引言
以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發(fā)展,提出實施國家大數據戰(zhàn)略,加快建設數字中國。黨的十九屆四中全會提出推進數字政府建設,黨的十九屆五中全會提出加快數字化發(fā)展,《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。
數字政府是全面數字化發(fā)展的基礎性、先導性工程,在促進數字經濟、建設數字社會、完善數字生態(tài)中起到關鍵的引領作用。2017年以來,我省全面啟動數字政府改革建設工作,在提升政務服務能力和行政協同水平等方面取得了良好成果,2018、2019、2020年連續(xù)三年獲得全國省級政府網上政務服務能力評估第一名,廣州、深圳長期位居全國重點城市前列,省內各地級以上市對標先進,積極推出大量改革舉措,形成了一批在全國具有較大影響的典型經驗做法,發(fā)揮了較強的引領和示范作用。數字政府改革建設為廣大人民群眾帶來了實實在在的獲得感,有力帶動了我省經濟社會高質量發(fā)展,為粵港澳大灣區(qū)建設提供了數字化支撐。
習近平總書記在廣東考察時強調,廣東要努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。這決定了廣東要繼續(xù)深入推進數字政府改革建設,充分發(fā)揮數字政府支撐引領作用,推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高決策科學性和服務效率,實現政府治理體系和治理能力現代化再上新臺階,以更大力度的改革創(chuàng)新支撐經濟社會高質量發(fā)展。
為進一步明確“十四五”期間我省數字政府改革建設的目標、架構、任務和保障措施,指導全省各地各部門推進數字政府改革建設工作,依據國家相關戰(zhàn)略部署和《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時期指導全省數字政府改革建設的綱領性文件,規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章發(fā)展現狀
第一節(jié)改革實施情況
一、改革成效
2017年以來,我省數字政府改革建設取得顯著成效,政務信息化體制機制不斷創(chuàng)新,一體化數字政府基礎支撐體系基本形成,網上政務服務水平全國領先,企業(yè)群眾獲得感顯著提升,數字政府服務于廣東經濟社會高質量發(fā)展的支撐作用明顯增強。
(一)創(chuàng)新數字政府體制機制和建設運營模式。
在全國率先部署啟動數字政府改革建設。省委、省政府高度重視全省數字政府改革建設工作,李希書記多次主持召開省委常委會會議和省委深改委會議,研究部署數字政府改革建設工作,馬興瑞省長親自擔任省數字政府改革建設工作領導小組組長,并先后多次召開領導小組會議,統(tǒng)籌推進各項改革建設任務。省政府先后印發(fā)《廣東“數字政府”改革建設方案》和《廣東省“數字政府”建設總體規(guī)劃(2018—2020年)》,以政府機構改革、體制機制再造為突破口,“全省一盤棋”推動數字政府改革建設工作。撤并調整省信息中心以及省直各部門44個信息中心,組建省政務服務數據管理局,結合全省機構改革工作,在市縣兩級設立政務服務數據管理局,初步建立了全省政務信息化統(tǒng)籌管理格局。創(chuàng)新建立“政企合作、管運分離”建設運營機制。充分發(fā)揮互聯網企業(yè)、運營商的技術和服務優(yōu)勢,組建數字廣東網絡建設有限公司(以下簡稱數字廣東公司),承擔數字政府建設運營中心職責。數字廣東公司員工隊伍已超過1900人,在省內21個地級以上市設立分公司,對我省數字政府改革建設工作起到重要技術支撐作用。珠海、汕頭、汕尾、中山、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽等市參照省級模式,與數字廣東公司當地分公司合作,為本地數字政府建設運營提供服務。
組建數字政府改革建設專家委員會。為進一步提升數字政府改革建設的科學化水平,我省組建了省數字政府改革建設專家委員會,邀請十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏擔任主任,同時建立專家?guī)?,目前共?8名委員,180名專家?guī)斐蓡T。專家委作為省政府的決策咨詢機構,參與制定了數字政府改革建設中長期規(guī)劃、年度建設計劃,對重大省級政務信息化服務項目的建設實施進行技術指導,組織開展了數字政府基礎理論、重大政策、前沿技術等課題研究,在我省數字政府改革建設中發(fā)揮了重要決策參謀和智力支撐作用。
(二)網上政務服務能力走在全國前列。
打造廣東政務服務網、“粵省事”、“粵商通”等政務服務品牌。我省針對企業(yè)群眾辦事的堵點、難點、痛點問題,陸續(xù)推出了廣東政務服務網、“粵省事”、“粵商通”等在線
政務服務平臺。其中,廣東政務服務網涵蓋省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)五級政務服務大廳的228萬項政務服務事項。面向個人辦事的“粵省事”微信小程序,全省實名注冊用戶突破9347萬,上線高頻民生服務1706項,其中1231項服務實現“零跑動”,111項服務實現“最多跑一次”,業(yè)務量累計超過51.6億件。涉企移動政務服務平臺“粵商通”APP注冊商事主體突破600萬,集成涉企重點事項961項,依托“手機亮證”,在全國率先實現了“免證辦”。網上政務服務能力全國領先。在中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心每年發(fā)布的省級政府和重點城市網上政務服務調查評估報告中,我省連續(xù)三年位居全國省級政府第一,廣州、深圳長期位居全國重點城市前列。全面開展政務服務“四免”優(yōu)化,提供超過200項“一件事”主題集成服務。推出企業(yè)開辦一站式服務,打通市場監(jiān)管、稅務等6個部門的業(yè)務系統(tǒng),實現開辦企業(yè)“一次登錄、一表填報、一個環(huán)節(jié)、一網通辦”。制定全省政務服務大廳標準體系,推廣“一窗通辦”模式。強化“政銀合作”,將高頻服務事項接入商業(yè)銀行超2萬臺終端,推動數字政府政務服務能力快速向基層延伸。建成線上線下全覆蓋的“好差評”體系,全力推進政務服務跨省通辦,率先上線泛珠“跨省通辦”服務專區(qū),16個地級以上市與泛珠九省通過線下開專窗、線上設專欄方式,實現3644項高頻事項“跨省通辦”。
(三)各級政府部門履職能力整體提升。
“掌上政府指尖辦公”初步實現。推出“粵政易”移動辦公平臺,以滿足政府部門內部辦文、辦事、辦會需求為基礎,以提供跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)的業(yè)務協同為導向,打通政府各部門業(yè)務流程,實現部門縱橫聯動和協同辦公?!盎浾住币褳槿?1個地級以上市、11萬個組織機構,總計超過166萬名公職人員開通賬戶,接入政務應用600多項,滿足了政府和企事業(yè)單位內部辦文、辦事、辦會等大量業(yè)務需求?!盎浾住崩塾嬙L問超8000萬次、公文交換350余萬份,每天收發(fā)消息超600萬條,公文處理效率提升超過40%。針對政務視頻會議需求推出“粵視會”應用,實現電腦、手機、大屏等多種方式便捷接入參會,各地各部門累計參會方超2.2萬家。
省級部門應用創(chuàng)新成效顯著。各部門依托數字政府一體化平臺和基礎底座,圍繞疫情防控、政府決策、社會治理、民生保障、經濟發(fā)展等領域開展系統(tǒng)建設和應用。省發(fā)展改革委和省商務廳依托“粵省事”上線“汽車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”板塊,有力拉動疫情期間消費;省工業(yè)和信息化廳打造“粵企政策通”平臺,為廣大企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務;省教育廳依托“粵政易”搭建全省教育系統(tǒng)疫情防控平臺,保障全省教育系統(tǒng)4.5萬所學校有序復學;省司法廳行政執(zhí)法“兩平臺”有效規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)四級在統(tǒng)一平臺開展執(zhí)法,并支持基層執(zhí)法人員掌上執(zhí)法;省財政廳加快“數字財政”綜合管理平臺建設,為省級110多個部門提供服務,構建全省財政核心業(yè)務“橫向到邊、縱向到底”的高效管理模式;省自然資源廳通過“粵政圖”為疫情動態(tài)監(jiān)測、精準決策提供支撐;省交通運輸廳在數字交通、一體化數字平臺、數據治理等方面取得創(chuàng)新成效;省水利廳推出“互聯網+河長制”信息系統(tǒng),對省內河湖進行精細化管理,獲評水利部“智慧水利優(yōu)秀應用案例”;省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺實現監(jiān)管全流程電子化和自動留痕,支撐我省“互聯網+監(jiān)管”能力評估處于全國領先水平;省醫(yī)保局全面推廣醫(yī)保電子憑證,實現醫(yī)保業(yè)務“網上辦、掃碼辦”;省消防救援總隊主動探索“智慧消防”建設,應用成效走在全國前列;廣東電網公司依托“粵省事”“粵商通”實現用電報裝“零跑動”“指尖辦”,24項用電報裝服務信息少填56%,材料少報85%。
各地創(chuàng)新應用亮點紛呈。各地按照數字政府改革建設工作總體部署,與本地新型智慧城市建設統(tǒng)籌謀劃、同步建設,促進全省各級政府治理能力和治理水平不斷提升。廣州市“穗智管”平臺已初步建成城市運行綜合“一張圖”、數據輔助決策“一張圖”,包括智慧黨建、民生服務、營商環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等20個主題應用場景;深圳市推出“秒批”“深圳90”“全城通辦”等一系列改革措施,政務服務和數據共享能力全國領先;珠海市數字珠海綜合服務平臺以數據資產管理為核心,匯聚數據資源“一張圖”,榮獲2019中國數字政府特色評選50強案例;佛山市建設全市社會治理中心,納入超過30個部門的社會管理事項及業(yè)務,統(tǒng)一編制全市網格6000多個,實現社會治理“一網共治”;惠州市以數字水政、城市防災防汛為突破,利用大數據提高預警、預測和處置能力,提升極端降雨天氣防汛搶險響應效率;中山市公共信用信息管理系統(tǒng)在產業(yè)扶持資金發(fā)放、公共資源交易等方面探索信用獎懲應用,2018年獲得國家公共信用信息中心頒發(fā)的“特色性平臺網站”榮譽;東莞、江門、肇慶等市推出不動產登記“一窗受理、一套資料、全程網辦”,大幅壓縮辦理時限;汕頭、韶關、湛江、清遠、云浮等市推進政務服務應用向基層延伸,茂名、陽江等市大力推進“全市通辦”“跨省通辦”,有效提升了政務服務水平;河源、梅州、揭陽等市著眼民生領域和產業(yè)發(fā)展,大力推廣人工智能(AI)在政務服務領域的應用;汕尾市通過建設“民情地圖”,打造新時代楓橋經驗的數字化樣板;潮州市大力推動政府網站集約整合,在全省率先上線政府網站集約化平臺。
?。ㄋ模┲胃黜椫攸c工作有序開展。
有力服務國家重大決策部署。服務粵港澳大灣區(qū)建設取得新突破,在全國率先解決港澳居民網上辦事身份驗證等關鍵問題,方便港澳居民在內地辦事;“粵省事”、廣東政務服務網均設立大灣區(qū)政務服務專區(qū),已上線交通、教育、醫(yī)療、社保、工商、稅務等領域180余項服務,政務服務一體機可辦理131項政務服務事項;港澳居民和華僑持出入境證件,可在廣珠城軌、江湛鐵路、省汽車總站通過自助閘機實現實名制驗證、辦理進出站檢票手續(xù)。深圳先行示范區(qū)建設取得新進展,以數字政府改革建設為突破口,推進“灣區(qū)通”改革項目實施,開展市級“互聯網+監(jiān)管”綜合試點,規(guī)劃建設大灣區(qū)大數據中心,開展特區(qū)數據條例制訂,政務服務在全國率先實現全流程秒批、秒辦。支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展初見成效,通過集約化模式統(tǒng)籌推進韶關、河源、梅州、汕尾、潮州等老區(qū)蘇區(qū)政務信息基礎設施建設,因地制宜開展信息化建設,補齊營商環(huán)境、文化旅游、公共服務等方面短板。
全力支撐疫情常態(tài)化防控。在省疫情防控指揮辦統(tǒng)籌指揮下,公安、衛(wèi)健、交通、通信管理等部門依托省政務大數據中心,第一時間建立防控核心數據共享機制,匯聚國家、省、市三級105個部門306類約75億條數據,為快速精準摸查重點人群,支撐基層形成管控閉環(huán)發(fā)揮了關鍵作用。依托數字政府一體化平臺,在防控關鍵時點創(chuàng)新推出“入粵登記”、“粵康碼”、中小企業(yè)訴求響應平臺、跨境貨車司機監(jiān)管、進口冷鏈物流操作人員登記等79項應用。通過強化電子證照、電子簽名和電子印章應用,打通在線辦事關鍵節(jié)點,推出一大批“非接觸式”政務服務,在疫情防控和生產生活秩序恢復中發(fā)揮了關鍵作用?!盎浛荡a”集成海關出入境健康申報,支持粵澳健康碼跨境互轉互認,累計使用人數已突破1.06億,累計亮碼21億次,珠??诎度站s20至30萬人持“粵康碼通關憑證”通關。
(五)持續(xù)推進數據資源共享開發(fā)。
數據資源總量和共享水平走在全國前列。印發(fā)《廣東省政務數據治理專項規(guī)劃(2019—2020年)》,以應用為導向,組織實施全省政務數據治理工作,建設門戶統(tǒng)一、需求統(tǒng)一和目錄統(tǒng)一的省市一體化政務大數據中心。73個省級部門和21個地級以上市已累計編制發(fā)布31405類政務信息資源,匯聚262億條公共數據。建成全省五大基礎數據庫,其中,人口庫已整合17個部門人口基礎、就業(yè)、社會保險、婚姻等78類信息,包含1508個信息項8.22億條數據;法人庫已匯聚635萬家企業(yè)、598萬個體經營者、7.5萬個社會組織和6.1萬個事業(yè)單位法人信息,整合省市場監(jiān)管局等13個部門的123類數據,包含1979個信息項6億多條數據;社會信用信息庫整合匯聚來自10個國家部委、35個省級部門、21個地級以上市的18.7億條信用數據,為6個省級部門提供50個數據接口,支撐20個業(yè)務應用,日均調用4.4萬次;自然資源和空間地理庫已匯聚影像、矢量、地名地址等約30TB的空間地理數據,并已發(fā)布矢量地圖、影像底圖等299個地圖產品;電子證照庫已發(fā)布2377種證照目錄,1750種開通發(fā)證服務,累計簽發(fā)有效證照超5.4億張。開展公共數據資源普查工作。全面開展數據資源普查工作,基本形成全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數據清單、需求清單。
60個省級部門和21個地級以上市已累計通過省數據普查系統(tǒng)梳理發(fā)布數據資源37480類、數據需求1950項。基本建成統(tǒng)一高效、互聯互通、質量可靠的數據資源體系,形成政務大數據治理長效機制,實現“數據上云、服務下沉”,全面支撐民生服務改善和營商環(huán)境優(yōu)化。
(六)不斷增強基礎設施支撐能力。
云網基礎支撐能力全國領先。按照“全省一片云”“全省一張網”的思路,統(tǒng)籌推進全省政務云和政務網等信息基礎設施建設,完成省級政務云兩地三中心和梅州、河源等14個政務云平臺地市節(jié)點的部署,推進佛山、中山等地市云平臺納管,形成了“1+N+M”建設布局,支撐超過1250個政務信息系統(tǒng)遷移上云,規(guī)模位于全國前列。政務外網已覆蓋260多個省級部門和21個地級以上市,實現省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)四級全覆蓋,可用率達99.9%。統(tǒng)籌推進欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設,省財政近三年安排9.41億元支持14個地市政務云設施和梅州市政務外網建設,并從2021年起安排2.31億元支持14個欠發(fā)達地市建設政務大數據中心本地節(jié)點和7個欠發(fā)達地市數據分析平臺。公共支撐能力持續(xù)走在全國前列。初步建成以統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子簽名、電子印章等為核心的公共支撐平臺。省統(tǒng)一身份認證平臺已對接國家平臺,支撐全省759個政務服務業(yè)務系統(tǒng),覆蓋43個省級部門和21個地級以上市。省電子證照平臺累計簽發(fā)1750種超過5.4億張電子證照,實現45種個人、42種法人常用證照全省覆蓋,在近24000項高頻服務事項中實現關聯。省統(tǒng)一電子印章平臺支撐基層26類服務場景,累計接入業(yè)務系統(tǒng)255個,用章2.38億次。網絡安全保障體系不斷健全。編制全國首個省級數字政府網絡安全體系總體規(guī)劃,建立數字政府網絡安全工作多部門協同聯動機制,初步建成“云管端”一體、管理與技術防護并重的網絡安全體系,覆蓋網絡攻擊發(fā)現、通報、處置、溯源、打擊全流程。在全國率先建成省級政務云平臺密碼資源池,開展“粵盾”2020廣東省數字政府網絡安全攻防演練活動,發(fā)布全國首個體系化、可落地的省級數字政府網絡安全指數,并成立數字政府網絡安全產業(yè)聯盟。共封禁惡意攻擊IP地址4716個,發(fā)布全網安全風險預警1212次,對重點應用系統(tǒng)開展2044次上線前安全測試,加固3019個安全漏洞,發(fā)現處置網站木馬5187個,云平臺成功攔截1.08億次安全攻擊,實現安全零事故。
二、主要問題
回顧“十三五”期間我省數字政府改革建設工作,改革初期規(guī)劃的目標和任務基本完成,特別是在政務服務“一網通辦”等方面取得了積極進展。但隨著改革的不斷推進和深化,仍然存在一些問題亟待在“十四五”期間重點研究解決,具體體現在以下幾個方面:
?。ㄒ唬┟嫦蚱髽I(yè)群眾的服務能力仍需進一步強化。
群眾在辦事過程中重復填報、多次證明等現象仍然存在,“就近辦事、一次辦成”的體驗不強,線上、線下辦事融合不深,存在線上、線下要求的事項辦理材料不一致的情況?!盎浭∈隆薄盎浬掏ā钡厥袑^(qū)、特色專區(qū)服務能力不足,用戶體驗感與移動互聯網應用仍有差距,“一網通辦”仍需從“可用能用”向“好用愛用”不斷深化。高頻政務服務事項尚未完全實現“跨省通辦”“省內通辦”,部分城市存在不同區(qū)縣無法通辦的現象,群眾辦事需要“多地跑”“折返跑”。受限于證照共享、信息化系統(tǒng)支撐不足,除工程建設項目審批、企業(yè)開辦、不動產登記等專項改革統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)外,大部分地級以上市政務審批系統(tǒng)暫未開發(fā)“套餐辦理”功能,無法實現跨部門、跨層級業(yè)務辦理。涉企政務服務辦理便利程度仍需提升,企業(yè)辦事仍然存在申報材料復雜、審批環(huán)節(jié)多、耗時長、同一環(huán)節(jié)涉及部門多等問題。降低融資成本、便利稅費繳納、政策精準適配等企業(yè)生產經營過程的關鍵服務需求缺少數字化支撐,覆蓋企業(yè)全生命周期的數字化服務體系仍需進一步健全。
(二)省域治理能力現代化水平有待進一步提升。
政府內部行政協同水平不高,各部門系統(tǒng)聯通不暢,特別是基層工作人員重復錄入填報、部門間辦事反復跑動等問題尚未得到徹底解決。地區(qū)和部門間協同能力還需加強,各部門信息化“縱強橫弱”的現象仍普遍存在,跨部門、跨區(qū)域的應用協同和大系統(tǒng)、大平臺建設比較薄弱,業(yè)務、系統(tǒng)、數據的壁壘仍未完全打破。部分領域單點治理成效顯著,但碎片化、分散化治理現象普遍存在,精細化、智能化的治理機制和平臺系統(tǒng)尚未完全建立,“一網統(tǒng)管”的業(yè)務模型、技術標準仍屬空白,一體化治理平臺、監(jiān)管平臺的應用建設不夠完善,省域治理能力短板明顯、亟需補齊。
(三)公共數據資源開發(fā)利用尚處于起步階段。
公共數據資源底數不清,數據采集、更新責任機制尚不健全,仍存在數據來源不清、質量不高、完整性不足等問題,無法有效支撐跨部門協同應用需求。數據資源缺乏深加工,大數據支撐和改善政府決策的作用不明顯。數據共享不夠充分,基層數據需求缺少有效響應,“數據饑渴”現象仍然存在。數據應用面較窄,政務大數據與社會化數據融合、碰撞效應不明顯,無法充分發(fā)揮公共數據價值。公共數據開放質量不高,目前開放的1.4億多條數據,僅占目前匯聚的公共數據的0.6%,大部分開放數據未實現全省覆蓋,總體上仍呈現“數據總量規(guī)模小、數據質量較差、可利用率不高、用戶參與度低”的特點。政企數據融合利用較少,政府和企業(yè)之間的數據融合利用路徑尚不明確,尚未形成具有廣泛可行性的數據融合利用機制,總體上距離數據要素市場化的目標還有較大差距。
(四)技術架構成熟度和整體安全防護能力有待加強。
信息基礎設施智能化支撐能力不強,政務云架構單一,云平臺彈性管理能力不足,已上云系統(tǒng)不同程度存在低負載情況,但在應對業(yè)務高峰壓力時又無法智能調集資源。目前省市兩級政務云都已建成,但距離全省一片云“可視、可管、可控”要求還有差距。全省政務外網缺少統(tǒng)一規(guī)劃,韌性不足,風險抵御能力不高,網絡承載能力動態(tài)調整未能實現,網絡使用效率有待提升。此外,現階段政務外網未能對視頻流量進行精細化劃分,無法為視頻業(yè)務提供充分的流量保障。公共應用支撐能力還不夠完善,平臺化、組件化、敏捷化、集約化的應用開發(fā)模式尚未有效建立,部分專業(yè)技術性強的公共支撐工具(如地理信息平臺)還未能廣泛應用。安全治理體系有待進一步完善,安全責任邊界、安全總體規(guī)劃、安全機構協同聯動、實戰(zhàn)安全培訓等方面還需進一步加強。數據共享開放、個人隱私保護、政務外網安全、政務終端安全、密碼保障等技術體系仍需提升。新技術在數字政府領域的應用范圍和深度不足,5G、人工智能(AI)、區(qū)塊鏈等新技術的政務應用還處于探索階段。
?。ㄎ澹w制機制和運營能力仍需進一步優(yōu)化。
省市數字政府改革建設聯動還不夠充分,除“粵系列”平臺、廣東政務服務網等通用平臺外,省、市在跨層級應用和技術架構上整體對接、聯動較少。數字政府公共平臺未能充分支撐各地政府數字化轉型,特別是在信息化落后的欠發(fā)達地區(qū),普遍只能推廣“粵系列”等成熟應用。此外,珠三角城市和其他地市之間的發(fā)展不均衡問題仍然比較突出,廣州、深圳等先進地區(qū)涌現出一批在全省甚至全國領跑的優(yōu)秀案例,但部分欠發(fā)達地區(qū)由于財政資金及人才隊伍不足,信息化建設欠賬較多,與發(fā)達地區(qū)相比存在明顯差距。數字政府建設運營服務能力仍需加強,數字政府建設運營中心在資源整合、業(yè)務創(chuàng)新等方面,與各地各部門的需求相比還存在一定差距,在發(fā)揮平臺優(yōu)勢、整合帶動產業(yè)上下游企業(yè)、共同做強我省政務信息化產業(yè)方面仍存在較大提升空間。數字政府相關政策法規(guī)、技術標準、規(guī)范指南等仍需進一步完善。
第二節(jié)面臨形勢
“十四五”期間,國內外環(huán)境面臨深刻變化,信息技術革命持續(xù)演進,給我省數字政府改革建設帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調整,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界進入動蕩變革期。在全球經濟增長乏力背景下,數字經濟作為撬動經濟增長的新杠桿,成為各國提振經濟的重要方向。面對全球性數字化浪潮,我國將以更加開放的姿態(tài)參與全球數字經濟建設,這也要求我國持續(xù)推動數字政府建設,為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
從國內看,我國已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨,數字技術在賦能國家治理的同時,也對傳統(tǒng)治理模式帶來了諸多挑戰(zhàn)。在國家治理體系和治理能力現代化的要求下,大數據成為重要戰(zhàn)略性資源,各?。▍^(qū)、市)都積極運用信息技術建設數字政府,促進經濟發(fā)展、提升政府服務和監(jiān)管能力。浙江省提出“最多跑一次”改革,按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標,撬動各領域創(chuàng)新變革,構建了由權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單、浙江政務服務網組成的“四張清單一張網”,顯著提升了政府行政效率,提高了人民群眾的獲得感。上海市致力于打造科學化、精細化、智能化的超大城市“數治”新范式,以“云網邊端安”一體化數據資源服務平臺為載體,形成全市“一網通辦”“一網統(tǒng)管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。江蘇省推行“不見面審批”,作為深入推進“放管服”改革的創(chuàng)新性舉措,探索形成“網上辦、集中批、聯合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事模式,走出一條從“瘦身”到“強身”的簡政之道。從省內看,我省網上政務服務能力持續(xù)在全國保持領先,廣州、深圳等地數字政府建設一直走在全省甚至全國前列,但我省人口總量大,區(qū)域發(fā)展不均衡問題仍然突出,各地面臨的政務服務需求、治理矛盾和監(jiān)管問題不一,政務信息化基礎參差不齊,數字政府的創(chuàng)新成果向縱深和基層釋放不足,仍需更大力度在全省范圍內持續(xù)推動數字政府改革建設,以新技術、新模式提升全省各級政府治理能力和治理水平,帶動經濟社會發(fā)展。
以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術高速發(fā)展、交叉融合,應用創(chuàng)新空前活躍,5G、人工智能(AI)、區(qū)塊鏈等新一代技術正持續(xù)向數字經濟、數字社會滲透,新基建、新應用、新模式、新業(yè)態(tài)和新服務層出不窮,對政府的服務和治理能力提出了更高要求。面對國內外經濟社會深度變革的客觀現實,必須順應新技術發(fā)展趨勢,充分發(fā)揮新一代信息技術在我省數字政府改革建設中的作用,以創(chuàng)新驅動經濟社會高質量發(fā)展。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,緊緊圍繞建設網絡強國、數字中國戰(zhàn)略部署,堅持數字政府改革方向不動搖,堅持“政企合作、管運分離”模式不動搖,以激發(fā)數據活力為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)深化數字政府改革建設,加快全面數字化發(fā)展,促進政府治理能力和水平不斷提升,為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。
第二節(jié)主要原則
——堅持黨的全面領導,立根固本。始終堅持黨的全面領導,不折不扣地落實黨中央建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署。深入貫徹落實省委“1+1+9”工作部署,著眼長遠、統(tǒng)籌全局,破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙,調動各地各部門積極性,凝聚全省力量,持續(xù)增強數字政府改革建設的動力和活力。
——堅持以人民為中心,服務為先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞人民關心關注的政務、經濟、民生等重要領域,充分發(fā)揮“粵省事”“粵商通”等平臺用戶量大、覆蓋面廣、使用粘性強的優(yōu)勢,讓數字政府改革建設成果惠及全社會。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,均衡發(fā)展。堅持“全省一盤棋”,以系統(tǒng)觀念進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局,構建條塊結合、省市一體的數字政府總體架構。按照上接國家、覆蓋全省、縱向貫通、橫向協同的要求,構建一體化“網上政府”,在全省實現業(yè)務聯動、管理聯動、數據聯動,促進各地數字政府改革建設良性互動、協調共進、均衡發(fā)展。
——堅持協同共享,智慧高效。建設跨部門、跨層級、跨區(qū)域的平臺系統(tǒng),破除信息孤島,持續(xù)開展數據治理,實現數據按需有序共享,提升部門間業(yè)務協同效率。推進政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統(tǒng)管”、政府運行“一網協同”“三網融合”,形成服務管理、決策指揮一體化格局。
——堅持創(chuàng)新引領,開放融合。加快新一代信息技術創(chuàng)新應用,打造標準、開放、可擴展的數字政府技術架構。推動公共數據有序開放,強化政府機構、社會組織、互聯網企業(yè)共建共用共享,讓最新的技術成果在數字政府平臺架構上快速部署、融合、應用,帶動和促進數字經濟發(fā)展。
——堅持綠色集約,安全高效。推進政務云、政務網、政務大數據中心等政務基礎設施集約化建設,為數字政府建設提供可持續(xù)的發(fā)展基礎。建設全要素、多層次的安全防護體系,打造自主可控、安全高效的數字政府技術路線。
第三節(jié)發(fā)展目標
到2025年,全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”,構建“數據+服務+治理+協同+決策”的政府運行新范式,加快政府職能轉變,不斷提高政府履職信息化、智能化、智慧化水平,持續(xù)提升群眾、企業(yè)、公職人員獲得感,有效解決數字鴻溝問題,加快實現省域治理體系和治理能力現代化,打造全國數字政府建設標桿。數字政府改革建設“廣東模式”趨于成熟,對數字經濟、數字社會、數字生態(tài)發(fā)展的帶動和促進效果進一步彰顯。我省全面數字化發(fā)展持續(xù)走在全國前列,努力成為數字中國創(chuàng)新發(fā)展高地。
具體包括“五個全國領先”:
——政務服務水平全國領先。各類線上線下服務渠道、服務能力、服務資源深度融合,政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平和“一網通辦”能力顯著提升。“粵省事”“粵商通”日均活躍用戶量分別達到150萬名、80萬名,政務服務一體機全省鎮(zhèn)(街)全覆蓋,高頻服務事項100%“零跑動”、100%“省內通辦”“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”。區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體間的數字鴻溝不斷縮小,企業(yè)群眾幸福感、獲得感顯著提升,營商環(huán)境和政務服務水平邁向國際一流。——省域治理能力全國領先。在全國率先構建省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)五級聯動的省域治理體系,以“全周期管理”理念,打破條塊分割界限,推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協同治理,推動實現省域治理“一網統(tǒng)管”。建成“一網統(tǒng)管”基礎平臺“粵治慧”,實現經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等領域行業(yè)應用100%全覆蓋,推動政府決策更加科學、精準,城市管理更加精細、智能。
——政府運行效能全國領先。基于整體政府視角,推動政府內部跨部門、跨層級的辦文、辦會、辦事等提質增效,整體運行管理成本進一步降低。全面構建“指尖政府”,實現“粵政易”與內部系統(tǒng)100%連通,日均活躍用戶數達到120萬名,各級政府部門視頻會議系統(tǒng)全覆蓋,政府內部“一網協同”水平持續(xù)提升。
——數據要素市場全國領先。以應用為導向,推動全省公共數據資源匯聚、整合、共享,政府內部應共享數據需求滿足率達到99%以上,向社會開放不少于10000個公共數據資源集。公共數據開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的推動作用顯著提升,數據要素市場化交易制度規(guī)則和平臺機構體系基本建立,在全國打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。——基礎支撐能力全國領先。以滿足應用創(chuàng)新需求為導向,推動全省政務云、政務外網按需提質增容,集約高效、安全可靠的技術架構進一步完善。政務云資源算力規(guī)模達到30萬核,政務外網接入率達到90%,電子證照用證率超過80%,政府部門電子印章覆蓋率98%,“粵政圖”平臺支撐地圖產品數超過500個,數字政府基礎支撐能力不斷夯實。
第四節(jié)規(guī)劃布局
貫徹國家部署要求。我省數字政府改革建設將認真貫徹落實國家數字政府建設有關要求,服務國家重大戰(zhàn)略,遵循相關國家標準規(guī)范,融入全國一體化平臺,為網絡強國、數字中國、智慧社會建設貢獻力量。
——服務重大戰(zhàn)略。我省數字政府改革建設將服務粵港澳大灣區(qū)建設、深圳先行示范區(qū)建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協調發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略部署,提供相關機制和平臺支撐。
——遵循國家要求。我省數字政府改革建設將遵循國家有關工作要求和制度規(guī)范,積極爭創(chuàng)改革任務試點,發(fā)揮“領頭羊”角色,為數字中國建設貢獻“廣東經驗”。
——融入全國平臺。按照全國一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監(jiān)管”平臺、全國一體化大數據中心等建設要求,積極與國家相關平臺、系統(tǒng)對接,通過全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺打通數據通道,實現與國家層面的數據共享和業(yè)務協同。
推動區(qū)域協調發(fā)展。堅持數字政府改革建設“全省一盤棋”統(tǒng)籌布局,以珠三角地區(qū)為“頭雁”,充分發(fā)揮示范引領作用,其他地區(qū)在省統(tǒng)一平臺架構和標準規(guī)范下,因地制宜開展應用創(chuàng)新,共同打造數字政府改革建設“雁陣效應”,實現區(qū)域協調發(fā)展。
——廣州市、深圳市。在全省數字政府統(tǒng)一架構和標準規(guī)范的基礎上,逐步推動相關平臺系統(tǒng)整合,支持推動深圳建設先行示范區(qū)、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,充分發(fā)揮廣州、深圳的帶動作用,在體制機制、政務服務、營商環(huán)境、城市管理、數據開發(fā)利用和數據交易流通等領域先行先試,放大輻射帶動和示范效應,為全省數字政府改革建設提供先進經驗和發(fā)展思路,為粵港澳大灣區(qū)世界級智慧城市群建設發(fā)揮牽引作用,打造全國乃至全球數字政府建設的城市級標桿。
——珠三角其他地市。在全省數字政府統(tǒng)一架構和標準規(guī)范的基礎上,依托省數字政府統(tǒng)一公共支撐平臺,瞄準建成粵港澳大灣區(qū)世界級智慧城市群的目標,結合本地數字政府改革建設的基礎和需求,在跨域通辦、優(yōu)化營商環(huán)境、城市運行管理、基層服務和社區(qū)管理等領域積極探索創(chuàng)新,形成若干在全國具有領跑效應的標桿案例,并在全省范圍內復制推廣。
——非珠三角地市。在“全省一盤棋”的總體要求下,推進數字政府基礎設施、公共支撐平臺和平臺型應用的統(tǒng)一部署,逐步優(yōu)化、整合現有應用系統(tǒng)、數據,結合本市智慧城市等建設需求,按需開展業(yè)務應用創(chuàng)新,實現地市數字政府建設跨越式發(fā)展,促進經濟社會協調、均衡發(fā)展。
?探索省際協同。依托全國一體化在線政務服務平臺和國家數據共享交換平臺,加強與周邊省市數字政府協同發(fā)展,實現省際基礎平臺互通、政務服務協同、營商環(huán)境共建。
——基礎平臺互通。探索省際間政務云、政務外網及大數據中心等基礎設施互聯互通合作機制,在跨省數據融合、數據開放與交易方面加強合作。加強公共衛(wèi)生和應急等領域的省際數據共享互信,提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應急事件跨省聯防聯控和應對能力。
——政務服務協同。聚焦企業(yè)和群眾普遍關切的異地辦事事項,加快推動跨省政務服務數據共享共用、電子證照跨地區(qū)共享互認,推動“跨省通辦”。從政務服務的事項標準、服務流程與服務獲取方式等方面,促進省際服務融合,提高跨省政務服務水平,共享服務創(chuàng)新經驗。
——營商環(huán)境共建。推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經營許可等事項“跨省通辦”,簡化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設項目審批等流程,激發(fā)市場主體活力。在社會信用體系建設、投資項目促進、營商服務便利化與營商環(huán)境評估等方面深化省際合作,探索建立跨地區(qū)營商環(huán)境問題反饋與解決機制,實現優(yōu)勢互補、互利共贏。
第五節(jié)實施策略
整體協同,分類推進。按照“整體政府、業(yè)務協同、持續(xù)改進”的要求,開展業(yè)務梳理和系統(tǒng)重構,搭建并完善數字政府業(yè)務協同體系,不斷推動政務業(yè)務流程再造,驅動各地各部門開展數字化轉型。其中:
——業(yè)務系統(tǒng)建設。在各部門現有業(yè)務系統(tǒng)的基礎上,根據部門自身履職需求,開展業(yè)務、數據、系統(tǒng)盤點和規(guī)劃,逐步建設完善各部門業(yè)務系統(tǒng),提高系統(tǒng)集約化程度,避免重復建設和低水平投資。
——業(yè)務協同規(guī)劃。根據跨部門業(yè)務協同需求(如并聯審批、聯合監(jiān)管、指揮決策等),組織相關部門分批分專題開展協同業(yè)務梳理,明確各專題對應的業(yè)務流程、系統(tǒng)、數據等整合、重組計劃,確定對應業(yè)務協同系統(tǒng)的架構、功能,完善支撐配套的數據共享協議、管理和操作機制?!獏f同系統(tǒng)建設。在業(yè)務協同規(guī)劃的基礎上,逐步建設完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級的大平臺、大系統(tǒng),提高政府數字化的綜合服務能力、綜合管理能力和綜合決策能力。省市一體,統(tǒng)分結合。在規(guī)劃的總體布局下,按照“省市一體、以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結合”的要求,省、市、縣(市、區(qū))各級數字政府建設,應遵循統(tǒng)一的標準規(guī)范,確保架構的完整性、一致性、互通性。其中:
——省級數字政府建設。由省級政務服務數據管理部門牽頭,制定全省數字政府改革建設規(guī)劃,重點聚焦跨部門跨層級的一體化應用平臺、省市一體化政務大數據中心、省市一體化云網基礎設施建設。省級各部門按照數字政府統(tǒng)一架構要求,加大重點行業(yè)應用的全省統(tǒng)建力度,整合應用系統(tǒng)和主題數據,提高本部門信息化系統(tǒng)的一體化程度,并實現與省級數字政府技術架構對接,確保省級系統(tǒng)通、數據通、業(yè)務通。
——市級數字政府建設。由市級政務服務數據管理部門牽頭,制定全市數字政府改革建設規(guī)劃,統(tǒng)籌市級各部門的建設需求,按照省統(tǒng)一標準規(guī)范要求組織建設和部署,以應用省級統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺為主,并將本級政務大數據中心、政務云平臺與省級數字政府技術架構對接,確保標準一致、信息共享、業(yè)務聯動。市級應統(tǒng)籌考慮本地數字政府和智慧城市的建設需求,同步規(guī)劃、同步建設,避免重復投資。
——縣(市、區(qū))級數字政府建設。由縣(市、區(qū))級政務服務數據管理部門牽頭,按照省、市數字政府改革建設的工作部署,充分利用和依托省、市已有建設成果,開展應用推廣和業(yè)務創(chuàng)新。
有限目標,分步實施。按照“總體設計、分步實施,有限目標、持續(xù)推進,快速迭代、量化考核”的總體要求,逐年落實全省數字政府建設任務。其中
——2021年。鞏固提升全省政務信息基礎設施支撐水平;繼續(xù)提升“粵系列”平臺型應用、深化“政銀合作”、關注重點特殊人群應用需求,推進全省政務服務體系泛在、普惠、均等;全面開展“一網統(tǒng)管”工作,建設“一網統(tǒng)管”基礎平臺(“粵治慧”),推動省域治理能力提升;以數據要素市場化配置改革為突破口,健全公共數據資源開發(fā)利用制度,推進公共數據開放和開發(fā)利用。
——2022—2023年。實現基礎設施、政務大數據中心、業(yè)務中臺的一體集約化應用;通過深入推進“省統(tǒng)、市建、共推”的建設模式,有序推動各地各部門數字化轉型,實現全省政務服務、省域治理、行政協同等領域數字化能力全面提升,有效促進全省各地智慧城市建設;初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系,實現數據要素市場規(guī)范有序發(fā)展。
——2024—2025年。政府履職與數字技術深度融合,一體化數字政府業(yè)務應用體系全面建成,制度完備、模式創(chuàng)新的數據要素市場體系基本形成,數字政府有力引領數字經濟、數字社會發(fā)展。
第三章總體架構
第一節(jié)管理架構
按照“政企合作、管運分離”的總體原則,不斷完善我省“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管理、專業(yè)運營、智庫支撐”的數字政府改革建設管理模式。
統(tǒng)一領導。省、市、縣(市、區(qū))設立本級數字政府改革建設工作領導小組和政府首席數據官(CDO),完善主要領導負責制,加強數字政府改革建設宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協調和統(tǒng)一部署,領導本地區(qū)數據管理工作,對數字政府相關重大事項進行決策,協調解決相關重大問題。
統(tǒng)籌管理。省、市、縣(市、區(qū))各級政務服務數據管理局,作為本級數字政府改革建設工作和公共數據管理的行政主管機構,統(tǒng)籌協調各職能部門信息化項目管理,負責建設運營公共類項目;統(tǒng)籌本行政區(qū)域內公共數據的采集、分類、管理、分析和應用工作,提高本級數字政府數據統(tǒng)籌、集約、共享力度。在同級數字政府改革建設工作領導小組領導下,省、市、縣(市、區(qū))各級政府部門應設立首席數據官(CDO),作為本部門數字政府改革建設負責人,統(tǒng)籌信息化和數據管理工作。
專業(yè)運營。按照“政企合作、管運分離”要求,優(yōu)化省級數字政府建設運營中心,繼續(xù)采取購買服務模式開展省級政務信息化項目建設、運營工作。市、縣(市、區(qū))可參照省級模式,設立本級數字政府建設運營中心,由同級政務服務數據管理局指導監(jiān)督,在省市一體化要求下,開展本級政務信息化項目建設、運營工作,打造繁榮、穩(wěn)定的數字政府產業(yè)生態(tài)。
智庫支撐。發(fā)揮省級數字政府改革建設專家委員會作用,指導省級數字政府規(guī)劃和項目建設,提高數字政府改革建設的決策科學化水平。有條件的市、縣(市、區(qū))可設立本級專家委員會和專家?guī)?,借助專家、研究院所和第三方咨詢機構等智庫力量,提高本級數字政府改革的規(guī)劃、設計和建設管理水平。
第二節(jié)業(yè)務架構
以群眾、企業(yè)、公職人員等數字政府主要用戶群體為中心,以提高政府數字化綜合服務能力、綜合管理能力、綜合決策能力為目標,構建“整體協同、平臺驅動”的業(yè)務架構,推動全省各地各部門聚焦核心業(yè)務、加大協同力度。在數字政府的大平臺、大系統(tǒng)之上,優(yōu)化政務服務“一網通辦”,推動省域治理“一網統(tǒng)管”,強化政府運行“一網協同”,實現“三網融合”。同時將數據作為創(chuàng)新發(fā)展的關鍵生產要素,推進數據要素市場化配置改革,賦能數字經濟高質量發(fā)展。
政務服務“一網通辦”:
——服務機制。深化“放管服”改革,通過推行“一件事”主題服務、推進“四免”優(yōu)化、推動“跨域通辦”、強化服務監(jiān)督等措施,加快政務服務流程和方式的系統(tǒng)性重塑,推動全省政務服務提質增效。
——平臺渠道。融合線上與線下、政府與社會各類辦事渠道,對以“粵省事”、“粵商通”、“粵省心”、廣東政務服務網等為核心平臺的政務服務系統(tǒng)、便民熱線、終端等進行優(yōu)化,打造“一網、一地、一窗、一次、一機、一碼、一號”的“泛在化”政務服務體系。
——民生服務。強化教育、醫(yī)療、社會保障、民政、文化旅游等民生領域信息化建設,推進全省民生服務均等化、普惠化、便捷化。
——涉企服務。圍繞企業(yè)全生命周期,優(yōu)化相關部門業(yè)務流程、應用系統(tǒng),為企業(yè)提供一站式、智能化、精準化的服務,推動營商環(huán)境改革走在全國前列。
省域治理“一網統(tǒng)管”:
——平臺渠道。建設省、市、縣(市、區(qū))三級“一網統(tǒng)管”基礎平臺,為各應用專題建設和接入提供標準、靈活、開放的支撐能力,構建以“粵治慧”為中樞的省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)五級聯動的“一網統(tǒng)管”工作體系。
——經濟調節(jié)。加強財政、審計、稅務、科技、金融、國資、統(tǒng)計等領域的信息化支撐,多維度實時監(jiān)控全省經濟運行狀態(tài),為經濟政策制定提供量化依據,提高經濟運行質量和經濟發(fā)展韌性。
——市場監(jiān)管。加強市場監(jiān)管信息化建設,強化食品、藥品、產品質量、知識產權等領域監(jiān)管,建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管模式,不斷提升市場綜合監(jiān)管和治理能力。
——社會管理。推動信息技術與社會管理深度融合,加強基層社會治理、社會治安防控、應急管理、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、司法等領域的信息化應用,不斷提升社會治理科學化、精細化、智能化水平。
——公共服務管理。加強對教育、醫(yī)療、社會保障、民政、文化旅游等領域的數字化管理,提高對相關行業(yè)治理的透明度,推動行業(yè)主管部門開展數字化轉型。
——生態(tài)環(huán)境保護。強化信息技術在自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等領域監(jiān)測、預警、跟蹤、處置中的應用,全面提升對各類生態(tài)風險的防范和治理能力,助力美麗廣東建設取得新進展。
政府運行“一網協同”:
——平臺渠道。進一步完善以“粵政易”為核心平臺的政府協同辦公系統(tǒng),打通“粵政易”與“粵省事”“粵商通”“粵省心”等平臺的互聯渠道,持續(xù)豐富政務應用矩陣。
——行政效能。提高政府內部辦文、辦會、辦事的數字化水平,倒逼政府內部業(yè)務協同流程再造,加速政府機關內部數字化進程,不斷提升政府運行效能。
——全面賦能?;跀底终脚_能力,支持各級黨委、人大、政協、法院、檢察院等機關開展信息化建設,提高省內各級黨政機關協同聯動水平。
數據要素“創(chuàng)新增值”:
——公共數據管理。完善公共數據資源開發(fā)利用制度環(huán)境,建立統(tǒng)一協調的公共數據管理體系,創(chuàng)新公共數據運營機制,為公共數據開發(fā)利用和數據要素高效配置奠定基礎。
——數據資源開發(fā)利用。推動公共數據依法有序開放,探索數據資源開發(fā)利用模式,圍繞具體場景推進公共數據與社會數據融合應用試點。
——數據交易流通。健全數據要素市場運行機制,完善數據要素交易規(guī)則和服務體系,建立數據要素市場化交易制度規(guī)則和平臺機構,推進粵港澳大灣區(qū)數據有序高效流通。
第三節(jié)技術架構
完善以“協同共享、高效服務”為特征、以“省市一體化”為導向的技術架構。架構分為“五橫三縱”,充分利用最新的IT(信息技術)、CT(通信技術)、DT(數據技術)。其中,“五橫”分別是用戶交互層、業(yè)務應用層、應用支撐層、數據資源層及基礎設施層,“三縱”分別是網絡安全、標準規(guī)范和運行管理。
用戶交互層。即服務平臺,面向群眾、企業(yè)、公職人員等用戶對象,提供統(tǒng)一交互服務界面、提升用戶體驗、增強用戶獲得感,包括“粵省事”、“粵商通”、“粵省心”、“粵政易”、廣東政務服務網、政務服務一體機等。
業(yè)務應用層。即應用平臺,對應業(yè)務架構中“服務、治理、協同”能力,構建“橫向到邊、縱向到底”的數字政府應用體系,包含“一網通辦”應用、“一網統(tǒng)管”應用、“一網協同”應用。
應用支撐層。即業(yè)務中臺,為各類應用提供公共支撐能 力。已有業(yè)務中臺包括統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照系統(tǒng)、 電子簽章/電子簽名系統(tǒng)、非稅支付平臺、社會信用公共平臺、地理信息公共平臺、智能客服平臺及物流平臺。新建業(yè)務中 臺包括應用開放平臺、視頻和感知數據資源共享管理平臺、 “一網統(tǒng)管”基礎平臺。
數據資源層。即一體化政務大數據中心,包括數據資源和數據平臺。數據資源包括公共數據資源、社會數據資源和 其他數據資源,以及基礎庫、主題庫、專題庫等各類數據庫; 數據平臺包括“開放廣東”平臺、一體化政務大數據中心門 戶等對外窗口,以及數據目錄管理、數據資源管理、數據服 務管理、共享交換管理、數據分析等系統(tǒng)。
基礎設施層。即基礎服務平臺,包括感知端、政務云和政務網絡。感知端包括視頻感知終端、物聯感知終端、衛(wèi)星 遙感等,為數字政府提供全面、及時的感知監(jiān)測能力;政務 云包括已有政務云和國產政務云,為數字政府建設提供滿足 多應用場景的算力服務;政務網絡為政府部門提供高速泛在 的智慧網絡。
網絡安全。即省市一體化的網絡安全體系,在安全管理機制、保障策略、技術支撐等方面,構建全方位、多層次、 一體化的數字政府安全防護體系,保障數字政府技術架構各 個層次的可靠、平穩(wěn)、安全運行。
標準規(guī)范。即省市一體化的標準規(guī)范體系,包括總體標準、基礎設施標準、應用支撐標準、政務服務標準、數據管 理標準、安全標準、運行管理標準等。
運行管理。即省市一體化的運行管理體系,包括對技術架構各個層次系統(tǒng)的運行維護、業(yè)務運營、質量管理等。
第四節(jié) 數據架構
以“共建、共治、共用”為原則,以應用和需求為導向, 構建上聯國家、下通市縣的全省一體化、服務化的數據架構, 全面提升各級政府部門的數據管理和應用能力,實現數據全 生命周期治理和全方位賦能,加速釋放數據要素的乘數效 應,為數字政府改革建設提供充沛動能。
數據源。包括本省行政區(qū)域內行政機關以及具有公共事 務管理和公共服務職能的組織,在依法履行職責過程中產生 的公共數據資源,以及社會數據資源,按照不同業(yè)務屬性形成業(yè)務庫,按需建設共享庫。
數據資源庫。依托一體化政務大數據中心數據共享交換支撐能力,暢通國家、省、市三級數據通道,按需推動各級 政府部門數據資源向一體化政務大數據中心匯聚,按照一定 規(guī)則整合形成基礎庫、主題庫和專題庫,構建“物理分散、 邏輯集中”的全省一體化數據資源體系。
數據支撐平臺。一體化政務大數據中心省級節(jié)點和市級節(jié)點,分別為本級部門提供統(tǒng)一的數據支撐能力,包括數據 目錄管理、數據資源管理、視頻共享管理、數據服務管理、 大數據分析等。
數據服務?;谝惑w化政務大數據中心,對外提供基礎信息資源、主題信息資源和專題信息資源,實現共享、核驗、 分析、開放授權等服務,全面支撐各地各部門的業(yè)務開展和 應用創(chuàng)新。
第五節(jié) 安全架構
統(tǒng)籌數字政府發(fā)展和安全,統(tǒng)一安全管理機制,以安全 技術體系為支撐,以安全運營和安全監(jiān)管為保障,打造覆蓋 “事前、事中、事后”的全周期防護,構建“安全可信、合 規(guī)可控”的安全立體縱深防御體系。
安全合規(guī)。根據國家、省網絡安全有關政策文件規(guī)定, 以具體安全需求為導向,以合規(guī)為基礎考慮整體安全設計, 規(guī)范做好網絡安全防護體系建設,保障安全工作推進的統(tǒng)一 性、一致性、有效性。
安全管理。完善安全組織機構,強化安全人員管理和培 訓,明確各主體的責任分工,建立健全安全制度流程,提高安全管理水平。
安全監(jiān)管。加強安全指導、安全監(jiān)測、通報預警和監(jiān)督考核,明確省委網信辦、省公安廳、省保密局等監(jiān)管單位責 任,建立技術平臺提升安全監(jiān)管的效率與能力。
安全運營。基于安全技術體系,提升安全識別、安全防護、事件響應與處置、安全分析與監(jiān)測等安全服務水平,利 用大數據分析、自動化編排等技術,開展集中化、自動化、智能化的安全運營,提供覆蓋安全全生命周期的服務能力。 安全技術。完善安全基礎資源、安全運營支撐和覆蓋基 礎安全、應用安全、數據安全及新技術應用安全的技術手段和技術能力,全面強化數字政府安全的關鍵技術支撐。 信息技術應用創(chuàng)新。加快發(fā)展安全可控的新技術和重要領域核心關鍵技術,增強網絡安全領域的自主創(chuàng)新能力,推 動政務領域國產化應用工作。
第四章 優(yōu)化政務服務“一網通辦”
深入貫徹落實“放管服”改革要求,推動政務服務流程 和政務服務方式系統(tǒng)性重塑,強化服務全流程監(jiān)督管理,推 進政務服務標準化、規(guī)范化。以“粵省事”“粵商通”“粵省 心”等“粵系列”平臺為核心,促進線上、線下各類政府和 社會服務渠道深度融合,構建“一網、一地、一窗、一次、 一機、一碼、一號”的便捷泛在的政務服務體系,打造“一網通辦”升級版。創(chuàng)新公共服務提供方式,拓展教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房、文化旅游等數字化公共服務,重點關注 老年人、農村地區(qū)人員和外來務工人員等群體,不斷縮小數 字鴻溝,深度開發(fā)各類便民應用,增強公共服務供給的針對 性和有效性,提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。 以數字政府改革建設為先導推進營商環(huán)境綜合改革,聚焦企 業(yè)全生命周期服務,加快破解各環(huán)節(jié)堵點、難點和痛點問題, 構建“清上加親”新型政商關系,進一步激發(fā)市場主體活力, 支撐經濟高質量發(fā)展。
第一節(jié) 健全規(guī)范高效的服務機制
推進政務服務事項標準化。深化政務服務事項標準化工 作,推動政務服務事項線上線下標準深度融合,實現政務服務事項“應統(tǒng)盡統(tǒng)”,在此基礎之上支持各地政務服務改革 創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化完善省政務服務事項管理系統(tǒng),有效支撐政 務服務事項管理和優(yōu)化。推進辦事指南標準化,實現不同層 級、不同區(qū)域間同一政務服務事項的辦事指南基本要素內容 保持統(tǒng)一,提升辦事指南規(guī)范性和精準度。
深化“一件事”主題式服務。持續(xù)梳理“一件事”事項清單,提升以辦事人為中心的全生命周期事項匯聚水平,再 造審批業(yè)務流程,不斷推出“一件事”主題式服務,擴大“一 件事”廣度和深度。全面梳理分析自然人、法人全生命周期 事項,及時推送政策及服務信息,提升關聯事項辦理水平, 提升政務服務智能、精準推送能力。
推進政務服務“四免”優(yōu)化。梳理“四免”優(yōu)化負面清單,對負面清單之外的事項和要素實現應免盡免。改造優(yōu)化 事項涉及的業(yè)務申辦審批系統(tǒng),推動各地自建政務審批系統(tǒng) 全面接入統(tǒng)一申辦受理平臺。推廣深圳“秒批”經驗,充分 利用人工智能(AI)技術,探索無人工干預自動智能審批, 推出與群眾企業(yè)密切相關的高頻“秒批智辦”政務服務事項, 全面提升審批效率。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。
推動政務服務“跨域通辦”。深化政務服務“省內通辦”, 建立跨市協作機制,推動實現政務服務跨城線上線下融合互通、無差別協同辦理。推進政務服務“跨省通辦”,充分運 用信息技術手段優(yōu)化再造業(yè)務流程、強化業(yè)務協同,在全國 高頻政務服務“跨省通辦”事項清單基礎上,結合我省勞動 力輸入、東西部協作等實際情況,不斷拓展“跨省通辦”范 圍和深度。建立粵港澳大灣區(qū)身份認證、電子證照等信息資 源共享互認機制,實現政務服務“同事同標”,推進粵港澳 “灣區(qū)通辦”。
強化政務服務全流程監(jiān)管。推進政務服務“好差評”工作,簡化評價流程,提高群眾評價積極性,加強對評價數據 的綜合分析,主動識別、精確化解堵點和難點問題。建設完 善全省政務服務監(jiān)管平臺,與效能監(jiān)督系統(tǒng)、“好差評”系 統(tǒng)、“粵省心”平臺等深入融合,逐步接入各級政務服務大 廳,實現全省線上線下政務服務精細化監(jiān)管。建立健全政務 服務第三方評估機制,強化政務服務經驗復制推廣,推動全 省政務服務質量持續(xù)提升。
第二節(jié) 拓展便捷泛在的服務渠道
提升“粵省事”指尖辦服務水平。拓展“粵省事”服務 事項覆蓋范圍,針對不同群體開展定制化服務,實現群眾關心的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等重點領域政務服務事項全覆 蓋,高頻政務服務事項“指尖辦”。推進市場主體公共服務 進駐“粵省事”平臺,支持鼓勵各地特色服務創(chuàng)新。優(yōu)化“粵 省事”平臺,提升功能設置和用戶體驗,鼓勵各地開展區(qū)域特色服務創(chuàng)新,加強各級各部門服務專區(qū)建設,增強用戶粘性和服務獲得感,打造全省統(tǒng)一的移動民生服務平臺。 增強“粵商通”一站式服務能力。推動“粵商通”涉企服務事項全覆蓋,健全“一企一碼”的“粵商碼”體系,加 強涉企數據的共享匯聚,打造企業(yè)電子名片,推行“碼上辦 事”。圍繞企業(yè)運作的“人、財、物”關鍵需求,在物流、 資金流、人才流、供需對接等方面為中小企業(yè)賦能。吸引大 型企業(yè)入駐“粵商通”提供市場服務,打造定制化服務專區(qū)。 深化與省總工會、省工商聯、省貿促會等群團組織的資源整 合,提供勞動關系協調、商會圈、海外商機拓展等特色服務。 加強“粵商通”平臺運營推廣力度,提升用戶粘性和活躍度, 打造全省統(tǒng)一的涉企移動政務服務平臺。
推動政務服務網好辦易辦。提升廣東政務服務網支撐能力,全面優(yōu)化省一體化政務服務平臺,與國家政務服務平臺 充分聯動,加快打通與部委、省級垂直系統(tǒng)數據通道。進一 步推廣應用統(tǒng)一物流、公共支付平臺,推動全省高頻政務服 務事項實現辦事“零跑動”。完善政務服務平臺授權代理、 親友代辦等功能,方便老年人等群體網上辦事。優(yōu)化政務服 務網使用體驗,增強重點使用場景的易用性和友好性,實現 政務服務從“可辦、能辦”向“好辦、易辦”轉變。
優(yōu)化政務服務大廳辦事體驗。深化各級政務服務大廳標準化建設,推進政務服務統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一服務標準。以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標,打 造“全科無差別受理”“一站式”服務大廳,統(tǒng)一實施“首 問負責、一次告知、限時辦結”制度。全面推行政務服務預 約服務制,提供錯峰、延遲辦理及周末辦理等彈性服務。保 留高頻服務事項的線下辦理渠道并向基層延伸,為老年人、 農村地區(qū)人員和外來務工人員等群體提供便捷服務。
打造“粵省心”政務服務總客服。優(yōu)化政務服務便民熱線,推動除緊急熱線外的相關政務服務便民熱線全部歸并到 12345 熱線。整合省市 12345 熱線平臺體系,建成“粵省心” 政務服務便民熱線平臺,打造線上線下全渠道服務“總客 服”。優(yōu)化流程和資源配置,實現熱線受理與后臺辦理服務 緊密銜接,確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到 處置和辦理。完善知識庫共享、專家支持、分中心聯動等機 制,提高熱線接通率和專業(yè)化服務水平。推動各地 12345 平 臺入口納入“粵省事”“粵商通”,暢通互聯網咨詢和投訴舉 報渠道,提高智能應答能力。
拓展“泛在化”政務服務渠道。統(tǒng)籌推進全省政務服務一體機應用推廣,推動各地政務服務大廳自助終端向綜合一 體機逐步轉換,支持欠發(fā)達地市存量政務服務終端對接省政 務服務一體機平臺。推動各地級以上市與各大金融機構開展“政銀合作”,充分依托銀行服務網絡優(yōu)勢,推動高頻政務服務事項入駐銀行智能服務終端。打造 24 小時不打烊的“政 府服務小屋”,提供完備的政務服務基礎設施和互信可靠的 “面對面”服務。探索推進政務服務與水、電、氣服務網點 以及互聯網平臺等社會渠道融合,打造泛在融合的服務渠 道。推進政務服務平臺信息無障礙建設,加快適老化改造, 為殘疾人、老年人等群體提供便捷服務。
第三節(jié) 提供普惠均等的民生服務
推進“互聯網+教育”。構建開放互聯的教育資源公共服 務體系,以“粵教翔云”教育資源公共服務平臺為基礎,構建以課程化資源為主體,多元共建、開放共享的優(yōu)質數字教 育資源有效供給和服務機制。建設智能泛在、安全可靠的教 學、教研、培訓和管理的支撐服務體系,推進信息技術與教 育教學深度融合,推動數字媒體賦能教與學,實現基礎教育 高質量發(fā)展。建設基于新一代信息技術的學習環(huán)境和學習空 間,以網絡學習空間為紐帶貫通學校教學、管理、評價等核 心業(yè)務。
完善遠程醫(yī)療服務。加快推進智慧醫(yī)院建設,開展“互聯網+醫(yī)療健康”便民惠民服務。完善遠程醫(yī)療服務體系和 平臺建設,加快 5G+遠程醫(yī)療場景落地推廣,提升基層醫(yī)院信息化水平及遠程醫(yī)療水平。深化遠程醫(yī)療服務應用,建設完善多學科整合型疑難病綜合診療服務平臺,豐富業(yè)務場 景,提升平臺服務能力。
深化“互聯網+人社”。以“人”為主線打通人社全領域業(yè)務鏈條,推動人社相關信息系統(tǒng)無縫對接,支持人社服務 “一鏈通辦”“打包快辦”“跨省通辦”。推進省集中式人社 一體化信息系統(tǒng)優(yōu)化升級,強化“粵菜師傅”“廣東技工”“南 粵家政”等重點工程支撐能力。加強人社數據治理、共享交 換及開發(fā)應用。探索以社會保障卡為載體的居民服務“一卡 通”服務模式,支持各類民生卡整合,推進社會保障卡在各 類政府公共服務領域“一卡通用”。加快建立完善社會保障 卡全省通辦通用工作機制,支持大灣區(qū)及有條件地區(qū)率先實 現交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面“同城待遇”。
推動醫(yī)保服務創(chuàng)新。建設完善全省集中統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺,為全省醫(yī)保業(yè)務辦理標準化、公共服務便捷化、 監(jiān)督管理智能化、決策分析精準化提供能力支撐。推進“互 聯網+醫(yī)保”服務,加強醫(yī)保電子憑證應用推廣,實現電子 處方流轉和線上移動支付。匯聚全省醫(yī)保數據,推動跨部門 數據共享,加強醫(yī)保大數據分析應用,實現全領域、全方位、 全流程智能監(jiān)控,為醫(yī)??茖W宏觀決策提供有力支撐。
打造“粵安居”服務平臺。打造“數字住房(粵安居)”一體化平臺,圍繞住房全生命周期進行信息化管理和服務,實現市民和企業(yè)住房業(yè)務全程網辦。推廣和優(yōu)化公租房系 統(tǒng),推動建立完善數據共享機制,滿足各地保障政策和群眾 辦理需要。建立完善住房綜合信息服務平臺,完善公眾服務 網站,推進住房公積金在信息查詢、繳存信息變更、異地購 房或退休提取、提前還款等方面“跨省通辦、全程網辦、一 網聯辦”,不斷提升服務效能。
提升養(yǎng)老和救助信息化水平。推進“智慧民政”建設,構建民政業(yè)務綜合信息平臺,全面提升民政信息化應用和服 務水平。積極推行“互聯網+智慧養(yǎng)老”,加強養(yǎng)老服務信息 資源規(guī)劃、管理和應用,完善居家養(yǎng)老信息化服務平臺,提 高養(yǎng)老服務信息化水平。推進“智慧救助”建設,完善社會 救助管理信息平臺,搭建“大救助”系統(tǒng),推進各類社會救 助業(yè)務的雙向聯通、救助數據信息共享,強化部門協同聯動。 完善流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)建設,實現救助事項 “掌上辦”“指尖辦”。
提高公共文化數字化服務能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字方志 館建設,提高公共文化服務信息化、網絡化水平。建設文化 和旅游公共服務智能化平臺,探索構建數字文化旅游生態(tài)體 系。強化信息化對全省體育服務的支撐,推進全民健身和全民健康深度融合。培育壯大 4K/8K 影視、數字出版、動漫網游、電子競技、數字文博、在線旅游、線上賽事、在線健身 等新業(yè)態(tài),豐富數字文旅服務供給。
加快“互聯網+退役軍人服務”發(fā)展。建設完善退役軍人事務系統(tǒng)綜合管理平臺,持續(xù)完善應急救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 移交安置、雙擁等業(yè)務應用,實現全省三級行政機構業(yè)務管 理聯動和五級服務保障機構業(yè)務共享。建設退役軍人和其他 優(yōu)撫對象電子卡,構建“互聯網+退役軍人服務”模式,為 退役軍人提供就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚、權益維護等服務。完善 退役軍人數據庫,推動退役軍人檔案電子化,提升退役軍人 數據治理水平。
第四節(jié) 提供優(yōu)質便利的涉企服務
推動“全鏈條”電子化商事登記。推廣“一企一證”“一 照通行”等創(chuàng)新舉措,探索推廣“區(qū)塊鏈+AI”全程電子化 商事登記,優(yōu)化部門間數據共享,推動企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全
鏈條審批聯動,提升商事登記服務質量和便利化水平。全面推行“證照分離”改革,對事項清單實行動態(tài)管理,提升涉 企經營許可全流程網上辦理能力。開展“一照通行”涉企行 政審批服務改革,按企業(yè)辦事場景,對相關聯的許可事項實 行“一次告知、一表申請、并聯審批、限時辦結”。依托現 有政務服務平臺,建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務平 臺,為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務。
推進工程建設項目“一網通辦”。加快工程建設項目審批制度改革,進一步清理壓減審批事項和條件,推進工程建 設項目分級分類管理,對社會投資簡易低風險等項目實行 “清單制+告知承諾制”審批。建設工程建設項目“一網通 辦”主題集成服務系統(tǒng),加強線上審批協同和線下綜合窗口 融合,實現國家、省、市三級系統(tǒng)數據實時對接,推進工程 建設項目全流程在線審批。拓展異地代收代辦,通過“收受 分離”模式,打破事項辦理的屬地化管理限制,支持各地深 化“異地受理、無差別辦理”服務。
深化“互聯網+不動產登記”。持續(xù)完善全省統(tǒng)一的“一個平臺、四個入口”的“1+4”不動產登記服務體系,推動 不動產登記便民服務窗口向銀行網點、房地產開發(fā)企業(yè)、鎮(zhèn)(街)、村(居)延伸。完善全省不動產登記相關數據共享 機制,開展“區(qū)塊鏈+不動產登記”工作,強化不動產登記與交易、納稅、金融等領域的銜接協同,全面推廣使用電子證照及電子材料。不斷延伸拓展登記信息網上查詢服務,方 便企業(yè)和群眾通過查詢不動產登記信息防范交易風險。
提升辦稅繳費便捷化水平。拓展稅費綜合申報范圍,整合優(yōu)化非稅收入申報表。簡化辦稅流程和表證單書,提速發(fā) 票業(yè)務辦理效率,優(yōu)化稅后流程,豐富勞動力稅費繳納形式。 推行稅務證明事項告知承諾制,進一步減少證明材料。鞏固 拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,不斷完善電子稅務局功能, 推行稅務文書電子送達。推動房屋網簽合同備案、個人戶籍、 醫(yī)保登記繳費等信息實時共享,便利辦稅繳費。
提高跨境貿易便利化程度。建設口岸通關物流協同平臺,推動通關作業(yè)環(huán)節(jié)物流單證、查驗放行等信息電子化流 轉,簡化通關作業(yè)流程,實現口岸“通關+物流”一體化聯 動。按照“一點接入”原則,推進海關、稅務等部門數據互 通,推動跨境貿易各項業(yè)務在統(tǒng)一平臺辦理,實現貿易監(jiān)管 “信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。創(chuàng)新中國國際中小企 業(yè)博覽會辦展模式,推動線上線下深度融合,多舉措促進中 小企業(yè)國際交流與合作。
提升企業(yè)融資便利化水平。持續(xù)完善中小企業(yè)融資平臺,整合金融資源,為不同成長階段的企業(yè)提供多元融資服 務,解決中小微企業(yè)融資難問題。加強銀行與保險公司溝通合作,做好系統(tǒng)對接和業(yè)務數據共享,推動保險公司提供靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險產品。加大涉企征信數據、 金融資源、惠企政策和涉企服務等資源整合力度,暢通企業(yè) 征信信息查詢機制,助力金融機構快速研判企業(yè)信用風險。
打造公共資源交易“一張網”。加快構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系,完善省 公共資源交易平臺,實現各類公共資源交易全程電子化,打 造全省公共資源交易“一張網”。分類規(guī)范公共資源交易服 務事項,推廣公共資源交易多項業(yè)務合并“一表申請”,進 一步減免辦事材料,提高服務事項網上辦理比例。深化中介 機構改革,提高網上中介服務超市服務能力和水平。
第五章 推動省域治理“一網統(tǒng)管”
聚焦經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài) 環(huán)境保護五大職能,充分依托數字政府一體化基礎底座,結 合新型智慧城市建設,構建省、市、縣(市、區(qū))三級“一 網統(tǒng)管”公共基礎平臺和省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)五級用戶體系,根據各層級治理需求建設各類特色應用專題,打造橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數字化治理 模式,實現省域范圍“一網感知態(tài)勢、一網縱觀全局、一網 決策指揮、一網協同共治”。加強財政、審計、稅務、科技、 金融、國資、統(tǒng)計、交通運輸、海關、電網、水務等相關部 門(企業(yè))的數據融合與分析應用,支撐經濟工作決策。加 強市場監(jiān)管信息化建設,健全以信用為基礎的新型監(jiān)管模 式,提升市場監(jiān)管綜合能力。加強信息技術與基層社會治理、 社會治安防控、應急管理、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設、交通 運輸、農業(yè)農村、司法等領域深度融合,強化數字技術在公 共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件應 對和預防中的運用,全面提升監(jiān)測預警和應急處置能力。加 強教育、醫(yī)療、社會保障、民政、文化旅游等領域的數字化 管理,提升公共服務主管部門履職能力。強化信息技術在自 然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等領域的監(jiān)測、預警、跟蹤、 處置和服務閉環(huán),提升對各類生態(tài)風險的防范處理能力。
第一節(jié) 加強總體設計和基礎平臺建設
建立“一網統(tǒng)管”制度體系。強化總體設計,出臺完善 全省“一網統(tǒng)管”指導性文件,“全省一盤棋”推進工作落實。在省數字政府改革建設工作領導小組框架內,成立“一 網統(tǒng)管”工作專責小組,負責工作統(tǒng)籌協調,推動跨部門、跨領域、跨層級協同。明確省政務服務數據管理局、省級部門、地級以上市及區(qū)縣的責任分工,制定完善運營管理、績 效評估等相關制度規(guī)范。研究發(fā)布包括總體標準、平臺標準、 服務標準和數據標準在內的省域“一網統(tǒng)管”技術標準規(guī)范, 提高政府數字化治理的整體性、規(guī)范性。
建設“一網統(tǒng)管”基礎平臺。統(tǒng)籌建設省級“一網統(tǒng)管” 基礎平臺(“粵治慧”),為省級應用專題建設和接入提供組件化、模塊化的開發(fā)環(huán)境,增強標準、靈活、開放的支撐能 力,實現對省域整體狀態(tài)即時感知、全局分析和智能預警。 依托“粵治慧”,建設“一網統(tǒng)管”市、縣(市、區(qū))兩級 基礎平臺標準版,支持有條件的地級以上市按照省統(tǒng)一標準,組織建設本地區(qū)市、縣(市、區(qū))兩級“一網統(tǒng)管”基礎平臺,對接“粵治慧”,逐步實現省、市、縣(市、區(qū)) 三級平臺互聯互通、業(yè)務協同。
推進新型智慧城市建設。支持廣州、深圳、佛山、中山等地開展智慧城市建設綜合改革試點。推進城市公共設施與 5G 網絡、物聯網、傳感技術融合建設,系統(tǒng)化部署城市數 據采集智慧感知節(jié)點網絡。推動建筑信息模型(BIM)技術 與工程建造技術深度融合應用,加快自主可控城市信息模型 平臺(CIM)發(fā)展。支持各地按需、有序、集約建設“城市 大腦”“城市智能綜合體”,讓城市運轉更聰明更智慧,實現 市域治理“一網統(tǒng)管”。支持具備條件的地區(qū)探索構建“數 字孿生城市”實時模型,增強城市治理靈敏感知、快速分析、 迅捷處置能力。
第二節(jié) 提高科學精準的經濟調節(jié)能力
提升財政管理數字化水平。踐行“大財政、大預算、大 資產”管理理念,制定全省統(tǒng)一的財政核心業(yè)務規(guī)范和技術標準,整合現有財政業(yè)務系統(tǒng),進一步優(yōu)0化財政業(yè)務流程, 構建完善“數字財政”大平臺,逐步實現全省財政核心業(yè)務 “橫向到邊、縱向到底”管理和對財政資金的全流程動態(tài)監(jiān) 控。加強財政收支分析預測,積極推進財政大數據應用,全 面提升財政制度建設和治理能力水平。
提高審計監(jiān)督智能化水平。加快廣東省“金審工程”三期項目建設,促進各行業(yè)領域審計數據的匯聚和治理,加大 審計大數據技術應用推廣。推進現代信息技術與審計業(yè)務的 深度融合,逐步提升審計監(jiān)督智能化水平,保障經濟社會安 全發(fā)展。建立國家、省、市、縣(市、區(qū))四級審計機關互 聯互通新架構,提升審計管理數字化水平,形成智能互聯、 安全高效的審計管理體系。
強化稅務分類精準管理。完善稅收大數據和風險管理機制,健全稅務管理體系。打造匯集內外部涉稅數據、標準統(tǒng) 一的數據資源中心,建立稅收數據管理體系,增強稅收數據 服務地方經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的作用。結合大數據分析、 納稅信用體系、稅收風險體系實現納稅人分級分類管理,實 現納稅服務實時監(jiān)控、信用動態(tài)監(jiān)控、風險動態(tài)監(jiān)控和信用風險聯動監(jiān)控,提升稅收管理智能化水平。
提升科技創(chuàng)新治理能力。優(yōu)化升級科技業(yè)務管理陽光政務平臺,完善人才平臺,提高科技業(yè)務“全方位、全業(yè)務、 全流程、全留痕、全監(jiān)管”管理服務能力。完善科技政務數 據服務平臺、省科技廳統(tǒng)一辦公平臺,加強與科技部、省政 務大數據中心、省級部門、市縣科技主管部門數據的互聯互 通,提高科技數據應用水平,為科技政策制定和科技創(chuàng)新提 供支撐。建立科研領域重大突發(fā)事件信息報送機制和科技風 險預警機制,構筑科技風險輿情通報和監(jiān)管平臺,增強科技 風險防控能力。
創(chuàng)新金融智慧監(jiān)管方式。構建智能化金融監(jiān)控體系,通過多方信息采集和模型分析,強化對實體經濟運行和金融機 構經營狀況的發(fā)展趨勢預測,及時發(fā)現和防范金融風險、準 確分析社會輿情并輔助處理,為守住地方金融安全底線提供 有力支撐。完善金融風險監(jiān)測預警處置平臺,實現監(jiān)管事項 全覆蓋、監(jiān)管數據可共享、監(jiān)管風險可預警。
加快國資監(jiān)管數字化轉型。制定國資監(jiān)管數據標準規(guī)范,建立監(jiān)管數據匯集共享機制,促進數據跨層級、跨區(qū)域、 跨部門共享。建設完善“數字國資”平臺,對國有資本布局、 形態(tài)等方面進行綜合分析,實現出資人及時掌握國有企業(yè)經 營動態(tài),全面推動國資監(jiān)管向“管資本”轉變。
提高統(tǒng)計分析科學化能力。圍繞國情國力普查和常規(guī)統(tǒng)計調查需求,完善人口動態(tài)監(jiān)測臺賬、部門統(tǒng)計數據,建立 健全統(tǒng)一完備的數據采集平臺,提升統(tǒng)計數據動態(tài)采集能 力。加強宏觀經濟分析等統(tǒng)計數據分析應用,充分整合財政、 審計、稅務、統(tǒng)計、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、生態(tài)環(huán)境等 領域數據,從產業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、時間等多維度實時展現全 省經濟運行狀態(tài),加強對實體經濟政策和重大決策落實效果 的監(jiān)測分析。開展面向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的數據分析應用,為 優(yōu)化產業(yè)結構和制定產業(yè)政策提供量化依據。
第三節(jié) 強化綜合高效的市場監(jiān)管能力
加強食品和藥品安全監(jiān)管。推進“互聯網+食品安全”監(jiān)管,加快食用農產品質量和食品安全信息化服務平臺建設應用,完善重要食品質量追溯體系,持續(xù)推進“明廚亮灶” 建設,強化食品小作坊監(jiān)管。加快推進藥品智慧監(jiān)管,建立 健全協同高效的藥品、醫(yī)療器械、化妝品三大監(jiān)管業(yè)務應用 平臺,積極推動“兩品一械”信息化追溯體系建設,形成嚴 密的、全鏈條的監(jiān)管體系。探索構建基于區(qū)塊鏈、大數據的 藥品安全風險管理模式。
強化產品質量安全監(jiān)管。建設全省產品質量安全監(jiān)管信息平臺,規(guī)范產品類別及產品名稱,推進產品質量智慧監(jiān)管。 強化產品質量監(jiān)測分析,廣泛采集產品質量安全數據,強化 質量安全形勢分析研判。推進“互聯網+特種設備安全”監(jiān) 管,加快特種設備安全監(jiān)察平臺的建設與應用,加強特種設 備安全檢查及檢驗檢測數據分析,探索構建基于大數據的特 種設備安全風險管理模式。建設完善“質量廣東”信息系統(tǒng)。
強化網絡和廣告市場監(jiān)管。建立健全網絡商品質量抽檢信息、網絡案件線索和電子取證共享機制,完善電子商務經 營行為監(jiān)測平臺,整合網絡監(jiān)管信息,構建電子商務統(tǒng)一監(jiān) 管體系。建設廣告監(jiān)管平臺,完善廣告市場監(jiān)管數據庫,實 現對廣播、電視、報刊、重點互聯網平臺廣告的實時監(jiān)測和 智能監(jiān)測。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度,分類實行相 應監(jiān)管規(guī)則和標準,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
建立健全信用監(jiān)管模式。加強信用信息管理系統(tǒng)及數據資源建設,優(yōu)化升級公共信用信息平臺,形成全省公共信用 信息歸集、共享、應用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系。推進“信用+大數據”精準監(jiān)管,探索開展公共信用綜合評價,支撐行 業(yè)部門開展信用分級分類監(jiān)管。推動信用核查和聯合獎懲措 施作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、財政資金申請、政府采購等 業(yè)務流程,構建全省聯合獎懲“一張網”。強化信用信息共享,推動政府部門信用信息向市場主體有序開放,完善信用 監(jiān)管長效機制。
提高知識產權保護水平。完善知識產權數據管理和服務體系,擴展數據資源規(guī)模和渠道,強化數據管理和使用成效。 建設粵港澳知識產權大數據綜合服務平臺,提高知識產權創(chuàng) 造、保護、管理和運用效率。建設知識產權維權援助公共服 務平臺,提供“一站式”綜合維權援助解決方案,實現維權 服務全省“一張網”。推進商標數據加工及應用中心建設, 加強重點商標預警監(jiān)測保護,深化廣東商標品牌建設。
構建市場多元監(jiān)管格局。完善跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯動響應和協作機制,加強市場監(jiān)管信息共享,強化行業(yè)主管部 門與綜合監(jiān)管部門間的協同聯動,實現監(jiān)管標準互通、違法 線索互聯、處理結果互認。深化“互聯網+監(jiān)管”平臺應用, 加強各領域監(jiān)管數據歸集、治理、分析、應用,推進與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯互通,實現規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯合監(jiān)管。完善行政執(zhí)法“兩平臺”,為鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法提供 指揮業(yè)務協同,完成省、市兩級平臺一體化工作。完善“雙 隨機、一公開”平臺,將先進信息化技術引入“雙隨機、一 公開”監(jiān)管,有效提高監(jiān)管精準化、智慧化水平。
第四節(jié) 優(yōu)化精細智能的社會管理能力
推進精細化基層社會治理。推動信息技術與社會治理深 度融合,推進綜合網格建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進“雪亮工 程”建設,實現政府部門間視頻監(jiān)控的聯網共建、共享、共 治。打造“粵平安”社會治理云平臺,提升社會治理精細化 和智能化水平。加強平安建設大數據專題應用,構建平安指 數、公共安全、綜合執(zhí)法、矛盾糾紛化解、社區(qū)服務智能分 析單元,增強社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力, 實現平安建設“一圖統(tǒng)攬”。做好民族宗教與社會治理融合, 推動民族宗教事務信息化發(fā)展,提升全省宗教工作科學化、 信息化、規(guī)范化水平。
提高矛盾防范化解能力。加快智慧信訪建設,探索新一代信息技術在信訪領域的應用,推進省一體化信訪信息系統(tǒng)智能化升級改造,構建信訪大數據分析和科學決策協調指揮 支撐平臺、訴訪有效銜接平臺、同質化類案化解平臺等智慧 應用,提高各級信訪機構和職能部門對重點問題、重點領域、 重點地區(qū)信訪事項的分析預警能力,推動解決信訪難點和堵 點,提升信訪工作信息化、智能化水平和群眾滿意度。
深化智慧新警務建設。促進信息技術與警務機制深度融合,實現對人、地、事、物、組織的數字化管理,構筑以數 據為關鍵要素的治安防控模式,建設具有大數據特征的警務 應用新生態(tài)。創(chuàng)新指揮決策、反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、治安防 控、民生警務、隊伍管理等警務機制,均衡全省各地區(qū)警務 智能化水平,建成一整套可感知、可防控、敏捷高效的新警 務機制體系,全面支撐平安廣東建設。充分利用信息技術嚴 密防范、嚴厲打擊各類顛覆滲透破壞和暴力恐怖活動,堅決 守好國家政治安全“南大門”。
推進智慧應急管理。全面深化“智慧應急”建設,聚焦融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數據智能五大 方向持續(xù)攻關。打造應急指揮“一張網”,支撐融合應急指 揮。推進全域應急感知和通信網絡體系建設,實現各類應急 通信網絡在省內廣域覆蓋、隨遇接入?;谧匀粸暮ΡO(jiān)測感 知數據,構建空、天、地一體化全域覆蓋的自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。構建化工、礦山、鋼鐵、有色、石化、建材、民爆、建筑等重點行業(yè)企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)互聯網安全生產監(jiān)管 平臺,實現安全生產風險智慧監(jiān)管。建設基于大數據的糧食 和物資儲備體系,升級完善糧食和物資儲備綜合服務管理平 臺,為糧食和物資儲備精準決策提供支持。
打造智慧消防救援體系。圍繞火災防控、應急救援、隊伍管理、政務服務、應急通信五大主題應用域,構建全業(yè)務 覆蓋的“智慧消防”新生態(tài)。以消防實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)為核心, 圍繞災情預警、力量調配、作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)勤保障等戰(zhàn)力關鍵 要素,建立健全快速反應、智能輔助、科學決策、高效運行 的實戰(zhàn)指揮體系。加強消防物聯網設施、設備建設和應用, 推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的新型消防監(jiān) 管模式。
加強住房城鄉(xiāng)建設數字化管理。整合住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)重要信息系統(tǒng),建設“數字住房”“數字建造”“數字城鄉(xiāng)” 等全省一體化運行的業(yè)務管理平臺和數據資源中心,實現住 房管理數字化、建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化、城鄉(xiāng) 建設管理精細化。建設 CIM 平臺,加快推動自主可控 BIM 技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全生命周期的應 用,推進建設全省統(tǒng)一的基于 BIM 技術的房屋建筑和市政基 礎設施工程設計文件管理系統(tǒng)。匯聚整合和分析企業(yè)、從業(yè)人員、項目和信用信息等相關數據,支撐市場監(jiān)測分析,提高建筑市場監(jiān)管能力。建設完善智慧工地監(jiān)管平臺,實現對 施工現場人員、安全、質量、環(huán)境等在線智能監(jiān)管。整合匯 聚房地產管理相關數據,實現全省房地產市場實時統(tǒng)計分 析、動態(tài)預警,為精準實施調控政策提供支撐。
推進“數字交通運輸廳”建設。搭建數字交通運輸廳一體化數字平臺,深化交通業(yè)務系統(tǒng)整合和數據融合。構建統(tǒng) 一入口及服務窗口,打造“粵交通”服務應用品牌,不斷拓 展“粵系列”應用建設。加快基礎設施數字化升級,推動“智 慧公路”“智慧航道”“智慧港口”等試點示范項目實施,提 升基礎設施安全和管控效率。完善交通基礎設施感知和傳輸 網絡建設,推進智能視頻、重大基礎設施資產與運行狀態(tài)等 數據采集,豐富數據采集和運行監(jiān)測手段,提升交通運輸各 類相關數據采集、數據治理、數據安全、數據分析和深度應 用能力。
推進數字農業(yè)農村發(fā)展。建立城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制,支持發(fā)展鄉(xiāng)村“互聯網+公共服務”。深化農業(yè)農村 資源管理大數據應用,提升農業(yè)農村大數據服務能力。構建 全省美麗鄉(xiāng)村數據動態(tài)化、場景可視化、應用智能化的數字 鄉(xiāng)村管理模式,打造富有嶺南風韻的精美農村。實施廣東數 字農業(yè)農村發(fā)展行動計劃,推進農業(yè)數字化轉型,打造嶺南
現代農業(yè)產業(yè)體系。完善“粵省事”、“粵商通”、廣東政務服務網與電商平臺連接通道,暢通農產品營銷渠道。推進廣 東供銷公共型農業(yè)社會化服務平臺建設,建立供銷合作社聯 農帶農組織核心數據庫,提高“三農”綜合服務能力。
深化“數字法治、智慧司法”建設。推進法治廣東信息化工程建設,為法治廣東、法治政府、法治社會建設提供數 字化支撐。深化行政執(zhí)法“兩平臺”和行政權力運行管理平 臺建設應用,以數據為核心強化法律服務行業(yè)監(jiān)管,加強律 師、公證、司法鑒定、仲裁等領域信息化建設。升級完善廣 東法律服務網,推進法律服務普及化、平臺融合一體化。推 進以智慧監(jiān)獄、智慧戒毒、智慧矯正、智慧公共法律服務、 智慧調解等為重要內容的“智慧司法”建設,持續(xù)完善司法 行政相關業(yè)務領域信息系統(tǒng),深入推進大數據平臺建設和大 數據智能應用。
第五節(jié) 完善規(guī)范透明的公共服務管理能力
推進教育管理數字化轉型。持續(xù)推動教育行業(yè)數據治理 與數據服務,建立以數據為核心的新時代教育評價、教育決策管理、教育智能化支撐服務生態(tài)。規(guī)劃建設全省一體化教育可 信數字實名制身份體系、教育業(yè)務和數據融通體系、教育數據 應用服務空間體系等,不斷完善教育數據治理與服務制度和標 準規(guī)范。推進教育考試公平考務建設,提升教育考試數字化、 智能化水平。加強與公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門數據 融合與分析應用,提升教育安全保障水平。
強化衛(wèi)生健康智慧化監(jiān)管。推進新一代信息技術與健康醫(yī)療深度融合,促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據發(fā)展,實現全省 醫(yī)療衛(wèi)生機構信息互聯互通、信息共享和業(yè)務協同。建立“互 聯網+醫(yī)院監(jiān)管”平臺,推動實現對醫(yī)療機構醫(yī)療服務行為 的有效監(jiān)管。加強醫(yī)療服務數據分析,通過與人社、公安、 環(huán)保、藥品監(jiān)管等部門數據互聯互通,實現風險預警、趨勢 預測。完善公共衛(wèi)生智能化監(jiān)測預警體系,建立健全智慧化 預警多點觸發(fā)機制,建設多點觸發(fā)疾病防控預警監(jiān)測系統(tǒng), 實現疾病及相關因素多維多點的預警預測及處置閉環(huán)管理, 提高公共衛(wèi)生智能化監(jiān)測預警處置水平。
提高人社綜合管理能力。推動省集中式一體化信息平臺迭代優(yōu)化,支撐全省人社系統(tǒng)業(yè)務協同、風險防控、監(jiān)管預警、決策分析等應用。建設以大數據為基礎的監(jiān)管監(jiān)控平臺,實現對人社服務運行情況的監(jiān)控、預警和處理。建設重大風 險管理平臺,對社?;鹬Ц?、入戶審批、人事考試、培訓 管理資金等各類風險點實時監(jiān)控。推動人社大數據決策分析 應用,加強與公安、稅務、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等相關部門數據 共享,探索引入社會數據,支撐人社綜合決策。
推動民政行業(yè)智慧化管理。深入推進民政行業(yè)數據治理和綜合應用,構建完善民政數據資源池,提升民政數字化決 策水平。建設完善養(yǎng)老機構市場監(jiān)管共享平臺,建立多部門、 跨地區(qū)的協同監(jiān)管和聯合執(zhí)法機制。加強養(yǎng)老服務、社會組 織、慈善組織信用信息共享,推進建立跨部門守信聯合激勵 和失信聯合懲戒機制。推動實施“互聯網+區(qū)劃地名”,建立 數據更新長效機制,確保區(qū)劃地名信息完整、準確和有效。
提升文旅智慧化監(jiān)管水平。持續(xù)開展文化旅游市場整治,加強全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺應用推廣和升級 優(yōu)化,提高綜合執(zhí)法信息化水平。構建文化旅游行業(yè)信用監(jiān) 管機制,加強信用信息共享,建立旅行社、導游信用檔案, 推進信用分級分類管理,提升文化旅游市場監(jiān)管效能。強化 視頻資源共享利用,實現非執(zhí)法現場遠程監(jiān)控、遠程指揮、 遠程勘驗、遠程調解的智能化管理。推進文旅大數據應用, 強化行業(yè)動態(tài)、產業(yè)監(jiān)測、游玩全流程的大數據分析,輔助旅游產業(yè)監(jiān)測與應急指揮,提升文旅行業(yè)治理水平。
第六節(jié) 增強系統(tǒng)科學的生態(tài)環(huán)境保護能力
推動智慧自然資源建設。優(yōu)化完善自然資源數據體系,推進全域全要素自然資源數據融合治理,構建一體化自然資源三維時空數據庫,實現自然資源“一套數”“一張圖”,支 持“粵政圖”應用和政務數據共享。完善自然資源調查監(jiān)測 評價、監(jiān)管分析應用體系,提供自然資源態(tài)勢感知、形勢分 析預判和宏觀決策服務,實現自然資源全要素數量、質量、 生態(tài)“三位一體”多效益綜合評價。將數字技術廣泛應用于 海洋綜合管理服務,提升海洋領域數字治理水平。完善林業(yè) 綜合管理平臺和林業(yè)監(jiān)測數據管理平臺,拓展林業(yè)業(yè)務應 用,提升林業(yè)管理精細化、一體化水平。
強化精準科學的生態(tài)環(huán)境治理。推動立體化、全天候、多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,推廣無人機、無人船、衛(wèi)星遙感和 生態(tài)傳感器等監(jiān)測技術在生態(tài)環(huán)境要素調查領域的應用,實 現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。整合全省各類 環(huán)境數據資源,建設完善生態(tài)環(huán)境數據庫,推進數據資源全 面整合共享,強化數據綜合應用,發(fā)展污染源全景展示技術, 提升生態(tài)環(huán)境精準監(jiān)管、科學決策能力。逐步拓展、完善生 態(tài)環(huán)境主要業(yè)務領域全景式綜合式應用場景,試點建設數據 驅動的“無廢城市”,不斷提升精準治污、科學治污、依法 治污水平。
提高水利智能化治理能力。強化信息技術與水利業(yè)務深度融合,推進廣東智慧水利工程建設,打造數字江河。健全水要素智能感知網絡體系,擴大江河湖泊水系、水利工程設施、水利管理活動的監(jiān)測感知范圍,實現全域感知、智慧應 用和自動控制。全面開展水利數據治理,加強涉水信息資源 的匯聚存儲、統(tǒng)籌管理、優(yōu)化配置和共享共用。建設水安全、 水資源、水工程、水生態(tài)、水監(jiān)管、水服務等智慧水利應用, 促進業(yè)務流程優(yōu)化和工作模式創(chuàng)新,提升水利業(yè)務的精細管 理、分析研判、決策支持與協同聯動能力。依托“粵系列” 平臺,為水利行業(yè)參與者和群眾提供綜合信息服務,不斷優(yōu) 化水利政務服務體驗。
提升智慧氣象保障能力。推進“平安海洋”氣象保障工程和“互聯網+氣象服務”工程建設,打造涵蓋海陸的立體 觀測、預報預警、信息發(fā)布、災害評估全鏈條氣象業(yè)務服務 體系。推動云計算、移動互聯網、大數據、人工智能(AI) 等新技術與氣象服務融合創(chuàng)新,搭建氣象災害分析研判“一 張圖”。深化氣象大數據在各行業(yè)的創(chuàng)新應用,逐步推出分 眾化、場景式的智慧氣象服務,提升公眾氣象服務、專業(yè)氣 象服務能力和水平。
健全能源大數據管理體系。建設能源服務與監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng),搭建能源信息平臺,構建省級能源政務大數據服務與監(jiān) 管體系,實現能源監(jiān)管數字化、能源服務標準化。建立覆蓋 能源生產、流通、消費全鏈條的現代能源服務與監(jiān)管體系,推動能源信息共享和能源產業(yè)發(fā)展。建設能源統(tǒng)計分析與預測預警平臺,指導監(jiān)督能源消費總量控制。加強重點用能單 位能源利用狀況分析,推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng) 建設。探索建立基于能源大數據、精確需求導向的能源規(guī)劃 新模式,提升能源重大基礎設施規(guī)劃科學決策水平。
第六章 強化政府運行“一網協同”
全面推進政府機關內部數字化進程,加強“粵政易”平 臺功能建設和深度推廣應用,推動更多優(yōu)質應用接入“粵政 易”,打造全省統(tǒng)一的橫向到邊、縱向到底的移動政務門戶。 推進“粵系列”融合互通,構建數字政府統(tǒng)一平臺,推動政 府內部運行和管理數字化、移動化、整體化。以“粵政易” 為政府辦公總平臺和總樞紐,加強政務流程優(yōu)化再造,實行 政務內部辦事清單化管理,全省推行在線數據報送,提高“指 尖”辦文、辦會、辦事水平,扎實推進基層減負。通過數字 政府賦能,提高省內各級黨政機關跨層級、跨地域、跨部門、 跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協同聯動能力。
第一節(jié) 打造統(tǒng)一集約的協同門戶
提升“粵政易”平臺能力。完善“粵政易”平臺標準版, 圍繞辦文、辦會、辦事等日常辦公需求,開發(fā)和建設更多政 務應用,打造內容豐富、隨需而變的移動工作門戶。加強“粵政易”平臺 OCR 文字識別、語音識別、文字轉譯、在線文 檔、手寫簽批等通用服務能力供給,提升靈活定制和組件庫 能力,推動“粵政易”更加好用易用。強化“粵政易”平臺 開放集成能力,實現與各級黨政機關辦公系統(tǒng)和數字化應用 對接互通,打通行政協同數據流和業(yè)務流。加大“粵政易” 平臺宣傳推廣力度,實現全省政務工作人員全覆蓋,支撐縱向橫向全方位政務辦公協同。
推進“粵系列”融合互通。打通“粵政易”與“粵省事”“粵商通”“粵省心”的互聯渠道,發(fā)揮“粵政易”平臺作 為政府辦公總門戶、行政協同總樞紐的作用,實現與公眾側 入口、企業(yè)側入口的有機銜接,逐步構建數字政府統(tǒng)一平臺。 加強業(yè)務場景研究,圍繞面向群眾、企業(yè)的服務全鏈條,通 過“粵省事”“粵商通”實現服務精準推送、訴求精準把握, 通過“粵政易”做到事務快速處理,形成服務送達、綜合辦 理、數據監(jiān)測、監(jiān)督反饋的業(yè)務閉環(huán)。將“粵政易”打造為 “粵治慧”的移動“駕駛艙”,完善“粵政易·看數”“粵政 易·指揮”等移動應用功能,實現“隨時看數、隨行指揮”, 逐步構建全省多層次、多維度的移動化決策指揮新方式。
催化政務應用創(chuàng)新。建立全省政務應用開放體系,推動更多優(yōu)質應用接入“粵政易”,促進政務應用多元創(chuàng)新。鼓 勵各地因地制宜打造地方特色專版,持續(xù)豐富“粵政易”政 務應用能力矩陣。探索建設填表報數“一張表”創(chuàng)新應用, 推進各級各類報表簡化合并,形成本級要求下級上報數據 “一張表”,持續(xù)為基層減負增效。升級完善全省政府網站 集約化平臺,創(chuàng)新大數據驅動的政務公開模式,探索全面覆 蓋、主動推送、精準投放的政務公開方法,結合廣東政務服 務網、“粵省事”、“粵商通”等平臺,推動政務公開與政務服務深度融合。
第二節(jié) 創(chuàng)新高效的在線辦公模式
促進“指尖”辦文“零時延”。完善省、市、縣(市、 區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)五級非涉密公文交換體系,實現鎮(zhèn)(街)、村(居)100%接入,推動提供公共服務的企業(yè)接入。 強化移動端公文流轉和追溯能力,實現公文在各終端直接交 換和精準到人的實時跟蹤顯示。推動部門內部非涉密公文全 程電子化流轉,加強電子印章管理和使用,除涉密涉敏公文 外,推進各級各部門收文、擬文、審定、簽發(fā)、蓋章、發(fā)文 全面電子化,實現公文辦結實時歸檔及電子檔案在線移交,逐步減少紙質公文流轉,形成線上閉環(huán),不斷提高公文處理效率。
實現遠程辦會“零距離”。提高“粵視會”系統(tǒng)穩(wěn)定性、 安全性、兼容性和擴展性,滿足移動入會、指揮調度、應急巡查等協作要求。加大“粵視會”系統(tǒng)推廣應用,加強與各 地各部門視頻會議系統(tǒng)兼容對接,實現縱向五級全覆蓋、橫 向全聯通,提高政府內部辦會效率。推動“粵視會”向融合 移動視訊方向拓展,探索基于衛(wèi)星通信的視頻會議,完善指 揮調度、遠程培訓、應急巡查等多終端視頻互動協作應用, 強化多元立體的會議協作能力,提高政府應對緊急事件的響 應速度。
推動內部辦事“零跑動”。以“粵政易”升級倒逼內部業(yè)務協同流程再造,面向部門間辦事事項,不斷精簡材料、 優(yōu)化流程,編制辦事指南,全面梳理、逐步推出和動態(tài)管理 本部門機關內部辦事“零跑動”清單,推動機關內部非涉密 “零跑動”事項全程網上辦理。加強財務、人事等機關內部 辦事系統(tǒng)整合共享,接入“粵政易”平臺,實現高頻辦事事 項全程網上辦理。圍繞機關事業(yè)單位人員錄用、遴選、調任、 轉任、辭職、退休等職業(yè)生涯事項,探索“內部一件事”集 成應用。
第三節(jié) 賦能其他黨政機關數字化發(fā)展
賦能“數字黨建”建設。建設完善集黨員管理、黨員教 育及黨員服務于一體的黨建云平臺,支撐黨建工作全周期管理、全過程聯動,結合“粵省事”探索黨建創(chuàng)新,豐富黨員 和群眾生活新體驗。
賦能“數字人大”建設。依托省級政務云平臺和省市一體化大數據中心,推進“數字人大”基礎設施和大數據中心 建設。完善支撐地方人大及其常委會行使權力和履行職責的 應用系統(tǒng),加強立法、監(jiān)督、代表履職等一體化應用建設。 升級完善人大機關辦公門戶和綜合保障平臺,以“粵政易” 平臺為樞紐,推進辦公協同和聯通交互。依托“粵省事”平 臺,優(yōu)化人大互動渠道,為代表聯系人民群眾、人民群眾依 法參政議政提供線上線下融合的一站式服務。
賦能“數字政協”建設。圍繞政協委員履職服務、委員與社會公眾互動和政協機關綜合保障需求,打造集建言資 政、社會互動、新聞發(fā)布、工作交流和辦公自動化等功能于 一體的“數字政協”平臺。依托“粵系列”等平臺,增強網 絡議政、遠程協商實效,拓展政協協商參與面和界別群眾工 作覆蓋面。加強政協數據匯聚和共享,提升數據服務委員履 職和輔助領導決策的能力。支持“數字政協”平臺應用推廣, 提高市、縣(市、區(qū))政協信息化水平。賦能“數字政法”建設。推動政法基礎通信網絡與政務外網整體融合、政法各單位業(yè)務系統(tǒng)逐步遷移上云、政法系 統(tǒng)脫敏數據與其他單位共享,構建全省政法領域安全能力體 系和云網數融合支撐體系。推進政法跨部門大數據辦案平臺 建設,加強對案件辦理質效的整體把控和常態(tài)管理。推動大 數據在分析研判、風險管控、精準打擊、規(guī)范執(zhí)法和公共服 務等領域的廣泛應用。
賦能“數字編辦”建設。推動機構編制管理創(chuàng)新,加強數據和業(yè)務支撐平臺建設,提供資源和系統(tǒng)集成的技術支 撐。拓展建設事業(yè)單位登記管理、機構編制事項動議填報、 機構編制實名制管理、監(jiān)督檢查等系統(tǒng),實現機構編制業(yè)務 全流程信息化應用。構建集數據匯集、存儲、分析、應用于 一體的機構編制數據系統(tǒng),為體制改革、機構編制配置、機 構編制資源使用效益評估等提供數據分析應用。
賦能“智慧法院”建設。以線上線下融合、集約智能為目標,推動多元解紛和訴訟服務轉型升級。強化智能輔助辦 案和業(yè)務協同,提升智慧審判成效。推進電子卷宗在執(zhí)行全 流程中的深度應用,實現智慧執(zhí)行高效智能。圍繞司法政務、 司法人事和審判管理,建設完善智慧管理系統(tǒng)。探索區(qū)塊鏈 技術在數據安全、信息可信、操作合規(guī)、流程再造等方面的 落地應用,實現司法辦案全程留痕。強化法院與政府部門數據共享和業(yè)務協同,支持法院數據一體化建設,促進法院執(zhí)行工作與政府相關職能部門工作良性互動。 賦能“智慧檢務”建設。探索創(chuàng)新各類智能輔助辦案應用,提升檢察官在“四大檢察”“十大業(yè)務”領域的辦案移 動化、智能化水平。推進遠程提訊、遠程開庭、遠程指揮等 視頻應用,探索建設檢務音視頻云平臺。創(chuàng)新檢務管理模式, 建設智慧檢察院,提升檢察工作人員辦文、辦事便捷化水平。 深化 12309 檢察網、司法文書遠程送達、中國檢察聽證網等 應用,優(yōu)化檢民、檢律關系,構建開放、動態(tài)、透明、便利 的陽光檢務?;谑≌沾髷祿行模ㄔO完善包含能力中 心、分析中心、知識中心以及檢察大數據基礎平臺的廣東檢 察大數據中心。
賦能民主黨派及群團數字化建設。推動民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、政治協商、社會服務、自身建設等工作與信 息技術深入融合,不斷提高組織建設水平和履職能力。推進 群團機關數字化建設,強化群團信息化資源整合共享能力, 打造線上線下相互促進、有機融合的群團工作新形式。
第七章 推進數據要素市場化配置改革
堅持“全省一盤棋”統(tǒng)籌數據要素配置,完善政策法 規(guī),優(yōu)化制度供給,保障市場的統(tǒng)一開放。構建兩級數據 要素市場結構,激發(fā)供需主體活力,促進市場有序競爭。 推動數據新型基礎設施、數據運營機構、數據交易場所等 數據要素市場核心樞紐建設,打通供需渠道,保障數據要 素生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。推進公共數據 與社會數據融合以及全域場景數據要素賦能,釋放數據生 產力潛能。構建“統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效”的數 據要素市場體系和“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高 質安全”的數據要素市場化配置改革先行區(qū),更好服務粵 港澳大灣區(qū)建設,打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 夯實公共數據管理基礎
創(chuàng)新公共數據管理體系。創(chuàng)新公共數據管理領導協調機制,在省、市數字政府改革建設工作領導小組框架下設立省、 市公共數據管理專項小組,統(tǒng)籌指導省、市公共數據管理工 作。健全公共數據管理職能體系,明確各級行政機關和公共 企事業(yè)單位數據采集、匯聚、共享、使用、管理等要求,建 立健全公共數據資產確權登記和評估制度。
構建公共數據資源體系。面向全省各級行政機關和公共企事業(yè)單位開展信息化能力和公共數據資源普查,摸清公共數據資源家底,形成全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數據清單、需求 清單。推進公共數據資源體系建設,為數據共享匯聚、分類 分級開放、開發(fā)利用和數據要素市場化配置打好基礎。
建立公共數據運營體系。建立健全公共數據運營規(guī)則、 模式及其成果轉移擴散機制,強化授權場景、授權范圍和運 營安全的監(jiān)督管理。推進省公共數據運營機構建設,搭建公共數據可信計算環(huán)境和數據流通監(jiān)管平臺,開展全省數據資 產登記與評估,探索推出數據資產權益證明服務。強化省級 公共數據運營與調度管理,規(guī)范政府采購社會數據行為。
第二節(jié) 推動數據資源開發(fā)利用
推進公共數據資源有序開放。在公共數據資源目錄管理 框架下,構建公共數據分類分級開放和動態(tài)更新機制,推動公共數據依法有序開放。完善數據開放標準規(guī)范,提升公共 數據開放質量和應用水平。健全公共數據定向開放、授權開 放管理制度,有序釋放公共數據進入市場化流通。升級完善 “開放廣東”平臺,優(yōu)化平臺功能,加強平臺運營管理。
探索數據資源開發(fā)利用模式。創(chuàng)新政務大數據中心數據服務模式,建立省政務大數據中心對市場主體的數據服務規(guī) 則和流程,滿足市場主體對公共數據資源的應用需求。引導 市場主體探索公共數據資源開發(fā)利用,鼓勵掌握數據的自然 人、法人和非法人組織與政府開展合作,提高社會數據開發(fā) 利用水平。引導高校、科研機構和市場主體開展公共數據分 析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等技術研究。
推進數據資源融合應用。根據市場主體對公共數據的應用需求,選取典型業(yè)務場景推進公共數據與社會數據融合應 用試點。探索數據融合可行模式,分階段、分領域推進數據 要素標準化試點,提高數據質量和規(guī)范性,豐富數據產品。 指導各地級以上市推進數據資源整合應用,形成示范帶動效 應,逐步擴大公共數據和社會數據融合應用領域。支持工業(yè) 企業(yè)建設數據匯聚平臺,實現多源異構數據的融合和匯聚,提升數據分級管理能力,促進數據充分使用、全局流動和有序共享。
第三節(jié) 推進數據規(guī)范有序流通
健全數據要素交易流通體系。完善數據權益、交易流通、 跨境傳輸和安全保護等基礎性制度規(guī)范,明確數據主體、數據控制方、數據使用方權利義務,保護數據主體權益。健全 市場化的數據定價機制,激發(fā)數據流轉活力。加快建設省數 據交易場所,規(guī)范數據交易行為,建立安全可信、管理可控、 可追溯的數據交易環(huán)境。建立健全首席數據官(CDO)及數 據經紀人制度,為數據要素流通提供優(yōu)質服務。
推動粵港澳大灣區(qū)數據有序流通。建設粵港澳大灣區(qū)大數據中心。支持廣州南沙(粵港澳)數據要素合作試驗區(qū)、 珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設,探索建立“數據海關”,開 展跨境數據流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。支持醫(yī)療等科 研合作項目數據資源有序跨境流通,為粵港澳聯合設立的高校、科研機構向國家爭取建立專用科研網絡,逐步實現科學研究數據跨境互聯。推動粵東西北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)數據 要素有序高效流通共享,在產業(yè)發(fā)展、社會治理、民生服務 等領域形成一批數據應用典型案例。
推動深圳先行示范區(qū)數據要素市場化配置改革試點。支持深圳數據立法,推進數據權益資產化與監(jiān)管試點,規(guī)范數 據采集、處理、應用、質量管理等環(huán)節(jié)。支持深圳建設粵港 澳大灣區(qū)數據平臺,設立數據交易市場或依托現有交易場所 開展數據交易。開展數據生產要素統(tǒng)計核算試點,建立數據 資產統(tǒng)計調查制度,明確數據資產統(tǒng)計范圍、分類標準。
建立數據交易市場監(jiān)管體系。健全數據交易監(jiān)管機制,明確數據交易監(jiān)管主體,研究制定數據交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制 度、互通規(guī)則和違規(guī)懲罰措施。建立數據交易跨部門協同監(jiān) 管機制,開展數據要素市場監(jiān)管執(zhí)法,打擊數據壟斷、數據 欺詐和數據不正當競爭行為,保護消費者權益。
推動數據產業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。培育壯大數據產業(yè)集群,加強重點領域數據核心技術攻關,打造數據創(chuàng)新生態(tài)。培育 數據服務產業(yè),支持優(yōu)秀數據服務企業(yè)做大做強,帶動數據 產業(yè)發(fā)展聚集,為數字政府建設注入活力。圍繞我省數字經 濟發(fā)展重點和布局,推動數字政府大數據示范應用建設,以 示范引領帶動全省數據產業(yè)發(fā)展。
第八章 夯實數字政府基礎支撐能力
完善全省“一片云”“一張網”架構,提升政務云、政 務網絡精細化管理能力,建設國產政務云,提升政務外網無 線服務能力,拓展新型信息基礎設施在數字政府建設中的應 用。以數據資源資產化、共享能力服務化為切入點,完善省 市一體化政務大數據中心,盤活公共數據資源,提升數據服 務能力,持續(xù)開展全省公共數據全生命周期治理。健全政務 數據共享協調機制,加快推進數據有序共享,全面加強數字 政府建設核心資源供給能力。提煉各業(yè)務領域和應用場景共 性需求,持續(xù)豐富業(yè)務中臺共性應用支撐組件與服務,提高 系統(tǒng)整合能力,簡化應用開發(fā)架構,實現公共支撐能力集約化、安全化、智慧化。優(yōu)化運行管理服務能力,提升信息化項目和產品質量,提高財政資金使用效益。推行“標準領航” 策略,強化標準規(guī)范體系建設,促進數字政府標準應用實施, 以統(tǒng)一標準推動“全省一盤棋”協調發(fā)展。
第一節(jié) 增強政務云服務能力
推動政務云升級擴容。持續(xù)增強政務云服務能力,推進 計算、存儲等資源擴容,加強省級政務云 PaaS 服務能力,提供“按需分配、彈性伸縮”的基礎軟硬件云服務,進一步 提高資源利用率。加大對欠發(fā)達地市政務云節(jié)點的資金和技 術支持力度,滿足欠發(fā)達地市政務信息化建設和運行需要。 完善全省政務云“1+N+M”總體架構,引入多云管控架構, 推動全省政務云資源統(tǒng)一管理、靈活管控。持續(xù)推動全省政 務應用遷移上云,進一步推進資源整合、數據融合,完善規(guī) 范可靠的政務云容災備份體系,保障政務應用安全穩(wěn)定運 行。面向大規(guī)模、低時延的計算要求,探索邊緣計算,作為 政務云平臺的有效補充,實現邊云協同,更好地滿足更多業(yè) 務場景的算力需求。
提高政務云集約化管理水平。進一步加強政務云精細化管理,從資源申請、使用、撤銷等環(huán)節(jié)進行全面管控,提升 資源利用率和使用效率,更好地支撐全省政務信息化應用。 加快對省、市云節(jié)點的納管,整合發(fā)達地級以上市已有云節(jié)點,持續(xù)加大對欠發(fā)達地市的政務云節(jié)點共建工作,提升欠發(fā)達地市政務云服務能力,為欠發(fā)達地市非涉密政務信息系 統(tǒng)遷移上云、數據共享、業(yè)務協同提供基礎支撐,實現基礎 設施共享共用。優(yōu)化政務云平臺運營服務,完善全省統(tǒng)一政 務云服務體系和管理辦法,明確相關各方具體職責,優(yōu)化服 務目錄、服務流程和服務資金結算辦法,進一步提升政務云 運營效能。
推進新型數字基礎設施建設。探索區(qū)塊鏈在數字政府建設中的應用,落地“區(qū)塊鏈+數字政府”場景。以政務數據、 行業(yè)數據為基礎,構建統(tǒng)一人工智能(AI)基礎平臺,提供 人工智能(AI)算法中心、原子能力中心等支撐,為數字政 府建設運行提供人工智能技術實驗場。
第二節(jié) 提升政務網絡支撐能力
加快政務外網升級改造。研究制定《廣東省電子政務外 網專項規(guī)劃》,加快推進全省電子政務外網升級,完成省級城域網及省市廣域網升級改造,進一步提升網絡覆蓋范圍和 帶寬,原則上不低于千兆到縣(市、區(qū))、百兆到鎮(zhèn)(街)、 五十兆到村(居)。建立全省“一網多平面”政務網絡架構, 為視頻應用、行業(yè)應用提供差分網絡服務,滿足不同單位不 同業(yè)務個性化的網絡服務需求。各市參考省級網絡架構設計 本地網絡業(yè)務平面,實現與省級網絡業(yè)務平面的無縫對接。 提升政務外網多業(yè)務承載能力,實現數據、視頻等多業(yè)務流 量統(tǒng)一承載。選擇部分領域,探索建設具有自主知識產權和 國密算法加密能力的去 IP 化新型視頻傳輸網絡。加快推進政 務外網與部門非涉密業(yè)務專網的整合對接。加快全省電子政 務外網 IPv6 改造,推進 IPv6 互聯網出口擴容。
推動新一代無線政務專網應用。聚焦移動政務、公共安全、應急通信、社會管理、重大活動保障等應用場景,在現 有政務外網基礎上,探索融合 1.4GHz、700MHz、370MHz 專用通訊、5G 切片以及衛(wèi)星通信技術,補充增強現有政務 網絡資源,提升政務外網無線服務能力。推進政務外網無線 服務試點建設,按照業(yè)務場景和網絡覆蓋情形,分級分類提 供合適、安全、標準的政務數據傳輸通道,實現典型應用場景精準覆蓋,為不同業(yè)務應用需求提供靈活網絡接入手段。
構建雙“1+N”網絡運作模式。構建政務服務數據管理 局統(tǒng)籌管理、各業(yè)務主管部門共同參與的“1+N”管理架構, 構建以政務外網運行管理單位為核心技術支撐、多個服務提供商共同提供服務的“1+N”服務架構。充分發(fā)揮服務提供 商的網絡資源能力,構建按需服務的政務外網服務,完善網 絡服務目錄、網絡接入標準、網絡服務結算管理辦法等制度, 實現向服務型網絡轉變。不斷完善服務管理體系,推動網絡 基礎設施軟件定義網絡(SDN)、網絡功能虛擬化(NFV) 技術應用,綜合提升網絡管理水平,為用戶提供動態(tài)的、細 粒度的服務能力供給,實現政務網絡精細化管理。
第三節(jié) 完善一體化政務大數據中心
提升政務大數據中心支撐能力。完善省市一體化政務大 數據中心支撐能力,加強數據共享、數據治理、數據管理、數據分析等公共支撐能力建設,為各地各部門數據應用提供 產品化、標準化的統(tǒng)一能力支撐。提升政務大數據中心用戶 體驗,為各地各部門及相關開發(fā)者提供專業(yè)、易用、可信賴 的平臺產品和服務。加大對欠發(fā)達地市政務大數據中心節(jié)點 建設的支持力度,實現省大數據中心能力完整復制下沉、省 市兩級數據跨域高效流轉。
建設完善數據資源庫。持續(xù)完善自然人信息基礎庫、法人單位信息基礎庫、空間地理信息基礎庫、社會信用庫和電 子證照庫等基礎庫的建設。在完善基礎庫的基礎上,各部門 圍繞本部門業(yè)務主線,匯聚整合關聯數據,構建完善本部門 或者牽頭業(yè)務主題庫,為本行業(yè)及跨行業(yè)業(yè)務的開展和創(chuàng)新 提供數據支撐?;诨A庫、主題庫等,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,各 地各部門根據行業(yè)業(yè)務應用需要,建設市場監(jiān)管、自然資源、 生態(tài)環(huán)境、水利、應急指揮、消防救援等應用專題數據庫。
持續(xù)提高數據質量。明確數據采集、匯聚、存儲、共享等各環(huán)節(jié)數據質量和職責要求,建立健全數據全生命周期質 量管理體系。完善政務數據治理管理架構,全面提升全省政 務數據管理、運營、監(jiān)管能力。以業(yè)務應用為導向,組織各地各部門持續(xù)開展數據治理。完善數據分類分級、質量管理、脫密脫敏和安全管理等數據治理相關標準及規(guī)范性文件,規(guī) 范全省政務數據治理工作。支持各單位結合業(yè)務需求開展數 據應用,通過數據應用檢驗治理成效,推動數據質量提升。
推進數據有序共享。建立省級層面政務數據共享議事協調機制,強化全省政務數據共享統(tǒng)籌協調力度和服務管理水 平,推進數據跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務有 序共享。根據部門職責梳理政務信息資源目錄,編制政務數 據供需對接清單,納入全國一體化政務服務平臺和國家數據 共享交換平臺運行管理、及時更新。省內各地各部門通過省 市一體化政務大數據中心開展省內的數據需求對接和共享; 通過全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺,與 國家部委、兄弟省市之間開展跨區(qū)域數據供需對接。推動建 立國家、省、市、縣(市、區(qū))四級政務數據共享溝通機制, 推進國家垂直管理業(yè)務系統(tǒng)產生的數據向基層部門開放共 享。逐步擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍,在確保數據 安全的前提下協調推進公共服務機構、相關企業(yè)及第三方平 臺數據等社會數據共享。分類分級推進共享數據應用,開展 數據應用效能綜合評價,促進共享數據應用能力提升。
提升視頻和感知數據管理能力。加大對視頻資源和感知資源的統(tǒng)籌整合力度,建立健全視頻和感知數據資源目錄,打通視頻和感知數據資源共享通道,支撐各部門快速構建不同場景應用。建設集接入、匯聚、共享、應用于一體的視頻 和感知數據資源共享管理平臺,接入省級各部門已建視頻和 感知數據資源管理系統(tǒng),支撐公安、應急管理、水利、住房 建設等不同感知終端之間的數據匯聚和交互,實現全省視頻 和感知資源共享共用。
專欄 17 政務大數據中心重點項目
政務大數據中心。持續(xù)完善各基礎庫、主題庫、專題庫建設, 建成大數據中心門戶、數據服務平臺、數據管理系統(tǒng)、數據治理工 具、共享交換平臺等平臺系統(tǒng),提升省政務大數據中心的數據匯聚、 加工處理和開發(fā)利用能力。
數據資源庫。分別由公安、政務服務數據管理、自然資源、發(fā) 展改革等部門牽頭,持續(xù)完善自然人、法人單位、自然資源和空間 地理、社會信用信息和電子證照等基礎庫建設,并提供數據共享服 務。推動牽頭業(yè)務部門圍繞“一網統(tǒng)管”專題應用建設完善各類應 用專題數據庫,將多源數據整合成標準、穩(wěn)定、高效、高質量的數 據資源。
視頻和感知數據資源共享管理平臺。依托現有視頻資源和感知 資源管理平臺,建設視頻和感知數據資源共享管理平臺,匯聚多類 視頻和感知資源,向各部門提供多元化視頻和感知大數據資源服務 平臺,實現視頻和感知資源的統(tǒng)一管理。構建視頻智能化應用平臺, 為各部門的視頻智能化、實戰(zhàn)化應用提供支撐平臺,充分挖掘視頻 資源價值。
第四節(jié) 提升業(yè)務中臺能力
建立業(yè)務中臺服務“一張清單”。建立全省業(yè)務中臺服 務“一張清單”,通過技術工具、功能組件快速調用、靈活配置的方式為各部門應用提供可供挑選的統(tǒng)一公共支撐能 力。強化業(yè)務中臺服務的可復用性,持續(xù)豐富業(yè)務中臺服務 能力,最大化實現技術與業(yè)務相解耦,支撐各部門業(yè)務流程 和邏輯優(yōu)化,開展業(yè)務應用創(chuàng)新。構建政務應用開放平臺, 為共性支撐應用提供快速簡易的上架流程和服務支持,吸納 更多更好的公共支撐應用,做活數字政府建設生態(tài)。
加強全省統(tǒng)一身份認證平臺建設。完善全省統(tǒng)一身份認證賬戶庫,利用 5G、大數據、物聯網、人工智能(AI)、區(qū) 塊鏈等新一代信息技術,整合多種身份核驗方式和認證源, 完善和創(chuàng)新認證服務方式,提升自然人、法人、公職人員身 份安全認證能力,為政務服務在線辦理提供統(tǒng)一的實名身份 認證服務,進一步推動“一次認證、全網通辦”。
加強電子簽章、電子簽名系統(tǒng)建設。進一步完善省電子印章平臺的服務能力,為電子印章在電子證照、電子文書、 電子公文等業(yè)務中的應用提供支撐。探索建設企業(yè)電子印章 管理服務平臺,為優(yōu)化營商環(huán)境、便民利企提供支撐。積極 探索電子簽名社會化創(chuàng)新應用,推廣電子簽名在企業(yè)開辦、 不動產登記、行政執(zhí)法、電子證明等高頻服務場景的應用,有效減少群眾、企業(yè)跑動次數,切實為基層減負,實現政務服務全流程在線辦理。 加強可信電子證照管理和應用平臺建設。提供更簡易、便捷、安全的電子證照發(fā)證、用證等服務。按照國家統(tǒng)一規(guī) 范,結合區(qū)塊鏈技術,加強電子證照信息互認共享能力,探 索合約認證、信息加密、認證追蹤等應用,支撐政務服務“四 免”“零跑動”。
加強非稅支付平臺建設。進一步規(guī)范網上繳費流程,打通各部門收費系統(tǒng)、非稅收入代理銀行系統(tǒng),實現全省政務 服務繳費和非稅收入繳費信息交換共享,構建服務多渠道、 事項全覆蓋的支付服務體系。
加強社會信用公共平臺建設。進一步推進全省社會信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨企業(yè)互聯互通,統(tǒng)一社會信用數據 標準,提高數據整合、數據質量、數據服務等管理能力。持 續(xù)推進省社會信用體系建設,完善社會信用業(yè)務應用,結合 區(qū)塊鏈技術,構建全省統(tǒng)一的社會信用鏈,完善全省統(tǒng)一的自然人和法人信用信息庫,確保信用信息安全可信。
加強地理信息公共平臺建設。加強“粵政圖”平臺在社會治理、自然資源管理、環(huán)境保護、應急指揮等領域的服務 能力,充分利用多維度、時空關聯等技術,打造全省統(tǒng)一的 時空信息服務應用,充分發(fā)揮時空地理信息支撐決策作用。豐富地圖產品應用,持續(xù)推動全省地理信息資源共建共享。
完善智能客服等平臺建設。完善全省統(tǒng)一預約平臺建設,強化各級政務服務中心的預約服務能力。加強智能客服 建設,完善智能客服知識庫,推進在線智能客服與政務服務 網、“粵省事”、“粵商通”、“粵省心”的服務接入,提供全 天候、智能化的精準服務。完善物流平臺建設,強化省市物 流平臺與政務服務平臺的服務接入,實現地址一次錄入,多 點共享,訂單統(tǒng)一調度,智能分派。構建新型業(yè)務中臺。圍繞政府服務、監(jiān)管模式創(chuàng)新,面向新應用場景,持續(xù)構建全省數字政府新型業(yè)務中臺,探索 建設視頻和感知數據資源共享管理平臺等公共支撐平臺,不 斷豐富業(yè)務中臺服務能力。加強新型業(yè)務中臺統(tǒng)籌推廣,制 定試點推進方案,實現省業(yè)務中臺在各市的能力復用與服務 下沉,逐步在全省形成標準統(tǒng)一、開放共享的數字政府新公 共組件,為各地各部門開發(fā)業(yè)務應用提供更加快捷、高效、 可靠的公共支撐。
第五節(jié) 健全標準規(guī)范體系
完善標準規(guī)范工作機制。制定數字政府標準化工作管理辦法,提高標準制定工作的公開性和透明度,保證標準的科 學性和公正性。優(yōu)化標準審批流程,縮短標準制定周期,加 快標準更新速度。發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構和學術團 體在標準制修訂及實施中的作用,鼓勵參與數字政府改革建 設的企事業(yè)單位積極起草數字政府標準規(guī)范,促進技術創(chuàng) 新、標準研制和應用實施的協調發(fā)展。
組建標準化技術委員會。廣泛吸納各級政府部門、高校、行業(yè)協會、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才,組建跨地區(qū)、跨部門、跨 業(yè)務、跨領域、綜合性的數字政府標準化技術委員會和專家 庫,強化智力支撐。積極開展數字政府改革建設標準化科研 工作,鼓勵標準化科研項目在數字政府改革建設中落地實 施。加強數字政府標準化人才培養(yǎng),開展標準化工作培訓,
提高數字政府建設工作參與人員的標準化意識和工作能力。 建立健全總體標準。根據《國家電子政務標準體系建設 指南》,編制我省數字政府標準規(guī)范體系框架。建立健全我省數字政府總體標準,編制數字政府相關術語、標準化指南、參考模型等標準規(guī)范。 重點完善數據標準。圍繞數據全生命周期管理,編制數據資源標準規(guī)范,完善采集匯聚、數據治理、共享開放、數 據安全等標準規(guī)范。建立健全相關工作機制,加強行業(yè)數據 元規(guī)范建設。完善數據交換信息、政務信息資源目錄、政務 信息資源共享、電子證照數據與共享服務等標準規(guī)范。建立 完善數據治理標準體系,編制數據分類分級、質量管理、脫 密脫敏和安全管理等標準及規(guī)范性文件。
優(yōu)化政務服務標準。建立涵蓋政務服務提供、保障、評價及改進于一體的標準體系。政務服務提供標準體系包含政 務服務事項標準、政務服務工作規(guī)范等子標準。政務服務保 障標準體系包含各級政務大廳建設管理規(guī)范、政務信息資源 共享規(guī)范、政務信息平臺管理規(guī)范等子標準。政務服務評價 及改進標準體系包括政務服務咨詢投訴工作規(guī)范、“好差評” 管理規(guī)范、政務服務評價規(guī)范等子標準。
健全應用支撐標準。編制公共基礎支撐、應用開發(fā)共性組件、應用系統(tǒng)平臺接口、應用系統(tǒng)技術要求等標準規(guī)范。 編制數字政府信息化建設的質量標準規(guī)范。
完善基礎設施標準。編制一體化數據中心、政務云平臺、統(tǒng)一電子政務網絡等標準規(guī)范。完善國產軟硬件產品集成、系統(tǒng)適配和系統(tǒng)遷移等國產政務云系列標準規(guī)范。
健全運營管理標準。圍繞項目全生命周期,編制系統(tǒng)建設開發(fā)管理、項目管理、投資管理、專家管理、運維管理、 評估審核、資產審計等標準規(guī)范。圍繞數字政府運營要求, 編制運營質量相關標準。
完善數據安全標準。貫徹實施網絡安全領域國家標準,編制數據共享安全、數據治理安全、數據安全審查支撐性等 標準規(guī)范。圍繞國家商用密碼標準規(guī)范,編制政務云密碼標 準規(guī)范,推動政務云環(huán)境下的數據存儲、數據傳輸、數據處 理的可管可控。
建立“一網統(tǒng)管”標準。建立“一網統(tǒng)管”關鍵技術、共性平臺及軟件的標準規(guī)范。編制“一網統(tǒng)管”基礎平臺信 息數據安全、關鍵系統(tǒng)安全等標準規(guī)范。完善“一網統(tǒng)管” 日常需求響應、用戶評價等運營管理標準規(guī)范。
加強標準實施。出臺標準實施方案和釋義,組織標準宣傳推廣工作。規(guī)范標準解釋權限管理,健全標準解釋機制。 推進數字政府標準化試點示范,鼓勵將數字政府標準規(guī)范轉 化為地方標準、行業(yè)標準、國家標準。定期對已建及在建的 項目開展標準符合性審查,對標準化建設不合格的項目開展 重點監(jiān)督。建立數字政府標準規(guī)范監(jiān)督機制,暢通數字政府 標準化投訴舉報渠道。
第六節(jié) 提高運行管理水平
強化運行維護服務。優(yōu)化數字政府建設一體化運維保障 流程,構建技術支撐和制度規(guī)范體系,完善分級運維管理制度,規(guī)范服務標準。建設統(tǒng)一運維服務平臺,提供統(tǒng)一運維 響應和服務管理。建立面向新技術應用、全業(yè)務數字化場景 下的“一站式”運維體系,提供解決方案、系統(tǒng)運維、技術 支持、容災備份等專業(yè)化技術支撐能力。
優(yōu)化運營服務。優(yōu)化運營服務流程,改善運營服務質量。
建立完善數字政府建設運營情況考核指標,為科學評價數字 政府建設效果、運營情況等提供重要依據。建立以服務成果、 服務質量為導向的結算模式,提升數字政府整體運營效能。
加強質量管理控制。建立數字政府項目質量檢測機制,執(zhí)行標準規(guī)范性驗證和產品質量的雙向深入檢測。組建信息 化項目質量管理團隊,分析項目管理、產品研發(fā)、運維管理、 運營管理現狀,優(yōu)化質量管理流程,加強項目實施流程監(jiān)督。
第九章 筑牢數字政府安全防線
遵循國家網絡安全相關法律法規(guī),按照網絡安全等級保 護、關鍵信息基礎設施網絡安全保護要求,充分發(fā)揮數字政 府網絡安全產業(yè)聯盟作用,推進數字政府領域信息技術應用 創(chuàng)新,構建可持續(xù)發(fā)展的本質安全技術體系。完善安全基礎 資源,積極推動安全統(tǒng)一平臺搭建,為基礎設施安全、應用 和數據安全以及新技術應用安全提供立體化的安全技術支 撐,提升數字政府整體安全防護能力。完善安全管理制度建 設,提高安全運營服務水平,滿足當前和長期的安全業(yè)務發(fā) 展需求,全力保障數字政府安全運行。
第一節(jié) 鞏固安全技術體系
搭建國產化信息基礎設施。基于我省政務云架構,按照 集約建設原則,統(tǒng)一規(guī)劃建設國產政務云平臺,以國產化處 理器、操作系統(tǒng)為底座,采用國產化服務器、數據庫系統(tǒng)、中間件系統(tǒng)等軟硬件,構建自主創(chuàng)新高可靠的國產政務云服 務環(huán)境,為各部門應用系統(tǒng)開發(fā)部署提供可信國產政務云服 務。面向大數據、人工智能(AI)、物聯網等新技術應用場 景,基于統(tǒng)一政務云架構,探索構建“x86+ARM+GPU+NPU”多種計算形態(tài),滿足多樣化算力需求。
打造國產化應用系統(tǒng)生態(tài)。探索開展國產軟件應用示范0工程,分批次逐步推進政務信息系統(tǒng)適配開發(fā)、改造與遷移, 調優(yōu)適配國內主流的自主安全服務器、操作系統(tǒng)、中間件、 數據庫和終端設備。強化國產應用系統(tǒng)的設計和適配能力, 完善國產政務云服務能力,加強應用系統(tǒng)安全測評,確保系 統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性、擴展性與實用性,保障數據安全。推動 國產流式文檔軟件和版式文檔軟件在關鍵政務系統(tǒng)中的應 用。依托應用開放平臺,建立國產化政務應用生態(tài),優(yōu)選政 務信息化解決方案和產品,提升應用系統(tǒng)的用戶體驗和使用 效能,推動國產化政務應用持續(xù)創(chuàng)新。
強化國產化終端應用。推進臺式終端、筆記本等終端設備、外設國產化。在確保安全性、穩(wěn)定性的基礎上加強設備 選型及應用場景設計,強化與國產操作系統(tǒng)的兼容性,保障 用戶使用體驗。推進核心安全技術和安全裝備國產化,構建 本質安全的網絡安全技術能力。
第二節(jié) 提高安全保障能力
提升基礎設施安全防范水平。加快網絡安全科技創(chuàng)新應 用,構建符合網絡安全等級保護三級要求的安全防護體系,確保數字政府基礎平臺的安全防護能夠滿足相應等級的安 全要求。完善外部單位至云平臺以及云平臺不同業(yè)務之間的 安全隔離,增強跨網跨域的安全隔離與實時數據交換能力, 解決政務終端的跨網跨域訪問安全接入與隔離問題。完善電 子政務身份基礎設施建設,基于零信任安全架構強化政務應 用與數據的訪問控制能力。探索構建安全支撐平臺,對物聯 網、國產政務云、區(qū)塊鏈基礎平臺等新型基礎設施提供安全 整體防護,持續(xù)提升我省信息基礎設施的安全防范能力。
強化應用和數據安全保護。圍繞身份鑒別、訪問控制、安全審計、通信完整性、通信保密性、抗抵賴等方面,完善 應用安全體系,保障應用全生命周期安全。加強政務信息系 統(tǒng)的數據資產梳理,定期開展數據安全風險評估,全面深入 探查數據安全底數。對數據按照不同維度進行分類分級管 理,建立覆蓋數據全生命周期的數據安全防護框架,基于零 信任體系對數據活動進行精細化動態(tài)訪問保護。探索通過結 合多方計算、同態(tài)加密等技術,解決數據共享中的隱私保護 問題,實現數據“可用不可見”。強化數據安全監(jiān)管,建立 健全數據安全治理體系,提高數據安全保障能力,保障公共數據及隱私安全。
提高新技術應用安全防護能力。面向 5G、物聯網、邊緣計算等技術帶來的網絡安全新風險,強化可信接入、威脅 監(jiān)測、風險識別、安全防御、安全檢測、安全恢復、安全模 型認證等方面的安全防護能力。針對智能機器人、智能語音 交互、視頻圖像身份識別、無人機等新技術應用場景,探索 和構建應對人工智能(AI)技術的高級威脅預警、網絡資產 管理、網絡行為溯源分析等安全防護能力。構建面向區(qū)塊鏈 基礎設施、區(qū)塊鏈平臺、區(qū)塊鏈服務等區(qū)塊鏈技術全場景的 安全監(jiān)測、防護、測試驗證的安全防護技術體系。
完善統(tǒng)一安全運營支撐平臺。建設集安全大數據、攻防演練、流程閉環(huán)、態(tài)勢感知于一體的安全運營支撐平臺,打 造數字政府安全體系管理中樞,整體性提升內外部風險感知 能力、安全管理閉環(huán)能力、協同安全防護能力、攻擊檢測分 析能力、違規(guī)行為發(fā)現能力、應急事件響應能力和態(tài)勢感知 預警能力。結合安全大數據和安全應用,打造安全攻防實驗 室,構建網絡安全仿真靶場與實訓環(huán)境,持續(xù)開展“粵盾” 攻防演練,提升數字政府整體安全實戰(zhàn)能力。
強化安全基礎資源建設?;诹阈湃渭軜嫾夹g路線,以全面身份化、多源信任評估、動態(tài)訪問控制為基石,完善新 一代數字政府統(tǒng)一安全身份與訪問管理體系。依照國家密碼
管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范,完善數字政府密碼基礎設施建設,健全數字政府密碼應用安全性評估機制。推進數字政 府密碼應用標準化、規(guī)范化建設,加強數字政府密碼應用服 務能力,推進應用系統(tǒng)密碼改造工作,探索數字政府密碼應 用與云計算、大數據、人工智能(AI)、量子通信、區(qū)塊鏈 等技術的融合創(chuàng)新,提升多中心、多因子、跨平臺的密碼應 用水平。
加強容災備份能力建設。強化容災備份體系建設,持續(xù)提升本地、同城、異地備份服務能力,引入國產化備份系統(tǒng), 打造自主可控的備份服務能力,逐步實現關鍵技術產品國產 化。加強應用級容災備份服務能力建設,保障政務信息系統(tǒng) 業(yè)務連續(xù)性,降低系統(tǒng)故障和數據丟失風險。強化應急恢復 能力,定期開展數據恢復和應急恢復演練,保障政務信息系 統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。提升災備國密加密服務能力,運用國產商 用密碼實現政務信息系統(tǒng)數據加密備份以及業(yè)務恢復,降低 數據泄露風險,滿足業(yè)務數據一致性、完整性、可恢復性及 數據安全合規(guī)性等要求。
第三節(jié) 加強安全管理運營
強化網絡安全合規(guī)管控。根據國家、廣東省有關網絡安 全政策文件規(guī)定,落實網絡安全法、網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施網絡安全保護等合規(guī)性要求。進一步完善網 絡安全管理辦法,健全相關機制,增強網絡安全管理統(tǒng)籌能 力。強化合規(guī)性檢查及指導,加強各級各部門重要系統(tǒng)安全 建設和整改指導,定期開展網絡安全合規(guī)能力建設情況檢查。
加強一體化安全管理。按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”和“管業(yè)務必須管安全”的原則,完 善數字政府網絡安全責任機制,構建全省業(yè)務鏈條網絡安全 責任模型,將網絡安全責任、監(jiān)督、激勵等工作融入數字政府業(yè)務體系,建立持續(xù)改進的更新機制,每年進行網絡安全
責任模型的優(yōu)化和改進。優(yōu)化網絡安全管理流程與標準,強 化網絡安全通報管理、缺陷管理、系統(tǒng)入網管理、事件管理、 應急管理、問責管理機制,落實網絡安全工作常態(tài)化要求。 加強數字政府網絡安全運營團隊管理,明確運營團隊準入要 求和職責權限,強化數字政府網絡安全保障隊伍能力建設, 提升網絡安全人員專業(yè)技能及應急處置實戰(zhàn)能力。強化各相 關人員網絡安全意識,完善網絡安全問責及審查機制。
加強一體化安全運營。積極引導各地級以上市加快完善自評估為主、第三方檢查評估為輔的網絡安全風險評估制 度,及時開展、加強和規(guī)范網絡安全風險識別評估。嚴格執(zhí) 行國家及行業(yè)網絡安全檢測標準,強化網絡安全認證、檢測、 風險評估等安全服務。推進安全檢測、態(tài)勢感知能力建設, 加強網絡安全信息的匯聚和研判,建立健全網絡安全信息共 享、預警、聯動機制。完善網絡安全應急預案,加強網絡安 全應急隊伍、應急資源建設,組織開展實戰(zhàn)型網絡安全應急 演練,提高省市整體網絡安全運行監(jiān)測預警、態(tài)勢感知及應 急處置能力。
強化整體性安全監(jiān)管。加強對參與數字政府改革建設人員的背景調查和安全保密管理,建立行之有效和及時響應的 合規(guī)管理機制。建立健全“事前、事中、事后”全程安全監(jiān)管聯動機制,提高網絡安全突發(fā)公共事件處置能力。完善數字政府網絡安全指數評價機制,利用攻防實戰(zhàn)演練檢驗各地 各部門網絡安全防護能力,促進各地各部門不斷完善網絡安 全防御體系。建立完善數字政府安全責任考核指標和考核制 度,借助第三方安全機構的技術力量監(jiān)督服務質量,強化評 價和考核結果應用。
第十章 深化體制機制建設
堅持整體謀劃,“全省一盤棋”推進數字政府改革建設, 創(chuàng)新完善工作機制,強化省市聯動和部門協同,形成工作合力,提升數字政府改革建設統(tǒng)籌協調水平。堅持“政企合作、管運分離”模式不動搖,進一步理順建設運營機制,優(yōu)化建 設運營中心能力,打造合作共贏局面,繁榮我省數字政府建 設運營生態(tài)。建立健全數字政府決策咨詢制度,構建多元化 智庫咨詢體系,為我省數字政府改革建設工作提供智力支 撐。適時出臺或調整數字政府相關法規(guī)制度,建立與數字化 發(fā)展相適應的法治保障體系。創(chuàng)新“試點推進、示范引領” 的全省數字政府試點示范機制,集中整合優(yōu)秀資源,培育創(chuàng) 新亮點,促進全省均衡協調發(fā)展,推動我省數字政府改革建 設工作再上新臺階。
第一節(jié) 優(yōu)化統(tǒng)籌管理體系
完善領導小組會議制度。繼續(xù)完善數字政府改革建設工 作領導小組會議制度,重點解決跨部門、跨行業(yè)、跨領域的數字政府業(yè)務協同、需求統(tǒng)籌、信息共享及溝通協調等問題,指導督促各地各部門落實各項改革建設工作任務。
建立首席數據官工作機制。分級設立政府及部門首席數據官(CDO),明確首席數據官(CDO)的組織體系、職責 范圍,完善考核機制,推動數據標準制定和執(zhí)行,促進公共 數據開發(fā)利用,優(yōu)化數據資源配置,進一步釋放數據要素價值。
健全省市聯動的建設運行機制。按照“省統(tǒng)、市建、共推”的原則,強化省市統(tǒng)籌聯動和試點示范帶動,創(chuàng)新省市 數字政府改革建設協同機制。對能夠全省統(tǒng)一的重點行業(yè)系 統(tǒng)和跨行業(yè)協同應用,由省級行業(yè)主管部門和省政務服務數 據管理局統(tǒng)一規(guī)劃建設。支持各地先行先試,形成一批標準 化、可復制的示范應用,及時總結推廣,整體提升我省數字 政府改革建設水平。
完善指導監(jiān)督制度。建立關鍵評價指標,落實評估督查機制,保障數字政府改革建設有序推進。完善常態(tài)化審計制 度,實現數字政府項目審計全覆蓋,結合部門預算執(zhí)行審計、 經濟責任審計或專項審計(調查),對數字政府項目進行常態(tài)化監(jiān)督。
第二節(jié) 完善建設運營格局
提升建設運營中心能力。優(yōu)化“政企合作、管運分離”模式和配套機制,充分發(fā)揮數字廣東公司作為數字政府建設 運營中心的主體作用,加強公司治理能力建設。提升建設運 營中心技術支撐能力,加強核心平臺建設,進一步強化系統(tǒng) 建設、數據治理、運維運營、容災備份等技術能力,聯合產 業(yè)生態(tài)企業(yè)促進應用創(chuàng)新。增強對各行業(yè)的業(yè)務理解,提供 專業(yè)化技術服務,加強隊伍能力建設,為數字政府建設運營 提供長期、穩(wěn)定的服務支撐。
建立數字政府創(chuàng)新產業(yè)聯盟。優(yōu)化數字政府建設運營生態(tài),廣泛吸納參與數字政府改革建設的企業(yè),探索建立數字 政府相關創(chuàng)新產業(yè)聯盟,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作 用,提升數字政府各行業(yè)專業(yè)化建設水平。加強數字政府創(chuàng) 新產業(yè)聯盟管理,優(yōu)化聯盟結構和運作制度,形成合作共贏、 能力互補的產業(yè)格局,帶動全省信息化產業(yè)集群式發(fā)展。
發(fā)揮行業(yè)協會組織協調作用。加強相關行業(yè)協會與各級政務服務數據管理局、科研院所、智庫機構及關聯企業(yè)的溝 通聯系,強化對企業(yè)、咨詢機構參與數字政府規(guī)劃、設計、 建設、運營等工作的監(jiān)督和指導。支持相關行業(yè)協會承辦峰 會、論壇、培訓等活動,總結先進經驗和推廣優(yōu)秀成果,促進數字政府領域的學術交流與合作。
第三節(jié) 加強咨詢智庫建設
強化專家決策支撐力度。進一步加強省數字政府改革建設專家委員會建設,在專家委員會下設專業(yè)委員會,對專業(yè) 性強的決策事項提供技術咨詢和論證。推動專家決策支撐由 項目前期向全過程深入,加強對項目建設的指導。加大專家 委員會在理論研究、法規(guī)規(guī)章制定、標準建設、宣貫培訓等 領域的投入,加強對各地專家委員會的指導,提升我省數字 政府改革建設專業(yè)能力。
建立多元化智庫服務生態(tài)。建立包括非盈利第三方研究機構、科研院所、專業(yè)咨詢企業(yè)等在內的數字政府專業(yè)智庫 咨詢體系。充分發(fā)揮廣東數字政府研究院作用,統(tǒng)籌推進數 字政府改革建設的前瞻理論、政策機制、評估監(jiān)測等專業(yè)研 究咨詢。加大科研院所對數字政府改革建設的支持力度,聯 合省內高校打造數字政府研究和實踐人才的培養(yǎng)基地、數字 政府研究成果創(chuàng)新基地,提升我省數字政府的人才供給和創(chuàng) 新發(fā)展能力。
提升信息化咨詢服務水平。進一步規(guī)范數字政府項目建設決策咨詢程序,建立規(guī)劃在前、業(yè)務為先的信息化建設模 式。加強系統(tǒng)性設計,保證各部門業(yè)務與信息化建設的匹配 一致性。加強信息化項目全生命周期的咨詢設計、建設管理及成果評價,以成果評價推動各地各部門提升項目建設質量。強化評價結果在數字政府項目申報立項決策中的運用, 有效提高項目績效。
第四節(jié) 健全法規(guī)制度體系
完善數據領域法規(guī)制度。嚴格落實網絡安全和數據安全 相關法律法規(guī)要求,針對數據權屬、數據管理、數據安全、 隱私保護、數據要素市場化等方面,研究制定廣東省數據條例。研究制定廣東省公共數據管理辦法,建立政府部門公共 數據職能體系,明確政府部門和公共機構的數據采集、匯聚、 共享、使用、管理等權利義務。研究制定廣東省公共數據開 放暫行辦法,規(guī)范和促進全省公共數據開放和利用,釋放公 共數據價值,加快培育數據要素市場。
健全政務服務領域法規(guī)制度。加快推動政務服務領域立法,在政務服務職責、政務服務事項、政務服務運行、線上 線下融合、政務服務保障、政務服務監(jiān)督等方面,規(guī)范政務 服務行為,加強政務服務監(jiān)督管理。不斷完善政務服務配套 制度建設,出臺完善政務服務大廳管理、政務服務評價管理 等制度規(guī)范,提升政務服務便利化、規(guī)范化水平。
健全數字政府改革建設配套制度。加快完善“粵系列”平臺管理規(guī)范,制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、 可信身份認證、電子檔案等方面的配套制度,為在線政務服務提供有力支撐。健全數字政府知識產權保護制度,加強數字政府建設中創(chuàng)新成果的知識產權保護。清理不適宜的行政 規(guī)范性文件,為政府數字化轉型提供制度保障。
第五節(jié) 發(fā)揮示范引領作用
開展應用創(chuàng)新示范。進一步完善數字政府改革建設試點 示范機制,支持和鼓勵各地各部門發(fā)揮特色優(yōu)勢,開展數字 政府創(chuàng)新應用和重點項目的試點建設,分主題打造示范樣板。遴選具有代表性的數字政府優(yōu)質創(chuàng)新項目,在全省復制 推廣。
組織數字政府競賽活動。舉辦開放數據應用創(chuàng)新大賽,充分調動社會力量參與數據開發(fā)利用,釋放數據動能。舉辦 “粵盾”數字政府網絡安全攻防演練活動,發(fā)布數字政府網 絡安全指數,促進網絡安全防御體系升級迭代。
舉辦數字政府建設峰會。高標準、高質量辦好數字政府建設峰會,圍繞政務服務、省域治理、數字經濟、數字社會、 智慧城市、數據要素、信息安全、技術創(chuàng)新等領域舉行分論 壇,發(fā)布和展示數字政府最新成果和數字經濟最新產品與服 務。不斷提升峰會品牌影響力,打造全國數字政府領域高層 次的交流合作平臺,增強我省數字政府改革建設影響力和改 革高地輻射作用。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
充分發(fā)揮數字政府改革建設工作領導小組的作用,加強 宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署,協調解決數字政府改革建 設中的重大問題。省政務服務數據管理局要加強組織協調, “全省一盤棋”推進數字政府改革建設工作。各地各有關部 門要高度重視,根據本規(guī)劃并結合實際情況,制定本地區(qū)數 字政府改革建設“十四五”規(guī)劃或本單位政務信息化建設“十 四五”規(guī)劃,確保各項任務落到實處。
第二節(jié) 加強資金保障
統(tǒng)籌利用全省現有各類信息化建設資金,支持數字政府 改革建設。完善政務信息化服務預算標準體系,健全服務預 算價格調整機制。建立科學合理的資金審核機制,不斷完善 各級財政資金購買服務的流程和機制,加強資金預算和資金 使用的統(tǒng)籌管理。探索社會資本投入、國有資本代建等多元 建設模式,推動數字政府項目運營式發(fā)展。
第三節(jié) 加強隊伍建設
加強全省數字政府改革建設隊伍能力建設,優(yōu)化全省政 務服務數據管理部門隊伍配置。進一步暢通數字政府干部人 才選任渠道,豐富選拔方式,分層次、分系統(tǒng)培養(yǎng)既精通業(yè)務、又能運用新信息技術開展工作的綜合型人才。將數字政府改革建設列入各級政府機關領導干部和公職人員學習培 訓內容,建立普及性與針對性相結合的培訓機制,不斷提升 全省干部數字化能力。建立健全數字政府領域技術人才職稱 評價制度體系,完善數字政府領域的職稱層級,科學設置數 字政府領域專業(yè)門類,暢通人才發(fā)展通道。
第四節(jié) 加強實施監(jiān)督
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,將數字政府改革建設工作 納入政府部門績效考核,加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和 考核評估。根據規(guī)劃任務進展、技術發(fā)展新動向等情況,適 時對規(guī)劃進行動態(tài)調整。發(fā)揮社會監(jiān)督作用,及時回應社會 關切,以利企惠民效果和企業(yè)群眾評價結果檢驗數字政府改 革建設成效。
第五節(jié) 加強宣傳培訓
對全省各級政府部門開展規(guī)劃宣貫培訓,確保規(guī)劃內 容、要求的準確理解和落實。加強對各地各部門數字政府改 革建設創(chuàng)新案例的宣傳推廣,營造比學趕超的改革建設氛 圍。廣泛宣傳數字政府建設新理念、新做法、新成效,加強 輿論引導,不斷提升數字政府的公眾認知度和參與度。充分 利用社會力量,推行“數字無障礙”行動,加強數字技能普及培訓,有效提升全民數字素養(yǎng),為數字政府可持續(xù)發(fā)展提
供堅實群眾基礎。
附件:1. 指標計算方法
2. 名詞解釋
附件 1
指標計算方法
序號 | 主要指標 | 計算方法 |
1 | “零跑動”事項覆蓋率(%) | 省市縣三級“零跑動”事項數/ 許可事項總數×100% |
2 |
一窗綜合受理率(%) | 依申請政務服務事項納入綜合 窗口辦理的事項數/依申請政務 服務事項總數×100% |
3 | “一件事”主題集成服務數量(件 | )數據統(tǒng)計 |
4 | 政務服務一體機鎮(zhèn)街覆蓋率(% | ) 已投放政務服務一體機的鎮(zhèn)街 數量/全省鎮(zhèn)街總數×100% |
5 | 高頻服務事項“跨省通辦”比例 (%) | 納入高頻事項清單里已實現跨 省通辦事項/清單總數×100% |
6 | 政務服務“好差評”(分) | 數據統(tǒng)計 |
7 | “粵省事”日均活躍用戶數 (萬名) | 數據統(tǒng)計 |
8 | “粵商通”日均活躍用戶數 (萬名) | 數據統(tǒng)計 |
9 | “粵政易”日均活躍用戶數 (萬名) | 數據統(tǒng)計 |
10 | “一網統(tǒng)管”行業(yè)覆蓋率(%) | “一網統(tǒng)管”覆蓋政府行業(yè)數/ 政府行業(yè)總數×100% |
11 | 應共享的數據需求滿足率(%) | 數據統(tǒng)計 |
12 | 公共數據資源社會開放數據集 (個) | 數據統(tǒng)計 |
13 | 視頻終端接入大數據中心數量 (萬路) | 部門確認的數據共享需求滿足 情況的數量/部門數據共享需求 總量×100% |
14 | 感知終端接入大數據中心數量 (萬路) | 數據統(tǒng)計 |
15 | 政務云資源算力規(guī)模(萬核) | 數據統(tǒng)計 |
16 | 政務外網接入率(%) | 財政預算單位接入數量/財政預 算單位總數×100% |
序號 | 主要指標 | 計算方法 |
17 | 電子證照用證率(%) | 使用電子證照行政許可的事項 數/行政許可事項數×100% |
18 | 政府部門電子印章覆蓋率(%) | 已制發(fā)電子印章的部門數/部門 總數×100% |
19 | “粵政圖”平臺地圖產品數(個 | )數據統(tǒng)計 |
20 | 一體化政務服務平臺可網辦事項 單點登錄率(%) | 一體化政務服務平臺可單點登 錄的事項數/事項總數×100% |
21 | 參與和主導制定數字政府相關國 家、行業(yè)、地方標準數量(項) | 數據統(tǒng)計 |
附件 2
名詞解釋
1.“一件事”:通過多服務、多部門、多地區(qū)的系統(tǒng)、數 據、人員相互協同,以申請人視角提供跨部門、跨層級、跨 地區(qū)的“一件事”主題集成服務。
2.“四免”:政府部門核發(fā)材料原則上免提交,業(yè)務表單 數據原則上免填寫,可用電子印章的免用實物印章,可用電子簽名的免用手寫簽名。
3.“零跑動”:由各級各部門提供的依申請辦理的行政權 力和公共服務事項中,在符合法定受理條件的前提下,企業(yè)和群眾通過網上或自助終端等方式,無需跑腿即可辦理業(yè)務。
4.“秒批”:基于申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審批要素指標化的系統(tǒng)無人工干預自動審批。
5.“跨域通辦”:依托全國一體化政務服務平臺突破戶籍 地、學校所在地、企業(yè)注冊地、不動產登記地等地域限制, 實現政務服務線上線下跨區(qū)域辦理。
6.“一網、一地、一窗、一次、一機、一碼、一號”:一 網是指政務服務統(tǒng)一網上入口;一地是指全省通辦,在任何一個地方辦理全省的政務服務業(yè)務;一窗是指一個政務服務事項辦理綜合窗口;一次是企業(yè)和群眾辦理政務服務事項最多跑一次即可辦結;一機是指政務服務一體機;一碼是指公 民身份證號碼和企業(yè)的社會信用代碼;一號是指 12345 政務 服務便民熱線。
7.“一網通辦”:依托一體化在線政務服務平臺,通過規(guī)范網上辦事標準、優(yōu)化網上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯網政 務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措 施,推行政務服務事項網上辦理,推動企業(yè)群眾辦事線上只 登錄一次即可全網通辦。
8.“政銀合作”:政府與銀行開展合作,共同推進政務服務全程電子化辦理,為企業(yè)開辦提供銀行網點“一站式”服 務,方便企業(yè)、群眾就近辦理相關政務服務和審批業(yè)務。
9. 政府服務小屋:結合 5G 網絡、人臉識別等技術,借鑒 24 小時自助銀行服務(ATM)理念,建設無人值守的自 助政務服務終端及環(huán)境,為企業(yè)群眾提供遠程視頻咨詢導 辦、材料打印、事項申報等服務。
10. 政務服務“好差評”:對各級政務服務機構、各類政務服務平臺開展“好差評”,以“評”為手段推動政府進一 步改善政務服務。
11. “證照分離”:市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證分離,實現“先照后證”,加強綜合監(jiān)管,降低準入成本。
12.“一網統(tǒng)管”:“一網”是指數字政府一體化的云、網、大數據中心、公共支撐平臺和感知體系等,“統(tǒng)管”是指充 分依托“一網”的基礎能力,圍繞經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社 會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等政府五大職能,優(yōu)化管 理體系和管理流程,構建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數 字化治理模式,實現省域范圍“一網感知態(tài)勢、一網縱觀全 局、一網決策指揮、一網協同共治”。
13.“多規(guī)合一”:將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一 個區(qū)域上,實現一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖,解決現有各 類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
14. 明廚亮灶:餐飲服務提供者采用透明玻璃、視頻等方式,向社會公眾展示餐飲服務相關過程的一種形式。
15. 雪亮工程:以縣、鄉(xiāng)、村為指揮平臺、以綜治信息化 為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
16.“雙隨機、一公開”:在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社 會公開。
17.“一網協同”:依托統(tǒng)一的橫向到邊、縱向到底的省市縣鎮(zhèn)村五級移動政務門戶,實現政府機關辦文、辦會、辦事跨部門、跨層級、實時化業(yè)務協同聯動。
18.“政企合作、管運分離”:創(chuàng)新政府管理、企業(yè)運營 的政務信息化建設模式,在政府統(tǒng)籌指導下,由企業(yè)主體負責數字政府建設運營,政府和企業(yè)共促數字政府建設發(fā)展。 19.“省統(tǒng)、市建、共推”:由省政務服務數據管理局會 同省級行業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃,選擇條件成熟的地級以上市結合業(yè)務實際進行建設,應用建成后向全省推廣。
20. 省市聯建:加大省市數據共享,創(chuàng)新可復制推廣經驗, 以汕尾市作為試點,建設數字政府改革縱深推進市級樣板。
21. 數字鴻溝:Digital Divide,即不同地區(qū)、不同部門、 不同群體之間所存在的數據差距。
22.“互聯網+”:依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統(tǒng) 業(yè)務的聯合,以優(yōu)化業(yè)務流程、更新業(yè)務體系、重構業(yè)務模式等途徑來完成轉型和升級。
23. 政務數據:政務部門在履行職責過程中制作或獲取 的,以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音 頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數 據資源。
24. 公共數據:本省行政區(qū)域內行政機關以及具有公共事 務管理和公共服務職能的組織,在依法履行職責過程中制作或者獲取的,以電子或者非電子形式對信息的記錄。
25. 數據普查:圍繞政府治理和公共服務需求,摸清政務信息系統(tǒng)和公共數據資源底數,建立完善全省統(tǒng)一的政務信 息系統(tǒng)清單、公共數據資源清單和需求清單。
26.“數據饑渴”:由于數據需求結構和供給結構不平衡導致的不斷增長的數據需求與數據供給能力不足間的差距。
27. 數據經紀人:開展數據交易行為,促成交易的相關組 織人員。
28. 網絡韌性:網絡具有安全性、生存性、可靠性、容錯 性,能夠確保正常運行的應用系統(tǒng)在面對各種故障和威脅時仍能提供并保持可接受的服務水平,保障用戶業(yè)務連續(xù)性, 降低風險。
29. 5G:5th generation wireless systems 的縮寫,即第五代移動通信技術。
30. 新基建:新型基礎設施建設,主要包括 5G 基站建設、 特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能(AI)、工業(yè)互聯網七大領域。
31.“IT”“CT”“DT”:IT 是指 Information Technology, 即信息技術;CT 是指 Communication Technology,即通信技 術;DT 是指 Data Technology,即數據處理技術。
32. 邊緣計算:在靠近物或數據源頭的一側,采用網絡、計算、存儲、應用核心能力為一體的開放平臺,就近提供最近端服務。
33. 建筑信息模型(BIM):在建設工程及設施全生命期 內,對其物理和功能特性進行數字化表達,并依此設計、施工和運營的過程和結果的總稱。
34. 城市信息模型(CIM):以建筑信息模型(BIM)、地 理信息系統(tǒng)(GIS)、物聯網(IoT)等技術為基礎,整合城 市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據,構建起三維數字空間的城市信息有機 綜合體。
35. 數字孿生城市:與物理城市世界相互對應、相互映射、協同交互的網絡虛擬城市。
36. 安全多方計算、同態(tài)加密:在無可信第三方的情況下, 基于密碼學的多種技術純軟件實現的隱私計算,可通過同態(tài) 加密 直接構造安全多 方 計算協議。同態(tài)加密( HE Homomorphic Encryption)是指對密文計算后的結果再解密 和直接對明文計算的結果一致的加密算法。
37. 零信任體系:建立在不信任網絡內部和外部的任何人、設備、系統(tǒng)的前提下,構建的基于身份的,先認證、再 授權的安全防護體系。
38. 流式文檔:流式文檔主要存儲的是邏輯數據,文字內容主要借助流式布局進行從上到下自然排版,受不同環(huán)境影響,呈現不同排版效果。
39. 版式文檔:版式文檔格式是版面呈現效果固定的電子 文檔格式,版式文檔的呈現與設備無關,在各種設備上閱讀、打印或印刷時,其版面的呈現結果都是一致的。
40.“IaaS”“PaaS”“SaaS”: IaaS 是 Infrastructure as a Service 的縮寫,指基礎設施即服務,是把 IT 基礎設施作為 一種服務通過網絡對外提供,并根據用戶對資源的實際使用量或占用量進行計費的一種服務模式。PaaS 是 Platform as a Service 的縮寫,指平臺即服務,是將軟件研發(fā)的平臺作為一 種服務,以 SaaS 的模式提交給用戶。SaaS 是 Software as a Service 的縮寫,指軟件即服務,是通過網絡提供軟件服務。
41.VR:是 Virtual Reality 的縮寫,指虛擬現實技術,是一種可以創(chuàng)建和體驗虛擬世界的計算機仿真系統(tǒng),它利用計 算機生成一種模擬環(huán)境,使用戶沉浸到該環(huán)境中。
42.API:是 Application Programming Interface 的縮寫,指應用程序接口,是一些預先定義的接口,或指軟件系統(tǒng)不 同組成部分銜接的約定。用來提供應用程序與開發(fā)人員基于 某軟件或硬件得以訪問的一組例程,而又無需訪問源碼,或 理解內部工作機制的細節(jié)。
43.IPv6:是 Internet Protocol Version 6 的縮寫,指互聯網協議第 6 版,是互聯網工程任務組(IETF)設計的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協議。
44.SDN:是 Software Defined Network 的縮寫,一種新 型網絡創(chuàng)新架構,可通過軟件編程的形式定義和控制網絡,具有控制平面和轉發(fā)平面分離及開放性可編程的特點。
45.NFV:是 Network Functions Virtualization 的縮寫,一種對于網絡架構的概念,利用虛擬化技術,將網絡節(jié)點階層 的功能,分割成幾個功能區(qū)塊,分別以軟件方式實現,不再 局限于硬件架構。
46.“x86+ARM+GPU+NPU”:x86 一般指 Intel x86,泛指一系列基于 Intel 8086 且向后兼容的處理器(CPU)指令 集架構,x86 架構通常指使用 intel(英特爾)x86 指令集處 理器的計算機集合;ARM 通常指基于英國 ARM 公司設計 32 位精簡指令集(RISC)處理器架構的計算機集合;GPU 是圖形處理器,也即通常所說的顯卡的核心,相比 CPU,更 適用于大規(guī)模并行計算領域;NPU 是嵌入式神經網絡處理 器,相比 CPU,更擅長處理視頻、圖像類的海量多媒體數據, 適用于人工智能(AI)計算場景。