根據(jù)《中共湖北省委 湖北省人民政府印發(fā)<關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施>的通知》（鄂發(fā) 〔2020〕23號(hào)）、《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)清單>的通知》（鄂營(yíng)商發(fā) 〔2021〕2號(hào)）精神，結(jié)合我局職能職責(zé)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和十一屆省委第七次、第八次全會(huì)精神，緊緊圍繞綜合監(jiān)管職能職責(zé)，聚焦解決突出問題，全面提升公共資源交易監(jiān)管水平，助推湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
探索實(shí)施評(píng)定分離改革，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)行為。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)、不見面開標(biāo)、專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。全面加強(qiáng)報(bào)價(jià)清單合理性分析，完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
三、具體措施
（一）編制招標(biāo)文件示范文本，提高市場(chǎng)主體編制招標(biāo)文件的質(zhì)量和效率，降低交易成本。
聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門和省交易中心出臺(tái)《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目通用施工招標(biāo)文件示范文本》、《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目通用服務(wù)招標(biāo)文件示范文本》、《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》、《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件示范文本（設(shè)備類）》、《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目通用貨物招標(biāo)文件示范文本（材料類）》、《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工招標(biāo)文件示范文本》等6個(gè)示范文本。采取組織人員編寫、廣泛征求意見、專家論證、印發(fā)全省等措施。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時(shí)限：2021年10月底前）
（二）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，大力推行工程總承包發(fā)包模式。
積極聯(lián)系省發(fā)改委、省住建廳出臺(tái)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》規(guī)范性文件。要求政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包方式。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時(shí)限：2021年3月底前）
?。ㄈ┨剿鲗?shí)施評(píng)定分離改革。
認(rèn)真總結(jié)黃石市評(píng)定分離改革經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，在全省推廣。主動(dòng)與省發(fā)改委、住建廳進(jìn)行聯(lián)系溝通，選擇房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為試點(diǎn)行業(yè)。確定襄陽、宜昌、荊門、鄂州等城市為評(píng)定分離試點(diǎn)城市，進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時(shí)限：2021年12月底前）
（四）在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，降低交易成本。
修改招標(biāo)文件示范文本，將保證金替代機(jī)制在招標(biāo)文件中落實(shí)到位。強(qiáng)化監(jiān)管，將保證金替代機(jī)制的落實(shí)情況納入2021年“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，省交易（采購）中心項(xiàng)目達(dá)到10%，不少于50個(gè)。（責(zé)任處室：法規(guī)處；完成時(shí)限：2021年11月底前）
（五）進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法犯罪行為。
制訂出臺(tái)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送公共資源招標(biāo)投標(biāo)涉嫌犯罪案件工作辦法》，增強(qiáng)對(duì)串通投標(biāo)等違法犯罪行為的打擊和震懾力度，進(jìn)一步優(yōu)化和凈化招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（責(zé)任處室：執(zhí)法處；完成時(shí)限：2021年10月底前）
?。┻M(jìn)一步推進(jìn)包容審慎的行政執(zhí)法。
制訂出臺(tái)《招投標(biāo)活動(dòng)首次輕微違法容錯(cuò)清單》，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中未致招標(biāo)后果的首次輕微違法行為探索“首違不罰”，更多運(yùn)用提醒、告誡、約談、責(zé)令改正等措施及時(shí)予以糾正。向在省公共資源招投標(biāo)電子交易平臺(tái)上參與省級(jí)項(xiàng)目投標(biāo)，首次被發(fā)現(xiàn)電子投標(biāo)文件制作（創(chuàng)建）機(jī)器碼一致等輕微違法行為但未致后果等的投標(biāo)人發(fā)出《警示函》并約談教育。強(qiáng)化誠信從業(yè)與守法引導(dǎo)，促進(jìn)疫后重振。（責(zé)任處室：執(zhí)法處；完成時(shí)限：7月底前制訂出臺(tái)《清單》，自清單實(shí)施之日起，長(zhǎng)期落實(shí)執(zhí)行）
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)投訴舉報(bào)件辦理情況統(tǒng)計(jì)分析。
完善電子監(jiān)督平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)受理辦理數(shù)據(jù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)上投訴“受理-轉(zhuǎn)辦-反饋”功能和數(shù)據(jù)網(wǎng)上匯集功能，全面加強(qiáng)報(bào)價(jià)清單合理性分析，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處牽頭，法規(guī)處、執(zhí)法處配合；完成時(shí)限：2021年7月底前），初步實(shí)現(xiàn)全省系統(tǒng)受理處理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)情況網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)和自動(dòng)統(tǒng)計(jì)做好全省系統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)件統(tǒng)計(jì)分析，為實(shí)施綜合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)參考。力爭(zhēng)全年網(wǎng)上受理處理招標(biāo)投標(biāo)投訴達(dá)100%；力爭(zhēng)“十大工程”項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴事項(xiàng)20個(gè)工作日辦結(jié)。（責(zé)任處室：執(zhí)法處；完成時(shí)限：2021年12月底前）
（八）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)、不見面開標(biāo)、專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。配合省交易（采購）中心全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)、不見面開標(biāo)、專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。（責(zé)任處室：信息技術(shù)處；完成時(shí)限：2021年12月底前）
四、組織保障
成立局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：趙康林
副組長(zhǎng)：祁佑華、胡廣生、石定雄、張魯江、樂紹山
組 員：周顯發(fā)、項(xiàng)方興、陳 輝、陳建新、方龍瑤、
朱 紅、余 寅
組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。副組長(zhǎng)根據(jù)各自職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)相關(guān)措施的監(jiān)督檢查、督查督辦、調(diào)查研究、部署安排、落實(shí)整改等有關(guān)工作。組員具體負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容承辦和措施落實(shí)落地。
五、工作要求
（一）高度重視。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府重要決策部署，更好服務(wù)湖北疫后重振的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須提高政治站位，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭親自抓，要勇于擔(dān)當(dāng)，善作敢為，積極完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)省委省政府意志決心，結(jié)合我省公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，積極探索解決問題困難的方式方法。
（三）強(qiáng)化督辦。各相關(guān)責(zé)任處室要根據(jù)職能分工，細(xì)化分解方案確定的目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表、任務(wù)書，責(zé)任到人。局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將定期督辦，確保任務(wù)圓滿完成。
