各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，具有數(shù)字驅動、技術迭代、產業(yè)賦能等特點，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等三類。為貫徹落實中央和省決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，搶抓數(shù)字經濟發(fā)展新機遇，培育壯大經濟發(fā)展新動能，為粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設提供堅強支撐，現(xiàn)就加快我市新型基礎設施建設提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革迅猛發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，面向國民經濟主戰(zhàn)場、我市重大產業(yè)發(fā)展需求和應用新場景，以信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施為載體，構筑數(shù)字時代的關鍵基石；以體制機制創(chuàng)新為動力，構建形成政府社會協(xié)同投資、科技產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、社會經濟融合發(fā)展的現(xiàn)代化新型基礎設施體系；加快培育數(shù)字要素市場，以新型基礎設施建設帶動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式和新消費發(fā)展，著力培育高質量發(fā)展新的增長點，為粵港澳大灣區(qū)建設和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設注入強勁動力。
（二）基本原則。
科技引領。堅持把科技創(chuàng)新擺在核心地位，圍繞新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展前沿，在戰(zhàn)略必爭的新型基礎設施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)超前謀劃、主動布局，不斷提升核心自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高端引領發(fā)展。
應用驅動。瞄準經濟社會數(shù)字化轉型和新興產業(yè)重大需求，著力推進新型基礎設施建設與智能制造、民生服務、社會治理等應用場景深度融合，支撐數(shù)字經濟等新興產業(yè)高質量發(fā)展，形成重點突破、全面覆蓋的應用格局。
協(xié)同建設。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建多元化投融資體系，加強用地、用電等資源保障，加快項目審核進度，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，充分調動市場主體的積極性、創(chuàng)造性。
數(shù)字賦能。充分運用網絡化、數(shù)字化、智能化技術，強化新型基礎設施對工業(yè)、交通、能源、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)的賦能作用，提升創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈水平，發(fā)揮催化、倍增和疊加效應，促進數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。
開放共享。鼓勵數(shù)字創(chuàng)新要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，推動新型基礎設施的資源、應用、產業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，形成共建共享、互聯(lián)協(xié)作的建設模式，加快建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型新型基礎設施生態(tài)體系。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新水平位居全球前列，數(shù)字化、網絡化、智能化與經濟社會發(fā)展深度融合，智能泛在、融合高效、科產協(xié)同的城市發(fā)展格局基本形成，為帶動信息產業(yè)升級提供嶄新機遇，為拉動新一輪經濟增長提供強大動能，為推動高質量發(fā)展提供重要支撐。
一是打造全球領先的新型基礎設施發(fā)展高地。率先建成“萬物互聯(lián)、數(shù)智融合、技術引領”的信息基礎設施體系，5G網絡及智能計算發(fā)展全球領先，人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術應用達到國際一流水平。
二是構筑國際先進的新型基礎設施融合典范。率先建成“數(shù)字化、網絡化、智能化”的融合基礎設施賦能體系，加速制造、交通、能源等領域數(shù)字化升級，打造具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網名城和智能交通創(chuàng)新示范基地。
三是建設國內一流的新型基礎設施創(chuàng)新標桿。率先建成“源頭創(chuàng)新突破、產學研深度融合”的科技基礎設施體系，新建5個以上重大科技基礎設施、3個以上前沿交叉平臺、20個以上重大功能型產業(yè)創(chuàng)新平臺。
二、超前部署信息基礎設施
大力發(fā)展基于新一代信息技術演化生成的通信網絡基礎設施、算力基礎設施和數(shù)字技術基礎設施，加快推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎，打造全球一流的信息基礎設施高地。
（一）超常規(guī)建設通信網絡基礎設施。構建覆蓋“5G＋千兆光網＋智慧專網＋衛(wèi)星網＋物聯(lián)網”的通信網絡基礎設施體系，為率先實現(xiàn)萬物互聯(lián)奠定堅實基礎。全面開展5G網絡建設，到2025年累計建成5G基站5萬個，成為全球領先的5G之都。加快建設千兆光纖網絡，全面部署10G PON光纖接入網，到2025年實現(xiàn)千兆寬帶對家庭和重點場所的基本覆蓋，打造“雙千兆城市”。加快推進專用網絡建設，建設5G政務專網、1.4GHz無線寬帶專網和1.8GHz行業(yè)專網。加快北斗衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設，逐步構建無縫覆蓋、安全可靠的衛(wèi)星網絡設施。加快推進公共服務、城市治理等物聯(lián)網基礎設施建設，利用窄帶物聯(lián)網、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網通信技術，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，探索建立健全物聯(lián)網技術標準體系，規(guī)范數(shù)據采集、匯聚、管理與共享，推動萬物互聯(lián)發(fā)展。
（二）前瞻部署算力基礎設施。以數(shù)據中心為基礎支撐，加快構建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系，為經濟社會發(fā)展提供充足的算力資源。加快支撐數(shù)字經濟發(fā)展的綠色數(shù)據中心建設，出臺全市專項規(guī)劃，集中布局建設適用于中時延類業(yè)務的超大型數(shù)據中心，分布布局PUE值小于1.25的適用于低時延類業(yè)務和邊緣計算類業(yè)務的中小型數(shù)據中心。推進存算一體的邊緣計算資源池節(jié)點建設，打造人工智能、自動駕駛等新興產業(yè)的計算應用高地。加快鵬城云腦和深圳超算中心建設，打造全球智能計算和通用超算高地。加快粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據中心建設，匯聚大灣區(qū)數(shù)據資源，構筑全國一體化大數(shù)據中心的華南核心節(jié)點。探索對新型數(shù)據中心單獨核算能耗指標，不列入區(qū)政府年度績效考核體系。
（三）高標準布局數(shù)字技術基礎設施。把握數(shù)字技術快速迭代趨勢，加快推廣“上云、賦智、用鏈”等新技術應用，打造全球領先的數(shù)字技術標桿城市。積極發(fā)展安全可靠、彈性便捷的政務云、行業(yè)云平臺及解決方案，鼓勵創(chuàng)新“輕量應用”“微服務”，全面提升中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)上云率。發(fā)揮醫(yī)療影像、普惠金融、基礎軟硬件以及智能無人系統(tǒng)等國家級和省級新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺的技術引領作用，加快開源開放，有力支撐國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應用先導區(qū)建設。加快鋪設集公共節(jié)點、共識集群等于一體的區(qū)塊鏈服務網絡，建設高效融通的區(qū)塊鏈底層平臺，推動區(qū)塊鏈在防偽溯源、司法存證、內容保護、專利交易、信用管理等領域的應用，打造全球領先的區(qū)塊鏈應用高地。
三、全面升級融合基礎設施
深度應用數(shù)字化、網絡化、智能化技術，加速智能制造基礎設施建設，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施信息化、智能化、網絡化升級，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展，形成適應智能經濟和智能社會需要的融合基礎設施體系，加快信息開放共享和綜合集成利用，形成智能化運行組織和管理方式。
?。ㄒ唬┤ㄔO智能制造基礎設施。以工業(yè)互聯(lián)網網絡、節(jié)點和平臺建設為核心，推進工業(yè)互聯(lián)網與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，加快培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)，打造具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網名城。探索建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網標準體系，加快工業(yè)互聯(lián)網內外網改造和建設，構建覆蓋全市重點工業(yè)區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網網絡體系。圍繞電子信息、汽車、智能裝備等重點領域，打造一批國家級工業(yè)互聯(lián)網平臺，培育一批創(chuàng)新活躍的解決方案商。積極爭取國家標識解析二級節(jié)點落地，大力推廣標識解析應用。圍繞智能化生產、網絡化協(xié)同、服務化延伸等工業(yè)互聯(lián)網新模式新業(yè)態(tài)，每年扶持不少于50個典型應用項目，形成一批特色鮮明、亮點突出、可復制可推廣的行業(yè)應用標桿。以寶安區(qū)為核心，加快建設工業(yè)互聯(lián)網引領制造業(yè)轉型示范區(qū)，支持龍崗、龍華、光明等區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢打造工業(yè)互聯(lián)網特色示范區(qū)。
（二）加快布局智能交通基礎設施。推動道路、港口、機場、口岸等交通設施及運載工具智能化升級，加快構建智能化、網絡化現(xiàn)代交通體系。有序開展城市關鍵道路智能化改造，重點推進5G－V2X示范應用網絡建設，建成全面覆蓋的車用通信無線網絡和高精度時空基準服務能力，到2025年，建成國內領先的綜合性智能交通創(chuàng)新示范基地。在寶安、坪山、龍崗、龍華等有條件的區(qū)域加快云巴等新型有軌電車建設。推進智慧港口基礎設施建設，加快重點港口裝備及設施智能化升級，提升航運基礎設施的數(shù)字化、智能化水平。加快實施機場和口岸智慧化改造，全面部署人臉登機、自助通關等智能服務設施。
（三）有序布局智慧能源基礎設施。加強綜合能源網絡建設，推動能源與信息基礎設施深度融合，營造安全可靠、互聯(lián)互通、開放共享的智慧能源生態(tài)體系。加快推進開展數(shù)字化智能電網建設，推動智能電網與分布式能源、儲能等技術深度融合。推進電動車充電網絡和儲能網絡建設，實現(xiàn)對儲能設備和充電樁設施的標準化、網絡化、智能化管理。支持建立新型能源市場交易和運營平臺，大力發(fā)展綠色能源交易、能源大數(shù)據服務應用、智慧用能和增值服務等新業(yè)態(tài)。
?。ㄋ模└咝壷腔凼姓A設施。以城市大腦為依托，以數(shù)字政府和應急管理平臺為支撐，建設聯(lián)動數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎設施，打造國家新型智慧城市的標桿。推廣多功能桿、智慧水務、智慧燃氣、智慧環(huán)保、智慧安防等新型智慧城市公共服務領域物聯(lián)網應用。加快建設統(tǒng)一、高效、智能、可信的城市大數(shù)據基礎平臺，打造數(shù)字政府。強化應急管理，提升智慧城市應急管理平臺的疫情防控、網絡安全、資源調配和社會管理能力。
四、統(tǒng)籌布局創(chuàng)新基礎設施
聚焦深圳綜合性國家科學中心建設，以源頭創(chuàng)新突破和產業(yè)創(chuàng)新能力提升為主要抓手，加快布局產學研深度融合的創(chuàng)新基礎設施體系，發(fā)揮基礎性、公益性、先導性作用，有力支撐科技產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（一）精準謀劃科技基礎設施。圍繞源頭創(chuàng)新、技術突破，加快推進科技基礎設施集群建設。對標國際一流，加快謀劃布局標志性、稀缺性重大科技基礎設施；加快推進信息、生命、材料等科學與技術領域的重大科技基礎設施建設。加快建設鵬城實驗室、深圳灣實驗室、人工智能與數(shù)字經濟等省級實驗室、國家深?？瓶贾行模e極爭取國家實驗室落地。到2025年，建成并投入運營不少于5個重大科技基礎設施、不少于3個前沿交叉平臺，推動跨學科、大協(xié)同的基礎研究和應用基礎研究，合成生物學、腦科學等技術實現(xiàn)重大突破。加快建立重大科技基礎設施概念驗證中心，為重大原始創(chuàng)新成果提供試驗基地。
?。ǘ┘鄄渴甬a業(yè)基礎設施。圍繞創(chuàng)新鏈部署產業(yè)鏈，構建“雙鏈”融合的產業(yè)基礎設施體系。圍繞集成電路、8K超高清視頻、智能網聯(lián)等前沿領域，加快布局建設一批實驗中試、應用驗證、材料檢測等重大功能型產業(yè)創(chuàng)新平臺。瞄準未來通信技術、高端醫(yī)療器械等重點領域，加快布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。以打造覆蓋“基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋科技金融”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈為目標，加快建設數(shù)字經濟等若干集群公共服務綜合體。建設國際科技信息平臺和國際產業(yè)信息平臺，開展全球科技產業(yè)掃描和溯源，構建國際化的科技產業(yè)情報網絡。探索建立科學高效、開放協(xié)同的產業(yè)基礎設施管理運行機制，提升運作效率和專業(yè)化水平。
五、高效配置關鍵要素資源
?。ㄒ唬┘せ钯Y本要素多元供給。統(tǒng)籌政府各類資金支持力度，靈活運用專項債、貸款貼息、基金、企業(yè)債券、融資租賃等財政和金融工具，推進政府和社會資本合作（PPP），爭取公募REITs發(fā)行試點。充分調動國有資本力量，激勵國有企業(yè)帶頭和更多承擔新型基礎設施建設任務。加大深圳基礎設施投資基金對新型基礎設施項目的投入力度，完善覆蓋全生命周期的資金保障制度。支持開發(fā)性和政策性金融機構為新型基礎設施項目提供中長期貸款和融資擔保，鼓勵商業(yè)銀行面向新型基礎設施項目設立信貸優(yōu)惠專項。
?。ǘ┘涌炫嘤龜?shù)據要素市場。加快數(shù)據立法，探索建立數(shù)據確權、交易、流通等機制。完善政務數(shù)據開放共享機制，創(chuàng)造條件促進公共數(shù)據和社會數(shù)據資源開放。提升數(shù)據資源價值，搭建基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)據資源交易平臺，推進數(shù)據要素資源深度開發(fā)利用。加強數(shù)據安全保護，加強對政務數(shù)據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據的保護。
（三）強化技術要素有效支撐。圍繞5G、人工智能、數(shù)據中心、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等重點領域，開展核心電子元器件、高端芯片、基礎軟件、半導體材料和設備等關鍵核心技術攻關，打造自主可控的新型基礎設施技術體系。圍繞信息、生命和材料等前沿領域，依托科技基礎設施推動顛覆性技術突破，引領產業(yè)跨越式發(fā)展。
（四）推進人才要素精準引進培育。以深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城等重大平臺為載體，加快高層次人才引進，暢通海外科學家來華工作通道，鼓勵雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性人員流動模式，加快推進“薪酬談判制”“薪酬包干制”和特設崗位試點，推動建立技術移民職業(yè)清單和積分評估制度。加強本土人才培育，鼓勵科研機構、高等院校、龍頭企業(yè)開展專業(yè)人才培養(yǎng)項目，健全多層次人才培訓體系。
六、構筑數(shù)字經濟生態(tài)體系
（一）加速推進典型場景示范應用。圍繞生產制造、民生服務、社會治理等重點領域，加快推進新型基礎設施規(guī)?；?、網絡化部署，以開展“AI＋5G＋8K”示范應用為重要契機和先導，促進新型基礎設施與各垂直應用場景的深度融合，依托華為、騰訊、平安、富士康等本地龍頭企業(yè)打造自動駕駛、工廠、醫(yī)療、金融、教育、商務、物流、零售、家居、社區(qū)等重點場景示范應用標桿，加快實現(xiàn)經濟社會數(shù)字化、網絡化和智能化轉型。2020年，新增創(chuàng)新型科技企業(yè)新技術、新產品政府采購規(guī)模約100億元。
?。ǘ┓e極培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。大力促進新型基礎設施與各行業(yè)的融合創(chuàng)新，加快“研發(fā)＋生產＋供應鏈”的數(shù)字化轉型，構建“生產服務＋商業(yè)模式＋金融服務”跨界協(xié)同的數(shù)字生態(tài)，支持線上線下融合、“宅經濟”、非接觸式消費等新消費模式發(fā)展，加快培育“智慧＋”等新業(yè)態(tài)，充分發(fā)掘新內需，拓展經濟發(fā)展新空間。
?。ㄈ┐蛟靽H一流數(shù)字經濟產業(yè)集群。圍繞5G通信、工業(yè)互聯(lián)網、8K超高清視頻、鯤鵬計算等重點領域，加速推進新型基礎設施建設，強化對產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)的服務扶持力度，加快培育引進產業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)的引領作用，全方位拓展產業(yè)生態(tài)結構，帶動產業(yè)鏈配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字轉型和集聚發(fā)展。
七、強化保障安排
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立市新型基礎設施建設領導小組及專項工作組，協(xié)同市區(qū)兩級力量，統(tǒng)籌協(xié)調解決跨區(qū)域、跨領域、跨部門的重大問題，領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。各專項工作組及其牽頭部門制定落實方案，明確責任分工、時間節(jié)點。
（二）建立項目庫。編制我市新型基礎設施項目庫，對入庫項目實行“滾動＋分類”標記管理方式，梯次推進實施。對入庫項目建立“綠色通道”，實行“并聯(lián)式”審批，協(xié)同推進環(huán)境評價、用地審批、工程方案審核等環(huán)節(jié)。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌用地需求，將新型基礎設施建設納入國土空間規(guī)劃，保障空間供給。加強配套電力建設，精準提高電網設計容量，適應新型基礎設施未來新增用電需求。建立健全動態(tài)、彈性、包容、審慎的監(jiān)管制度。推動通信管道共享開放，推進公共設施向5G基站、管線、機房等開放，支持免收基站租賃、資源占用等費用。
（四）強化安全保障。建立健全新型基礎設施建設安全防護體系，確保安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，形成覆蓋事前防范、事中監(jiān)測和事后應急的全生命周期保障能力。開展主動防御試點，提高新型基礎設施網絡和信息安全事件動態(tài)響應和恢復處置能力，提升對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。推廣應用安全可信的網絡產品和服務，推動安全技術、產品和服務創(chuàng)新，確保新型基礎設施關鍵核心系統(tǒng)、部件安全可控。
深圳市人民政府
2020年7月14日
