為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）和《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，更好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、推進企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”
（一）持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。對標國際國內先進，按照同步指引、一表填報、合并辦理、信息共享要求，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時間和成本，在我省2020年底前企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內的基礎上，鼓勵具備條件的地方壓縮至更少。在哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）等地域開展企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化試點，不斷提升企業(yè)開辦效率?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省人社廳、公安廳、住建廳、營商環(huán)境局、稅務局，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（二）提升企業(yè)開辦服務能力。加強部門間業(yè)務和技術協(xié)同，推進線上線下服務流程統(tǒng)一，健全跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同工作機制。優(yōu)化服務舉措，實現(xiàn)企業(yè)開辦網(wǎng)上申請?zhí)顖?、一次實名驗證、線下一窗、一次領取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發(fā)票申領即時辦結，免費發(fā)放稅務Ukey。提升企業(yè)開辦便利度，推廣銀行預約開戶服務。加快“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”移動應用開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“掌上辦”。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省人社廳、公安廳、住建廳、營商環(huán)境局、稅務局，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
二、深化“證照分離”改革
（三）全面推行“證照分離”改革全覆蓋。在全省范圍內對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，加強信息共享和事中事后監(jiān)管。實行“證照分離”改革事項清單管理制度，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入特定領域和相關行業(yè)，最大限度推進“照后減證”、簡化審批?！彩∈袌霰O(jiān)管局、營商環(huán)境局、司法廳牽頭，中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
在自貿試驗區(qū)先行先試，采取更大力度深化改革，將更多行政許可事項實行告知承諾制辦理。（省市場監(jiān)管局、營商環(huán)境局、司法廳牽頭，中省直各有關單位，哈爾濱市、牡丹江市、黑河市、綏芬河市政府、自貿試驗區(qū)片區(qū)管委會按職責分工負責）
三、推進注冊登記制度改革取得新突破
（四）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。實行市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記試點。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制。對經(jīng)營場所實行負面清單動態(tài)管理，由各市（地）政府（行署）依法向社會公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營的區(qū)域或限定性條件，并實行自主申報承諾制。經(jīng)營場所和住所可以合一，也可以相互分離。對申請人選擇自主申報承諾制申請登記注冊時，提交載明其具有合法使用權的住所（經(jīng)營場所）地址信息和承諾內容的申報承諾書作為使用證明。落實“政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒”要求，加強事中事后監(jiān)管，推進建立部門協(xié)同共治機制。〔中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構，申請增加經(jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（省市場監(jiān)管局負責）
（五）便利市場主體多元化退出。完善簡易注銷登記改革試點，拓展簡易注銷適用范圍，將簡易注銷公告時限由45天壓減至20天（自然日）。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務功能，為企業(yè)提供“套餐式”注銷服務模式，持續(xù)提升企業(yè)注銷便利度，逐步建立普通注銷、簡易注銷、強制退出并重推進和互為補充的市場主體退出制度。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省人社廳、商務廳、營商環(huán)境局、哈爾濱海關、省稅務局及中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
四、簡化相關涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
（六）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。承接并開展建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批。加強發(fā)證產(chǎn)品事中事后監(jiān)管，嚴守安全底線。推動化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場審查調整為告知承諾。許可證書采用快遞郵寄送達。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證電子證書應用。（省市場監(jiān)管局負責）
（七）做好強制性產(chǎn)品認證服務工作。督促黑龍江省強制性產(chǎn)品指定認證實施機構嚴格落實支持出口產(chǎn)品轉內銷有關政策要求，為外貿企業(yè)提供強制性產(chǎn)品認證相關服務，優(yōu)化認證程序，縮短認證辦理時間；對已經(jīng)取得國際或國外認證的產(chǎn)品，在符合強制性產(chǎn)品認證要求的前提下，積極采信已有檢測認證結果，避免重復評價，切實減輕企業(yè)負擔。（省市場監(jiān)管局負責）
（八）深化檢驗檢測機構資質認定改革。貫徹落實檢驗檢測機構資質認定改革工作要求，在自貿試驗區(qū)試點實施資質認定告知承諾制的基礎上，在全省范圍內全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。（省市場監(jiān)管局負責）
（九）加快培育企業(yè)標準“領跑者”。組織黑龍江省具有獨立法人資格的行業(yè)協(xié)（學）會和科研機構等單位積極參與國家企業(yè)標準“領跑者”第三方評價工作。指導黑龍江省優(yōu)勢企業(yè)自我聲明公開更高質量的企業(yè)標準，積極參與國家企業(yè)標準“領跑者”評價。（省市場監(jiān)管局負責）
五、加強事中事后監(jiān)管
（十）加強企業(yè)信息公示。建立健全以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄。嚴格執(zhí)行信用信息歸集公示制度，強化平臺支撐，推動行政管理部門和市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開公示市場主體信用信息?！彩I商環(huán)境局、市場監(jiān)管局牽頭，中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
落實行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作責任，完善部門間公示信息共享交換機制，推動各部門有效應用省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）開展“雙公示”工作?！彩I商環(huán)境局牽頭，中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（十一）健全失信懲戒機制。強化企業(yè)“多報合一”信息公示和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）平臺應用，落實企業(yè)年報“多報合一”政策。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省商務廳、人社廳、統(tǒng)計局、國家外匯管理局黑龍江省分局、哈爾濱海關，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
大力推行信用承諾制度，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)制定實施相關領域準入環(huán)節(jié)的信用承諾制度，在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體在“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾?！彩I商環(huán)境局牽頭，中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
健全完善信用修復機制，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定制定完善各領域失信名單移出、取消失信信息公示、解除對失信單位和人員限制的條件、程序和恢復權益等方面的信用修復制度。（省營商環(huán)境局牽頭，中省直各有關單位按職責分工負責）
運用各領域嚴重失信名單等信用管理手段，通過省信用信息共享平臺共享各領域嚴重失信企業(yè)名單，依法依規(guī)采取相應限制措施，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒?！彩I商環(huán)境局牽頭，中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（十二）推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。〔省市場監(jiān)管局牽頭，中省直各有關單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務，消除產(chǎn)品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結合，建立各領域信用風險分類規(guī)則，制定各領域信用風險分類監(jiān)管措施，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預測預警?！仓惺≈备饔嘘P單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（十三）有效落實重點監(jiān)管。強化食品銷售風險分級，實施分類監(jiān)管。將特種設備生產(chǎn)單位、公眾聚集場所、重點時段等納入重點監(jiān)管范圍，實施專項檢查。推進直銷企業(yè)分級分類監(jiān)管，制定關于直銷企業(yè)分級分類監(jiān)管的指導意見。加強涉企收費監(jiān)管，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。進一步發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中曝光典型違法廣告案件等手段，強化協(xié)同監(jiān)管。（中省直有關部門按職責分工負責）
（十四）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，綜合運用約談、告誡等行政指導措施，督促平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務。注重發(fā)揮平臺行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經(jīng)營者規(guī)范發(fā)展、公平競爭。強化部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管合力與效能。規(guī)范平臺和平臺內經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為。〔省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省文化和旅游廳、公安廳、通信管理局、黑龍江銀保監(jiān)局等有關部門，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（十五）加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。制定商業(yè)秘密保護行政指引，推進保護企業(yè)商業(yè)秘密聯(lián)系點建設，加大商業(yè)秘密保護力度，維護企業(yè)核心競爭力，保護企業(yè)知識產(chǎn)權。（省市場監(jiān)管局負責）
六、提升服務質效
（十六）深化市場監(jiān)管領域“辦事不求人”。繼續(xù)推進“辦事不求人”制度化常態(tài)化長效化。在積極做實市場監(jiān)管領域“辦理一照九證不求人”的同時，加速推進檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法不求人，實現(xiàn)“陽光檢測”“陽光監(jiān)管”“陽光執(zhí)法”?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省藥監(jiān)局、營商環(huán)境局，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（十七）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)智能化水平。建立名稱禁限用字詞庫維護和管理制度，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。完善名稱申報系統(tǒng)服務功能，優(yōu)化用戶體驗。加強名稱庫與注冊商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，豐富對申請人名稱自主申報的告知提示內容，進一步減少對近似名稱的人工干預，強化申請人主體責任。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，健全名稱爭議快速處理機制，提高登記管理效率。（省市場監(jiān)管局負責）
（十八）落實“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。依托黑龍江省一體化在線政務服務平臺和各業(yè)務管理系統(tǒng)，在登記注冊、工業(yè)產(chǎn)品許可管理、廣告審查、保健食品備案管理、特種設備生產(chǎn)單位許可管理、計量器具型式批準等方面，推進落實政務服務“跨省通辦”要求，細化政務標準化、規(guī)范化措施，完善線上咨詢服務功能和線下郵寄服務，不斷提升群眾辦事滿意度?！彩∈袌霰O(jiān)管局、營商環(huán)境局，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（十九）加強基礎服務。充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用，為市場主體提供全面優(yōu)質高效的技術服務。發(fā)揮強制性認證“保安全底線”和自愿性認證“拉質量高線”作用，引導產(chǎn)品、服務提質升級。加強小微企業(yè)名錄建設，服務中小微企業(yè)發(fā)展。支持建設國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，提升計量服務能力。開放質量檢測實驗室，為企業(yè)科研人員提供產(chǎn)品檢驗科研創(chuàng)新條件。加快建立和完善地方標準體系，積極為市場主體提供標準信息服務。（省市場監(jiān)管局負責）
（二十）扎實推進公平競爭審查制度實施。持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格審查新出臺的政策措施，提升審查專業(yè)化水平。完善聯(lián)席會議工作規(guī)則，建立健全信息報送、情況通報、工作交流等工作機制，形成橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動、社會參與的審查工作格局。（省市場監(jiān)管局牽頭，中省直各有關單位按職責分工負責）
各地、各部門要認真貫徹落實本實施意見提出的各項任務，細化落實措施，壓實工作責任。要聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。省市場監(jiān)管局要會同有關部門加強工作指導，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。中省直有關單位和各市（地）政府（行署）相關落實情況分別于2021年6月25日、2021年12月25日前報省市場監(jiān)管局。
