湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定
（草案送審稿）
第一章總則
第二章市場主體保護(hù)
第三章市場環(huán)境
第四章政務(wù)服務(wù)
第五章監(jiān)管執(zhí)法
第六章法治保障
第七章附則
第一章 總 則
第一條【立法目的及依據(jù)】為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代化新湖南建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對?biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，踐行“一件事一次辦”服務(wù)理念，全面深化“放管服”改革，讓“身在湖南、辦事不難”成為常態(tài)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第三條【政府責(zé)任】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立健全聯(lián)席會議等工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。
省發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第四條【鼓勵(lì)先行先試】各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際推廣、探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索過程中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的有關(guān)單位和個(gè)人，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。對做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湖南湘江新區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
第五條【區(qū)域合作及長株潭營商一體】本省加強(qiáng)與周邊省、市交流合作，積極參與和推動泛珠區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶等一體化發(fā)展。
推進(jìn)長株潭營商環(huán)境一體化，在政務(wù)服務(wù)同標(biāo)、資質(zhì)資格互認(rèn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體、市場監(jiān)管協(xié)同、司法行政等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，促進(jìn)生產(chǎn)要素、創(chuàng)新資源、公共服務(wù)、人才資金、信息物流無障礙互通共享。
第六條【營商環(huán)境評價(jià)】省人民政府參照國家營商環(huán)境評價(jià)體系，對各地區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，并提出問題清單和改進(jìn)建議，報(bào)省人民政府同意后通報(bào)參評地區(qū)。參評地區(qū)要主動對標(biāo)先進(jìn)，結(jié)合評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)完善政策措施，不斷促進(jìn)本地區(qū)營商環(huán)境改善。市州、縣市區(qū)人民政府不再開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。
第七條【市場主體義務(wù)】市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，履行安全、質(zhì)量、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、土地資源保護(hù)和合理利用、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，誠實(shí)守信，公平競爭，積極承擔(dān)社會責(zé)任，共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。
第二章 市場主體保護(hù)
第八條【市場主體平等】各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)保障國有企業(yè)與民營企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施，防止大企業(yè)或平臺企業(yè)利用優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。
第九條【民營經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”】持續(xù)推進(jìn)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一榜一獎(jiǎng)一中心一冊一辦一平臺”工作，開展“三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜”評選、評選表彰“新湖南建設(shè)獎(jiǎng)”、充分發(fā)揮民營企業(yè)服務(wù)中心作用、動態(tài)更新民營企業(yè)政策支持手冊、強(qiáng)化省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)監(jiān)督作用、建立完善科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，推動民營經(jīng)濟(jì)長效健康發(fā)展。
第十條【合法權(quán)益保護(hù)】嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、凍結(jié)和扣押市場主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序在必需的范圍內(nèi)進(jìn)行，鼓勵(lì)采用電子查封等現(xiàn)代科技手段，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法及時(shí)查處強(qiáng)攬工程、惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、滋擾鬧事等違法行為。
第十一條【中小投資者保護(hù)】各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對中小投資者的權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道。
第十二條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大違法行為查處力度，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機(jī)制，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。
第十三條【招投標(biāo)與政府采購】招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，禁止設(shè)置超出采購或招標(biāo)目的的資質(zhì)、資產(chǎn)、規(guī)模、注冊地、分支機(jī)構(gòu)等非必要條件，禁止將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件和中標(biāo)條件，禁止以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，依法保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動。積極推行公共資源交易全流程電子化，實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，依法查處串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。
第三章 市場環(huán)境
第十四條【市場準(zhǔn)入】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。
第十五條【商事制度改革】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，推進(jìn)企業(yè)開辦設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅務(wù)及其他稅控設(shè)備）及企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等聯(lián)辦事項(xiàng)組成的“一件事”全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)，持續(xù)壓縮辦理時(shí)間。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。
第十六條【資質(zhì)資格互認(rèn)】各級人民政府及其有關(guān)部門對新遷入本省行政區(qū)域的市場主體，其經(jīng)原所在地省級部門依法認(rèn)定的相關(guān)認(rèn)證、評級資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)直接予以認(rèn)定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十七條【信貸融資】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放力度，適度放寬對抵押物的要求，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性。推動銀企融資對接機(jī)制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)無還本續(xù)貸政策，公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限開展融資服務(wù)，不得實(shí)施下列行為：
?。ㄒ唬┰谑谛胖袑γ駹I企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻；
?。ǘ┰谑谛胖袕?qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品；
?。ㄈ?qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；
?。ㄋ模┮源婵钭鳛閷徟桶l(fā)放貸款的前提條件；
?。ㄎ澹槭谛旁u估目的引入外部數(shù)據(jù)、信息或評級時(shí)，要求企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用；
?。o正當(dāng)理由抽貸、斷貸；
?。ㄆ撸┰O(shè)置其他不合理的限制條件。
第十八條【用工及人才服務(wù)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，培育和發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)用工和就業(yè)需求對接，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化校企合作，幫助企業(yè)解決用工難問題。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才服務(wù)，在居留、落戶、住房、社保、醫(yī)療、子女教育等方面為引進(jìn)人才提供政策支持和服務(wù)保障，為海外人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。
第十九條【支持創(chuàng)新機(jī)制】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持市場主體推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
有條件的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對接、技術(shù)對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。
第二十條【惠企政策兌現(xiàn)】縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期梳理公布惠企政策清單，主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，并予以指導(dǎo)。
推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件和程序，簡化申報(bào)手續(xù)。
各級政務(wù)服務(wù)大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺設(shè)立常態(tài)化政策兌現(xiàn)窗口，推行惠企政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”。
第二十一條【涉企收費(fèi)】對依法設(shè)立的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并及時(shí)向社會公布，任何單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)、責(zé)任承諾書等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。在保證事項(xiàng)完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、程序清退返還保證金。
第二十二條【行業(yè)協(xié)會自律】市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得變相對已取消的資格資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，不得違法違規(guī)收取費(fèi)用，不得組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議、排除或者限制競爭；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動。
第二十三條【公用事業(yè)管理】供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)集中入駐政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化報(bào)裝流程，進(jìn)一步壓減現(xiàn)有報(bào)裝環(huán)節(jié)，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)裝辦理時(shí)限等信息，不得增設(shè)或變相設(shè)置報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、申請資料、前置條件，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得在工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)及轉(zhuǎn)供等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水、供電、供氣、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。
第二十四條【失信懲戒及信用修復(fù)】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定認(rèn)定失信主體，采取輕重適度的懲戒措施，不得違規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出失信名單。
第二十五條【政府誠信履約】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，并遵守下列規(guī)定：
（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得擅自改變；
?。ǘ┰诜ǘ?quán)限內(nèi)制定、實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策；
?。ㄈ┘訌?qiáng)政府合同管理，實(shí)時(shí)跟蹤合同履行情況，及時(shí)采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；
（四）不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行或者遲延履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；
?。ㄎ澹┮驀依?、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。
第二十六條【清欠懲戒機(jī)制】國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
國有企業(yè)、大型企業(yè)從民營企業(yè)、中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)，不得利用優(yōu)勢地位拖欠賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為懲戒機(jī)制，通過采取預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠或者隱形拖欠市場主體賬款行為，定期組織開展政府違約清欠專項(xiàng)整治。
第二十七條【市場主體注銷】政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴(kuò)大簡易注銷范圍。通過企業(yè)注銷線上服務(wù)專區(qū)集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)企業(yè)注銷相關(guān)事項(xiàng)。
第二十八條【破產(chǎn)管理府院聯(lián)動機(jī)制】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要協(xié)同人民法院建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時(shí)，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 政務(wù)服務(wù)
第二十九條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會公開并及時(shí)修訂。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺查實(shí)的信息，不再要求提供相關(guān)資料。
第三十條【一件事一次辦】各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策協(xié)同和部門聯(lián)動，推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，通過優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、線上線下融合、強(qiáng)化部門協(xié)同，對企業(yè)和群眾需要辦理的“一件事”，實(shí)行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達(dá)”。
第三十一條【線下政務(wù)服務(wù)】除因安全、便民等特殊情形外，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入本級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵(lì)和支持中央垂直管理部門將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入所在地綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺集成服務(wù)。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、收件憑證、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程代辦、部門聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。
第三十二條【政務(wù)數(shù)據(jù)共享】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類在線政務(wù)服務(wù)平臺，歸集政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，向線下政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕市場主體采用線下辦理方式。
第三十三條【印章證照電子化】符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)共享，可以作為市場主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、取得相關(guān)資格的合法依據(jù)或者憑證。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實(shí)時(shí)歸集。申請人在申請辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。
第三十四條【規(guī)范行政許可】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可清單管理制度，有關(guān)部門不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式，變相設(shè)定或者恢復(fù)已經(jīng)明令取消、調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，不得增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延。
第三十五條【工程項(xiàng)目審批制度改革】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，并實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。
對一般社會投資的工業(yè)類項(xiàng)目，推行告知承諾制審批，建立并公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單。
對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門可以直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。
第三十六條【區(qū)域評估、多規(guī)合一與聯(lián)合測繪】在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。實(shí)行區(qū)域評估的政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合。統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立測繪成果匯交共享制度，在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等階段實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。推動相關(guān)規(guī)劃、測繪數(shù)據(jù)與公用事業(yè)企業(yè)共享。
對建筑工程、規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織實(shí)施和限時(shí)完成，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。
第三十七條【規(guī)范中介服務(wù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序及審批計(jì)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)委托開展并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)便利指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開。
第三十八條【規(guī)范證明事項(xiàng)】行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將需要當(dāng)事人提供的證明材料進(jìn)行梳理，形成證明事項(xiàng)清單向社會公布，告知行政事項(xiàng)和所需證明材料名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等信息，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。
通過完善信用監(jiān)管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項(xiàng)。
第三十九條【告知承諾制】申請人在辦理涉企經(jīng)營許可時(shí)，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。
對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
第四十條【跨境貿(mào)易】按照國家促進(jìn)貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，完善跨境貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度，持續(xù)壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。通過市場引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。
第四十一條【優(yōu)化辦稅流程】稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)。
第四十二條【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。有條件的地區(qū)對涉及不動產(chǎn)相關(guān)的水電氣熱、廣電通信等過戶、立戶業(yè)務(wù)應(yīng)積極推行聯(lián)動辦理。
第四十三條【便民熱線歸并優(yōu)化】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)立的非緊急類政務(wù)服務(wù)便民熱線統(tǒng)一歸并至12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，提供全天候人工服務(wù)，形成“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時(shí)辦結(jié)、評價(jià)考核”的工作機(jī)制。
各級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)設(shè)置服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的“政企通”專席，集中受理、分辦企業(yè)相關(guān)訴求。
第四十四條【親清政商關(guān)系】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)制度，采取多種方式聽取市場主體的意見建議。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)與企業(yè)家正常交往，對企業(yè)負(fù)責(zé)人反映的問題、表達(dá)的訴求，要及時(shí)回應(yīng)、依法幫助解決，防止只聯(lián)系不服務(wù)。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十五條【新型監(jiān)管體系】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法公平對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第四十六條【監(jiān)管事項(xiàng)清單】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，厘清監(jiān)管事權(quán)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批權(quán)限下放、“證照分離”改革等及時(shí)動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
第四十七條【雙隨機(jī)一公開監(jiān)管】除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開。
第四十八條【重點(diǎn)監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。
第四十九條【跨部門監(jiān)管】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。
在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，防止多頭多層重復(fù)執(zhí)法。
第五十條【信用監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，針對不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場主體采取差異化監(jiān)管措施，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體適當(dāng)減少檢查頻次；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體提高檢查頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
第五十一條【包容審慎監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類制定和實(shí)行監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十二條【互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機(jī)制，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查。
第五十三條【行政執(zhí)法三項(xiàng)制度】各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)準(zhǔn)確向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止、糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。
第五十四條【規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)】省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止情況及行政執(zhí)法實(shí)踐，實(shí)行定期評估、動態(tài)調(diào)整，并予以公示。
第五十五條【依法減輕行政處罰】市場主體主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于免于或者從輕、減輕處罰的規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府有關(guān)部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，公布涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單。
第五十六條【規(guī)范罰沒行為】行政機(jī)關(guān)不得對下屬機(jī)構(gòu)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒、收費(fèi)指標(biāo)；不得將罰款、沒收的違法所得、沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)、收費(fèi)數(shù)額等，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫。財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。
第五十七條【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施】各級人民政府及其有關(guān)部門開展清理整頓、專項(xiàng)整治等行政執(zhí)法活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的行政執(zhí)法措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù)，并合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第五十八條【政策制定】制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
（一）充分聽取、合理采納市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法需要保密的外，通過便于公眾知曉的方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納與反饋機(jī)制，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日；
?。ǘ┌凑諊鴦?wù)院和省人民政府的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查；
?。ㄈ]有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加市場主體義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ㄋ模┥婕笆袌鲋黧w權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)；
?。ㄎ澹┮话銘?yīng)為市場主體留出不少于三十日的必要調(diào)整適應(yīng)期，涉及國家安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益及公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響；
?。ㄆ撸┕紩r(shí)同步進(jìn)行宣傳解讀。
第五十九條【規(guī)范性文件評估清理】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要和上位法制定、修改、解釋、廢止情況，依照法定權(quán)限和程序，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，對不適應(yīng)社會發(fā)展要求、存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益情形的，及時(shí)按法定程序予以修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。
市場主體認(rèn)為規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第六十條【多元化糾紛解決機(jī)制】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同司法機(jī)關(guān)推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，加強(qiáng)程序?qū)?、平臺融合、工作聯(lián)動，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十一條【法治宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高國家工作人員依法履職能力，將涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等主動精準(zhǔn)向市場主體進(jìn)行法治宣傳教育解讀，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第六十二條【新聞媒體監(jiān)督】鼓勵(lì)和支持新聞媒體對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場主體的報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀。任何單位和個(gè)人不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，不得利用新聞報(bào)道向市場主體索取財(cái)物或者謀取其他利益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第六十三條【公共法律服務(wù)供給】縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。
第六十四條【監(jiān)督機(jī)制】優(yōu)化營商環(huán)境主管部門采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作：
（一）制度化聽取人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等方面意見建議，建立重點(diǎn)平臺、園區(qū)、行業(yè)及項(xiàng)目直接反映營商環(huán)境訴求的渠道，推動營商環(huán)境監(jiān)督測評站（點(diǎn)、員）覆蓋代表性行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)、企業(yè)家，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立聯(lián)動機(jī)制；
?。ǘ┦芾砩婕盃I商環(huán)境的投訴舉報(bào)，按照管理層級、管理權(quán)限，及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦有關(guān)問題，提出整改意見并督促整改落實(shí)，牽頭辦理上級交辦及跨地區(qū)跨部門問題，強(qiáng)化“問題建賬、過程記賬、辦結(jié)銷賬”的全流程信息化管理，主動接受投訴舉報(bào)人對辦理程序、結(jié)果的評價(jià)，告知尋求救濟(jì)的權(quán)利和渠道；
（三）提請同級優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）或上級聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室協(xié)調(diào)督促解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題；
（四）組織對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪；
（五）通報(bào)并公開曝光損害營商環(huán)境的典型案件，約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員，涉及違紀(jì)違法問題線索，按規(guī)定移送和配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；
?。┘訌?qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政司法、法院、改革等部門工作聯(lián)動和信息共享，強(qiáng)化對營商環(huán)境案例的大數(shù)據(jù)分析，查擺突出問題的體制機(jī)制性因素，研究提出改革思路和辦法舉措，結(jié)合制定計(jì)劃加大制度供給。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)成果等宣傳，為各類市場主體在湘投資興業(yè)營造良好氛圍。
第六十五條【政府及其工作人員責(zé)任】各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待各類市場主體，妨礙市場主體公平競爭的；
?。ǘ┻`反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w進(jìn)行行政處罰，或?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；
?。ㄈ┻`法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、保證金，收取的保證金不按規(guī)定時(shí)限、程序返還；
（四）不按照法定權(quán)限制定、實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策，不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定增加或者變相增加行政許可事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料，延長辦事時(shí)限的；
?。┲贫ㄅc市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，不按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查；
?。ㄆ撸┎话匆?guī)定落實(shí)對市場主體支持性政策；
?。ò耍┓欠ǜ深A(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動；
?。ň牛┧魅』蛘呤帐苁袌鲋黧w財(cái)物，為單位和個(gè)人謀取利益的；
?。ㄊ┻`規(guī)開展涉企行政執(zhí)法檢查的；
（十一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體在接受有關(guān)檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（十二）對營商環(huán)境有關(guān)投訴、舉報(bào)拖延或拒不辦理、敷衍辦理的；
（十三）其他違反優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害營商環(huán)境的情形。
第六十六條【其他主體責(zé)任】公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會違反本規(guī)定相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第七章 附則
第六十七條【施行日期】本規(guī)定自20XX年XX月XX日起施行。
