前言
本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。
本標(biāo)準(zhǔn)由中共浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室提出并歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：浙江省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、臺(tái)州市人民政府行政服務(wù)中心、衢州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦公室、麗水市行政服務(wù)中心、嘉興市南湖區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理局、義烏市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、寧波市江北區(qū)行政審批管理辦公室、江山市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦公室、中共杭州市富陽(yáng)區(qū)委全面深化改革委員會(huì)辦公室、寧波市就業(yè)管理中心。
本標(biāo)準(zhǔn)起草人：張歡、馮曹沖、李一、盧春林、袁瓊、吳利芬、朱旭東、王志堅(jiān)、葛黎明、祝應(yīng)志、韓震、陳洪偉。
群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)確立了群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南的總則，提供了群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作的指導(dǎo)，以及基礎(chǔ)工作、辦理方式、工作實(shí)施、監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)等方面的建議，根據(jù)實(shí)際工作需要宜分別制定單個(gè)“一件事”的工作規(guī)范。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于政務(wù)服務(wù)單位開(kāi)展群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作，其他整合優(yōu)化的群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)參照?qǐng)?zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 32168政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范
DB33/T 2036.1—2017政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第1部分：總則
DB33/T 2036.3政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第3部分：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范
DB33/T 2036.7政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第7部分：監(jiān)督評(píng)價(jià)與改進(jìn)
3術(shù)語(yǔ)和定義
3.1群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”“Onething”forlife-cycleofthepersonal andenterprises
從群眾和企業(yè)需求出發(fā)，圍繞個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準(zhǔn)入到退出兩個(gè)“全生命周期”，由關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)單一事項(xiàng)整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。
注1：群眾全生命周期包括出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后等。
注2：企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開(kāi)辦、場(chǎng)地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)、清算注銷等。
4總則
樹立“整體智治”理念，強(qiáng)化數(shù)字賦能，以“突出需求導(dǎo)向、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)信息共享、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制”為指導(dǎo)原則，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，對(duì)可以一次性提交申請(qǐng)材料的相關(guān)關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項(xiàng)（聯(lián)辦事項(xiàng)）按照“一套材料、一次告知、一表申請(qǐng)、一次辦結(jié)”的要求提升行政質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)政務(wù)辦事協(xié)同高效。
5基礎(chǔ)工作
5.1事項(xiàng)梳理
5.1.1按照群眾和企業(yè)實(shí)際辦事需求，“一件事”事項(xiàng)清單可分為主項(xiàng)、子項(xiàng)、情形項(xiàng)三個(gè)層級(jí)。
示例：少數(shù)民族考生高考優(yōu)待“一件事”按照“主項(xiàng)+子項(xiàng)+情形項(xiàng)”方式梳理為“上學(xué)+高考優(yōu)待+少數(shù)民族考生”。主項(xiàng)為上學(xué)“一件事”，子項(xiàng)為高考優(yōu)待“一件事”，情形項(xiàng)為少數(shù)民族考生高考優(yōu)待“一件事”。
5.1.2依據(jù)群眾和企業(yè)單個(gè)辦事事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確每種情形下“一件事”涉及到的單個(gè)辦事事項(xiàng)，以及所涉及的責(zé)任主體和辦理期限。
5.1.3事項(xiàng)清單宜統(tǒng)一格式，可按照生命周期階段、一件事名稱、涉及辦事事項(xiàng)名稱、牽頭單位、協(xié)同單位等要素編制。
5.1.4事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新調(diào)整清單內(nèi)容。
5.2流程優(yōu)化
5.2.1通過(guò)整合表單、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)間、優(yōu)化環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等方式優(yōu)化辦理流程?！耙患隆绷鞒虄?yōu)化典型案例參考附錄A。
5.2.2宜參照DB33/T 2036.1—2017附錄A.3，繪制簡(jiǎn)明的辦理流程圖。
5.2.3明確申請(qǐng)材料，做好以下事項(xiàng)證明清理工作：
——沒(méi)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的申報(bào)材料；
——表述不明確的材料，如“其他材料”“相關(guān)證明”“......等材料”等；
——可以被其他申報(bào)材料涵蓋或替代的申報(bào)材料；
——所辦理事項(xiàng)已發(fā)放證照或批準(zhǔn)文件的材料；
——可通過(guò)書面告知承諾方式替代的申報(bào)材料；
——可通過(guò)政府部門間核查或數(shù)據(jù)共享獲得的材料。
5.3指南編制
5.3.1宜參照DB33/T2036.1—2017附錄A.1，編制“一件事”辦事指南，宜注明辦理材料示范文本、常見(jiàn)問(wèn)題解答、常見(jiàn)錯(cuò)誤示例等內(nèi)容。
5.3.2紙質(zhì)指南宜注明聯(lián)辦事項(xiàng)、常用材料等基本信息，其他信息可通過(guò)二維碼等形式加載在指南上，供掃碼查閱。
5.4數(shù)據(jù)共享
5.4.1宜建立“一件事”數(shù)據(jù)共享需求清單，明確所需辦事材料及數(shù)據(jù)字段的來(lái)源、類型、共享方式、更新周期等。
5.4.2宜依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和一體化政務(wù)服務(wù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)專網(wǎng)之間、不同辦事系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享調(diào)用與數(shù)據(jù)推送對(duì)接。通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦，減少群眾和企業(yè)辦事所需填寫的表單。
6辦理方式
6.1線上辦理
6.1.1在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等平臺(tái)開(kāi)設(shè)辦理模塊，辦理的基本原則、服務(wù)提供、服務(wù)保障等宜參照GB/T 32168執(zhí)行。
6.1.2可提供預(yù)約辦理，選擇預(yù)約窗口和事項(xiàng)、日期和時(shí)間段，預(yù)約結(jié)果宜給予提示。
6.1.3可在群眾和企業(yè)登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等平臺(tái)后，引導(dǎo)群眾和企業(yè)完善填寫其他信息，上傳辦理材料。
6.1.4需要原件的，可通過(guò)快遞送達(dá)或在線下載打印提供辦理結(jié)果文件。需采集相片、指紋等信息或需現(xiàn)場(chǎng)簽章確認(rèn)的，申請(qǐng)人宜至線下窗口履行相關(guān)業(yè)務(wù)流程后，取得辦理結(jié)果文件。
6.2線下辦理
6.2.1宜推行“一窗通辦”，最大限度減少群眾和企業(yè)辦事多頭跑動(dòng)。
6.2.2群眾和企業(yè)可通過(guò)自助終端或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就近開(kāi)展“一件事”申請(qǐng)辦理。
6.2.3辦事窗口對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提交的辦理材料完整性進(jìn)行審查，并在受理平臺(tái)錄入信息，出具受理通知，受理通知宜注明窗口序號(hào)、所收材料、受理人員、所需時(shí)限、取件方式等內(nèi)容。
7工作實(shí)施
7.1基本內(nèi)容
7.1.1宜建立“一件事”牽頭單位和協(xié)同單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。牽頭單位宜履行牽頭職責(zé)，符合以下情況的部門可確定為“一件事”的牽頭單位：
——事項(xiàng)首辦部門；
——事項(xiàng)終辦部門；
——涉及事項(xiàng)最多、環(huán)節(jié)最多部門；
——政府指定的部門。
7.1.2可利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，加強(qiáng)“一件事”改革宣傳，提高群眾和企業(yè)對(duì)“一件事”的知曉度。
7.1.3宜參照DB33/T 2036.3建立電子檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)辦理材料電子化歸檔、管理、查閱。
7.2牽頭單位
7.2.1按照“一件事”清單分工，落實(shí)牽頭任務(wù)，宜組織協(xié)同單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限和保障措施等。
7.2.2可會(huì)同大數(shù)據(jù)管理部門、協(xié)同單位基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP梳理“一件事”聯(lián)辦模塊開(kāi)發(fā)需求，推進(jìn)聯(lián)辦系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)全流程網(wǎng)上、掌上辦理。
7.2.3可會(huì)同協(xié)同單位規(guī)范辦事流程，編制“一件事”辦事指南。
7.2.4可會(huì)同協(xié)同單位開(kāi)展“一件事”政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)“一件事”工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7.2.5根據(jù)“一件事”辦事頻度、場(chǎng)景需求等要素，推進(jìn)在合理的場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事窗口。
7.2.6可會(huì)同協(xié)同單位開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，收集動(dòng)態(tài)信息，掌握工作進(jìn)展情況，作出分析研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促改進(jìn)工作。
7.3協(xié)同單位
7.3.1按照工作職能和任務(wù)部署，積極參加牽頭單位組織的會(huì)議、調(diào)研和督導(dǎo)等活動(dòng)，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)措施。
7.3.2根據(jù)“一件事”流程關(guān)聯(lián)度、辦理頻度等，配合牽頭單位設(shè)立辦事窗口或開(kāi)展部門駐點(diǎn)、窗口延伸服務(wù)。7.3.3配合牽頭單位編制“一件事”辦事指南，規(guī)范辦事流程，加強(qiáng)部門對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“一件事”聯(lián)辦質(zhì)量。
7.3.4可按照“一件事”工作需要，完成部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化改造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
7.3.5負(fù)責(zé)查收、核實(shí)“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理聯(lián)辦事項(xiàng)，共享辦理結(jié)果。
8監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)
8.1.1宜參照DB33/T 2036.1—2017開(kāi)展“一件事”監(jiān)督檢查工作，可明確監(jiān)督檢查的主體、對(duì)象、方式和內(nèi)容。
8.1.2可運(yùn)用“好差評(píng)”、第三方評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、電子監(jiān)察等方式對(duì)“一件事”開(kāi)展監(jiān)督檢查。
8.1.3群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”監(jiān)督檢查內(nèi)容可包括：
——指南編制完整、規(guī)范情況；
——流程整合優(yōu)化情況；
——系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享情況；
——窗口設(shè)置落實(shí)情況；
——部門聯(lián)辦執(zhí)行情況；——事項(xiàng)辦理時(shí)限情況；
——咨詢、投訴及回訪處理情況；——檔案完整、規(guī)范情況。
8.1.4宜參照DB33/T 2036.7對(duì)“一件事”工作情況評(píng)價(jià)與改進(jìn)。
附錄A（資料性）
典型案例
A.1出生“一件事”
通過(guò)梳理出生服務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)單一事項(xiàng)，將出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、醫(yī)保參保登記、社?？ㄞk理、生育保險(xiǎn)待遇審核等事項(xiàng)組合形成“一件事”，為在省內(nèi)各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生且符合落戶政策的新生兒提供多證聯(lián)辦服務(wù)。
A.2事項(xiàng)范疇
出生“一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)范疇?wèi)?yīng)包含以下事項(xiàng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新調(diào)整內(nèi)容：
a) 出生醫(yī)學(xué)證明辦理；
b) 預(yù)防接種證辦理；
c) 戶口登記；
d) 醫(yī)保參保登記；
e) 社保卡辦理；
f) 生育保險(xiǎn)待遇審核。
A.3申請(qǐng)材料
出生“一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)材料包括：
a) 浙江省出生“一件事”辦理登記表；
b) 新生兒父母雙方居民身份證（可通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享獲取）；
c) 新生兒擬落戶方居民戶口簿（可通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享獲?。?；
d)新生兒父母結(jié)婚證（可通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享獲?。?。
A.4工作要求
A.4.1機(jī)制建設(shè)
建立出生“一件事”聯(lián)辦機(jī)制，明確牽頭單位、協(xié)同單位職責(zé)分工：
a) 牽頭單位：衛(wèi)生健康部門；
b) 協(xié)同單位：公安部門、醫(yī)療保障部門、人力社保部門、行政服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)管理部門。
A.4.2牽頭單位
A.4.2.1對(duì)受理材料進(jìn)行審核，出具新生兒出生醫(yī)學(xué)證明和預(yù)防接種證。
A.4.2.2會(huì)同協(xié)同單位基于一體化政務(wù)服務(wù)中臺(tái)，推進(jìn)出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)建設(shè)，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP建設(shè)聯(lián)辦模塊。
A.4.2.3在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)推廣出生“一件事”多證聯(lián)辦，推進(jìn)在分娩量較大的助產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立出生“一件事”辦事專窗。
A.4.2.4會(huì)同協(xié)同單位，制定出生“一件事”實(shí)施方案，編制完整版和簡(jiǎn)版辦事指南。簡(jiǎn)版辦事指南見(jiàn)表A.1
A.4.3協(xié)同單位
A.4.3.1公安部門負(fù)責(zé)查收、核實(shí)出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理新生兒戶口登記。
A.4.3.2醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)查收、核實(shí)出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理新生兒醫(yī)保參保登記和生育保險(xiǎn)待遇審核。
A.4.3.3人力社保部門負(fù)責(zé)查收、核實(shí)出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理并發(fā)放新生兒社?？ā?/p>
A.4.3.4行政服務(wù)中心
A.4.3.4.1設(shè)立綜合窗口，受理出生“一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)，核查申請(qǐng)材料是否齊備、規(guī)范。
A.4.3.4.2提供出生“一件事”一站式辦理服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理結(jié)果統(tǒng)一出件。
A.4.3.4.3提供自助辦理、人工代辦等服務(wù)方式。
A.3.3.5大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)出生“一件事”聯(lián)辦功能的信息化支撐。
A.5工作流程
A.5.1受理
A.5.1.1線上受理新生兒監(jiān)護(hù)人在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP出生“一件事”聯(lián)辦模塊提交在線申請(qǐng)（申請(qǐng)材料應(yīng)符合A.2的要求），助產(chǎn)機(jī)構(gòu)和公安、醫(yī)療保障、人力社保等部門分別受理聯(lián)辦系統(tǒng)推送的對(duì)應(yīng)事項(xiàng)。
A.5.1.2線下受理
A.5.1.2.1新生兒出院前其監(jiān)護(hù)人向助產(chǎn)機(jī)構(gòu)提出出生“一件事”申請(qǐng)，助產(chǎn)機(jī)構(gòu)一窗收件，并將聯(lián)辦登記表和相關(guān)材料及時(shí)推送至公安等部門。
A.5.1.2.2新生兒監(jiān)護(hù)人向行政服務(wù)中心提出出生“一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)，行政服務(wù)中心一窗受理。
A.5.2辦理
A.5.2.1出生醫(yī)學(xué)證明和預(yù)防接種證辦理
A.5.2.1.1助產(chǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，出具新生兒出生醫(yī)學(xué)證明和預(yù)防接種證，線上應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦理，線下應(yīng)即辦。
A.5.2.1.2將新生兒出生醫(yī)學(xué)證明及申請(qǐng)材料推送至公安部門，線上由聯(lián)辦系統(tǒng)生成電子材料和出生醫(yī)學(xué)證明電子證照自動(dòng)推送，線下應(yīng)將紙質(zhì)材料掃描后上傳。
A.5.2.2戶口登記
A.5.2.2.1公安部門對(duì)推送的材料進(jìn)行審核，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦理新生兒戶口登記，完成戶口簿打印。
A.5.2.2.2將新生兒戶口簿推送至醫(yī)療保障部門，線上由聯(lián)辦系統(tǒng)生成電子材料自動(dòng)推送，線下應(yīng)將紙質(zhì)戶口簿掃描后上傳。
A.5.2.3醫(yī)保參保登記和生育保險(xiǎn)待遇審核
A.5.2.3.1醫(yī)療保障部門對(duì)推送的材料進(jìn)行審核，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦理新生兒醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記和生育保險(xiǎn)待遇審核。
A.5.2.3.2通知監(jiān)護(hù)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)參保費(fèi)用，將新生兒醫(yī)保參保信息上傳至聯(lián)辦系統(tǒng)，推送至人力社保部門。
A.5.2.3.3對(duì)產(chǎn)婦生育醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，審核發(fā)放生育津貼。A.5.2.4社?？ㄞk理人力社保部門對(duì)推送的材料進(jìn)行審核，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦理新生兒社保卡，將辦理結(jié)果推送至聯(lián)辦系統(tǒng)。
A.5.3出件
A.5.3.1助產(chǎn)機(jī)構(gòu)線下聯(lián)辦時(shí)，由助產(chǎn)機(jī)構(gòu)在新生兒出院前統(tǒng)一出件。
A.5.3.2行政服務(wù)中心線下聯(lián)辦時(shí)，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一出件。
A.5.3.3線上聯(lián)辦時(shí)，牽頭單位和協(xié)同單位根據(jù)部門職責(zé)，通過(guò)郵寄或自取等方式各自出件。
A.5.4業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程出生“一件事”業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程圖A.2。
