各縣級市（區(qū)）黨委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口黨工委和管委會；市委各部委辦局、市各委辦局、市各人民團體、各大專院校和直屬單位：

　　《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共蘇州市委

　　蘇州市人民政府

　　2021年3月31日

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　　蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021

　　為深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的最優(yōu)營商環(huán)境，持續(xù)提升蘇州最強比較優(yōu)勢和核心競爭力，制訂本實施方案。

　　一、明確總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動長三角一體化發(fā)展，突出法治誠信、系統(tǒng)集成、精準高效，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，大力營造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、輕裝上陣的成長環(huán)境、齊心創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境，深入推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)擦亮“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，全力打造創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂。

　　二、聚焦新發(fā)展格局，市場環(huán)境更加開放

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　　全面落實最新市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，研究貫徹區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CAI）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，不斷完善與國際更高標準規(guī)則相適應(yīng)的制度體系，確保相關(guān)約束性義務(wù)執(zhí)行到位和程序合規(guī)。充分發(fā)揮中新、中日、中德、海峽兩岸等平臺作用，促進開放合作更加便利化，推進江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)試點經(jīng)驗集成創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，積極謀劃布局高能級、功能性開放載體，在高水平制度型開放方面形成新優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

　　在研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、交通運輸、工程建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、信息服務(wù)、電力服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出清單限時清理。（責任單位：市行政審批局、市科技局、市交通局、市商務(wù)局、市住建局、市金融監(jiān)管局、市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市發(fā)改委、市司法局）

　　探索“一業(yè)一證”改革試點，在與群眾生活和消費息息相關(guān)的便利店、小餐館、健身房、書店、影院等行業(yè)，將多項準營行政許可整合成行業(yè)綜合許可，實現(xiàn)“一證準營”。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局）

　?。ǘ┤婕訌娭R產(chǎn)權(quán)保護與運用

　　圍繞新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場主體需求，持續(xù)精準開展專利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專利地圖。推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，深入推動專利協(xié)同運用。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動、證券化等融資模式，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金作用，打造貫穿創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融支持全鏈條，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市新聞出版局〈市版權(quán)局〉、市財政局、市金融監(jiān)管局）

　　發(fā)揮中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心功能，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引，為更多企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警服務(wù)。積極探索新模式下電商知識產(chǎn)權(quán)保護工作，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟”提供有力支撐。建立知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)保護名錄，建立完善跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同機制，搭建涵蓋知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、司法銜接的“一站式全鏈條”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護平臺，為打響“蘇州制造”“江南文化”兩大品牌提供有力支持。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局）

　　加強檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件機制建設(shè)，全面推廣知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，研究制定侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)審查指引。健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“兩法銜接”制度，建立行刑案件查辦銜接機制。探索推動我市知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟工作。（責任單位：市檢察院）

　　充分發(fā)揮蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄職能，將其打造成為蘇州強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護的“最美窗口”。依托“蘇知傾聽熱線”法企對接平臺，持續(xù)推進“蘇知最舒心”親商法律服務(wù)品牌建設(shè)。不斷深化以社會化購買服務(wù)為保障的技術(shù)調(diào)查官“蘇州模式”，實質(zhì)化推動“一官二員”技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)多元解紛新機制建設(shè)。（責任單位：市中級法院）

　　（三）促進貿(mào)易便利化

　　推進全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，用好離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易方式。強化中歐班列（蘇州）向西開放戰(zhàn)略通道作用，積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多層次多元化交流合作。（責任單位：市商務(wù)局、蘇州海關(guān)、市交通局）

　　加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上均應(yīng)通過“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。全面推進國際貿(mào)易“單一窗口”標準版應(yīng)用，貨物申報、運輸工具申報、艙單申報等主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用率保持100%。（責任單位：蘇州海關(guān)、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市交通局，太倉港口管委會）

　　積極推進口岸物流信息電子化，推動集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單、換單委托書等進出口環(huán)節(jié)物流類單證的無紙化，提升全流程電子化程度。簡化強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）免辦條件和手續(xù)，推廣機檢集中審像作業(yè)模式，拓展智能審圖作業(yè)覆蓋范圍，擴大進口大宗礦產(chǎn)品“先驗放、后檢測”適用范圍。推廣新冠肺炎疫情期間海關(guān)查驗貨物時進口貨物收貨人可免于到場相關(guān)工作。在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣“關(guān)助融”項目。（責任單位：市商務(wù)局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、蘇州海關(guān)、人行蘇州中支）

　　（四）做優(yōu)高層次人才服務(wù)

　　做優(yōu)做強“蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周”等重大引智平臺，推動招才引智全鏈“上云”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭設(shè)廣闊舞臺。持續(xù)優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系，切實保障人才在子女教育、醫(yī)療保健、交通出行、住房保障、金融服務(wù)等方面的需求，提高人才服務(wù)便捷度。持續(xù)實施高端人才獎勵計劃，針對先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻的高端人才和蘇州自貿(mào)片區(qū)急需人才，給予每年最高40萬元獎勵。（責任單位：市委組織部、市人社局）

　　優(yōu)化24小時涉外服務(wù)熱線、在蘇外籍人士服務(wù)平臺功能，做好“快捷通道”、外國人來華邀請、領(lǐng)事認證和APEC商務(wù)旅行卡工作。健全與外國駐華使領(lǐng)館和外國商會動態(tài)溝通機制。升級優(yōu)化我市境外人士榮譽稱號體系，增加等級，提升頻次，擴展評選額度。（責任單位：市外辦）

　　放寬外國人才在蘇工作年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷要求，延長工作許可時間，簡化辦理流程。試行外國高端人才工作許可證、居留證件辦理專窗服務(wù)。對外國高端人才不作年齡要求，對符合條件的外國專業(yè)人才年齡放寬至70周歲。對符合條件的外國高端人才給予最長3至5年的工作時間。（責任單位：市科技局、市公安局）

　　（五）打造更具影響消費品牌

　　全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，將“雙12蘇州購物節(jié)”打造成為具有全國影響力的消費節(jié)慶品牌，加快建設(shè)國際消費中心城市。更好承接中國國際進口博覽會溢出效應(yīng)，加快集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，支持鼓勵更多國內(nèi)外名牌、名品、名店在蘇州設(shè)立首店、旗艦店、體驗店。積極對標國內(nèi)外著名街區(qū)，推動蘇州特色商業(yè)街區(qū)改造提升，不斷完善業(yè)態(tài)布局，提升消費者購物體驗，打造更具知名度和美譽度的標志性商業(yè)街區(qū)。推動老字號傳承保護創(chuàng)新，鼓勵老字號企業(yè)數(shù)字化改造，加快拓展線上業(yè)務(wù)，擴大老字號品牌影響力。完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持體系，推進外貿(mào)企業(yè)進商超、進渠道、進街區(qū)（步行街）、進電商平臺、進云上展會。（責任單位：市商務(wù)局）

　　創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，推廣蘇州特色文化演出，培育打造江南小書場品牌。將“姑蘇八點半”打造成為具有長久生命力的文旅品牌，在全域旅游發(fā)展上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建設(shè)“蘇州智慧文旅”平臺，實施境外營銷推廣項目，持續(xù)推進離境退稅政策。持續(xù)開展消費者滿意單位和省市級放心消費先進示范單位創(chuàng)建活動。（責任單位：市文廣旅局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

　　三、聚焦一體化推進，區(qū)域融合更加深入

　?。┲鲃尤谌腴L三角區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)

　　推進長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新移動端辦事體驗。持續(xù)推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，全面覆蓋黨政機關(guān)簽發(fā)的高頻證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。加快梳理高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會化生活領(lǐng)域的應(yīng)用場景，重點推進身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明、道路運輸從業(yè)人員資格證等互認共享。（責任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

　　圍繞食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、全域旅游等重點領(lǐng)域，合力建立長三角區(qū)域重點領(lǐng)域嚴重失信黑名單互認機制，實行失信行為標準互認、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用懲戒制度。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局）

　　配合推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革，在示范區(qū)吳江片區(qū)先行先試開展環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法“三統(tǒng)一”等創(chuàng)新工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，吳江區(qū)人民政府）

　　積極參與長三角知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作，爭取設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)中心。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　　深化與長三角城市醫(yī)保戰(zhàn)略合作，簡化經(jīng)辦手續(xù)，實現(xiàn)信息互通共享，持續(xù)推進蘇滬、蘇浙、蘇皖門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，建立毗鄰地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估機制。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

　　推進長三角地區(qū)法院一站式服務(wù)一體化建設(shè)，完善長三角地區(qū)矛盾糾紛訴源治理協(xié)作、無爭議事實確認互認、常態(tài)化開展跨域立案、電子送達地址信息庫的共建共用、深化委托送達工作機制。（責任單位：市中級法院）

　　（七）積極促進滬蘇營商環(huán)境“同城化”

　　加強與上海高端資源的嫁接融合，引入上海優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機構(gòu)在蘇州辦分校和分院。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江片區(qū)為先導(dǎo)，探索推進專業(yè)技術(shù)人才資質(zhì)互認、上海溢出人才吸納、在滬高校畢業(yè)生精準招聘機制；積極推動“區(qū)域就醫(yī)保備案、經(jīng)辦服務(wù)一站式、結(jié)算項目廣覆蓋、網(wǎng)上醫(yī)院互聯(lián)通、異地審核協(xié)同化”，在示范區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)部分公共服務(wù)供給同城化。（責任單位：市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

　　深入實施“上?！ぬK州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動計劃”，啟動建設(shè)蘇州市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺專業(yè)化子平臺，集聚服務(wù)機構(gòu)與儀器設(shè)施聯(lián)合開展涵蓋基因研究、藥物篩選、模式動物等藥物研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，共享大裝置大平臺資源。（責任單位：市科技局）

　　主動融入虹橋國際開放樞紐建設(shè)，推動蘇州北站與上海虹橋聯(lián)合打造國家級高鐵樞紐及長三角核心高鐵樞紐體系。全面對接上海國際航運中心建設(shè)，推動江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、內(nèi)河集裝箱碼頭等高水平建設(shè)運營。實施洋山港-太倉港“聯(lián)動接卸”監(jiān)管模式，實現(xiàn)兩港通關(guān)一體化閉環(huán)運行，進一步縮短通關(guān)時間、降低物流成本。加強與上海浦東、虹橋機場的合作與對接，推行“空運直通港”快速通關(guān)新模式，運用蘇州虛擬空港SZV，拓展航空物流華東區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市交通局、市商務(wù)局、蘇州海關(guān)，太倉港口管委會）

　　探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，強化嘉定—昆山—太倉、青浦—昆山—吳江—嘉善、虹橋—昆山—相城等毗鄰區(qū)深度合作，在資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等方面取得更多進展。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委）

　　（八）統(tǒng)籌推進市域營商環(huán)境建設(shè)

　　推進市域政務(wù)服務(wù)標準化，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，發(fā)揮蘇州城市生活服務(wù)總?cè)肟贏PP“蘇周到”功能，推進同一事項實行市域無差別受理、同標準辦理。（責任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局）

　　優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務(wù)，促進企業(yè)有序流動，企業(yè)可根據(jù)實際經(jīng)營需要，自由選擇經(jīng)營注冊區(qū)域。蘇州市域范圍遷入、遷出登記部門加強協(xié)調(diào)溝通，提供綠色通道。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局）

　　以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等領(lǐng)域率先實現(xiàn)市域統(tǒng)籌。大力推進基本醫(yī)療保險、生育保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)全市跨區(qū)域醫(yī)保直接結(jié)算“一卡通”。（責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市工信局、市交通局、市文廣旅局）

　　推進全域立案，實現(xiàn)訴訟服務(wù)在蘇州轄區(qū)任一法院、任一法庭的“通存通兌”，就近能辦，異地通辦。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌執(zhí)行資源，依托數(shù)字化執(zhí)行，縮短辦案用時，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達到95%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達到98%以上。（責任單位：市中級法院）

　　四、聚焦“法治誠信”，第一標志更加凸顯

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　　深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完成蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境立法起草工作。健全法治化營商環(huán)境指標體系，探索建立涉企政策制定前評估制度。（責任單位：市發(fā)改委、市司法局)

　　探索設(shè)立功能更全、服務(wù)更廣的公共法律服務(wù)中心，提供創(chuàng)新實用、可推廣的企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品。設(shè)立商事法律服務(wù)中心，擴大海外法律服務(wù)中心覆蓋面，探索引進境外知名商事仲裁機構(gòu)。升級公證大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，加快推進“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過程記錄中應(yīng)用。（責任單位：市司法局、市中級法院、市商務(wù)局）

　　依法加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。規(guī)范公平競爭審查內(nèi)部程序，完善全市公平競爭審查抽查機制，加強對公平競爭審查工作執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)。進一步發(fā)揮公平競爭審查第三方評估機制作用，確保審查效果。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　　完善多元化糾紛解決機制，著力打造線上線下銜接的實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三體聯(lián)動非訴訟糾紛解決綜合平臺，充分發(fā)揮各級非訴訟服務(wù)中心功能。發(fā)揮蘇州國際商事法庭集中管轄涉外商事案件功能，為中外當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的司法服務(wù)，為中外市場主體提供及時、有效的司法救濟。（責任單位：市中級法院）

　?。ㄊ┤婕訌娭行⊥顿Y者保護

　　強化平等保護理念，堅持中小投資者與其他各類投資者訴訟主體地位平等，法律適用平等；妥善審理公司決議、公司解散、股東代表訴訟、股東分紅、企業(yè)改制等各類案件，促進公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制規(guī)范化、法治化，加強對知情權(quán)等手段性權(quán)利的保護，促使公司依法尊重股東特別是中小股東的權(quán)利，糾正股東或董事、監(jiān)事、高級管理人員對公司不當損害行為。（責任單位：市中級法院）

　　完善股東分歧解決機制，在審理涉及有限責任公司股東重大分歧案件時，通過收購股份、公司減資、公司分立等方式，在公司得以繼續(xù)存續(xù)的情形下，切實保障投資主體退出公司的權(quán)益。支持中證中小投資者服務(wù)中心等投資者保護機構(gòu)開展工作。（責任單位：市中級法院）

　?。ㄊ唬┮蕴嵘蕿楹诵膬?yōu)化執(zhí)行合同

　　發(fā)揮小額訴訟程序、簡易程序和獨任制審理的制度優(yōu)勢，擴大普通程序獨任制的適用范圍；建立健全繁簡分流智能識別分案系統(tǒng)，綜合考量案由類型、訴訟標的、訴訟主體身份、案件平均審理時間等因素，推進商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，全面提升企業(yè)訴訟效率。（責任單位：市中級法院）

　　完善多元化糾紛解決機制建設(shè)，將專業(yè)化的調(diào)解力量引入法院特邀調(diào)解平臺。積極引導(dǎo)涉訴企業(yè)通過特邀調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛，對調(diào)解成功申請司法確認的案件，一律依法免收訴訟費。全面落實企業(yè)送達地址告知承諾制度，豐富送達地址庫建設(shè)，開展集約送達。（責任單位：市中級法院）

　　推動執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)執(zhí)行案件流程標準化、事務(wù)集約化、監(jiān)管可視化。優(yōu)化現(xiàn)代訴訟服務(wù)體系，一站式提供立案流程指引、文書樣式查詢、網(wǎng)上繳費、案件查詢、材料提交、送達、保全、鑒定、卷宗借閱等訴訟服務(wù)。（責任單位：市中級法院）

　　（十二）提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效促進資源優(yōu)化配置

　　推進破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。持續(xù)推進破產(chǎn)案件繁簡分流，壓縮審理期限。加大2年以上未結(jié)案件的清結(jié)力度，強化流程節(jié)點管控，做到“應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”。（責任單位：市中級法院）

　　加強破產(chǎn)審判規(guī)則研究，推進指導(dǎo)與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)母母镌圏c工作。建立常態(tài)化的信息共享和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中職工安置、企業(yè)救治、社會穩(wěn)定、企業(yè)注銷等問題。推進建設(shè)破產(chǎn)資產(chǎn)信息庫,豐富多元化資產(chǎn)處置途徑，提升破產(chǎn)資產(chǎn)處置效率。（責任單位：市中級法院、市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市商務(wù)局、市國資委、市公安局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市總工會）

　　探索破產(chǎn)案件中刑民交叉實體和程序問題的處理，推進建立破產(chǎn)程序涉刑事協(xié)調(diào)機制。加大市場化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場資源配置中的程序價值。積極構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)重整價值識別機制。探索完善庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接機制。優(yōu)化破產(chǎn)管理人動態(tài)管理機制、選任機制和報酬制度，強化管理人履職考核。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會作用，加強破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)經(jīng)費使用管理，加大破產(chǎn)管理人專業(yè)培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人履職能力和水平。（責任單位：市中級法院、市司法局）

　　（十三）積極探索分類分級監(jiān)管

　　優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，積極推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，依法精準確定“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面和抽查比例、頻次，并將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。推進包容審慎監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，對涉企輕微違法行為和一般違法行為不予行政處罰或者從輕減輕行政處罰，引導(dǎo)和督促企業(yè)守法經(jīng)營。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、各市級行政執(zhí)法部門）

　　（十四）持續(xù)推進信用體系建設(shè)

　　深入推進信用法治建設(shè)，嚴格以法律法規(guī)為依據(jù)，實行信用信息目錄管理，并向社會公開。堅持合法必要原則規(guī)范信用信息公開范圍和程序，對失信主體的懲戒措施輕重適度，確保過懲相當。（責任單位：市發(fā)改委）

　　全面推廣主動信用承諾制度，基于信用承諾場景分類，明確信用承諾標準規(guī)范和流程，加強信用承諾信息共享。大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管措施。探索完善銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。（責任單位：市發(fā)改委、行政審批局、市市場監(jiān)管局）

　　完善信用修復(fù)機制，及時指導(dǎo)失信主體依法開展信用修復(fù)，建立健全有利主體自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，促進失信主體履行法定義務(wù)，提升信用等級。（責任單位：市發(fā)改委）

　　五、聚焦數(shù)字化賦能，系統(tǒng)集成更加高效

　?。ㄊ澹?gòu)建“一網(wǎng)通用”數(shù)字服務(wù)體系

　　圍繞一體化發(fā)展理念、一體化架構(gòu)體系、一體化平臺能力、一體化應(yīng)用感知、一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、一體化應(yīng)用示范“六個一體化”的目標任務(wù)，全面構(gòu)建“橫向多維協(xié)同、縱向五級聯(lián)動、深向垂直貫通”的數(shù)字政府發(fā)展體系。以“一網(wǎng)通用”為共性支撐和能力供給，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為需求牽引和業(yè)務(wù)驅(qū)動，推動數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局）

　　圍繞群眾關(guān)注的“一件事”進行業(yè)務(wù)流程再造，分批實現(xiàn)“一件事網(wǎng)上辦”。繪制政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的實體政務(wù)大廳，實現(xiàn)服務(wù)資源扁平化管理、精準化服務(wù)。廣泛應(yīng)用人臉核驗、蘇服碼識別等信息技術(shù)，提供統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子證照、公共支付、電子檔案、熱線服務(wù)支撐，分批推出100個事項材料“兩個免于提交”（凡是本級政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照）。（責任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局）

　　推進“數(shù)字市監(jiān)監(jiān)管”，建立“云端市場”，依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，推動各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局）

　　建設(shè)“法人服務(wù)總?cè)肟凇?，實現(xiàn)服務(wù)主動化、辦事一體化、平臺開放化，提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的涉企便利化服務(wù)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市工信局、市行政審批局）

　　應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，打通匯聚各部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建設(shè)“精準掌握城市運行質(zhì)態(tài)、預(yù)先洞察城市運行風險、提級會辦城市治理難題、創(chuàng)新提升城市治理效能”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”機制。（責任單位：市公安局）

　?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化涉企政策直達機制

　　推廣“免填單、免申請”經(jīng)辦新模式。依托大數(shù)據(jù)平臺，通過系統(tǒng)篩選比對符合政策享受的企業(yè)，推動政策“一出臺就落地、對標準即享受”，讓惠企利民的政策直達企業(yè)，充分釋放政策紅利。（責任單位：市人社局、市大數(shù)據(jù)管理局）

　　完善涉企財政專項資金信息管理系統(tǒng)。將專項資金管理系統(tǒng)建立在企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫之上，方便企業(yè)申報資料，方便主管部門審核、查詢企業(yè)征信信息。（責任單位：市財政局）

　　完善創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提升信息平臺整合能力和匹配能力。建立惠企清單，為各類企業(yè)提供具體援企政策內(nèi)容和點單式服務(wù)，關(guān)聯(lián)匹配服務(wù)窗口和線上辦事平臺。（責任單位：市人社局）

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化提升“云招商”工作平臺功能

　　加強對全市招商引資的統(tǒng)籌引導(dǎo)，堅持常態(tài)化設(shè)立市投資促進專班，打造以“蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖”平臺為重要依托的全市“云招商”體系。多種形式推進“不見面”招商工作，大力推動央企功能性總部落戶，引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、帶動潛力足的旗艦型、地標型項目。加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動一批中小企業(yè)上云用平臺，選樹一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用案例，打響“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”品牌。（責任單位：市商務(wù)局、市委組織部、市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　（十八）推進政府采購電子化

　　推進蘇州市政府集中采購中心實體化運行，完善政府采購電子化平臺，優(yōu)化政府采購交易全流程電子化、無紙化，拓展“不見面”開標。開展采購意向公開，提升政府采購?fù)该鞫取＃ㄘ熑螁挝唬菏行姓徟?、市財政局?/p>

　　（十九）提升數(shù)字化獲得感安全感

　　建設(shè)蘇州市公共數(shù)據(jù)開放平臺，探索建立數(shù)據(jù)分級分類開放制度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放應(yīng)用模式，加強開放數(shù)據(jù)監(jiān)管，在保證數(shù)據(jù)安全和依法依規(guī)使用的前提下，有序推進公共數(shù)據(jù)開放。推進公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，營造良好的大數(shù)據(jù)生態(tài)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局）

　　以數(shù)字人民幣項目為基礎(chǔ)，推動移動基礎(chǔ)技術(shù)平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)平臺等研發(fā)建設(shè)，促進數(shù)字人民幣的移動應(yīng)用功能創(chuàng)新及線上、線下場景的落地應(yīng)用。（責任單位：人行蘇州中支）

　　堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，在各類生活場景中必須適度保留群眾熟悉的線下服務(wù)方式，避免“數(shù)字鴻溝”。規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集、使用等活動，綜合運用多種安全防護手段和風險控制措施，加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，嚴肅查處、嚴厲打擊違法獲取、泄露、買賣個人信息的行為。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、蘇州通管辦、市行政審批局）

　　六、聚焦“全生命周期”，企業(yè)服務(wù)更加精準

　?。ǘ崿F(xiàn)企業(yè)開辦注銷“全鏈通”

　　全面實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記“一窗”申請辦理，實現(xiàn)“一表填報、實時流轉(zhuǎn)、即時反饋、一窗領(lǐng)取”，2個工作日辦結(jié)全流程。實現(xiàn)辦理結(jié)果線下“一窗”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等方式“不見面”辦理。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、人行蘇州中支、市稅務(wù)局、市人社局、市醫(yī)保局、市公積金中心）

　　全面落實新開辦企業(yè)公章刻制費用補貼政策。持續(xù)推進免費的稅務(wù)Ukey發(fā)放，推進電子發(fā)票應(yīng)用，鼓勵商業(yè)銀行減免銀行開戶費用。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局，各縣級市〈區(qū)〉人民政府〈管委會〉）

　　實施住所登記申報承諾制改革和一照多址備案改革。推行住所在線核驗，實行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，推進市場主體司法文書送達地址承諾確認工作。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市中級法院、市資源規(guī)劃局）

　　完善企業(yè)注銷程序，推進企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺建設(shè)，推動行政審批（市場監(jiān)管）、稅務(wù)、人社等部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)通過蘇州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“注銷專區(qū)”在線申請營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷、海關(guān)注銷等業(yè)務(wù)。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、蘇州海關(guān)）

　?。ǘ唬﹥?yōu)化土地供應(yīng)保障重大項目落地

　　加強土地要素供給保障，盤活存量用地，為重大項目落地騰出空間。實施用地計劃周轉(zhuǎn)暫借方式，相關(guān)地區(qū)用地計劃階段性供應(yīng)困難的，由市統(tǒng)籌給予周轉(zhuǎn)暫借額度。（責任單位：市資源規(guī)劃局）

　　落實“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式，對有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，可按規(guī)劃條件先行開展編制圖紙設(shè)計、項目咨詢輔導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)等工作，并調(diào)整到土地出讓前完成。合理布局“工業(yè)鄰里中心”，集中配置公共配套和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌滿足工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)等需求。（責任單位：市資源規(guī)劃局）

　　完善項目篩選機制，建立以投資總額、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)門類、能耗水平、研發(fā)經(jīng)費占比等為主要指標的項目綜合評價指標體系。實行定制化的供應(yīng)方式、供地價格、出讓年限、轉(zhuǎn)讓條件，滿足不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局）

　　全面實行“合同+協(xié)議”管理模式，解決供后監(jiān)管責任不清的問題；建立開放式的“互聯(lián)網(wǎng)+供后全鏈管理平臺”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全鏈條管理。（責任單位：市資源規(guī)劃局）

　?。ǘ┩七M辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升

　　進一步優(yōu)化審批流程，除重大工程建設(shè)項目外，政府投資項目從申報立項用地規(guī)劃許可證到竣工驗收，審批時間控制在68個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到竣工驗收，審批時間控制在58個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到竣工驗收，審批時間控制在30個工作日內(nèi)。針對工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，探索研究免除交通影響評價等環(huán)節(jié)的可操作性。（責任單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市交通局、市發(fā)改委）

　　研究制定優(yōu)化小型社會投資簡易低風險項目審批服務(wù)的實施細則，進一步簡化流程環(huán)節(jié)，免除部分強制性評估評價，減免部分費用，優(yōu)化公共服務(wù)。針對產(chǎn)業(yè)項目，探索工程建設(shè)項目咨詢輔導(dǎo)制度，采用雙信模式，實現(xiàn)“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。（責任單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委）

　　優(yōu)化“蘇易登”服務(wù)功能，深化拓展企業(yè)身份認證、宗地圖、分層分戶圖“掌上看”等模塊，加快推廣電子證書證明應(yīng)用，探索登記服務(wù)電子化改革，無需通過第三方（快遞）即可實現(xiàn)交易納稅登記以及抵押登記全流程“無紙化”“不見面”。探索在公開地圖查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖。加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機構(gòu)全面深化不動產(chǎn)登記電子證明應(yīng)用，便利企業(yè)和群眾融資。全市不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦、2個工作日辦結(jié)。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局）

　　（二十三）持續(xù)優(yōu)化用電用氣用水報裝服務(wù)

　　持續(xù)壓減辦電時間，對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)推出“一日業(yè)擴”極速報裝服務(wù)；對重點園區(qū)的大中型企業(yè)推出“開門接電”省心報裝服務(wù)。持續(xù)壓降接電成本，對省、市、區(qū)（縣）重點項目或招商引資優(yōu)質(zhì)項目的業(yè)擴外線土建工程由各級政府負責投資建設(shè)、電氣工程由供電公司負責投資建設(shè)，實現(xiàn)項目接電零成本。持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價行為，降低企業(yè)用電成本。（責任單位：蘇州供電公司、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

　　持續(xù)優(yōu)化配套電力工程審批，對長度600米內(nèi)（敷設(shè)于城市主次干道、重要基礎(chǔ)設(shè)施的除外）的電力工程落實授權(quán)備案管理，備案完成即施工；探索建立居住區(qū)電力工程審批模式，明確審批主體及道路、綠化修復(fù)標準，審批時限不超過2個工作日；推行電力審批“保姆式”一對一幫辦代辦服務(wù)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。（責任單位：市行政審批局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市公安局、市園林綠化局、蘇州供電公司）

　　用戶燃氣接入辦理環(huán)節(jié)不超過3個，受理材料1份，在線申請即可獲得服務(wù)實現(xiàn)“0”跑腿。供水報裝申請材料精簡至1份（不含申請人身份材料）以內(nèi)，辦理環(huán)節(jié)精簡至2個（含）以下。3個工作日以內(nèi)辦結(jié)的報件與所有報件占比力爭達到90%以上。全面推行供水接入免費實施外線工程政策，同時免除工商業(yè)用戶支付實施外線工程所需的綠化遷移、占用（挖掘）道路費用。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市資源規(guī)劃局）

　　（二十四）提高中小企業(yè)融資服務(wù)便利度

　　建設(shè)多層次、廣覆蓋的征信體系，高標準建設(shè)小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)。充分運用綜合金融服務(wù)體系創(chuàng)新成果，更加高效服務(wù)中小企業(yè)融資發(fā)展。（責任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局）

　　保障公正高效的中央普惠金融發(fā)展專項資金和江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金申報工作，委托第三方中介機構(gòu)對申報材料進行專項審核，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)更好地服務(wù)小微企業(yè)。（責任單位：市財政局）

　　落實普惠金融政策，完善各類政策性信貸產(chǎn)品，進一步促進產(chǎn)品聯(lián)動和資源共享。加快推進蘇州市政府性融資擔保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局）

　　發(fā)揮蘇州市天使投資引導(dǎo)基金效用，規(guī)范基金的管理與運營，公開透明投資各類天使投資企業(yè)，吸引社會資本對重點領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)實施股權(quán)投資，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，助推蘇州初創(chuàng)期天使企業(yè)和項目快速成長。制定出臺促進股權(quán)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展舉措，提升金融服務(wù)能級。（責任單位：市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市金融監(jiān)管局，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會）

　　（二十五）優(yōu)化勞動力市場服務(wù)供給

　　強化各地人力資源服務(wù)管理中心（人才服務(wù)中心）服務(wù)職能，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動作用，高效鏈接人力資源服務(wù)機構(gòu)等社會服務(wù)資源，拓寬企業(yè)用工渠道，幫助企業(yè)獲得“全鏈條”人力資源服務(wù)。（責任單位：市人社局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

　　打造“金藍領(lǐng)”培育工程，實施“緊缺勞動者引入計劃”。拓寬靈活就業(yè)醫(yī)保參保范圍?？v深推進技能人才和專技人才評價的雙向貫通，積極布局職業(yè)技能等級認定第三方評價機構(gòu)。持續(xù)開展蘇州技能英才周、時代工匠尋訪、最美勞動者遴選等活動。（責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市總工會）

　　建立健全勞務(wù)派遣單位勞動保障信用等級評價制度，通過信用監(jiān)管持續(xù)加大對勞務(wù)派遣行業(yè)管理，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位規(guī)范運行，規(guī)范人力資源市場。持續(xù)開展整治擾亂人力資源市場秩序違法違規(guī)行為專項行動，更好服務(wù)企業(yè)用工需求。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市公安局、市市場監(jiān)管局）

　　落實和諧勞動關(guān)系企業(yè)正向激勵政策，推廣應(yīng)用電子勞動合同簽署平臺，試點為優(yōu)秀市級勞動關(guān)系和諧企業(yè)免費提供電子勞動合同。（責任單位：市人社局、市財政局）

　　（二十六）提升涉審中介服務(wù)質(zhì)效

　　實行涉審中介服務(wù)事項清單動態(tài)管理，發(fā)布涉審中介服務(wù)事項清單，方便申請人查詢，主動接受社會監(jiān)督。依托各行業(yè)主管部門積極推動涉審中介機構(gòu)入駐涉審中介超市，制定完善中介服務(wù)規(guī)范、標準和信用評價辦法，并集中對外公布。（責任單位：市行政審批局）

　　在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對建設(shè)用地、企業(yè)投資項目涉及的評估評價事項等開展區(qū)域評估，穩(wěn)妥有序?qū)⒏嘣u估事項納入?yún)^(qū)域評估范圍，加快推動新項目共享區(qū)域評估成果。（責任單位：市商務(wù)局）

　　規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費行為，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局）

　?。ǘ撸┏掷m(xù)提升納稅便利度

　　推行集成辦理，拓展“非接觸式”辦稅服務(wù)范圍，加大數(shù)字納稅應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，進一步減少納稅次數(shù)。依托蘇州稅務(wù)微信小程序等軟件，為納稅人提供更多移動辦稅渠道，進一步壓縮納稅時間，將年平均納稅時間減少到90小時以內(nèi)。持續(xù)推進專用發(fā)票電子化等重點項目，推行精準性引導(dǎo)服務(wù)，進一步降低辦稅成本。完善“新辦綜合套餐”智能化審核功能，整合“發(fā)票調(diào)版增量”智能化審核規(guī)則，實現(xiàn)發(fā)票申請到領(lǐng)用智能處理全覆蓋。線下試點開展智能辦稅廳建設(shè)，突破傳統(tǒng)辦稅的地域限制，實現(xiàn)入廳、導(dǎo)稅、取號、業(yè)務(wù)辦理、資料存取的全程自助辦理。探索現(xiàn)代化管理模式，不斷優(yōu)化稅后管理流程，提升報稅后流程指數(shù)。強化涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理和引導(dǎo)，為不同需求的納稅人提供規(guī)范化、專業(yè)化和個性化服務(wù)。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　（二十八）健全政策制定多元化參與機制

　　構(gòu)建親清政商關(guān)系，傾聽企業(yè)反映的困難問題和意見建議，主動讓企業(yè)家參與到政策制定過程中。暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實際問題。走訪和工作檢查，不能影響企業(yè)正常經(jīng)營，不能額外增加企業(yè)負擔，不能層層重復(fù)走訪。（責任單位：市工商聯(lián)、市工信局、市商務(wù)局）

　　深化“專線+專窗”融合運行，圍繞在蘇企業(yè)關(guān)心的服務(wù)事項，為企業(yè)提供個性、專業(yè)、精準服務(wù)，不斷提升服務(wù)成效。依托“12345”服務(wù)熱線、“寒山聞鐘”論壇平臺等，不斷提升監(jiān)管效能。（責任單位：市行政審批局、市委宣傳部）

　　探索建立營商環(huán)境觀察員制度，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)高管、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會負責人以及律師、注冊會計師、稅務(wù)師等專業(yè)人士中選聘觀察員，及時動態(tài)獲取優(yōu)化營商環(huán)境工作第一手資料。（責任單位：市發(fā)改委）

　　七、強化組織保障

　?。ǘ牛┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)同

　　充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加大對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善市營商環(huán)境責任部門定期會議協(xié)調(diào)機制，及時開展指導(dǎo)督導(dǎo)和壓茬跟進工作。（責任單位：市發(fā)改委）

　?。ㄈ┘訌娍己嗽u估

　　認真做好國家和省營商環(huán)境評價考核工作，適時組織開展全市營商環(huán)境考核評估，鼓勵各地開展營商環(huán)境自評工作，以評促改，以評促優(yōu)。對已出臺的政策組織開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達率。通過年度議題、調(diào)研專題等方式，聚焦營商環(huán)境重點領(lǐng)域，提高營商環(huán)境改革精準度和市場主體獲得感。（責任單位：各縣級市〈區(qū)〉人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會，市各有關(guān)部門）

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　　將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳重點，讓市場主體和社會各界更多知曉和享受到蘇州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化帶來的變化和紅利。開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選和宣傳，加強正向激勵和標桿引導(dǎo)，形成互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。把營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結(jié)合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市外辦、市行政審批局）