各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
西寧市人民政府辦公室
2021年2月9日
?。ù思_發(fā)布）
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)
市場主體任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案的通知》（青政辦〔2020〕86號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，更大激發(fā)市場活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下分工方案。
一、重點(diǎn)任務(wù)分工
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升投資建設(shè)便利度
1．優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程。積極與省上溝通銜接，從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動(dòng)有條件的地區(qū)對項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)投資“審批破冰”工程，實(shí)現(xiàn)“平臺之外無審批”、并聯(lián)審批、批復(fù)文件等在線打印。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局，各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2．進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、規(guī)劃許可手續(xù)、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。2021年6月底前將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3．深入推進(jìn)“多規(guī)合一”和“多評合一”。落實(shí)國家省上文件要求，抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。對建設(shè)項(xiàng)目評估評審事項(xiàng)進(jìn)行高度整合，實(shí)行集成服務(wù)，采取“一次告知、同步評估、統(tǒng)一受理、同步審核、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達(dá) ”的“多評合一”改革新模式，優(yōu)化流程，降低成本，最大限度的壓縮用時(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
?。ǘ┻M(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件
4．持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。研究出臺激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力的舉措，簡化對社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置備案和審批。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市文化旅游廣電局、市體育局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
5．推進(jìn)企業(yè)開辦便利化。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報(bào)”申請辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，研究制定市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理制度。加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在稅務(wù)、企業(yè)檔案查詢、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項(xiàng)辦理全過程信息在線反饋。2021年12月底前將企業(yè)開辦時(shí)間全部壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。
責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、公積金管理中心、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
6．降低企業(yè)經(jīng)營成本。開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，對食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）推行“告知承諾制”，合理制定并公布商戶牌匾、照明設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。在保障勞動(dòng)者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，支持鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)用活用好運(yùn)營資源。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省涉企保證金目錄清單》，目錄清單之外的涉企保證金一律不得收?。ㄍ耆袌龌袨楫a(chǎn)生的保證金以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外）。
責(zé)任單位：市行政審批局、市商務(wù)局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
7．提升企業(yè)破產(chǎn)注銷便利化。建立破產(chǎn)管理人選任方式、利益保障制度，簡易破產(chǎn)案件審理程序，建立預(yù)重整機(jī)制和完整的“府院”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化注銷流程，建立健全分類分級企業(yè)注銷辦法，精簡注銷登記材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦理”。
責(zé)任單位：市法院，市行政審批局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、公積金管理中心、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率
8．促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。加快推進(jìn)西寧市綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”“原產(chǎn)地智能審單”等模式。推行查驗(yàn)作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗(yàn)。除安全保密需要等特殊情況外，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、西海海關(guān)、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
9．提升納稅繳費(fèi)便利度。按照“該減必減、該降必降”原則，不折不扣把增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，整合稅務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化拓展電子稅務(wù)局功能，全面推進(jìn)“一網(wǎng)辦稅”、發(fā)票“非接觸式”申領(lǐng)。2021年6月底前基本實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上一次辦結(jié)，正常辦理審核出口退稅8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。2022年底前將納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至100小時(shí)以內(nèi)。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
10．做優(yōu)動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購訂單、存貨倉單、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。推動(dòng)西寧市中小微企業(yè)政策性續(xù)貸資金擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，切實(shí)解決企業(yè)新舊貸款斷檔問題。推動(dòng)更多金融資源精準(zhǔn)配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展“扶社貸”惠農(nóng)政策，有效緩解農(nóng)民合作社融資難、融資貴等問題。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，降低擔(dān)保費(fèi)率，平均控制在1％。推動(dòng)線上金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過綠色債、項(xiàng)目收益?zhèn)全@得直接融資。
責(zé)任單位：市金融辦、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
11．優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理、市場主體登記注冊等信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅費(fèi)征繳線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)登記的全程線上辦理。探索建立登記賠償保證金制度，建立定期公示土地糾紛案件信息制度，并對信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對標(biāo)對表國內(nèi)先進(jìn)水平，2021年6月底前將個(gè)人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間全部壓減至3個(gè)工作日內(nèi)，單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間全部壓減至5個(gè)工作日內(nèi)。
責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市法院、市稅務(wù)局、市住房保障房產(chǎn)局、市大數(shù)據(jù)管理局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
12．規(guī)范公共資源交易。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式代替現(xiàn)金繳納涉企保證金，推進(jìn)取消由銀行出具的企業(yè)資金證明。推行工程招投標(biāo)全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管。開展招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招標(biāo)采購過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，推進(jìn)招標(biāo)采購領(lǐng)域項(xiàng)目分類管理制度，對適合中小企業(yè)參與的招標(biāo)采購給予政策支持。
責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
13．優(yōu)化公共事業(yè)服務(wù)。全面清理取消供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)事項(xiàng)，對確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示。推行“陽光業(yè)擴(kuò)”服務(wù)模式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”用電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦電、交費(fèi)、電子賬單、電子發(fā)票等全業(yè)務(wù)線上服務(wù)。2021年6月底前將高壓客戶平均接電時(shí)間壓減至38個(gè)工作日內(nèi)，將低壓居民客戶平均接電時(shí)間壓減至2個(gè)工作日內(nèi)，低壓非居民客戶平均接電時(shí)間壓減至10個(gè)工作日內(nèi)。推行用水用氣“一站式”報(bào)裝服務(wù)，實(shí)行接入工程告知承諾制，精簡合并現(xiàn)場勘查與制定方案、外部施工與竣工驗(yàn)收、簽訂合同與裝表接通等環(huán)節(jié)，持續(xù)降低企業(yè)接入成本。對標(biāo)對表國內(nèi)先進(jìn)水平，2021年6月底前，將用水客戶平均報(bào)裝時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至13個(gè)工作日內(nèi)，將用氣客戶平均報(bào)裝時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。推動(dòng)水電氣等公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市民中心，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)一并辦理水電氣過戶手續(xù)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)西寧供電公司、供水集團(tuán)、西寧中油燃?xì)夤?、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻
14．拓展眾創(chuàng)空間。以“雙創(chuàng)”基地為平臺，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動(dòng)公共教育、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市大數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
15．優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級機(jī)動(dòng)車駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校在校生報(bào)名參加考試。加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
16．促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。按照全省統(tǒng)一的人社電子證照庫建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)完成我市專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)錄入和匯總，實(shí)現(xiàn)與全省同步數(shù)據(jù)信息共享和在線查詢核驗(yàn)。優(yōu)化外籍高端人才來寧相關(guān)審批、審查服務(wù)，提供各項(xiàng)出入境和停居留便利。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序。落實(shí)屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅(jiān)持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場所。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市公安局、市城管局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
?。ㄎ澹┨嵘?guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)水平
17．推行“簡政易從”。持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，推行行政許可事項(xiàng)清單管理模式，嚴(yán)禁變相設(shè)定或者實(shí)施未列入清單的行政許可。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、依據(jù)等的“四級四同”。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院、省政府決定依據(jù)的證明，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事所需90％以上證明材料可通過告知承諾、共享獲取等方式替代，全面打造“無證明城市”,對確需保留證明材料實(shí)施清單管理。
責(zé)任單位：市政府審改辦、市行政審批局、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市司法局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
18．拓展“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面整合政務(wù)信息資源，推動(dòng)電子證照、電子印章、電子檔案等跨地區(qū)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可“一網(wǎng)通辦”，市級集中審批事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到95%，全市行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到85%。在市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳“跨省通辦”綜窗（專窗）基本實(shí)現(xiàn)130項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，積極對接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密城市，明確聯(lián)辦事項(xiàng)，提供區(qū)域聯(lián)辦事項(xiàng)咨詢、收件和結(jié)果送達(dá)等服務(wù)。
責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政府審改辦、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
19．深化“一事通辦”。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，在生育收養(yǎng)、戶籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)資格、婚姻登記、住房保障、證件辦理、離職退休、死亡殯葬等領(lǐng)域?qū)嵭小耙患隆狈?wù)套餐。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作機(jī)制，提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。探索“一窗受理、一號通辦”綜合服務(wù)新模式，企業(yè)群眾僅憑“一號”，便可將要辦理的多項(xiàng)業(yè)務(wù)申報(bào)材料提交至綜合業(yè)務(wù)受理窗口，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)“一號全能辦”。
責(zé)任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、市行政審批局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
20．實(shí)行“告知承諾”。探索對除直接涉及公共安全、國家安全、生態(tài)安全、金融安全和直接關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，能通過事中事后監(jiān)管達(dá)到申請條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行告知承諾，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，即時(shí)予以辦理。
責(zé)任單位：市政府審改辦、市行政審批局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
21．落實(shí)“好差評”制度。按照省級“好差評”評價(jià)技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)市、縣區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、自建系統(tǒng)與省級平臺對接改造，統(tǒng)一調(diào)用省級“好差評”系統(tǒng)的統(tǒng)一評價(jià)頁面，配置“好差評”評價(jià)器，完成全市線上線下全覆蓋、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量向省級“好差評”系統(tǒng)上傳，實(shí)現(xiàn)“好差評”線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。建立以評價(jià)、反饋、改進(jìn)、監(jiān)督、考核等為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)“好差評”工作制度。
責(zé)任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
?。┩晟苾?yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制
22．有序推進(jìn)重點(diǎn)立法。按照立法計(jì)劃，有序推進(jìn)涉及營商環(huán)境的相關(guān)重點(diǎn)立法進(jìn)程，以法治方式引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面清理營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及相關(guān)政策文件，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展等原則的，及時(shí)修改或廢止。
責(zé)任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
23．加強(qiáng)市場主體保護(hù)。依法保障市場主體經(jīng)營自主權(quán)和公平競爭權(quán)，強(qiáng)化對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，健全知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”綜合服務(wù)工作機(jī)制。推進(jìn)提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化力度，制定加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。建立健全對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)處理機(jī)制。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市科技局、市發(fā)展改革委、市營商環(huán)境監(jiān)督局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
24．健全涉企政策落實(shí)機(jī)制。建立完善服務(wù)企業(yè)專員工作機(jī)制、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。將非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線全部整合到12345便民服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，梳理發(fā)布涉企惠企政策清單，及時(shí)為市場主體提供便捷、免費(fèi)的政策解讀和咨詢服務(wù)。各縣區(qū)人民政府出臺惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。建立健全政策評估制度機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化重大政策事前事后評估。
責(zé)任單位：市營商環(huán)境監(jiān)督局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市工商聯(lián)、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
25．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，編制發(fā)布行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正選擇性或“一刀切”執(zhí)法。全面推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新對共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的監(jiān)管模式，制定新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，探索推進(jìn)市場主體首次輕微違法不處罰、包容審慎監(jiān)管制度。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，完善配套制度，明確部門分工和監(jiān)管責(zé)任，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立定期會商、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究，及時(shí)化解，及時(shí)上報(bào)，共同推進(jìn)服務(wù)市場主體扎實(shí)深入開展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。市營商環(huán)境監(jiān)督局要切實(shí)強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤問效，定期開展工作督查和情況督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要通過多種形式，積極宣傳解讀營商環(huán)境改革政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。
本方案自2021年3月11日起實(shí)施，有效期至2023年3月10日。
