區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《北京市西城區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市西城區(qū)人民政府辦公室
2021年 4月25日
?。ù思_發(fā)布）
北京市西城區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，按照市委、市政府決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，為西城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案》（京政辦發(fā)〔2020〕26號）的精神和要求，依據(jù)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定，以建設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)國家創(chuàng)新試點(diǎn)城市和創(chuàng)新試驗區(qū)為抓手，以堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，有效推動重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持以首善標(biāo)準(zhǔn)打造各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等、自主決策的市場環(huán)境；打造規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；打造具有公開透明的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境；打造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)、有序參與涉企政策制定的法治環(huán)境。至2023年本區(qū)營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)跨越式改革優(yōu)化，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城區(qū)，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平，部分指標(biāo)在全市起到示范引領(lǐng)作用。
二、工作原則
堅持改革創(chuàng)新。把疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問題作為改革的重點(diǎn)，著力在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，積極學(xué)習(xí)借鑒改革經(jīng)驗，做實(shí)改革舉措，提高改革效能，釋放改革活力。
堅持對標(biāo)一流。積極對標(biāo)國際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進(jìn)一步提高相關(guān)制度、規(guī)則的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)提升發(fā)展能力。
堅持法治保障。高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，堅持法治先行，自覺做到重大改革于法有據(jù)，切實(shí)保障各類市場主體特別是民營企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)利公平。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬I造更加透明高效的投資環(huán)境
1.優(yōu)化投資項目審批流程。一是以高效辦成項目前期“一件事”為目標(biāo)，健全項目前期統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，修訂《西城區(qū)政府投資管理規(guī)定（暫行）》，不斷精簡優(yōu)化審批程序；落實(shí)本市投資審批事項清單，實(shí)現(xiàn)投資項目“清單之外無審批”。二是完善工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程，實(shí)行“一張表單、一口受理、一個系統(tǒng)”。三是加強(qiáng)項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目，推動以“拿地時間”為節(jié)點(diǎn)，重構(gòu)審批流程。
2.深化工程建設(shè)審批制度改革。一是落實(shí)工程建設(shè)項目全流程在線審批要求。依托工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，按市級要求推進(jìn)落實(shí)“多規(guī)合一”、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、監(jiān)督檢查、信用公示等系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是在確保安全的前提下，對于社會投資低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目施工許可實(shí)行告知承諾制。三是推進(jìn)落實(shí)區(qū)域評估實(shí)施方案，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目可采取直接準(zhǔn)入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡化辦理。四是深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，積極推進(jìn)低風(fēng)險項目不動產(chǎn)登記和聯(lián)合驗收合并辦理，進(jìn)一步壓減首次登記時限。
3.進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資。一是鼓勵發(fā)展政府和社會資本合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。二是充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)撬動作用，帶動更多的社會資本投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是支持鼓勵低效樓宇改造提升和公共設(shè)施升級，引導(dǎo)社會力量加大對樓宇資源的開發(fā)改造力度，挖掘提升利用效能，加快形成集聚發(fā)展效應(yīng)。四是支持和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市，幫助企業(yè)拓寬直接融資渠道、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。
?。ǘI造更加便利的市場環(huán)境
1.進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。一是圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件要立即清理。二是優(yōu)化診所開設(shè)審批，對符合條件的診所執(zhí)業(yè)登記實(shí)行備案制管理。三是推進(jìn)取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件。四是研究制定藥品經(jīng)營企業(yè)年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、覆蓋率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。五是嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性認(rèn)證目錄調(diào)整措施，落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度，加大對企業(yè)自我聲明的宣傳，加強(qiáng)對目錄內(nèi)產(chǎn)品以及相關(guān)認(rèn)證活動的監(jiān)管力度。六是針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入事項數(shù)量多、條件高、手續(xù)繁等問題，積極配合市級部門研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的改革措施。
2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場準(zhǔn)入環(huán)境。一是大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定《西城區(qū)加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施（試行）》，鼓勵5G、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是對新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可，全部納入政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公開。三是開放區(qū)域內(nèi)城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用市場，支持圍繞社會治理、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域打造新場景應(yīng)用示范。四是鼓勵數(shù)字平臺建設(shè)，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。
3.深化商事制度改革。一是按照國家“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，對全區(qū)所有涉企經(jīng)營許可事項實(shí)行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營。二是落實(shí)“一照多址”改革，市場主體已公示其分支機(jī)構(gòu)實(shí)際經(jīng)營場所或在營業(yè)執(zhí)照注明分支機(jī)構(gòu)住所的，各審批部門應(yīng)依法為其分支機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)許可事項審批手續(xù)。三是全面優(yōu)化和推廣微信辦照，進(jìn)一步拓寬微信辦照業(yè)務(wù)范圍。四是進(jìn)一步拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，著力打造“西城樣板”。五是探索進(jìn)一步優(yōu)化簡易注銷登記程序，拓展適用范圍，建立容錯機(jī)制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，探索建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。
4.持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。一是研究制定針對本區(qū)域首次貸款中小微企業(yè)的貼息實(shí)施方案，對在市首貸中心辦理貸款業(yè)務(wù)且符合條件的中小微企業(yè)首次貸款進(jìn)行貼息，進(jìn)一步擴(kuò)大首貸服務(wù)中心服務(wù)規(guī)模。重點(diǎn)圍繞中小微企業(yè)信用評價、擔(dān)保、質(zhì)押、信貸、創(chuàng)業(yè)投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提供更加便利、更加優(yōu)惠的融資服務(wù)。二是搭建線上融資信息平臺，為金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)提供便利，提高中小企業(yè)信用貸款比例，降低融資綜合成本。三是優(yōu)化北京市西城區(qū)小微企業(yè)金融服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)向西城區(qū)企業(yè)全面開放注冊，打造企業(yè)融資服務(wù)與政策宣傳落地的綜合平臺。
5.深化政府采購和招標(biāo)投標(biāo)改革。一是建立完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺體系，推進(jìn)各類交易、主體、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息共享，推動各部門在同一平臺監(jiān)管，為市場主體營造公開透明、高效便利、公平競爭的交易環(huán)境。二是完善公共資源交易招投標(biāo)服務(wù)管理體制，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門實(shí)施公共資源交易活動服務(wù)、監(jiān)督、管理職責(zé)，形成組織架構(gòu)科學(xué)、管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。三是貫徹落實(shí)《北京市公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，加快推進(jìn)各類公共資源交易招投標(biāo)全過程信息公開。四是推進(jìn)建立以“區(qū)塊鏈”為核心技術(shù)的政府采購交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)小額零星采購的網(wǎng)上直采。
（三）營造更加開放的發(fā)展環(huán)境
1.推動外資外貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展。一是開展與外商投資法不符的規(guī)范性文件等專項清理。執(zhí)行國家新修訂的2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資范圍。優(yōu)化外資項目審批流程，簡化外資項目核準(zhǔn)手續(xù)，提高外資項目備案便利化程度，優(yōu)化鼓勵類外資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程。貫徹落實(shí)本市外商投資指引，便利外國投資者來華投資。二是抓住“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，主動承接“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，圍繞“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”開放布局，實(shí)現(xiàn)“項目+企業(yè)”成果落地。三是支持外資機(jī)構(gòu)在金融街發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、投資入股駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)。
2.推進(jìn)金融業(yè)對外開放。一是著力強(qiáng)化國家金融管理和服務(wù)功能，積極承接國家金融改革開放任務(wù)，建設(shè)金融服務(wù)“一帶一路”先行區(qū)，推動金融標(biāo)準(zhǔn)和金融治理融合發(fā)展。二是加速推進(jìn)國家級金科新區(qū)建設(shè)，打造國際一流的金融科技交流平臺，加大重點(diǎn)企業(yè)和項目的引進(jìn)力度，構(gòu)建國際一流的專業(yè)服務(wù)體系。三是不斷完善優(yōu)化政策“鐵三角”+服務(wù)“雙管家”機(jī)制，以金服十條、金科十條、金開十條全面實(shí)施為基礎(chǔ)，依托北京金融街服務(wù)局、金融街服務(wù)公司管家服務(wù)團(tuán)隊構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。四是積極探索互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警、防范和協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)平臺，健全完善金融風(fēng)險防范工作機(jī)制。五是進(jìn)一步豐富金融街論壇系列活動內(nèi)容及形式，全力打造最具全球影響力的金融外交活動品牌。六是積極服務(wù)“新三板”改革，支持企業(yè)掛牌上市和申報精選層。
3.暢通政企常態(tài)化溝通機(jī)制。一是發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制作用，提升精準(zhǔn)為企服務(wù)質(zhì)量，堅持做到“有求必應(yīng)，無事不擾”。二是充分發(fā)揮社會群眾監(jiān)督和政務(wù)服務(wù)“體驗員”作用，建立常態(tài)化信息溝通渠道。強(qiáng)化民營企業(yè)問題直通車機(jī)制，倡導(dǎo)開展“企業(yè)與一把手面對面”等形式的企業(yè)座談會。三是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+12345企業(yè)服務(wù)熱線”作用，針對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的與政務(wù)服務(wù)、政策制定、政策執(zhí)行等有關(guān)的訴求和問題，提供政策咨詢，訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價全鏈條服務(wù)。四是堅持開展“一把手走流程”活動，進(jìn)一步查找辦事流程中存在的問題，不斷改進(jìn)服務(wù)。
（四）營造更加穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境
1.降低和簡化部分行業(yè)就業(yè)條件。一是加快推進(jìn)職業(yè)資格改革，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格。全面推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制。二是進(jìn)一步支持企業(yè)采取考核鑒定、過程化考核、業(yè)績評價和直接認(rèn)定等方式開展技能等級認(rèn)定。三是按照國家部署簡化就業(yè)手續(xù)，推動取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報到證。
2.促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè)。一是完善區(qū)域就業(yè)政策，加大公共服務(wù)崗位供給，提升就業(yè)服務(wù)效能，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場給予支持、提供便利。加快推進(jìn)“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。二是按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控等因素，對科技創(chuàng)新、金融、文創(chuàng)非遺、城市運(yùn)行保障、生活性服務(wù)等領(lǐng)域中，符合北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件的企業(yè)，按照“行業(yè)優(yōu)先、布局合理、逐步推開”的原則，在審批管理中推行告知承諾。三是改革社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+社會保險”。加大特殊群體幫扶力度，打造分類多層救助體系。鼓勵引導(dǎo)殘疾人和低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是推動本區(qū)各類用人單位失業(yè)保險全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。壓減工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦理時限，按照國家部署落實(shí)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。
3.穩(wěn)步提升區(qū)域就業(yè)質(zhì)量。一是完善區(qū)級促進(jìn)就業(yè)政策體系，出臺新一輪促進(jìn)就業(yè)政策，加大基層公共服務(wù)崗位供給。二是結(jié)合西城區(qū)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立“人力社保+產(chǎn)業(yè)主管部門”的聯(lián)動會商人才服務(wù)工作機(jī)制。三是深化職業(yè)能力提升行動，通過開展職工技能競賽等方式提升職工技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。四是加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，通過綜合行業(yè)信息反饋、企業(yè)裁員備案、工資拖欠投訴、集體勞動爭議等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)管控風(fēng)險，對可能引發(fā)規(guī)模性失業(yè)的情形提前介入，維護(hù)轄區(qū)就業(yè)穩(wěn)定。
?。ㄎ澹I造更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境
1.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。一是改革創(chuàng)新審批方式，全面落實(shí)證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。二是構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺體系，加快搭建數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商信息化平臺，統(tǒng)籌各類為企業(yè)群眾提供服務(wù)、監(jiān)管的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。三是落實(shí)《北京市電子印章推廣應(yīng)用行動方案》，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用電子印章在涉稅事項、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)無紙化。四是持續(xù)簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理，區(qū)級“全程網(wǎng)辦”事項比例達(dá)到90%以上，推動一批跨部門、跨層級聯(lián)辦事項“全程網(wǎng)辦”。不斷完善以“e窗通”為基礎(chǔ)的一體化在線服務(wù)平臺。五是持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。六是貫徹落實(shí)本市設(shè)定的行政許可事項清單制度，完善規(guī)范行政許可事項清單管理的規(guī)定。七是持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，全面推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、雙向寄遞、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)，不斷提升窗口工作人員服務(wù)水平。八是全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，依托北京市一體化在線政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)“好差評”服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋。九是深入開展隱性壁壘清理工作，充分利用政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)座談會等渠道發(fā)現(xiàn)問題，逐項清理，切實(shí)消除審批執(zhí)法領(lǐng)域不合理管理措施。
2.持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)水平。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策申報程序，備案或申報即享優(yōu)惠政策。二是落實(shí)優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，企業(yè)網(wǎng)上納稅和退稅申報“一表”同步辦理。三是落實(shí)“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，做好涉稅事項歸類，推行套餐辦理。四是提升辦稅便利度，進(jìn)一步擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)全部涉稅政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，主要涉稅政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。全面推進(jìn)稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴(kuò)大涉稅資料事前推送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?/p>
3.持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度。一是進(jìn)一步提高企業(yè)不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”效率，推行存量房交易稅款智能審核，減少企業(yè)辦理等待時間。二是推動個人不動產(chǎn)交易便利化改革，開展個人不動產(chǎn)登記身份信息變更和存量房買賣電子完稅證明網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)辦理個人存量房屋買賣業(yè)務(wù)全程“一網(wǎng)通辦”。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升不動產(chǎn)登記當(dāng)日辦結(jié)率，強(qiáng)化“事前預(yù)服務(wù)”“事后有回訪”，明確網(wǎng)簽、繳稅、登記各環(huán)節(jié)辦理時限，做到“一窗受理，同窗出證、當(dāng)日辦結(jié)”。
?。I造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
1.推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政檢查單制度，推動行政檢查事項、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等全公開。二是除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，按照不同風(fēng)險級別開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，大幅壓減檢查次數(shù)。三是按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施范圍，各部門涉企“雙隨機(jī)”檢查事項覆蓋率不低于90%。四是進(jìn)一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，制定公布跨部門聯(lián)合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
2.建立誠信分類監(jiān)管機(jī)制。一是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管部門健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價、信用分級分類監(jiān)管，事后信用公示、信用獎懲和信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。二是依托本市公共信用信息服務(wù)平臺，綜合研判市場主體信用情況，形成公共信用綜合評價結(jié)果，并及時與各行業(yè)主管部門共享。三是積極推動告知承諾事項違諾失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程落地，完整記錄承諾履行信息，并納入本市公共信用信息平臺；對履諾記錄良好的市場主體給予優(yōu)惠和便利，對失信違諾的加大追責(zé)和懲戒力度。
3.堅持包容審慎監(jiān)管。一是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化風(fēng)險跟蹤預(yù)警。二是按照國家對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，探索開展金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”。三是配合市級部門加快建設(shè)在線醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，對在線診療服務(wù)進(jìn)行全面、全程監(jiān)管，通過系統(tǒng)預(yù)警，及時統(tǒng)計分析違規(guī)行為，保障醫(yī)療安全。四是按照市級要求加強(qiáng)教育行政部門與有關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的合作，建立教育移動應(yīng)用常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警通報機(jī)制。五是貫徹落實(shí)各領(lǐng)域監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4.進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。一是完善權(quán)力事項清單，明確行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，理順行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系。二是全面梳理形成本區(qū)涉企檢查事項清單，實(shí)施各部門雙隨機(jī)檢查總量控制，切實(shí)增強(qiáng)涉企檢查的規(guī)范性和系統(tǒng)性。三是按照市級要求推動以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的和效果的事項，不再納入現(xiàn)場檢查。四是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照違法行為危害性和具體情節(jié)實(shí)施定檔分階裁量，解決執(zhí)法不公、裁量失度問題。五是建立健全執(zhí)法容錯糾錯機(jī)制，通過批評教育、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)措施，對違法行為輕微并及時糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰。六是開展本區(qū)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的督查工作。
（七）營造更加公平公正的法治環(huán)境
1.強(qiáng)化民商事案件司法保障。一是進(jìn)一步深化民事訴訟繁簡分流改革工作，優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達(dá)到80%。二是深入推進(jìn)涉企糾紛訴源治理，拓展訴源治理直通車定制化服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)多元司法需求。三是支持法院進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)查封，最大限度減小執(zhí)行工作對企業(yè)正常運(yùn)營影響，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。四是發(fā)揮“云法庭”作用，鼓勵推行網(wǎng)上審判。五是督促合議庭開展實(shí)質(zhì)性評議，發(fā)揮合議制度的監(jiān)督制約作用。
2.推進(jìn)完善企業(yè)破產(chǎn)制度建設(shè)。一是建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會商機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險源頭防控。二是建立完善破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)處置機(jī)制，針對破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)材料易缺失等問題，進(jìn)一步明確規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，提高財產(chǎn)處置效率。三是推動在區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立破產(chǎn)事項窗口，為破產(chǎn)管理人辦理業(yè)務(wù)提供便利。
3.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。三是落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對嚴(yán)重失信主體，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制。四是建立完善西城區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
四、組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善區(qū)街兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“一把手”工程，形成以主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，牽頭部門和責(zé)任部門共同推進(jìn)的工作格局。各部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，研究制定分管領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則和配套措施，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步建立健全優(yōu)化營商環(huán)境部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查改革舉措落實(shí)。
（二）完善長效機(jī)制。建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點(diǎn)，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機(jī)制。加強(qiáng)營商環(huán)境督查考核，通過采取“四不兩直”、明察暗訪、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等多種方式，對各部門推進(jìn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，建立督查反饋機(jī)制，并將結(jié)果納入政府日常履職績效管理。總結(jié)推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法，將行之有效、市場主體認(rèn)可的做法規(guī)范化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。
（三）抓好惠企政策兌現(xiàn)。建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀等機(jī)制，各部門應(yīng)及時梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要精準(zhǔn)推送政策，各部門出臺惠企措施時要及時公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化法治保障。落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），鞏固已有改革成效。政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法保密外，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照《條例》的規(guī)定依法履行職責(zé)或侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（五）抓好宣傳培訓(xùn)。各部門要主動發(fā)布和解讀職責(zé)領(lǐng)域優(yōu)化營商改革政策，及時總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)和群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利。要積極做好本部門有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的社會輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)社會關(guān)注，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。強(qiáng)化主動治理，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)街兩級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，廣泛開展“小小窗口，滿滿服務(wù)”專項行動，不斷提高一線工作人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。
抄送: 區(qū)委各部門，區(qū)武裝部。
區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院。
北京市西城區(qū)人民政府辦公室 2021年4月26日印發(fā)
