省直各預(yù)算單位，各市（州）財政局、長白山管委會財政局，各縣（市）財政局，各采購代理機構(gòu)：
按照《關(guān)于貫徹落實省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神進一步加強全省營商環(huán)境建設(shè)工作的通知》要求，持續(xù)優(yōu)化我省政府采購營商環(huán)境，結(jié)合工作實際，我們研究制定了《吉林省政府采購營商環(huán)境指標改革方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：吉林省政府采購營商環(huán)境指標改革方案
吉林省財政廳
2021年5月26日
附件
吉林省政府采購營商環(huán)境指標改革方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法制化國際化營商環(huán)境”的重要指示精神，持續(xù)優(yōu)化我省政府采購營商環(huán)境，深入推進政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，按照《吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2021）》的要求，制定本方案。
一、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》精神，從我省實際出發(fā)，聚焦國家營商環(huán)境考評體系，打造更具競爭力的政府采購營商環(huán)境，服務(wù)保障吉林省全面振興、全方位振興，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬I造公平競爭的營商環(huán)境。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的要求，研究制定《吉林省政府采購負面清單》，營造公開透明和競爭有序的政府采購市場環(huán)境，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。（責(zé)任單位：省財政廳）
（二）整合政府采購信息發(fā)布渠道。整合我省現(xiàn)有政府采購項目信息發(fā)布渠道統(tǒng)一至吉林省政府采購網(wǎng)，實現(xiàn)政府采購項目全過程信息公開、全流程動態(tài)監(jiān)管。吉林省政府采購網(wǎng)為采購人和采購代理機構(gòu)開通發(fā)布權(quán)限，政府采購項目信息集中在吉林省政府采購網(wǎng)發(fā)布，便于各類市場主體獲取我省各級預(yù)算單位政府采購項目信息。（責(zé)任單位：省財政廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化管理局、各級財政部門）
?。ㄈ┤鎸嵭胁少徱庀蚬_。在省級預(yù)算單位已開展采購意向公開的基礎(chǔ)上，全省各級預(yù)算單位自2021年7月1日起，全部開展意向公開。政府采購意向公開的內(nèi)容包括采購項目的名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間、是否專門面向中小企業(yè)采購等。（責(zé)任單位：各級財政部門、各級預(yù)算單位）
?。ㄋ模┩瓿烧少忞娮由坛墙ㄔO(shè)。各市（州）統(tǒng)籌建設(shè)完成所屬縣（市）、區(qū)的電子商城，推進電子化采購至縣級，實現(xiàn)吉林省政府采購電子商城“一張網(wǎng)”。各地區(qū)可視情況，逐步增加電子商城上架通用類貨物的種類和數(shù)量，為市場主體在電子商城上參與政府采購活動提供便利條件。（責(zé)任單位：各級財政部門）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化電子化采購平臺功能。依托政府采購電子商城，探索電子化采購新模式，在集中采購目錄范圍內(nèi)開展在線詢價、反向競價采購，逐步實現(xiàn)在線合同簽訂等功能。鼓勵有條件的地區(qū)，依托電子商城，結(jié)合實際開展政府采購方式全流程電子化試點工作。（責(zé)任單位：長春新區(qū)財政局、各級財政部門）
?。┙y(tǒng)一電子商城供應(yīng)商入駐標準。吉林省政府采購電子商城供應(yīng)商入駐實行公開征集、標準統(tǒng)一、分級管理的模式，由省級集中采購機構(gòu)統(tǒng)一制定供應(yīng)商入駐條件，統(tǒng)一進行資格確認。各級財政部門或授權(quán)管理部門負責(zé)對參與本地區(qū)商城采購活動的供應(yīng)商、上架的商品及價格進行監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：各級財政部門、各級集中采購機構(gòu)）
?。ㄆ撸┩七M采購項目在線支付。根據(jù)國家財政預(yù)算管理一體化建設(shè)的整體進程，各地區(qū)要加快推進政府采購管理信息系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府采購項目在線支付財政資金，提高財政資金使用效率。（責(zé)任單位：各級財政部門）
?。ò耍┮?guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構(gòu)依法允許收取保證金的，應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商免收或者降低保證金的收取比例。收取保證金的，應(yīng)當(dāng)依法或按照采購合同中約定的方式、時間、條件退還保證金。鼓勵金融機構(gòu)運用信用擔(dān)保等手段，為各類供應(yīng)商提供保證金擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：各級預(yù)算單位、各采購代理機構(gòu)、各金融機構(gòu)）
?。ň牛┨岣卟少徍贤瑘?zhí)行效率。采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同時，應(yīng)按照采購文件約定采取預(yù)付部分采購資金、分期付款等方式提高采購合同的執(zhí)行效率，減輕市場主體在執(zhí)行政府采購合同時的資金壓力。（責(zé)任單位：各級預(yù)算單位）
?。ㄊ┮婪ㄒ酪?guī)受理質(zhì)疑和投訴。對參與政府采購活動供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機構(gòu)和各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時答復(fù)和處理。依托吉林省政府采購網(wǎng)，開設(shè)投訴預(yù)受理專欄，提高政府采購服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：各級財政部門、各級預(yù)算單位、各采購代理機構(gòu)）
?。ㄊ唬╅_展集中采購機構(gòu)競爭試點。按照國家深化政府采購制度改革精神，借鑒試點省份的工作經(jīng)驗，開展我省集中采購機構(gòu)競爭試點工作。打破集中采購機構(gòu)行政級次、地區(qū)隸屬關(guān)系的限制，允許試點預(yù)算單位自主選擇集中采購機構(gòu)開展采購活動。（責(zé)任單位：省財政廳、各級預(yù)算單位、各集中采購代理機構(gòu)）
?。ㄊU展融資平臺功能。各級財政部門可參照《吉林省財政廳關(guān)于依托“吉企銀通”開展政府采購融資擔(dān)保業(yè)務(wù)工作的通知》，組織所在行政區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)入駐“吉企銀通”，提供政府采購融資業(yè)務(wù)服務(wù)，降低市場主體經(jīng)營成本，提高各類市場主體參與政府采購活動的積極性。（責(zé)任單位：各級財政部門、各金融機構(gòu)）
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。按照省級統(tǒng)一部署、各地區(qū)財政部門協(xié)同推進的原則，認真做好本地區(qū)的政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任，建立長效機制，切實將政府采購營商環(huán)境指標提升工作落到實處。
?。ǘ娀呗鋵崱８骷壺斦块T根據(jù)本方案，結(jié)合各地實際情況，可制訂具體實施方案，進一步明確提升政府采購營商環(huán)境具體舉措和工作要求。要加強政策解讀，積極宣傳我省政府采購營商環(huán)境指標的改革舉措，確保政府采購政策落地見效。
（三）強化督導(dǎo)問責(zé)。各級財政部門要建立約談通報機制，對工作落實不到位的地區(qū)和部門要開展約談工作，并將相關(guān)情況形成書面材料報省財政廳。省財政廳將對工作落實不到位的地區(qū)和影響政府采購營商環(huán)境的典型案例予以通報。
