為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合廣東省實際情況，廣東省發(fā)展改革委牽頭組織起草了《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公眾公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士于2021年4月12日前通過信函、郵件、傳真等途徑和方式提出意見。
廣東省發(fā)展改革委
2021年3月10日
廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（征求意見稿）
第一章 總則
第二章 市場和要素環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 【目的和依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境及其相關(guān)工作。
第三條 【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效降低制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 【市場主體權(quán)利義務(wù)】各類市場主體在經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，營造尊重和保護企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍，支持企業(yè)家發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務(wù)。
第五條 【深化粵港澳合作】加強與香港、澳門的交流合作，建立粵港澳三地政府、行業(yè)協(xié)會商會、市場主體之間的交流與協(xié)商渠道，推動建立與港澳投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的政策、規(guī)則和標準體系，共同建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境。
第六條 【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題?？h級以上人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作的主管部門。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第七條 【先行先試】支持各級人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合本地實際，積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施；支持本省經(jīng)濟特區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面充分運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)；支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)、復(fù)制、推廣各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面行之有效的經(jīng)驗和做法。
第八條 【容錯創(chuàng)新】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵；對在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差或者失誤，但符合國家確定的改革方向，決策和實施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，并且未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第九條 【營商環(huán)境評價】省人民政府營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價機制，定期開展營商環(huán)境評價。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照營商環(huán)境評價結(jié)果，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場和要素環(huán)境
第十條 【市場準入】實施國家市場準入負面清單管理制度。各級人民政府及其有關(guān)部門不得設(shè)定和實施任何負面清單以外的市場準入限制。支持在符合條件的地區(qū)試行放寬市場準入特別措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)市場準入負面清單管理的審批、監(jiān)管、信用等配套制度。
第十一條 【外商投資】外商投資實施準入前國民待遇及負面清單管理制度，國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。各級人民政府及其有關(guān)部門不得對外商投資設(shè)置負面清單以外的準入或非準入性壁壘。
省商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期編制和公布外商投資指南等指引，為外商投資提供便利。
第十二條 【市場主體平等】各類市場主體依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、勞動力、土地和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素以及各類公共服務(wù)資源，平等適用本省支持發(fā)展的政策和措施。各級人民政府及其部門不得制定和實施歧視性政策。
第十三條 【中小投資者保護】中小投資者依法享有證券投資的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
縣級以上人民政府及司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)開通中小投資者糾紛案件投訴、受理綠色通道，完善支持中小股東訴訟的配套措施。
第十四條 【證照分離與合格假定監(jiān)管】對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理制度，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。
在符合條件的特定行業(yè)和特定地區(qū)試行以無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管為特征的合格假定監(jiān)管模式，企業(yè)做出合格承諾即可持營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營。
前款規(guī)定的“特定行業(yè)和特定地區(qū)”，除國家有明確規(guī)定的外，由省商事登記機關(guān)參照國家相關(guān)規(guī)定報省級人民政府批準后確定。
第十五條 【商事登記制度改革】商事登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化開辦企業(yè)程序，推行全程網(wǎng)上辦理。設(shè)立開辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)市場主體一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)登記、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。
各類市場主體的住所登記實行自主申報承諾制。允許多個市場主體使用同一地址作為登記住所；對市場主體在登記住所外從事經(jīng)營活動，屬于本省轄區(qū)內(nèi)、且符合法律法規(guī)對住所登記要求的，可直接進行備案登記。僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動的個體工商戶，可以以電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供的網(wǎng)址作為經(jīng)營場所進行登記。
商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化商事變更登記流程，依法及時辦理相關(guān)變更登記事項，不得要求市場主體提供與變更登記事項無關(guān)的證明。
第十六條 【法律文書送達】市場主體登記的住所、經(jīng)營場所為紙質(zhì)法律文書送達地址。市場主體同意使用電子送達方式的，在商事登記時填寫的手機號碼、電子郵箱、即時通訊賬號等視為電子法律文書送達地址。但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
第十七條 【市場主體注銷】商事登記機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，通過企業(yè)注銷線上服務(wù)專區(qū)集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)企業(yè)注銷相關(guān)事項。
對符合條件的市場主體，商事登記機關(guān)可以將其除名或者作出依職權(quán)注銷的決定。市場主體除名和依職權(quán)注銷的范圍，除國家有明確規(guī)定的外，由省商事登記機關(guān)參照國家相關(guān)規(guī)定報省政府批準后確定。
市場主體申請注銷登記時全體投資人書面承諾在注銷后對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以辦理注銷手續(xù)。
第十八條 【政府采購和招投標】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在政府采購和政府投資工程招投標中必須公開資格預(yù)審文件或者招標文件；不得預(yù)設(shè)備選庫、名錄庫、資格庫，不得實施其他涉及采購信息發(fā)布、投標人資格審查、評標標準等方面的歧視行為。但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
在政府采購和政府投資工程招投標中，停止收取投標保證金，推行以責(zé)任承諾書替代投標保證金的繳納義務(wù)。
第十九條 【規(guī)范收費行為】取消沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費和涉企保證金。全面落實政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費和涉企保證金清單管理制度，明確收費依據(jù)和收費標準并向社會公開，清單之外不得越權(quán)收費、超標準收費、重復(fù)收費。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過完善信用監(jiān)管體系，鼓勵運用責(zé)任承諾書替代涉企保證金的繳納義務(wù)，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第二十條 【規(guī)范金融機構(gòu)行為】金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定收費目錄，金融機構(gòu)不得向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。
金融機構(gòu)對同等申請條件下市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定，不得強制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件。
第二十一條 【中小微企業(yè)融資】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小微企業(yè)融資平臺和信用信息平臺的對接機制，歸集整合、開發(fā)共享各級信用信息，提供供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資、直接融資等功能。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)和涉農(nóng)市場主體融資增信。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持保本微利原則，不得對服務(wù)企業(yè)設(shè)置反擔(dān)保要求，不得偏離主業(yè)擴大經(jīng)營范圍。
鼓勵縣級以上人民政府通過設(shè)立風(fēng)險緩釋基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、政府引導(dǎo)基金等方式，服務(wù)中小微企業(yè)融資。
第二十二條 【直接融資】支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、民營企業(yè)、地方支柱企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)在境內(nèi)多層次資本市場及境外資本市場上市、掛牌、融資。
對準備上市企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產(chǎn)權(quán)過戶等問題，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立健全綠色通道、限時辦結(jié)等制度，加強政策指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助企業(yè)妥善規(guī)范與處理。
支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市股份公司股份托管平臺，為企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。
第二十三條 【土地要素】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)靈活統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標，并建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)定期滾動機制，重點保障有效投資用地需求。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國土空間。對符合改造類型的用地，除政府收儲后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，試行增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，建立健全不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容的規(guī)則。自然資源及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制。
第二十四條 【勞動力要素】人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場主體采用靈活用工機制，引導(dǎo)有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工。
建立全省統(tǒng)一歸集的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫，整合就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。
除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，落實以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)和公共資源按常住人口規(guī)模配置。
第二十五條 【高層次人才引入】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加大高層次人才引進力度，在人才落戶、社保、稅收、住房、子女入學(xué)等事項方面提供支持。
對符合條件的境外專業(yè)人才提供工作許可、居留、出入境便利。獲得永久居留資格的外國人，按照相關(guān)規(guī)定享受市民待遇
第二十六條 【技術(shù)要素】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，完善支持市場主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施。
企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。
鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
第二十七條 【數(shù)據(jù)要素】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進公共數(shù)據(jù)開放共享，推動開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、安防、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)利用場景。
建立數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度，加強對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第二十八條 【粵港澳要素流動】推動粵港澳合作，通過以下措施促進粵港澳人員、貨物、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效便捷流動和投資貿(mào)易規(guī)則銜接：
（一）允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)行政機關(guān)或社會組織備案后，在全省范圍內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)；
（二）推進24小時通關(guān)、“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等便利通關(guān)模式，完善粵港澳跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺，簡化粵港澳跨界車輛審批和備案流程；
?。ㄈ┨剿鹘⑴c粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，開展本外幣合一銀行賬戶體系建設(shè)試點和跨境資金池業(yè)務(wù)試點，支持跨境貸款、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；
（四）推進粵港澳金融市場互聯(lián)互通，推動移動支付服務(wù)跨境互聯(lián)，支持電子支票跨境托收、粵港澳電子支票聯(lián)合結(jié)算、跨境電子賬單直接繳費等線上港澳跨境特色業(yè)務(wù)；
?。ㄎ澹┲С志惩鈾C構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人機制參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；
（六）鼓勵港澳高等院校和科研機構(gòu)承擔(dān)本省財政科技計劃項目，項目資金可以按照有關(guān)規(guī)定直接撥付至港澳兩地相關(guān)單位；
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)粵港澳大數(shù)據(jù)中心，推進粵港澳信息數(shù)據(jù)跨境流動合作；
?。ò耍┩ㄟ^電子簽名證書互認、跨境公證文書等信息共享，實現(xiàn)港澳投資者在試點地區(qū)全程電子化離岸辦理商事登記；
（九）建立粵港澳大灣區(qū)跨境破產(chǎn)司法協(xié)作和民商事領(lǐng)域區(qū)際司法合作機制，支持跨境仲裁、調(diào)解中心的建設(shè)和運作。
第二十九條 【物流降本增效】推動海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，構(gòu)建貨運信息可查、全程實時追蹤的多式聯(lián)運體系；推進貨運運輸工具、載運裝備等的標準化建設(shè)，提升貨物運輸效率。
行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對貨運收費的監(jiān)管、指導(dǎo)，落實收費公示和明碼標價制度，取消無依據(jù)、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目。
推進公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費。鼓勵有條件的地區(qū)通過政府補償或回購等方式降低公路通行成本。
第三十條 【公用事業(yè)服務(wù)】供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料，壓縮辦理時間，實現(xiàn)報裝申請全流程網(wǎng)上辦理。
公用事業(yè)企業(yè)不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣、通信的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。
供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并按照規(guī)定向社會公開服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標準等信息。
第三十一條 【規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為】行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定，不得出具虛假證明或者報告、違規(guī)收取費用、謀取不正當(dāng)利益，不得組織市場主體從事聯(lián)合抵制、固定價格等排除、限制競爭行為。
第三十二條 【社會信用體系建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進社會信用體系建設(shè)，完善公共信用信息平臺，加強信用信息采集、歸集、公開、使用和管理。
實施失信聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)規(guī)定進行，實行清單制管理。
除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時移出失信名單。
第三十三條 【政企溝通】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，建立本級人民政府主要負責(zé)人與市場主體定期面對面協(xié)商溝通機制，及時了解并依法幫助市場主體解決問題。
第三十四條 【紓困救助】因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門為救災(zāi)或公共利益需要，依法征收經(jīng)營者財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時返還，并給予公平合理的補償。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第三十五條 【推進政務(wù)服務(wù)標準化】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級政務(wù)服務(wù)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下編制統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南。
編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合實施政務(wù)服務(wù)事項的具體要求進行，確保同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。
辦事指南應(yīng)當(dāng)包含事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理機關(guān)、辦理程序、辦理時限、收費標準、聯(lián)系電話和在線咨詢投訴渠道等信息。
前款規(guī)定的申請條件和申請材料必須明確、具體，不得含有兜底條款。有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
第三十六條 【實體服務(wù)大廳】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳，將政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口整合為綜合窗口，減少專業(yè)性窗口數(shù)量。政務(wù)服務(wù)事項在服務(wù)大廳前臺綜合受理、后臺分類審批和綜合窗口出件，實現(xiàn)市場主體到現(xiàn)場辦理的事項一窗通辦。
省政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并不斷完善各級政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)標準和服務(wù)標準?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照標準建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳并實行規(guī)范化管理。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全首問負責(zé)、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次告知、限時辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。
第三十七條 【線上線下融合服務(wù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確線上線下的辦理條件、申請材料、辦理流程。辦理政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務(wù)方式。
市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)線上或者線下辦理，行政機關(guān)不得限定市場主體的申請方式、辦理渠道。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
申請人通過在線辦理的，主辦機關(guān)不得要求申請人再提供線上流程已經(jīng)涵蓋的紙質(zhì)證明材料；申請人已經(jīng)通過線上提交相關(guān)申請材料原件電子版的，主辦機關(guān)不得要求申請人再提供相應(yīng)的紙質(zhì)材料，依法需要回收的證照除外。
第三十八條 【“數(shù)字政府”建設(shè)】建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推進以統(tǒng)一身份認證、電子簽名、電子印章為核心的公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動政府機關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。
推動市場監(jiān)管、商務(wù)、稅務(wù)、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、海關(guān)等政務(wù)數(shù)據(jù)資源與醫(yī)藥、公共事業(yè)等市場數(shù)據(jù)資源的動態(tài)采集，按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)和分析應(yīng)用等不同層次開展數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。
第三十九條 【證照、簽章電子化】推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名。市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項，使用符合法律法規(guī)規(guī)定條件的電子證照、電子印章、電子簽名，與實體證照、印章與紙質(zhì)簽名具有同等法律效力。
申請人在申請辦理有關(guān)事項時提供電子證照的，受理部門不得拒絕，但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
第四十條 【簡化證明事項】全面推行證明事項告知承諾制，明確證明事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施。
推廣用信用報告代替無違法違規(guī)證明，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全等領(lǐng)域，由市場主體在統(tǒng)一的信用信息平臺自主打印含有自身監(jiān)管信息的信用報告，代替需要在各相關(guān)部門辦理的無違法違規(guī)證明。
沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定為依據(jù)，或者通過生活經(jīng)驗或一般常識能夠判斷的事項，不得要求市場主體提供證明。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強證明互認共享，不得重復(fù)向市場主體索取證明。
第四十一條 【容缺受理】行政審批實行容缺受理制。審批機關(guān)對審批事項主要申請材料齊全并且符合法定形式，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。
行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開容缺受理的適用事項、缺項材料、辦理條件等。
第四十二條 【行政許可清單管理】全面實施行政許可清單管理制度，清單之外，行政機關(guān)不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式設(shè)定或者變相設(shè)定、實施行政許可。
第四十三條 【行政許可中的技術(shù)審查】對行政許可中涉及的技術(shù)審查項目實施清單管理制度，清單之外審批機關(guān)不得設(shè)置技術(shù)審查環(huán)節(jié)。
行政機關(guān)不得以技術(shù)審查為由，拖延辦理相應(yīng)的行政審批事項。
第四十四條 【投資審批制度改革】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等規(guī)范審批程序，精簡審批要件；健全部門協(xié)同工作機制，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件同步落實。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
第四十五條 【工程項目審批改革（一）】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管，制定各類工程建設(shè)項目風(fēng)險劃分標準和風(fēng)險等級，并實行差異化審批和監(jiān)管。
對社會投資的小型低風(fēng)險項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可實行合并辦理，完善從投資備案到竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記和公共服務(wù)接入的全流程簡易審批程序。
第四十六條 【工程項目審批改革（二）】在省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用。區(qū)域評估費用由實施區(qū)域評估的行政機關(guān)承擔(dān)。
統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合。統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。
第四十七條 【不動產(chǎn)登記與查詢】不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)。
推行不動產(chǎn)登記與水、電、氣等公用服務(wù)事項聯(lián)動變更辦理，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與金融機構(gòu)協(xié)作，允許市場主體委托金融機構(gòu)代為辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省不動產(chǎn)登記資料查詢相關(guān)規(guī)定，為市場主體免費提供按照地址查詢不動產(chǎn)登記與權(quán)利受限狀況、地籍圖以及非住宅類不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息等服務(wù)，但涉及國家秘密的除外。
第四十八條 【提升辦稅效率】推動稅務(wù)、社保、住房公積金等稅費合并申報及繳納，優(yōu)化辦事流程，減少市場主體繳納次數(shù)和辦理時間；推進稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù)。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)開放稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅和增值稅申報接口，公開對接標準，實現(xiàn)財務(wù)報表與納稅申報表的自動轉(zhuǎn)換，企業(yè)可通過財務(wù)系統(tǒng)直接進行納稅申報。
第四十九條 【跨境貿(mào)易】海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關(guān)流程；對符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定實行先放行后繳稅、先放行后改單、先驗放后檢測等管理。
海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立提前申報通關(guān)機制，鼓勵企業(yè)提前辦理單證審核，對于提前申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。
建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動監(jiān)管部門、港口、船舶公司、進出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享，為市場主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息等的查詢服務(wù)。
第五十條 【公共資源交易平臺】各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄、程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺，建立和公布本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推進公共資源交易全流程電子化。
第五十一條 【規(guī)范中介服務(wù)】行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。
行政審批中的中介服務(wù)事項依法由市場主體委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介機構(gòu)，行政機關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定，不得妨礙中介機構(gòu)公平競爭。
第五十二條 【惠企政策免申報制度】鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第四章 法治環(huán)境
第五十三條 【政策制定】行政機關(guān)依法制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
?。ㄒ唬?充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府官方網(wǎng)站等公開渠道向社會征求意見，并建立完善的意見收集、整理、采納與反饋機制；
（二） 按照規(guī)定進行合法性審核，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件和政策措施不得做出減損市場主體合法權(quán)益或者增加市場主體義務(wù)的規(guī)定；
?。ㄈ?一般應(yīng)為市場主體留出不少于三十日的調(diào)整適應(yīng)期，涉及國家安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益及公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。ㄋ模?應(yīng)按規(guī)定程序公開，未按法定要求和程序公布的規(guī)范性文件、政策措施不得作為行政管理的依據(jù)。
第五十四條 【完善公平競爭審查制度】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定與市場經(jīng)濟活動密切相關(guān)的政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)的公平競爭審查工作。鼓勵有條件的地方建立獨立的公平競爭審查機制，實施本級人民政府及其有關(guān)部門經(jīng)濟政策出臺前公平競爭的集中審查制度。
鼓勵獨立的第三方社會機構(gòu)參與政府公平競爭審查的評估與清理工作。
第五十五條 【推進競爭法執(zhí)法】加大競爭法執(zhí)法力度，維護公平競爭的市場秩序，對新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、平臺經(jīng)營者的排除及限制競爭行為、行政主體濫用行政權(quán)力排除及限制競爭行為等，應(yīng)當(dāng)依法及時進行調(diào)查和處理。
第五十六條 【時限管理制度】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及省級以上行政主管部門規(guī)范性文件對行政行為的時限限制。法律、法規(guī)、規(guī)章及省級以上行政主管部門規(guī)范性文件沒有明確時限要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出相應(yīng)行政行為。特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)由省級行政主管部門批準，并由省級行政主管部門及時制定規(guī)范性文件明確時限限制。
行政機關(guān)作出行政行為，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審等，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。但法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。
第五十七條 【規(guī)范行政處罰措施】省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域的行政處罰裁量基準制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行裁量基準，不得擅自突破裁量基準實施行政處罰。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。
第五十八條 【聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行使行政處罰權(quán)】同一部門同一時期對同一市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)合并進行。多個部門需要對同一市場主體進行多項檢查或者要求整改，且內(nèi)容可以合并完成的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查或者統(tǒng)一組織督導(dǎo)整改行動。
推進相對集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級。在自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊伍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。
第五十九條 【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施】開展清理整頓、專項整治等行政執(zhí)法活動時，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報經(jīng)省人民政府批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的行政執(zhí)法措施。
第六十條 【智能監(jiān)管】加強對市場主體的信用分類和重點監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯集，建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型，形成違法行為和風(fēng)險預(yù)警線索的發(fā)現(xiàn)、推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。
以智能監(jiān)管為依托，在市場、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公安、人社、自然資源、文化等日常監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度等信用信息，確定對其隨機抽查的比例頻次、被抽查概率等，提升監(jiān)管效能。
第六十一條 【規(guī)范強制措施】沒有充分法律依據(jù)，司法機關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施。市場主體及其法定代表人、主要管理人員涉嫌違法犯罪的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范所采取的查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第六十二條 【禁止設(shè)定罰沒指標】行政機關(guān)不得對下屬機構(gòu)及其工作人員下達或者變相下達罰沒、收費指標；不得將罰款、沒收的違法所得、沒收非法財物拍賣的款項、收費數(shù)額等，與相關(guān)行政機關(guān)及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。
第六十三條 【財政獎補監(jiān)督制度】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定財政獎勵、補貼政策應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正原則，嚴格規(guī)范各項財政性獎勵、補貼的發(fā)放程序，及時公開各項獎勵、補貼的政策依據(jù)、適用主體和范圍、發(fā)放條件、發(fā)放程序和時限。
發(fā)放財政性獎勵、補貼的主管部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等渠道及時公布最終發(fā)放對象及其適用條件、發(fā)放標準、發(fā)放金額及投訴渠道，接受社會監(jiān)督。
第六十四條 【行政事項定期評估制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對市場準入、行政許可、行政事業(yè)性收費、證明事項、涉企保證金及各類目錄清單、各類財政獎勵及補貼事項的定期評估制度。
經(jīng)過前款評估，認為已經(jīng)具備調(diào)整或取消條件的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和程序，及時予以調(diào)整或者取消，或者及時報請有權(quán)機關(guān)適時調(diào)整或取消相應(yīng)的市場準入、行政許可、行政事業(yè)性收費、證明事項、涉企保證金及財政獎勵、補貼，及時調(diào)整相應(yīng)的目錄清單。
第六十五條 【政府誠信履約】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強政府誠信建設(shè)，建立政府誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，因國家利益、社會公共利益等確需調(diào)整規(guī)劃或者改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以公平、合理的補償。
第六十六條 【知識產(chǎn)權(quán)保護】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動行政保護和司法保護相銜接，加強跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急援助機制。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和救濟途徑。
第六十七條 【破產(chǎn)程序中的府院聯(lián)動制度】設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)破產(chǎn)行政職能的政府機構(gòu)，與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
第六十八條 【破產(chǎn)管理人】破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議逐項表決通過。
破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強制清算終結(jié)裁定文書提出申請的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法為企業(yè)辦理注銷登記。
破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第六十九條 【線上訴訟】人民法院應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次線上訴訟服務(wù)體系，加強線上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行線上立案、跨域立案、線上閱卷、遠程開庭等智能化服務(wù)，推進全流程線上辦案模式。
第七十條 【司法保護】人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場主體的各類案件，加強和改進執(zhí)行工作，提高審判和執(zhí)行效率，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。
人民法院作出的裁判文書生效后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民法院及時處置被查封、扣押、凍結(jié)的財物，任何單位及其工作人員不得無正當(dāng)理由抵制、拖延或者妨礙人民法院執(zhí)行。檢察機關(guān)依法對涉及營商環(huán)境的司法活動履行法律監(jiān)督職責(zé)。
第七十一條 【公共法律服務(wù)】縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善律師參與境外投資決策、項目評估和風(fēng)險防控的相關(guān)機制，加大對涉外法律人才的選拔培養(yǎng)工作，為市場主體提供高質(zhì)量涉外法律服務(wù)。
第七十二條 【多元化糾紛解決機制】司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)與仲裁、調(diào)解機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會等建立糾紛解決的協(xié)調(diào)對接機制，利用仲裁、調(diào)解機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會等的專業(yè)人才優(yōu)勢，為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。
加強區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性仲裁和調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，支持商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)加入國際商事糾紛多元化解決平臺。
鼓勵市場主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛。
第五章 監(jiān)督保障
第七十三條 【人大監(jiān)督】縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會可以采用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、專題詢問或者代表視察等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七十四條 【政府督導(dǎo)督查】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督導(dǎo)范圍，及時督促各地各部門對存在的問題依法予以糾正。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門處理。
第七十五條 【營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度】鼓勵各級營商環(huán)境主管部門建立優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、專家學(xué)者、有關(guān)社會組織和專業(yè)人士代表等作為特約監(jiān)督員，對營商環(huán)境問題進行監(jiān)督。
特約監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)搜集并及時反饋市場主體對營商環(huán)境工作的意見建議及破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。
第七十六條 【輿論監(jiān)督】鼓勵和支持媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，曝光損害營商環(huán)境的不良行為。
媒體應(yīng)當(dāng)進行客觀、真實、公正報道，不得夸大事實或者進行虛假報道，不得利用有關(guān)營商環(huán)境報道謀取非法利益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好輿情收集和回應(yīng)工作，對于在輿情中暴露的損害營商環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第七十七條 【社會監(jiān)督與整改機制】對于涉及營商環(huán)境的問題或違法行為，任何市場主體可以通過“12345”政府服務(wù)熱線和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行投訴。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限直接辦理或按照職責(zé)予以轉(zhuǎn)辦，并將辦理結(jié)果及時反饋投訴人。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在關(guān)系到重大公共利益的領(lǐng)域積極推進建立內(nèi)部舉報人制度，并提供安全、保密、有效的舉報渠道，及時處理、回應(yīng)內(nèi)部舉報信息，保護內(nèi)部舉報人免受打擊報復(fù)。
縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴的主要問題，及時制定制度性的解決方案，促進營商環(huán)境的不斷完善。
第六章 法律責(zé)任
第七十八條 【市場主體違法責(zé)任】市場主體在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中提供虛假證明材料或者違反承諾事項，或者有其他破壞營商環(huán)境的違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任，并記入其信用檔案。
第七十九條 【政府及其工作人員責(zé)任】各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由縣級以上人民政府或者上級主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府對直接負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員損害營商環(huán)境取得的違法經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退賠、退還或者上繳國庫。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
第八十條 【公用事業(yè)企業(yè)法律責(zé)任】供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)企業(yè)不按照規(guī)定提供服務(wù)，或者違規(guī)收費、隨意中斷或者終止服務(wù)的，由有關(guān)部門依法查處；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十一條 【行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)責(zé)任】行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)違反本條例規(guī)定，由有關(guān)部門依法給予其警告、責(zé)令限期改正、限期停止活動；有違法所得的，予以沒收，可以并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第八十二條 【實施日期】本條例自XXXX年 XX月 XX日起施行。
