套從招商、企業(yè)入園登記到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)體系，發(fā)揮好先行區(qū)、試驗田作用。
(十二)深化“多規(guī)合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新。以“全省一盤棋、全島同城化”為目標(biāo)，建立完善統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃編制體系、實施保障體系，推進(jìn)國土空間用途管制行政審批制度改革和農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。
(十三)社會治理的制度集成創(chuàng)新。構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會治理制度體系，大力推進(jìn)綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制，全面提升社會治理工作現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會治理格局，建立基層民主協(xié)商機制，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。
(十四)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面建立資源高效利用制度，推進(jìn)低碳能源利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。開展海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制創(chuàng)新。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補償機制。
(十五)財稅體制改革的制度集成創(chuàng)新。建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的財稅制度體系，推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究推進(jìn)簡化稅制改革。
(十六)國有企業(yè)改革的制度集成創(chuàng)新。面向國際大市場，加快海南國有企業(yè)改制重組，不斷增強競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。加快推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點，由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，健全國有資本監(jiān)督管理機構(gòu)，深化經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。
(十七)督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度集成創(chuàng)新。創(chuàng)新狠抓改革推進(jìn)、政策落實、項目落地的督促檢查追責(zé)機制，營造擔(dān)當(dāng)實干、狠抓落實的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)廣大干部的內(nèi)生動力，推動海南自由貿(mào)易港政策不折不扣地落到實處、取得實效，確保各個階段的目標(biāo)任務(wù)如期完成。
(十八)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的制度集成創(chuàng)新。堅持底線思維，防范和化解貿(mào)易自由便利、投資自由便利、金融、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、人員流動、公共衛(wèi)生、生態(tài)安全、意識形態(tài)等重點領(lǐng)域面臨的風(fēng)險，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險防控體系。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省委、省政府對制度集成創(chuàng)新工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的體制機制。各市縣、各部門特別是相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，形成推進(jìn)制度集成創(chuàng)新工作的合力。加強制度創(chuàng)新隊伍建設(shè)，將敢于真抓實干、敢于動真碰硬、敢于善于“啃硬骨頭”的精兵強將配備到制度集成創(chuàng)新崗位。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)牽頭負(fù)責(zé)對全省制度集成創(chuàng)新工作開展指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實、督促考核。
(二)強化考核激勵。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)、省委組織部要制定出臺制度集成創(chuàng)新績效考核管理辦法，加強對各市縣、各部門制度集成創(chuàng)新工作的過程管理和考核評價。將制度集成創(chuàng)新過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀案例、先進(jìn)單位和個人，納入“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”重點表彰范圍，并在績效考核時予以適當(dāng)加分。省委組織部要對制度集成創(chuàng)新成效明顯的市縣和部門，在評優(yōu)評先時予以適當(dāng)傾斜;對制度集成創(chuàng)新過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，同等條件下優(yōu)先晉升職務(wù)職級或進(jìn)一步使用。
(三)加強輿論宣傳。省委宣傳部要全方位做好制度集成創(chuàng)新輿論宣傳工作，大力宣傳制度集成創(chuàng)新的重要意義和實踐成效，全面營造良好社會氛圍。省委網(wǎng)信辦要建立健全制度創(chuàng)新輿情收集、研判和響應(yīng)機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
(四)強化督導(dǎo)落實。各責(zé)任單位要加大制度集成創(chuàng)新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保各項工作落到實處。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)要加強督促指導(dǎo)，及時總結(jié)制度集成創(chuàng)新工作開展情況、取得成效和存在問題，并向省委、省政府報告。對制度集成創(chuàng)新工作中存在敷衍塞責(zé)、陽奉陰違、弄虛作假等問題的單位和個人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)并督促整改。
附件：《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單(2020-2022年)》
附件
海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單（2020-2022年）
為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》，進(jìn)一步厘清重大制度集成創(chuàng)新任務(wù)，細(xì)化分工、明確責(zé)任，制定以下重點任務(wù)清單。
一、黨政機關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新
1.推進(jìn)大部門制改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭金輝
牽頭單位：省委編辦
參加單位：省委組織部、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省委政法委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省民政廳等相關(guān)部門，各有關(guān)市縣、各有關(guān)重點園區(qū)
完成時限：2022年12月底前
二、法治化領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新
2.創(chuàng)設(shè)海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉星泰
牽頭單位：省高院、省委政法委
參加單位：省檢察院、省司法廳、省人大常委會法工委
完成時限：2021年12月底前
3.拓展和開放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省司法廳
參加單位：省高院、省發(fā)展改革委、省人大常委會法工委
完成時限：2022年12月底前
4.建立健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉星泰
牽頭單位：省委政法委、省高院
參加單位：省司法廳、省貿(mào)促會、海南國際仲裁院、省人大常委會法工委
完成時限：2021年12月底前
5.建設(shè)全島同城化公共法律服務(wù)體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省司法廳
參加單位：省高院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
完成時限：2022年12月前
6.推進(jìn)海事審判“三合一”改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉星泰
牽頭單位：省委政法委、?？诤Ｊ路ㄔ?/p>
參加單位：省高院、省檢察院、海南海警局、省司法廳
完成時限：2021年底前
三、貿(mào)易自由便利制度集成創(chuàng)新
7.實施進(jìn)出口商品管制負(fù)面清單管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省商務(wù)廳
參加單位：?？诤ｊP(guān)、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省林業(yè)局等相關(guān)部門
完成時限：2020年12月底前
8.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省商務(wù)廳（口岸辦）
參加單位：?？诤ｊP(guān)、省公安廳、海南海事局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務(wù)局、洋浦管委會等相關(guān)部門
完成時限：2021年3月底前
9.建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省商務(wù)廳（口岸辦）、?？诤ｊP(guān)
參加單位：洋浦管委會、省委政法委、省公安廳、省交通運輸廳、海南海事局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門
完成時限：2021年12月底前
10.推動各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⒀笃止芪瘯?/p>
參加單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、省大數(shù)據(jù)管理局、海南海事局、海南國際經(jīng)發(fā)局、海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海口海關(guān)、海南國際仲裁院，?？谑小⑷齺喪?/p>
完成時限：2021年12月底前
四、精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創(chuàng)新
11.全島實施“極簡審批”制度改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮忠華
牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心
參加單位：省人大常委會法工委、省司法廳、省發(fā)展改革委、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省市場監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳
完成時限：2021年6月底前
五、投資自由便利制度集成創(chuàng)新
12.建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、人行?？谥行闹?、省金融監(jiān)管局
完成時限：2021年12月底前
13.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際投資“單一窗口”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省商務(wù)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、省大數(shù)據(jù)管理局、省政務(wù)服務(wù)中心、海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳等相關(guān)部門
完成時限：2021年6月底前
14.開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省商務(wù)廳、人行?？谥行闹校▏彝鈪R局海南省分局）、洋浦管委會
完成時限：2021年12月底前
六、優(yōu)化營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新
15.在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試點“無條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、各涉企經(jīng)營許可事項審批部門，各重點園區(qū)
完成時限：2021年12月底前
16.創(chuàng)設(shè)“自由貿(mào)易港營商環(huán)境體驗官”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心
參加單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議各成員單位
完成時限：2020年12月底前
17.創(chuàng)新設(shè)立一體化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，建設(shè)綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉星泰
牽頭單位：省高院、省知識產(chǎn)權(quán)局
參加單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局，?？谑小⑷齺喪?/p>
完成時限：2022年12月底前
七、資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新
18.分階段開放資本項目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP和QDLP試點，建立健全新的跨境融資管理體制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：人行?？谥行闹?、省金融監(jiān)管局
參加單位：海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局
完成時限：2021年6月底前
19.圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省金融監(jiān)管局、人行海口中心支行
參加單位：海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳
完成時限：2021年12月底前
20.實施銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：人行?？谥行闹?/p>
參加單位：海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局
完成時限：2021年6月底前
21.探索開展金融綜合監(jiān)管試點。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省金融監(jiān)管局、人行海口中心支行
參加單位：省委編辦、海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳
完成時限：2022年12月底前
22.建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y保監(jiān)局
完成時限：2021年12月底前
八、人員進(jìn)出自由便利的制度集成創(chuàng)新
23.建設(shè)人才服務(wù)管理“單一窗口”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭金輝
牽頭單位：省委人才發(fā)展局
參加單位：省委編辦、省公安廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)中心（人才服務(wù)中心）、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省大數(shù)據(jù)管理局、?？诔鋈刖尺厵z總站
完成時限：2021年10月底前
24.建立市場導(dǎo)向的人才引進(jìn)和認(rèn)定機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭金輝
牽頭單位：省委人才發(fā)展局
參加單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省公安廳
完成時限：2021年3月底前
25.建立外國人來海南工作許可負(fù)面清單管理制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王路
牽頭單位：省科技廳
參加單位：省委人才發(fā)展局、省人力資源社會保障廳、省公安廳、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站
完成時限：2021年6月底前
26.建立外國人工作居留許可一體化管理模式。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰、王路
牽頭單位：省公安廳、省科技廳
完成時限：2020年12月底前
九、運輸來往自由便利的制度集成創(chuàng)新
27.創(chuàng)新海南保稅航油管理體制，形成多元化主體充分競爭的航油供銷體系，建立與國際接軌的航油價格體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王路
牽頭單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳
參加單位：省財政廳、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)、省發(fā)展改革委、民航海南安全監(jiān)督管理局、民航三亞安全監(jiān)督管理局、省委軍民融合辦、?？谑?、三亞市、瓊海市
完成時限：2021年12月底前
28.建立國際高水平的海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王路
牽頭單位：海南海事局、省交通運輸廳、洋浦管委會
參加單位：省財政廳、省委編辦、省商務(wù)廳（口岸辦）、省人大常委會法工委、省司法廳、海口海關(guān)
完成時限：2021年6月底前
29.實施中央和海南垂直雙管的民航行業(yè)管理和軍民聯(lián)合空域管制體制機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰、王路
牽頭單位：省交通運輸廳、省委軍民融合辦
參加單位：民航海南安全監(jiān)督管理局、民航三亞安全監(jiān)督管理局、省委組織部、省委編辦、民航海南空管分局、民航三亞空管站
完成時限：2022年12月底前
十、數(shù)據(jù)安全有序流動的制度集成創(chuàng)新
30.創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖鶯子
牽頭單位：省委網(wǎng)信辦
參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局、省商務(wù)廳、海南銀保監(jiān)局、人行?？谥行闹?/p>
完成時限：2022年12月底前
十一、重點園區(qū)制度集成創(chuàng)新
31.以十一個重點園區(qū)為試點，對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面，各園區(qū)探索建立適合自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）
參加單位：各重點園區(qū)、各有關(guān)市縣
完成時限：2021年9月底前
32.建立重點園區(qū)項目聯(lián)評聯(lián)審機制，實現(xiàn)一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：博鰲樂城先行區(qū)管理局
參加單位：省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局
完成時限：2020年12月底前
33.實施跨境服務(wù)貿(mào)易（出口）便利化制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：洋浦管委會、省商務(wù)廳
參加單位：人行?？谥行闹?、海口海關(guān)、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站
完成時限：2021年6月底前
34.建設(shè)洋浦港保稅油供應(yīng)中心，創(chuàng)新保稅油加注資質(zhì)管理和綜合監(jiān)管。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：洋浦管委會
參加單位：省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、海南海事局、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務(wù)局
完成時限：2021年6月底前
35.建立特許進(jìn)口藥械綜合監(jiān)管體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：博鰲樂城先行區(qū)管理局
參加單位：省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、海口海關(guān)、省市場監(jiān)管局
完成時限：2020年11月底前
36.創(chuàng)新跨境醫(yī)療保險綜合服務(wù)機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：博鰲樂城先行區(qū)管理局
參加單位：省醫(yī)療保障局、海南銀保監(jiān)局、人行?？谥行闹?、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局
完成時限：2021年12月底前
十二、深化“多規(guī)合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新
37.完善國土空間規(guī)劃編制體系，健全統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，推進(jìn)國土空間用途審批改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮忠華
牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局
完成時限：2021年12月底前
38.實施農(nóng)村土地制度改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮忠華
牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局
完成時限：2022年12月底前
十三、社會治理領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新
39.深化社會管理信息化平臺建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉星泰
牽頭單位：省委政法委
參加單位：社管平臺成員單位
完成時限：2021年6月底前
40.穩(wěn)步推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭金輝
牽頭單位：省委編辦、省司法廳
參加單位：省委政法委、省發(fā)展改革委、省人大常委會法工委等相關(guān)部門
完成時限：2021年12月底前
41.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南“碼上辦事”平臺。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮忠華
牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政務(wù)服務(wù)中心
參加單位：省政府辦公廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、?？诤ｊP(guān)、省社保中心、省醫(yī)療保障局、省金融監(jiān)管局等相關(guān)部門
完成時限：2020年12月底前
42.推行中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：苻彩香
牽頭單位：省民政廳、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局
參加單位：省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省委編辦、省委組織部、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳
完成時限：2021年12月底前
43.創(chuàng)新醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任互助保險機制，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港全健康建設(shè)體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王路
牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、海南銀保監(jiān)局
參加單位：省醫(yī)療保障局、省藥品監(jiān)管局、省民政廳
完成時限：2021年6月底前
44.推動理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王路
牽頭單位：省教育廳
參加單位：省委外辦、省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳
完成時限：2021年12月底前
45.建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的自由貿(mào)易港住房保障體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮忠華
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳
完成時限：2022年12月底前
46.創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃管理服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：苻彩香
牽頭單位：省民政廳
參加單位：省委編辦、省測繪局、省政務(wù)服務(wù)中心、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省檔案局
完成時限：2022年12月底前
十四、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新
47.創(chuàng)新海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮忠華
牽頭單位：省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳
參加單位：海南熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
完成時限：2022年6月底前
48.健全環(huán)境信用評價機制，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳
參加單位：省公安廳、省科技廳、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省水務(wù)廳、海口海關(guān)、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站
完成時限：2021年12月底前
十五、財稅體制改革的制度集成創(chuàng)新
49.推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省財政廳、省委編辦
參加單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局
完成時限：2022年12月底前
50.分步驟推進(jìn)簡化稅制改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰
牽頭單位：省財政廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、?？诤ｊP(guān)
完成時限：2022年12月底前
十六、國有企業(yè)改革制度集成創(chuàng)新
51.完成國有企業(yè)公司制改造，深化國有資本投資、運營公司改革試點，實施分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉平治
牽頭單位：省國資委
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳
完成時限：2022年12月底前
52.健全國有資本監(jiān)督管理機構(gòu)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉平治
牽頭單位：省國資委
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省委編辦
完成時限：2021年12月底前
十七、督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度集成創(chuàng)新
53.創(chuàng)新督查檢查、考核評價機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：孫大海
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳
參加單位：省委組織部、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省紀(jì)委監(jiān)委
完成時限：2021年6月底前
54.建立海南自由貿(mào)易港容錯糾錯機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭金輝
牽頭單位：省委組織部
參加單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省委辦公廳、省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳
完成時限：2020年12月底前
55.完善全省綜合績效管理機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭金輝
牽頭單位：省委組織部
參加單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委辦公廳、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局
完成時限：2021年12月底前
十八、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的制度集成創(chuàng)新
56.打造實時、精準(zhǔn)、無感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：毛超峰、劉星泰
牽頭單位：省公安廳（省打私辦）、省委政法委
參加單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、海南海事局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、?？诤ｊP(guān)、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局
完成時限：2021年12月底前
57.創(chuàng)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判及應(yīng)急響應(yīng)機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖鶯子
牽頭單位：省委網(wǎng)信辦
參加單位：省委宣傳部、省委政法委、省公安廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳
完成時限：2021年6月底前
58.建立健全進(jìn)出島資金流動監(jiān)測體系，建立本外幣一體化跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警、宏觀審慎評估和聯(lián)系協(xié)調(diào)風(fēng)險監(jiān)控機制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：人行?？谥行闹校▏彝鈪R局海南省分局）
參加單位：省金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局
完成時限：2021年12月底前
59.建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險防控平臺。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：沈丹陽
牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳
參加單位：省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)管理局
完成時限：2021年12月底前
60.構(gòu)建具有自由貿(mào)易港特色的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王路
牽頭單位：省衛(wèi)生健康委
參加單位：省藥品監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？诤ｊP(guān)、海口出入境邊防檢查總站、省林業(yè)局
完成時限：2021年12月底前
