各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

　　《濟南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　濟南市人民政府辦公廳

　　2021年8月31日

　?。?lián)系電話：市大數(shù)據局戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展處，66607668）

　?。ù思_發(fā)布）

濟南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃.doc

　　濟南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃

　　目  錄

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎

　?。ǘ﹩栴}與挑戰(zhàn)

　?。ㄈ┟媾R的形勢

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　三、打造基礎完善的全國區(qū)域性數(shù)據中心城市

　?。ㄒ唬┩晟仆ㄐ啪W絡基礎設施

　?。ǘ┘涌旖ㄔO大數(shù)據基礎設施

　?。ㄈ┩七M物聯(lián)感知體系建設

　?。ㄋ模嫿ǜ采w全域的數(shù)據底座

　　（五）建設量子技術創(chuàng)新融合體系

　?。┙ㄔO互聯(lián)互通的區(qū)域數(shù)字基礎設施體系

　　（七）加快推進起步區(qū)數(shù)字化建設

　　四、打造創(chuàng)新高效的數(shù)字政府樣板城市

　?。ㄒ唬┩七M政務服務“一網通辦”

　?。ǘ┨嵘苿诱辗账?/p>

　?。ㄈ┨嵘龣C關內部業(yè)務協(xié)同效能

　?。ㄋ模┐蛟旖y(tǒng)一政務區(qū)塊鏈平臺

　?。ㄎ澹┨嵘龜?shù)字化指揮決策能力

　　五、打造便捷惠民的數(shù)字社會示范城市

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化基礎民生服務

　　（二）加強便民利民服務

　?。ㄈ娀舶踩芾?/p>

　?。ㄋ模┨嵘鞘兄卫硭?/p>

　　（五）提高生態(tài)治理效能

　　六、打造共建共享的數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新城市

　?。ㄒ唬┩七M數(shù)據資源登記流通

　?。ǘ┨嵘龜?shù)據創(chuàng)新應用能力

　　（三）推動大數(shù)據產業(yè)融合發(fā)展

　　七、打造自主可控的數(shù)字安全領先城市

　?。ㄒ唬┩晟凭W絡空間安全保障體系

　?。ǘ嫿P鍵基礎設施防護體系

　?。ㄈ┰鰪姅?shù)據安全保護監(jiān)管能力

　?。ㄋ模┩苿訑?shù)字安全產業(yè)發(fā)展

　　八、保障機制

　　（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

　?。ǘ娀ㄒ?guī)制度保障

　　（三）加大資金支持力度

　?。ㄋ模┘訌姅?shù)字人才支撐

　　（五）積極開展宣傳推廣

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，全面推進社會各領域數(shù)字化轉型，加快培育發(fā)展新動能，根據《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省“十四五”數(shù)字強省建設規(guī)劃》《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）發(fā)展基礎。近年來，濟南市大力推進數(shù)字城市建設，搶抓歷史機遇，主動擔當作為，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在基礎設施建設、政務服務、公共服務、社會治理等領域取得顯著成效，為“十四五”時期數(shù)字泉城建設邁向新臺階奠定了堅實基礎。

　　1.數(shù)字化基礎設施建設成效顯著。通信網絡建設走在全國前列，建成城鄉(xiāng)全覆蓋的信息高速公路體系，寬帶網絡性價比居國內一流水平；開通80G國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道，寬帶速率位列省會城市第一，城市信息安全評價位居全國第一；到2020年年底，累計建成5G基站設施1.7萬余個；互聯(lián)網出口總帶寬達18.09T，躋身全國首批5G商用城市和“精品雙千兆城市”；量子通信領跑全國，成功開通全球首個商用量子通信專網。電子政務外網服務不斷完善，實現(xiàn)各部門信息網絡互聯(lián)互通，構建起全市電子政務一張網。政務云建設成效顯著，政務系統(tǒng)上云率達到100%，獲全國“十佳政務云”稱號，成為全國政務云應用和示范標桿。數(shù)據中心數(shù)量和規(guī)模位居全省前列，擁有國家超級計算濟南中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據中心（北方）、中國聯(lián)通數(shù)據中心、中國移動（山東濟南）數(shù)據中心等10余個規(guī)模較大的互聯(lián)網數(shù)據中心。數(shù)字化安全管控能力不斷增強，構建形成“數(shù)據安全監(jiān)管平臺＋政務云密碼體系＋泉城鏈平臺”數(shù)據安全防護體系；政務云平臺密碼應用試點項目獲國家密碼科學技術獎勵三等獎。

　　2.政務數(shù)字化應用水平持續(xù)提升。數(shù)據立法走在全國前列，出臺省內首個公共數(shù)據管理政府規(guī)章——《濟南市公共數(shù)據管理辦法》。數(shù)據資源整合能力不斷提高，建成人口、法人、電子證照、空間地理、公共信用等5大基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)236個電子證照亮證應用。在全省率先發(fā)布62個單位1373條市級公共數(shù)據清單，濟南公共數(shù)據開放網是全省第一個全面開放水電氣暖數(shù)據的平臺，數(shù)據開放連續(xù)3年榮獲全國“數(shù)開成蔭獎”。政務服務“一網通辦”水平持續(xù)提升，依申請政務服務事項可網辦率達99%以上?？尚派矸菡J證和電子印章系統(tǒng)應用居全國前列，建立身份認證、電子印章、電子證照、密碼保障等“四位一體”的政務服務應用支撐體系，成為全國首批、全省唯一接入公安部可信身份認證平臺的城市?！盁o證明城市”建設領跑全省，已有368項證明事項無需市民和企業(yè)跑腿。機關內部“一次辦成”改革全省領先，市直跨部門事項一次性辦結率達70%以上。移動端政務服務水平進入全省第一方陣，“愛山東·泉城辦”APP上線服務事項1228項，“愛山東”濟南分廳實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，應用總量達1354項。在國內首創(chuàng)新建商品房和二手房業(yè)務移動端全鏈條掌上辦理，國內率先實現(xiàn)無犯罪證明、戶籍證明、臨時身份證明掌上開具和電子不動產證掌上亮證，榮獲2020年度“互聯(lián)網＋政務服務創(chuàng)新應用APP”獎。

　　3.公共服務數(shù)字化轉型不斷深入。全國首創(chuàng)“政府數(shù)據上鏈＋個人鏈上授權＋社會鏈上使用＋全程追溯監(jiān)管”的政務數(shù)據可信共享新模式，建成全市統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈平臺——“泉城鏈”，并在金融領域全面應用推廣。在全國率先探索建設“保醫(yī)通”服務平臺，普通健康保險平均賠付時間由10余天壓縮到1天，最快賠付時間2分鐘，實現(xiàn)商業(yè)醫(yī)保與社會醫(yī)保數(shù)據互通共享、快速結算。推進全市一體化教育協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級教育平臺互聯(lián)互通和數(shù)據交換，形成全市教育“一張網”。構建社保待遇領取資格大數(shù)據認證服務平臺，讓近190萬退休人員享受“靜默認證”帶來的便利?！爸腔圩〗ā苯ㄔO全省領先，打造了以BIM為核心的數(shù)字版商品住宅說明書系統(tǒng)，實現(xiàn)住建業(yè)務信息資源集中管理和應用。數(shù)字文旅服務能力扎實提升，建成“一機游泉城”智慧平臺和全市文旅大數(shù)據平臺，實現(xiàn)全市重點旅游區(qū)域實時監(jiān)控和客流監(jiān)測，被文化和旅游部評為優(yōu)秀案例。12345市民服務熱線建設走在全國前列，已成為濟南市民表達訴求、維護權益、咨詢政策、困難救助的重要平臺。在衛(wèi)生健康領域，建成全民健康信息平臺，開展健康醫(yī)療數(shù)據匯聚，啟用“健康濟南”APP，構建了覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。

　　4.數(shù)字化社會治理體系加快構建。全維感知體系建設進一步深化，“雪亮工程”匯集視頻資源10萬余路，重點治安目標實現(xiàn)全域覆蓋、全網共享、全程可控、全時可用，視頻資源互連共享程度全省領先。公共信用平臺建設不斷完善，已歸集數(shù)據5億條，累計提供信用信息查詢調閱服務百萬次，建成全國首個涵蓋審批制度改革全流程的信用監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務平臺信息聯(lián)通共享。數(shù)字化生態(tài)治理能力顯著提升，建成全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據資源中心，形成基于政務云、高性能計算、大數(shù)據分析支持的地市級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據中心運行模式；在全國首創(chuàng)出租車走航監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握道路揚塵污染水平，并在全國30余個城市推廣使用。公安“交通大腦”建設全國領先，實現(xiàn)各類交通數(shù)據的互聯(lián)共享，先后獲得“2018年智慧交通建設卓越實踐獎”“2019智慧交通建設示范實踐獎”“2020年山東省公安廳科學技術進步獎一等獎”。數(shù)字監(jiān)管應用進一步深化，打通重點領域行業(yè)監(jiān)管數(shù)據，實現(xiàn)網上監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據可共享，監(jiān)管業(yè)務運行更加智能化。

　　5.大數(shù)據統(tǒng)籌協(xié)調機制不斷健全。成立數(shù)字濟南建設專項小組，統(tǒng)籌推進全市數(shù)字泉城建設；新組建市大數(shù)據局，牽頭實施全市大數(shù)據戰(zhàn)略，統(tǒng)籌管理全市數(shù)據資源；各區(qū)縣成立大數(shù)據主管部門，統(tǒng)籌轄區(qū)大數(shù)據資源管理；各部門密切配合，構建起大數(shù)據發(fā)展協(xié)同聯(lián)動的綜合協(xié)調機制。大數(shù)據政策法規(guī)不斷完善，出臺《濟南市公共數(shù)據管理辦法》《濟南市數(shù)字政府建設實施方案（2019-2022年）》《濟南市加快數(shù)據融合創(chuàng)新應用行動方案》等政策文件，對公共數(shù)據采集、匯聚、共享、開放、應用、安全等關鍵環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，以健全的制度支撐推動全市大數(shù)據工作順利開展。探索推行“數(shù)據官”制度，各單位的數(shù)據整合共享責任更加明確。安全技術支撐持續(xù)強化，建立以密碼技術為基礎支撐的數(shù)字政府安全管理體系，構建公共數(shù)據安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市大數(shù)據平臺、基礎數(shù)據庫和主要應用場景的數(shù)據安全監(jiān)管。

　?。ǘ﹩栴}與挑戰(zhàn)。整體來看，我市正處在全面推進城市數(shù)字化轉型的攻堅時期，雖然在數(shù)字化建設上取得了較好成效，但在業(yè)務協(xié)同、數(shù)字賦能、信息化建設以及人才支撐等方面仍存在短板。

　　1.數(shù)據共享與業(yè)務協(xié)同能力有待加強。當前，政府部門政務服務存在信息化發(fā)展不均衡和民眾參與度不高的問題，跨部門數(shù)據的流動性和人員間的共建共享意識有待提高。部門橫向之間數(shù)據交換和業(yè)務協(xié)同能力欠缺，跨部門業(yè)務協(xié)作程度較低，且在數(shù)據質量以及數(shù)據的鮮活性、有效性、唯一性等方面仍需進一步加強，在一定程度上影響了“互聯(lián)網+政務服務”的效率。

　　2.數(shù)字賦能的廣度和深度不夠。數(shù)字化手段在城市治理、惠民服務等領域的創(chuàng)新應用有待進一步開發(fā)，數(shù)據應用場景還需進一步挖掘。大數(shù)據在工業(yè)制造、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、交通物流等領域融合應用的深度還不夠，數(shù)據資源開發(fā)應用深度有待進一步提升，數(shù)據資源增值利用效果尚不明顯。

　　3.數(shù)字城市帶給群眾的獲得感有待提升。數(shù)字城市建設應突出“以人為本”的核心理念，充分調動政府、企業(yè)、社區(qū)、公民等各方積極性，共同構建城市智能運行和數(shù)字治理體系。但在實踐中，部分存在重建設輕應用、重治理輕服務問題，全面感知掌握企業(yè)和群眾實際需求的能力有待進一步提升，數(shù)字城市在提升城市治理能力、提高公共服務水平等方面的作用尚未完全發(fā)揮。

　　4.數(shù)字化人才隊伍建設有待進一步增強。大數(shù)據、網絡安全和人工智能等新型專業(yè)技術人才和復合型人才存在較大供給缺口，本地院校信息化專業(yè)數(shù)量偏少、競爭力不足，人才培養(yǎng)模式與市場需求存在錯位，尚未建成定位明確、各有側重、相互支撐的數(shù)字化人才培養(yǎng)體系；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才引進環(huán)境有待進一步優(yōu)化，國內高端智力資源吸引力不足，人才存在二次流失的風險。

　?。ㄈ┟媾R的形勢。當前，世界正處在新科技革命和產業(yè)革命的交匯點上，以數(shù)字化、網絡化、智能化為標志的新一代信息技術革命正深刻改變著當今世界格局，影響著人類生產生活方式。面對千載難逢的重要戰(zhàn)略機遇期，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展，推進城市數(shù)字化轉型全面起勢。特別是將新一代信息技術作為加快城市數(shù)字化轉型的新變量，厚植發(fā)展優(yōu)勢的新藍海，培育城市發(fā)展的新動能，我市有能力在網絡強國、數(shù)字中國、數(shù)字社會戰(zhàn)略實施中走在全國前列，不斷開創(chuàng)數(shù)字強市建設新局面。

　　1.雙循環(huán)新發(fā)展格局為數(shù)字泉城建設提供新機遇。習近平總書記指出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。構建完整的內循環(huán)體系，需要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能為核心，大力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。數(shù)字泉城建設以數(shù)字化為引領，旨在推動新一代信息技術與城市戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設、運行和服務全面融合，是新形勢下提升城市治理能級，實現(xiàn)新舊動能轉換的重要載體。雙循環(huán)新發(fā)展格局，明確了要抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，同時對數(shù)字城市建設提出了更高的要求。在新一輪科技革命孕育待發(fā)之際，我市在5G、云計算、人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等數(shù)字科技領域不斷發(fā)力，數(shù)字化轉型升級步伐逐年加快，為數(shù)字泉城建設提供了新機遇。

　　2.多重國家戰(zhàn)略疊加為數(shù)字泉城建設打開全新空間。我市作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新舊動能轉換起步區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略重要交匯點，肩負著為全省新舊動能轉換蹚出路子，為山東半島城市群建設當好引領，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范的歷史重任。此外，我市還是黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市和省會經濟圈龍頭城市，是區(qū)域經濟發(fā)展活躍的優(yōu)勢地區(qū)，加快高質量發(fā)展具有良好的基礎條件。當前，我省正大力實施“強省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展，支持濟南建設國家中心城市。同時，我市也處在建設服務型政府，轉變政府職能的改革關鍵期，在多重國家戰(zhàn)略疊加的歷史性機遇面前，全市需準確把握國家戰(zhàn)略賦予濟南在新發(fā)展格局中的歷史定位，奮力跑出現(xiàn)代化強省會建設“加速度”，以建設數(shù)字泉城為契機，充分利用好數(shù)字科技的強大帶動和引領作用，助推數(shù)字泉城建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　3.新一代信息技術為數(shù)字泉城發(fā)展孕育新動能。習近平總書記指出，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，深刻影響著人民生活福祉。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，要加快數(shù)字社會建設步伐、提高數(shù)字政府建設水平、營造良好數(shù)字生態(tài)。當前，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代，為數(shù)字城市建設提供了新的發(fā)展動能。新一代信息技術與經濟社會各領域、各行業(yè)的深度跨界融合，將推動城市治理模式不斷創(chuàng)新，為我市在全球數(shù)字化發(fā)展浪潮和國內數(shù)字城市建設歷史進程中重塑競爭優(yōu)勢帶來重要發(fā)展契機。緊抓數(shù)字革命重要窗口期，加快城市數(shù)字化轉型，成為我市實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。

　　4.后疫情時代為數(shù)字泉城建設提出新要求。新冠疫情蔓延帶來全球危機，但同時也為城市數(shù)字化轉型提供了新的機遇，非接觸、線上化的新興領域呈現(xiàn)巨大發(fā)展空間。數(shù)字城市作為應對重大突發(fā)事件的重要角色，在抗擊疫情過程中廣泛應用5G、大數(shù)據、人工智能、云計算等數(shù)字技術，為基礎通信、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等疫情防控工作提供了高效服務?！笆奈濉睍r期，數(shù)字泉城建設將更加注重大數(shù)據在城市管理中的應用，從“界面呈現(xiàn)”向“價值呈現(xiàn)”轉變，不斷完善應急指揮網絡，健全重大疫情跟蹤體系，增強應對突發(fā)事件的城市韌性，真正讓數(shù)字城市在城市運行管理中發(fā)揮主力軍作用。

　　5.數(shù)據新要素為數(shù)字泉城建設提供新動力。2020年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確提出“加快培育數(shù)據要素市場”，將“數(shù)據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。數(shù)字城市是由數(shù)據驅動，以數(shù)據賦能，將數(shù)據共享開放貫通于城市運行全周期、全流程、全領域的精密系統(tǒng)。我市未來將更加注重發(fā)揮數(shù)據要素的價值，進一步提升數(shù)據思維、創(chuàng)新數(shù)據政策、優(yōu)化數(shù)據管理，充分釋放數(shù)據紅利，強化數(shù)據資源在數(shù)字泉城建設中的關鍵作用，推動數(shù)字全方位賦能城市迭代進化、加速創(chuàng)新，構建數(shù)據驅動的數(shù)字城市基本框架，推動政府決策更加科學、公共服務更加高效、社會治理更加精準。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，充分體現(xiàn)省會擔當，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦數(shù)字基建、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)和數(shù)字安全“五大領域”，突出一體化、全方位、制度重塑與數(shù)字賦能，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、“強省會”戰(zhàn)略、山東半島城市群建設、省會經濟圈一體化和濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設為契機，以“應用、實戰(zhàn)”為工作導向，加快發(fā)展新一代數(shù)字基礎設施，協(xié)力打造政府數(shù)字治理新模式，著力提升為民服務數(shù)字新體驗，以數(shù)字泉城建設推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強省會建設新局面、邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程貢獻力量。

　　（二）基本原則

　　1.統(tǒng)籌全局，集約共享。堅持系統(tǒng)觀念，按照全市“一盤棋、一體化”建設思路，以打造整體城市、整體政府為載體，加強全局性謀劃，切實解決發(fā)展碎片化、建設碎片化、政策碎片化問題。發(fā)揮標準先行、規(guī)范引領作用，積極推進信息基礎設施、數(shù)據資源體系和共性支撐平臺集約建設和共建共享。

　　2.以人為本，惠民便民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生服務和社會治理中的難點、痛點、堵點，把增強人民群眾體驗感和獲得感作為數(shù)字泉城建設的出發(fā)點和落腳點。面向老年人和殘疾人等特殊群體推進服務數(shù)字化改造，著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質普惠的數(shù)字生活新圖景。

　　3.實戰(zhàn)為先，創(chuàng)新引領。以“應用、實戰(zhàn)”為導向，推進數(shù)據資源深度整合與開發(fā)利用，促進數(shù)據集聚、系統(tǒng)融合、應用協(xié)同；深度挖掘實用、好用、管用的數(shù)字化應用場景，在城市管理、交通運輸、醫(yī)療健康等方面推出一批融合創(chuàng)新的重點應用。堅持創(chuàng)新引領，大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵各類機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　4.融合發(fā)展，協(xié)同高效。堅持“一數(shù)一源，一源多用”的原則，以信息共享、互聯(lián)互通為重點，充分整合已有的政務信息化基礎資源，推進政務數(shù)據跨部門、跨層級、跨區(qū)域融合共享和開發(fā)利用，著力打破政府信息孤島，實現(xiàn)政務數(shù)據協(xié)同。探索政府、企業(yè)、個人數(shù)據共享機制，加強政企數(shù)據融通，促進數(shù)據雙向流通，激發(fā)全社會數(shù)據要素價值。

　　5.完善機制，安全可控。堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，構建強有力的組織體系、集約高效的統(tǒng)籌體系、自主可控的軟硬件體系和統(tǒng)一的標準體系，建立實戰(zhàn)化、常態(tài)化的攻防演練機制，保護公民個人、企業(yè)及政府的信息安全，保障數(shù)字基礎設施、數(shù)據資源和應用系統(tǒng)安全、高效運行。

　　6.政府引導，多方參與。堅持有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力共同推動數(shù)字泉城建設。積極推進應用場景開放，鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所等社會力量發(fā)揮比較優(yōu)勢，錯位布局，形成產學研協(xié)同創(chuàng)新的良好數(shù)字發(fā)展生態(tài)，構建政府、企業(yè)、公眾等社會多方參與，政、產、學、研、用緊密結合的數(shù)字泉城互動發(fā)展格局。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。按照“一年夯實基礎、兩年重點突破、五年全面提升”的思路目標，將數(shù)字文明建設作為數(shù)字泉城建設的方向指引和精神動力，不斷夯實數(shù)字基礎底座，著力構建共生共創(chuàng)共享的數(shù)字生態(tài)，拓展政府決策新思路，構建城市治理新格局，打造政府服務新模式，推動數(shù)字政府、數(shù)字社會建設邁向更高臺階。到2025年，建成以“善政慧治、惠企利民”為導向，決策科學、治理精準、服務高效、亮點突出的數(shù)字泉城發(fā)展體系，助力我市經濟社會實現(xiàn)內涵式發(fā)展，城市品質和民生服務質量全面提升，將我市打造成全國區(qū)域性數(shù)據中心城市、數(shù)字政府樣板城市、數(shù)字社會示范城市、數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新城市和數(shù)字安全領先城市，實現(xiàn)基礎設施“一體支撐”、政務服務“一觸即辦”、數(shù)字社會“一數(shù)賦能”、數(shù)字生態(tài)“一通共融”、數(shù)字安全“一流可控”，引領全國數(shù)字文明城市建設，構建“數(shù)據賦能、數(shù)據惠民、數(shù)據利企、數(shù)據慧治”的數(shù)字城市生態(tài)體系。

　　1.打造基礎完善的全國區(qū)域性數(shù)據中心城市。光纖入戶水平、5G基站數(shù)量全省領先，實現(xiàn)5G網絡全域覆蓋，IPv6規(guī)模部署；建成全市橫向互聯(lián)、縱向貫通的電子政務“一張網”。綠色數(shù)據中心數(shù)量居全國先進水平，構建起省會經濟圈大數(shù)據基礎設施集群，形成一體化算力服務體系。物聯(lián)感知設施達到百萬級部署規(guī)模，構建“萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體”的智能網絡。“量子＋”應用場景不斷豐富。在濟南新舊動能轉換起步區(qū)高標準建設全球領先的數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市要素數(shù)字化和虛擬化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。建成高速、移動、安全、泛在的新型基礎設施“一體支撐”體系。

　　2.打造創(chuàng)新高效的數(shù)字政府樣板城市。打造“愛山東·泉城辦”高效移動政務品牌，創(chuàng)新運營模式，推進“一碼通行”，實現(xiàn)“一部手機走泉城”。加強政務服務線上線下融合互通，加快數(shù)據賦能、業(yè)務協(xié)同與敏捷創(chuàng)新，再造業(yè)務流程，優(yōu)化服務模式，打造“在泉城·全辦成”服務品牌，依申請政務服務事項可網辦率達到100%；以市一體化綜合指揮平臺為載體，著眼“高效處理一件事”，實現(xiàn)指揮決策“一屏觀全域、一網管全城”。構建部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網通辦的“一觸即辦”體系，形成“線上進一網”“線下進一窗”“移動進一端”的政務服務整體格局。

　　3.打造便捷惠民的數(shù)字社會示范城市。打造一批具有引領性的數(shù)字化應用場景，重點領域治理實現(xiàn)精細化、協(xié)同化、智能化。在教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、文化等領域建設一批全國示范應用項目，民生服務、社會治理領域數(shù)字化水平全國領先，打造500個以上智慧社區(qū)（村居）示范點，建設40個智慧農業(yè)應用示范基地。推進各業(yè)務資源整合共享、新技術創(chuàng)新融合應用、跨部門協(xié)同聯(lián)動，構建創(chuàng)新高效的治理體系，實現(xiàn)對城市治理各類事項集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，實現(xiàn)“一數(shù)賦能”“濟數(shù)智用”。

　　4.打造共建共享的數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新城市。大數(shù)據創(chuàng)新應用體系和數(shù)據資源有序流動的市場秩序基本形成，數(shù)據流通生態(tài)初步建立，數(shù)據創(chuàng)新應用達到全國先進水平。建設國內領先的網絡安全技術、產品協(xié)同創(chuàng)新平臺、實驗室和新型研發(fā)機構。集聚吸引具有行業(yè)影響力的領軍人才和產業(yè)主體，大數(shù)據軟硬件產品、服務和解決方案供給能力不斷提升，集大數(shù)據硬件、重點行業(yè)大數(shù)據、大數(shù)據支撐服務于一體的大數(shù)據產業(yè)生態(tài)體系基本建成，數(shù)字生態(tài)實現(xiàn)“一通共融”。

　　5.打造自主可控的數(shù)字安全領先城市。重要領域數(shù)據資源、重要網絡和系統(tǒng)防護能力顯著提升，形成較為完善的關鍵基礎設施防護體系和數(shù)據安全監(jiān)測預警體系。全市網絡安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警、應急保障、攻擊溯源能力全面提升，數(shù)據安全保障體系建設達到全國先進水平。落實網絡實名制等管理制度，個人隱私保護制度更加健全，形成“一流可控”的數(shù)字安全生態(tài)體系。

　　三、打造基礎完善的全國區(qū)域性數(shù)據中心城市

　　加快新型數(shù)字基礎設施建設和傳統(tǒng)基礎設施改造升級，大力推進5G獨立組網，強化IPv6網絡的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造一批綠色數(shù)據中心，形成區(qū)域一體化算力服務體系。建設物聯(lián)感知體系，構建覆蓋全域的數(shù)據底座，推動量子技術、數(shù)字孿生等新技術基礎設施布局；統(tǒng)籌省會經濟圈（黃河流域）數(shù)字基礎設施建設，形成互聯(lián)互通的一體化發(fā)展格局。

　?。ㄒ唬┩晟仆ㄐ啪W絡基礎設施。加快建設雙千兆精品寬帶城市，推進千兆進社區(qū)家庭、萬兆進商務樓宇。推動5G網絡部署與獨立組網建設，推進重點企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、有條件的鎮(zhèn)（街道）和行政村實現(xiàn)5G網絡覆蓋。開展5G虛擬專網建設，引入網絡切片技術，推進5G應用場景融合。加快IPv6規(guī)模部署，推動網絡基礎設施以及電子政務外網、重點企業(yè)網站、互聯(lián)網數(shù)據中心等的IPv6升級改造。申報國家級互聯(lián)網骨干直連點，根據需求升級擴容國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道。構建空天地一體化網絡體系，建設地面信息港核心基地，加快低軌通信衛(wèi)星系統(tǒng)組網應用。建設政務網絡高速公路，推動政務外網優(yōu)化升級，探索開展“5G＋政務”融合新應用。建設公共互聯(lián)接入區(qū)，與教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、金融等公共服務機構網絡實現(xiàn)可控訪問。到2025年，實現(xiàn)縣級以上城市家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋，全市5G通信基礎設施建設全省領先，新增移動終端和固定終端全面支持IPv6。推進軟件定義網絡（SDN）、分段路由（SR）等先進技術在政務外網的應用。統(tǒng)籌業(yè)務數(shù)據、音視頻、網絡管理等多類型需求，形成“一網多平面”新型政務網絡設施，構建全域覆蓋、多業(yè)務融合的統(tǒng)一政務網絡，視頻監(jiān)控、全息感知兩個平面可用帶寬達到5000M以上；實現(xiàn)移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力均達到1000M，用戶感知速率達到100M。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO大數(shù)據基礎設施。推動國家超算中心濟南中心融入國家分布式超算互聯(lián)網系統(tǒng)，打造“中國算谷”算力新高地。加快現(xiàn)有數(shù)據中心節(jié)能改造和生態(tài)設計，推動傳統(tǒng)數(shù)據中心向云數(shù)據中心轉變，實現(xiàn)資源共享和集約使用。打造低時延數(shù)據中心核心區(qū)和省級數(shù)據中心集聚區(qū)，建設國家E級超算中心。建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據中心（北方）、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據超算云中心等行業(yè)數(shù)據中心，推動數(shù)據中心規(guī)?；刍l(fā)展，形成算力融合、云數(shù)融合、數(shù)智融合的區(qū)域性大數(shù)據中心集群效應。支持有實力的企業(yè)參與大數(shù)據基礎設施建設，吸引龍頭企業(yè)來濟設立區(qū)域性數(shù)據中心。加快推進黃河大數(shù)據中心規(guī)劃建設，重點承接政務應用、通信服務、信息安全、工業(yè)互聯(lián)網等行業(yè)大數(shù)據應用需求。融入省市一體化政務云服務體系和災備體系，實施政務云創(chuàng)新工程，建設云原生開發(fā)測試平臺，提升政務云數(shù)據治理、AI（人工智能）等高層級服務能力。推動交通、城管等領域部署邊緣計算節(jié)點，與政務云實現(xiàn)協(xié)同服務。到2022年，持續(xù)推進綠色數(shù)據中心建設，完成城市大腦底座平臺一期工程，并納入政務云服務體系，形成“一云多平臺”服務模式。探索建立“數(shù)據應用試驗區(qū)”，為企業(yè)開發(fā)利用政府數(shù)據提供云支撐。到2025年，打造5-10個綠色數(shù)據中心示范典型，構建起省會經濟圈大數(shù)據基礎設施集群，支撐行業(yè)數(shù)字化轉型和新業(yè)態(tài)新模式培育；政務云計算能力達到可用vCPU69000顆、可用內存176T、存儲總量20PB規(guī)模，具備多云協(xié)作、一體化全棧全域服務能力，新建重要信息系統(tǒng)全部基于政務云進行開發(fā)部署。

　?。ㄈ┩七M物聯(lián)感知體系建設。加快建設空天、地上、地下一體的智慧感知系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維的長效機制，推動傳感器、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等感知資源協(xié)同布局，打造萬物互聯(lián)、高速鏈接的城市綜合感知平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃物聯(lián)網感知設備和通信系統(tǒng)建設，形成固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網接入能力，構建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網。部署城市神經元節(jié)點，推進多功能智慧桿塔建設，提高市政、交通等基礎設施信息化復用水平。全面提升窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）網絡覆蓋和服務質量，實現(xiàn)面向交通路網、地下管網等業(yè)務需求重點區(qū)域的深度覆蓋。推進增強機器類通信（eMTC）網絡建設，布局集內容、網絡、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節(jié)點。建設全市一體化視頻監(jiān)控平臺，依托“雪亮工程”“天網工程”，推動社會各類視頻資源互聯(lián)共享。加快“齊魯衛(wèi)星星座”建設，打造空天信息創(chuàng)新平臺，提高監(jiān)測預警、應急聯(lián)動等多業(yè)務場景的數(shù)字化、智能化應用水平。到2022年，建成較為完善的城市物聯(lián)感知網絡，多功能智慧桿、衛(wèi)星遙感、無人機等新型感知設備在市政、交通等重點領域得到廣泛應用。到2025年，建成全市一體化視頻監(jiān)控平臺，接入公共安全視頻監(jiān)控數(shù)量不低于15萬路，其中智能相機監(jiān)控設備數(shù)量不低于3萬路，全市重要部位的視頻感知設備覆蓋率和重點公共區(qū)域監(jiān)控聯(lián)網率達到100%；形成全域覆蓋、全時泛在、集成互聯(lián)的新型物聯(lián)感知體系，并在社會各領域全面推廣應用。

　?。ㄋ模嫿ǜ采w全域的數(shù)據底座。

　　1.提升數(shù)據資源管理服務能力。推進數(shù)據資源制度建設，在數(shù)據管理、權屬登記、數(shù)據流通等方面出臺一系列制度規(guī)范及技術標準，推動形成數(shù)據資源要素市場。在各區(qū)縣和市級各部門建立“數(shù)據官”制度。定期開展公共數(shù)據資產普查，實行數(shù)據資源目錄化管理。按照“誰提供、誰負責”的原則，建立健全數(shù)源單位數(shù)據質量主體責任制，推進重點數(shù)據全鏈路質量監(jiān)控和7×24小時保障機制建設。到2022年，建成高保障、高可用的數(shù)據供應鏈體系。到2025年，數(shù)據編目率、數(shù)據歸集率全部達到100%，問題數(shù)據及時整改率達到80%，形成較為完備的數(shù)據資源管理體系，數(shù)據管理法制化、標準化、規(guī)范化水平顯著提升。

　　2.構建一體化智慧數(shù)據中樞。持續(xù)推進市大數(shù)據平臺升級建設，針對各類智慧化應用場景，形成一體化數(shù)據支撐。打造通用技術支撐平臺，提供統(tǒng)一用戶中心、統(tǒng)一支付能力、通用人口畫像、通用企業(yè)畫像等共性服務。搭建人工智能開源開放服務平臺，為各級政府部門和社會企業(yè)的業(yè)務創(chuàng)新提供算法支撐。到2022年，市大數(shù)據平臺的服務領域、服務對象和服務內容得到大幅擴展，形成“數(shù)據＋服務＋平臺”的多元化服務模式，可快速、高效地提供個性化定制化公共服務。到2025年，將市大數(shù)據平臺打造成全市政務數(shù)據和社會數(shù)據深度融合應用的“數(shù)據中樞”。

　　3.打造全市一體化數(shù)據資源體系。進一步完善人口、法人、地理空間、電子證照、公共信用等基礎數(shù)據庫；根據業(yè)務需要和應用場景，構建視頻庫、人臉庫、自然資源庫、投融資信息庫等數(shù)據資源專題庫。鼓勵社會力量建設行業(yè)和專業(yè)數(shù)據中心，政府通過統(tǒng)一購買或數(shù)據交換等方式逐步推進各類社會數(shù)據資源接入，實現(xiàn)公共數(shù)據與社會數(shù)據融合共享。不斷推進各類感知數(shù)據接入，逐步形成空地一體、實時感知、動態(tài)響應的全時空城市數(shù)據資源；新增空天感知、城市部件、綜合感知等城市管理主題數(shù)據庫，探索提供城市數(shù)據應用服務。到2022年，初步建成以公共數(shù)據為基礎、社會數(shù)據為補充的全方位數(shù)據資源匯聚體系。到2025年，公共數(shù)據共享率達到99%以上，基本建成標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化大數(shù)據資源體系。

　　4.推進跨層級數(shù)據互聯(lián)互通突破行動。依托全市一體化大數(shù)據平臺，完善市、區(qū)縣二級數(shù)據返還（歸集）工作機制，積極申請省級數(shù)據返還，形成完善的數(shù)據供給保障機制。結合基層數(shù)據管理需要，向基層提供數(shù)據采集工具、數(shù)據在線查詢工具、數(shù)據臺賬管理工具、數(shù)據比對工具等SAAS服務。充分考慮基層技術開發(fā)力量不足等問題，規(guī)劃設計“一戶一檔”“房屋空置”等基層數(shù)據應用模型，建設覆蓋人、地、物、事、情等要素的基層治理數(shù)據庫，為基層治理提供更精準的數(shù)據服務。針對基層多次錄入、重復采集等問題，部署應用智能機器人，完善數(shù)據采集標準，強化市、區(qū)縣應用系統(tǒng)建設統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)一次采集、多方應用。到2022年，各區(qū)縣普遍建成區(qū)域大數(shù)據平臺，并與市大數(shù)據平臺級聯(lián)互通，形成市——區(qū)縣一體化大數(shù)據支撐能力。在公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通、人力資源社會保障等有條件的市相關部門建設部門分平臺。到2024年，全面建立全市縱橫連接、功能完善、高速聯(lián)通的一體化大數(shù)據平臺支撐體系。

　　5.完善數(shù)據開放服務體系。基于政務信息資源目錄，建立政務數(shù)據資源動態(tài)調整機制，構建省會經濟圈政務數(shù)據共享開放工作機制，加快推動跨地區(qū)、跨部門數(shù)據交換。進一步完善“泉城鏈”平臺，實施數(shù)據上鏈行動，推動個人和企業(yè)數(shù)據全面上鏈。利用數(shù)據服務激發(fā)市場活力，優(yōu)先推動醫(yī)療、環(huán)保、交通、文化和旅游、氣象、農業(yè)等政府數(shù)據向社會開放；支持社會數(shù)據通過政府開放接口開展第三方合作開發(fā)。到2022年，實現(xiàn)數(shù)據開放服務目錄同步、一點申請、跨級審核、便捷共享和全程可溯。到2025年，公共數(shù)據開放達到全國先進水平，政務數(shù)據服務社會能力和水平顯著提升，初步建成公共數(shù)據開放服務體系。

　　（五）建設量子技術創(chuàng)新融合體系。加強“齊魯干線”“京滬干線”、市量子保密通信網、量子衛(wèi)星等星地一體化廣域量子通信網絡建設，實現(xiàn)電子政務外網與市量子保密通信網跨網通信。到2022年，完成電子政務外網量子密碼增強認證示范工程，推進量子加密存儲、加密傳輸和加密移動辦公試點應用，探索“泉城鏈+量子通信”量鏈融合應用及量子中臺應用，完善“量子+”大數(shù)據安全監(jiān)管服務，制定相關標準規(guī)范，探索推動量子技術與數(shù)字政務深度融合。到2025年，圍繞黃河重大國家戰(zhàn)略、省會經濟圈、省市一體化等重大戰(zhàn)略，挖掘量子通信、量子測量、量子計算在政務、金融、電力、環(huán)保、交通、藥物設計、數(shù)據處理等行業(yè)領域的應用場景，探索推動跨層級、跨地域、跨部門“量子＋”大數(shù)據融合創(chuàng)新特色應用，積極培育量子技術應用新生態(tài)。

　?。┙ㄔO互聯(lián)互通的區(qū)域數(shù)字基礎設施體系。大力推進省會經濟圈數(shù)字基礎設施一體化建設。共建共享政務大數(shù)據中心，實現(xiàn)省會經濟圈政務信息資源整合共享、政務大數(shù)據挖掘分析、政府數(shù)據開放等功能。統(tǒng)籌云計算中心建設，推動省會經濟圈數(shù)據中心和存算資源協(xié)同布局。統(tǒng)籌布局行業(yè)應用數(shù)據中心，重點圍繞金融、物流、醫(yī)療等行業(yè)建立面向省會經濟圈的大數(shù)據研發(fā)、創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供高等級、高安全的大數(shù)據存儲和容災等服務。推動物聯(lián)網等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，在黃河流域布局感知基礎設施，形成一體化感知網絡，圍繞生態(tài)治理、公共服務、城市管理等重點領域，協(xié)同開展智慧應用，提升沿線城市一體化綜合治理水平。到2025年，省會經濟圈和黃河流域數(shù)字基礎設施建設取得明顯成效，區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新能力得到顯著提升，在交通、醫(yī)療、旅游、人力資源社會保障等重點領域形成不少于8個具有區(qū)域特色的應用示范工程。

　?。ㄆ撸┘涌焱七M起步區(qū)數(shù)字化建設。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，運用科技為管理服務賦能，推動數(shù)字技術在政務服務、社會治理、群眾生活等場景廣泛應用，推動智能化治理向智慧化治理躍升，建設全球領先的數(shù)字孿生城市。

　　1.打造“智慧城市大腦”。加快建設城市大腦“云中樞”，推進城市管理、應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、市場監(jiān)管、文化和旅游、經濟運行等主題庫建設，匯聚各類數(shù)據資源形成城市數(shù)據庫。探索建設新型智慧城市，打造城市運營指揮中心，切實推進網格化服務管理新模式，創(chuàng)建集城市大數(shù)據平臺、CIM平臺、共性技術賦能與應用支撐平臺等核心平臺于一體的數(shù)據中心資源高地。完善城市管理綜合指揮調度系統(tǒng)，加強大數(shù)據分析挖掘，精準合理調配城市管理資源，實現(xiàn)城市管理精細化、精準化、高效化。

　　2.豐富數(shù)字化應用場景。加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應用，構建實時感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系。發(fā)展智慧零售、無人零售、綠色零售等新模式，加大數(shù)字圖書館、VR/AR交互娛樂設施等建設力度，打造一批數(shù)字生活應用場景，構筑全民暢享的數(shù)字生活。健全智能民生服務，集成公共服務、便民服務、商業(yè)服務等社區(qū)服務信息資源，建設社區(qū)公共服務綜合信息平臺。

　　3.加快推進數(shù)字化治理。聚焦市場發(fā)展環(huán)境、資源要素配置、產業(yè)發(fā)展促進、風險防范化解四大領域，完善高效透明的區(qū)域經濟治理機制，建立覆蓋經濟、社會、城市的全領域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺，實現(xiàn)場景驅動下的智慧化升級。加快“云、數(shù)、網、端、安”基礎設施建設，推進全域全量數(shù)據匯聚與運用。持續(xù)推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數(shù)據分析型轉變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉變，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網管全城”。

　　四、打造創(chuàng)新高效的數(shù)字政府樣板城市

　　堅持整體政府理念，加快推進政府數(shù)字化轉型，持續(xù)深化政務服務協(xié)同創(chuàng)新，以“一網通辦”為業(yè)務驅動，推動線上線下深度融合；做優(yōu)做強“愛山東·泉城辦”APP，打造統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈平臺，提升數(shù)字化政務服務效能；提高指揮決策數(shù)字化智能化水平，構建高效協(xié)同的數(shù)字化政府管理體系，建設24小時“不打烊”的服務型網上政府。

　?。ㄒ唬┩七M政務服務“一網通辦”。

　　1.打造“在泉城·全辦成”品牌。通過制度創(chuàng)新、流程再造、數(shù)據共享和精準服務，簡化辦事流程、優(yōu)化部門職能、完善涉企政策、統(tǒng)籌數(shù)字資源、創(chuàng)新服務方式。到2023年，實現(xiàn)政府管理由單一流程向集成流程轉變、單個部門改革向協(xié)同治理轉變、單項政策向政策集成轉變、傳統(tǒng)服務向數(shù)字治理轉變、注重服務效率向注重服務效能轉變等“五個轉變”，進一步提升“在泉城·全辦成”品牌的影響力和美譽度，為全國政務服務標準化建設提供“濟南樣板”。

　　2.完善市級政務服務平臺功能支撐。加快建設集成政府，持續(xù)完善市級政務服務平臺功能支撐。優(yōu)化市政府門戶網站網上政務服務大廳功能，圍繞企業(yè)群眾服務需求，打造“一件事”“一鏈辦”服務專區(qū)。深化電子證照、電子印章在各領域共享應用，探索開展為新開設企業(yè)免費發(fā)放電子印章，強力推動政務服務線上線下融合，實現(xiàn)更多依申請政務服務事項跨區(qū)域通辦、馬上辦、就近辦。構建以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫和人口流動監(jiān)測數(shù)據庫，建設居住證辦理數(shù)字化全國示范城市。2021年,初步建成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網上政務服務大廳運行動態(tài)保障機制，形成四級網上政務服務體系。到2025年，“一件事”“一鏈辦”服務專區(qū)可辦主題達200個，全面建成上下一體、橫縱一體、內外一體的多端一體化“互聯(lián)網+政務服務”體系。

　　3.推動政務服務事項“跨域通辦”。持續(xù)優(yōu)化“全城通辦”服務體系，標準化梳理市區(qū)縣之間、區(qū)縣之間的通辦事項，實現(xiàn)市域內同一事項無差別受理、同標準辦理。大力推進“全省通辦”服務體系建設，不斷擴容“全省通辦”事項清單。到2022年，基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“全省通辦”；積極推進“跨域通辦”，充分利用“黃河流域審批服務聯(lián)盟”等合作平臺，推動高頻精品“跨域通辦”事項落地見效。

　　4.推進“無證明城市”建設突破行動。依托市級政務服務平臺，完善無證明應用功能支撐，推動各級各部門將合規(guī)的證明材料進行數(shù)字化分類處理和線上流轉，通過直接取消、數(shù)據查詢、部門核驗、告知承諾、幫辦代辦、網上辦理（掌上辦理）等各種渠道，實現(xiàn)除涉及敏感事項之外各類依申請政務服務事項的“無證明”辦理或免跑腿辦理，為進一步推動我市政務服務事項全程網辦、“全鏈條”辦理、“一件事”集成辦理提供有力支撐。到2022年，除法律法規(guī)許可的敏感或特殊事項外，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理依申請政務服務事項所需市、區(qū)縣級行政機關依法開具的證明材料90%以上免跑腿辦理。到2025年，除法律法規(guī)許可的敏感或特殊事項外，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理依申請公共服務事項所需市、區(qū)縣行政機關依法開具的證明材料90%以上免跑腿辦理。

　　（二）提升移動政務服務水平。

　　1.強化平臺集成。優(yōu)化完善“愛山東·泉城辦”APP功能，加快整合各級各部門移動端政務服務應用。到2021年年底，全面梳理各級各部門自建的政務服務APP、小程序、公眾號等移動端應用，按照統(tǒng)一的接入標準與市級移動開放平臺對接。到2025年，全面整合各級各部門移動端政務服務應用，構建形成全市移動端政務服務應用申請、開發(fā)、入駐、運維等于一體的移動政務服務建設體系。

　　2.提升用戶體驗。圍繞“以用戶為中心”的服務理念，探索政務服務APP創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新方法，提升用戶體驗、增強用戶黏性。到2022年，建設及時便捷的動賬提醒服務，實現(xiàn)從“可用”向“實用”轉變；“愛山東·泉城辦”APP注冊用戶突破400萬。到2025年，建成高效便捷可訂制的個人及企業(yè)法人專屬空間，實現(xiàn)從“實用”向“易用”轉變；“愛山東·泉城辦”APP注冊用戶突破500萬。

　　3.豐富應用功能。實施“愛山東·泉城辦”移動端升級工程，完善移動應用接入規(guī)范標準，封裝“人臉識別”功能，引入繳費支付通道，提供電子簽名（章）功能支撐。完善已有預約、辦事、咨詢、查詢、繳費等服務應用功能，深入推進高頻熱點服務向移動端延伸，以交通出行、文化和旅游、醫(yī)療健康等為主題，打造具有泉城特色的應用服務專區(qū)。優(yōu)化“愛山東·泉城辦”APP應用場景智能化體驗，拓展“區(qū)塊鏈＋電子證照”“區(qū)塊鏈＋電子簽章”“區(qū)塊鏈＋電子證明”等應用新場景。推動跨部門、跨層級政務數(shù)據共享應用，深化“一件事”“一鏈辦”場景，圍繞新生兒出生、退休養(yǎng)老、教育報名等高頻事項實施“一件事”“一鏈辦”，提升“一件事”辦理事項的覆蓋范圍。創(chuàng)新面向老年人、殘疾人等特殊人群的公共服務功能，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。到2022年，“愛山東·泉城辦”APP中的高頻熱點服務應用達到100項。到2025年，建成便民利企服務專區(qū)不少于20個，“一件事”“一鏈辦”服務專區(qū)可辦主題服務達200個。

　　4.建設市民“一碼通”。構建市民“泉城碼”，將“泉城碼”作為企業(yè)群眾享受城市服務時的有效身份認證方式，推進數(shù)字保險箱、電子證照庫與“泉城碼”數(shù)據融合，在政務服務、公共生活等領域開展集成應用，實現(xiàn)“一部手機走泉城”。到2022年，實現(xiàn)坐公交、乘地鐵、進公園、借圖書等公共服務場景“一碼通行”，初步構建起泉城市民的數(shù)字孿生。到2025年，完成“泉城碼”與電子健康卡、電子社?？ǖ取岸啻a融合”應用，在公共出行、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、民生、政務等領域拓展集成應用，逐步實現(xiàn)“一碼通辦”。

　　5.構建市場化運營體系。持續(xù)加強“愛山東·泉城辦”APP運營推廣，探索以第三方運營模式助力“愛山東·泉城辦”APP生態(tài)建設，做大做強“愛山東·泉城辦”服務品牌。到2022年，探索成立數(shù)字運營公司，以更加市場化的運營手段推動大數(shù)據與實體經濟深度融合。到2025年，初步構建起“愛山東·泉城辦”生態(tài)體系，營造一流全生命周期服務環(huán)境。

　　（三）提升機關內部業(yè)務協(xié)同效能。按照“數(shù)字山東”業(yè)務協(xié)同標準化的有關要求，完成政務業(yè)務協(xié)同體系安全升級改造，推進機關業(yè)務協(xié)同數(shù)字化轉型。深入推進機關內部“一次辦成”服務平臺與流程機器人、電子印章、區(qū)塊鏈、量子技術等信息技術創(chuàng)新融合應用，深化市、區(qū)縣機關流程再造，推動機關辦事數(shù)字化、移動化、智能化轉型。加強電子印章在政務業(yè)務協(xié)同體系中的推廣應用，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門網上政務業(yè)務協(xié)同。圍繞無紙化會務、網上會議報名、排座等大型會務堵點，探索推進機關會務數(shù)字化轉型。到2023年，初步構建一體化、協(xié)同化、移動化、智能化的機關業(yè)務協(xié)同平臺，基本實現(xiàn)機關組織、人員、業(yè)務三個在線，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）機關三級覆蓋。到2025年，完成機關業(yè)務協(xié)同平臺技術支撐體系建設，形成機關內部業(yè)務協(xié)同數(shù)字化標準規(guī)范體系，非涉密公文90%實現(xiàn)網上流轉簽批，全市“掌上機關”“智慧機關”建設走在全省前列。

　?。ㄋ模┐蛟旖y(tǒng)一政務區(qū)塊鏈平臺。持續(xù)完善泉城鏈平臺，制定泉城鏈管理規(guī)范及上鏈用鏈標準，建立泉城鏈服務體系。依托泉城鏈平臺，建設市公共數(shù)據共享交換平臺備用系統(tǒng)，推進數(shù)據上鏈，完善數(shù)據治理體系。在現(xiàn)有大數(shù)據平臺基礎上，推動各級政務部門、公共服務企事業(yè)單位梳理個人、企業(yè)數(shù)據和電子證照并按照標準上鏈，引導個人和企業(yè)通過“數(shù)字保險箱”查看、授權使用相關數(shù)據并參與數(shù)據治理。推進政務系統(tǒng)“鏈改”，推動政務服務事項“一網通辦”“一鏈辦理”“一次辦成”；鼓勵社會力量打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用。推進省會經濟圈和黃河流域一體化區(qū)塊鏈平臺建設，構建區(qū)域性區(qū)塊鏈“聯(lián)盟鏈”，推動區(qū)域內數(shù)字資源可信流轉。到2022年，初步建成泉城鏈生態(tài)，推動社會數(shù)據與政務數(shù)據深度融合，明確共享標準，促進共享數(shù)據應用能力不斷提升。到2025年，在普惠金融、政務服務、人才服務、產品溯源等領域形成不少于20個“泉城鏈”應用場景，建成泉城鏈統(tǒng)一監(jiān)管平臺，形成泉城鏈生態(tài)良性循環(huán)和數(shù)據應用長效機制。

　?。ㄎ澹┨嵘龜?shù)字化指揮決策能力。推進指揮調度數(shù)字化，統(tǒng)籌各級各部門指揮調度類系統(tǒng)功能和監(jiān)測預警信息，實現(xiàn)全市疫情防控、公共安全、城市治理、安全生產、自然災害等領域突發(fā)事件的綜合指揮調度。推進決策分析數(shù)字化，運用大數(shù)據全面開展城市治理、經濟運行、民生服務等領域的決策分析和預警預測，打造數(shù)據可視化、模擬精準化的“指標儀表盤”“領導駕駛艙”。建立健全大數(shù)據輔助決策長效機制，全面開展大數(shù)據在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用。建設市一體化綜合指揮平臺，實現(xiàn)綜合指揮調度、系統(tǒng)融合應用、風險防范預警、事件應對處置和服務科學決策等功能。到2022年，完成70個以上指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統(tǒng)接入市級平臺，建成市一體化綜合指揮平臺，在市級指揮調度、綜合運行和輔助決策中發(fā)揮支撐作用。到2025年，完成120個以上指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統(tǒng)接入市一體化綜合指揮平臺，實現(xiàn)全市城市治理數(shù)字化、網絡化、可視化，數(shù)字化指揮決策在城市治理中發(fā)揮主導作用。

　　五、打造便捷惠民的數(shù)字社會示范城市

　　按照整體城市、整體政府的要求，以市一體化綜合指揮平臺為市級統(tǒng)一載體，基于全市統(tǒng)一的數(shù)據、接口和平臺標準，整合各類資源，統(tǒng)籌推進各級各部門系統(tǒng)接入，全力打造惠民便民的數(shù)字化公共服務體系，創(chuàng)建立體化社會治理模式，建成橫向到邊、縱向到底、多業(yè)務疊加的社會治理體系，打通數(shù)字城市建設全生命周期的“最后一公里”。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化基礎民生服務。

　　1.全面推進數(shù)字教育建設。完善市級數(shù)字化公共服務平臺建設，推進“云—網—?！币惑w化，探索建立優(yōu)質數(shù)字教育資源云超市。開展“互聯(lián)網+教育”精準扶智，建設智慧教育示范區(qū)和智慧教育示范校，分別與我市偏遠地區(qū)、農村學校結成幫扶對子。推進各類智能終端在學生學習、生活等環(huán)節(jié)及各類場景的深度應用并與城市相關領域實現(xiàn)融合互通，開展全領域、全過程、全時段數(shù)據收集和數(shù)字畫像。建立“發(fā)展性評價”成長大數(shù)據檔案和“創(chuàng)新型評價”學習大數(shù)據檔案。建立以學習者為中心的數(shù)字化學習型城市新生態(tài)，開發(fā)面向全體市民的移動教育應用。到2022年，全市中小學基本建成校園網；建成濟南市數(shù)字教研中心；實現(xiàn)100%的學校以100M以上寬帶接入互聯(lián)網。到2025年，建成濟南市在線教育大平臺，打造100所人工智能教育學校，建成基于大數(shù)據的智慧教育服務和教育評價體系。

　　2.加快推進“智慧健康工程”建設。鼓勵醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，完善“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”服務，實現(xiàn)網上預約掛號、遠程會診、雙向轉診等。完善全民健康信息平臺，推動健康醫(yī)療數(shù)據在各級醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據共享與業(yè)務協(xié)同。推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據中心（北方）建設，打造國內領先的健康醫(yī)療大數(shù)據應用示范城市。推進電子健康卡與“泉城碼”多碼融合應用，加快實現(xiàn)就醫(yī)問診一碼通行。建立人工智能輔助診斷系統(tǒng)和家庭醫(yī)生智能隨訪系統(tǒng)，開展醫(yī)學影像識別、病理分析、多學科會診等場景的智能語音技術應用。到2022年，建成發(fā)熱癥候群監(jiān)測平臺、婦幼和托幼保健信息系統(tǒng)。到2025年，全民健康系統(tǒng)基本覆蓋市內衛(wèi)生健康機構和業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據實時采集、數(shù)據準確可用，全民健康系統(tǒng)應用數(shù)量不少于45個，接入至少5個行業(yè)外機構，與下級衛(wèi)生機構互聯(lián)覆蓋率超過90%。

　　3.提升醫(yī)保服務數(shù)字化水平。建設全市完整、統(tǒng)一、便捷、兼容的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，推進醫(yī)保精準扶貧，實現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務“網上辦”“掌上辦”“一網通辦”，打造醫(yī)保經辦服務泉城樣板。在保障醫(yī)保數(shù)據安全的前提下，穩(wěn)妥推進醫(yī)保數(shù)據資源開發(fā)利用。擴大醫(yī)保電子憑證在定點醫(yī)療機構的覆蓋范圍，深化電子憑證應用。升級改造醫(yī)?；鸸芾硐到y(tǒng)和醫(yī)保支付審核系統(tǒng)，實現(xiàn)基金監(jiān)管的智能防控和全面覆蓋。建立醫(yī)保信用評價體系，完善線上線下一體化舉報機制。創(chuàng)新醫(yī)保支付機制，推廣按疾病診斷分組（DRG）付費改革試點。到2022年，建成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的醫(yī)保經辦服務體系。到2025年，完善應用服務場景和應用功能，探索建立醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算機制，大幅提升醫(yī)?；鹗褂眯?。

　　4.持續(xù)推進數(shù)字人社集成辦建設。推進人力資源社會保障公共服務“掌上辦”、人力資源社會保障服務“一件事”辦理、“政策直通車”主動辦等服務事項。深化社?？ā耙豢ㄍā惫δ軕茫苿与娮由绫？ㄅc“泉城碼”應用融合，推廣“泉城鏈＋人社”應用，支持社?？鐦I(yè)務、跨地區(qū)、跨部門應用，深化大數(shù)據在人力資源社會保障信用評價、人力資源社會保障服務畫像等方面的融合應用。加快省會經濟圈人力資源一體化發(fā)展，推動信息平臺和資源共建共享。到2022年，高標準建成全域人才數(shù)據中心，人才工作品牌效應得到進一步提升。到2025年，人力資源社會保障全業(yè)務實現(xiàn)“一窗通辦”“打包快辦”“同省協(xié)辦”“跨省通辦”，人力資源社會保障數(shù)據資源在社保政策制定、精準服務和人才跟蹤評價等領域得到廣泛應用。

　　5.推動“民生直達”建設。完善濟南民政服務體系，形成 “互聯(lián)網+民政服務”新模式。建設濟南民政大數(shù)據平臺，實現(xiàn)數(shù)據一體化管理與服務。建設社會組織綜合管理平臺（二期），深化“互聯(lián)網+社會組織”服務。升級居民家庭經濟狀況核對平臺，持續(xù)擴大社會救助對象核對范圍。完善“愛山東·泉城辦”APP社會救助模塊功能，推進“民生直達”應用建設。到2025年，全面實現(xiàn)社會救助、養(yǎng)老服務、社會工作、社會事務等民政服務網上辦理。

　　6.構建“數(shù)字養(yǎng)老”服務體系。支持建設智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心，建成養(yǎng)老信息共享服務平臺。推動智慧養(yǎng)老設備應用，豐富智慧養(yǎng)老應用場景。加快養(yǎng)老服務設施視頻監(jiān)控、智能定位產品與市養(yǎng)老服務業(yè)指導中心的系統(tǒng)集成。推動老年人“無感”服務建設，擴大老年人“靜默認證”服務事項范圍。建設“互聯(lián)網＋養(yǎng)老”服務平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務各類事項“一網通辦”。對全市家庭養(yǎng)老床位進行數(shù)字化管理，建立養(yǎng)老數(shù)據中心。加快國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地建設，打造國內領先的康養(yǎng)名城。到2022年，對安裝智能定位產品的高齡、獨居老人實現(xiàn)緊急預警和定位管理，實現(xiàn)養(yǎng)老服務和視頻聯(lián)動數(shù)字化展示。到2025年，完成全市養(yǎng)老數(shù)據中心、老人生活大數(shù)據平臺和養(yǎng)老產業(yè)地圖建設；實現(xiàn)對全市家庭養(yǎng)老床位數(shù)字化管理。

　　7.打造高效便民的智慧社區(qū)（村居）。加快智慧社區(qū)綜合信息服務平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)層級人口、法人、房屋、事件等基礎信息資源的統(tǒng)一采集、更新和應用。完善基于移動端的社區(qū)服務，實現(xiàn)社區(qū)業(yè)務一站式辦理。推動智慧物業(yè)管理服務平臺與各類政務服務平臺、公用事業(yè)服務平臺相關資源、信息和流程的協(xié)同和共享。利用大數(shù)據手段加強對社區(qū)基層的數(shù)字化治理，實現(xiàn)社區(qū)基層的精準化管理。到2025年，打造500個以上智慧社區(qū)（村居）示范點，在養(yǎng)老服務、文化教育等領域形成個性化、特色化的示范應用。

　　8.加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設。豐富鄉(xiāng)村數(shù)字化服務，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務體系。建設濟南農業(yè)農村大數(shù)據中心，建設統(tǒng)一的數(shù)據匯聚治理和分析決策系統(tǒng)。開展農業(yè)物聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能、衛(wèi)星遙感等智慧農業(yè)技術示范應用，加快推動智慧農業(yè)應用示范基地建設。推進國家東部畜禽基因庫項目建設，探索建設智慧養(yǎng)殖畜禽場。探索建立水肥一體化智慧灌溉體系，實現(xiàn)對作物生長的全程監(jiān)測、診斷和智能調控。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育。鼓勵農產品電商發(fā)展，培育農產品直播等新業(yè)態(tài)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室數(shù)字化改造，積極發(fā)展遠程醫(yī)療，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向農村延伸。到2022年，農業(yè)農村專題數(shù)據庫進一步優(yōu)化，智慧農業(yè)管理系統(tǒng)基本建成。到2025年，打造40個智慧農業(yè)應用示范基地，新型智慧農業(yè)產業(yè)體系基本形成。

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　　1.推動供排水一體化建設。升級防汛抗旱指揮管理、泉水管理、河湖長制管理等業(yè)務系統(tǒng)，整合水務信息資源，完善信息采集體系，擴大水雨情監(jiān)測、視頻監(jiān)控、水量監(jiān)測等前端監(jiān)測設備建設和數(shù)據接入。制定和完善相關管理制度和應急預案，提高全市城鄉(xiāng)水務系統(tǒng)網絡風險防范應對能力。到2025年，實現(xiàn)全市雨量監(jiān)測站點覆蓋率達到100%，重點水庫、河道、城區(qū)低洼地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達到95%，逐步實現(xiàn)城市供排水管理現(xiàn)代化、數(shù)據化、智慧化。

　　2.推動智慧物流鏈建設。打造智慧供應鏈。完善交通物流大數(shù)據平臺，加快與國家樞紐和重點城市物流平臺對接。建立科學的物流運作與服務規(guī)范和信息交換標準。支持物流倉儲企業(yè)應用大數(shù)據等數(shù)字技術，實現(xiàn)貨源、車輛、倉儲數(shù)字化管理和網絡化交易，開發(fā)并應用面向中小物流企業(yè)的智能物流信息云服務平臺。探索供應鏈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展“無車承運人”模式，深化倉配一體化服務，發(fā)展智慧物流園區(qū)、無人倉、無人車、無人機、無人智能柜等新一代智能物流設施。統(tǒng)籌智慧物流數(shù)據托管系統(tǒng)，為政府部門、企業(yè)以及社會公眾提供物流全程監(jiān)控、物流方案設計、物流行業(yè)信用管理等服務。到2025年，建成智慧物流試驗園區(qū)，物流運營效率、中轉和配送效能顯著提升。

　　3.推進“數(shù)字稅務”建設。依法運用大數(shù)據技術精準推送稅收優(yōu)惠政策信息，滿足納稅人繳費人的服務需求。持續(xù)擴大跨省經營企業(yè)全國通辦涉稅涉費事項范圍，實現(xiàn)資質異地共認全國通辦。拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動提取數(shù)據、自動計算稅額、自動預填申報。到2025年，基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，實現(xiàn)從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變。

　　4.推進金融監(jiān)管與風險防控體系建設。鼓勵金融機構運用科技手段將支付、融資、理財?shù)冉鹑诋a品無縫嵌入到教育、醫(yī)療、出行等民生消費和企業(yè)生產場景。深化金融科技在城市管理、衛(wèi)生健康、信用信息等領域的場景應用。運用大數(shù)據監(jiān)管科技建立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的金融監(jiān)管與風險監(jiān)測防控體系。支持金融機構建設金融開放平臺，在依法合規(guī)的前提下將金融業(yè)務整合解構和模塊封裝，實現(xiàn)金融賬戶、產品及服務能力與第三方平臺、場景、流量相結合，構建全鏈條開放的金融平臺與生態(tài)。積極爭取數(shù)字人民幣應用試點。

　　5.推進“數(shù)字自貿”建設。建設“鏈上自貿”數(shù)字化貿易平臺，全面布局“鏈上自貿”保稅展示展銷線上線下應用場景。加強“鏈上自貿實驗室”技術攻關，提升平臺功能支撐，拓展跨境電商、保稅加工等應用領域。建設“數(shù)字保險箱”智慧政務系統(tǒng)，深化“數(shù)字保險箱”在政務服務領域的應用，探索在網格化管理上的應用。拓展數(shù)字保險箱應用場景，由政務服務向金融、民生和社會治理領域發(fā)展。到2025年，“鏈上自貿”打造成為暢通國內國際市場雙循環(huán)的創(chuàng)新樣板，“數(shù)字保險箱”應用擴大到全市及省會經濟圈城市。

　　6.全面推進文旅數(shù)字化發(fā)展。建設公共文化服務云平臺，實現(xiàn)省市縣云平臺互聯(lián)互通。開展遠程文化培訓，推進基層公共數(shù)字文化資源整合利用。實施智慧圖書館與文化館體系建設，打造“云上博物館”，加強對非物質文化遺產的數(shù)字化保存?zhèn)鞒小＝ㄔO智慧文旅公共信息平臺，提供景區(qū)、場館、導覽等文旅信息輸出共享服務。建設全市文旅重點區(qū)域調度監(jiān)測系統(tǒng)，加強大數(shù)據監(jiān)測分析應用。推動文旅線上線下深度融合，為老年人等特殊群體保留線下服務。到2025年，文旅數(shù)字化建設水平進一步提升，實現(xiàn)“文化＋科技＋旅游”的深度融合發(fā)展。

　　7.打造新型數(shù)字融合媒體。實施全媒體傳播工程，建設完善市、區(qū)縣融媒體中心技術平臺。依托濟南現(xiàn)代影像數(shù)據中心的影視內容資源和高通量計算能力，開展超分技術、AI視覺增強技術和AI壓縮算法研究應用。優(yōu)化媒體內容制作、存儲、分發(fā)流程，提升多終端制作和大數(shù)據處理能力。優(yōu)化輿情應急監(jiān)測系統(tǒng)，提升對輿論信息的有效管理能力。整合分析微信、微博等各類社交平臺信息，做好對重點網站、重點人群的輿情監(jiān)測。到2022年，初步建立行業(yè)大數(shù)據基礎信息系統(tǒng)，建設以鵲華云智慧全媒體綜合技術服務平臺為數(shù)據中臺，統(tǒng)籌推進媒體業(yè)務融合發(fā)展。到2025年，強化市屬媒體報網和臺網互聯(lián)互通，積極研發(fā)推廣欄目互聯(lián)網載體平臺，構建現(xiàn)代立體傳播體系。

　　8.推動體育數(shù)字化發(fā)展。推進全市體育設施和健身場所的數(shù)字化智能化建設，匯聚全市體育設施、健身資源等相關信息，為市民提供信息查詢、健身指導、場館預訂等服務，打造“15分鐘健身圈”電子地圖。建設公共體育服務網絡信息平臺和城市體育賽事信息發(fā)布平臺，進一步擴大體育賽事影響力。借助信息化手段，對賽事組織、報名、宣傳等業(yè)務進行全生命周期閉環(huán)管理。支持頂級電競場館建設和高質量原創(chuàng)電競游戲產品開發(fā)。到2022年，初步建成“一圖、一圈、一平臺”（全市健身場地一張圖、十五分鐘健身圈、濟南市智慧體育平臺）的智慧體育基礎框架。到2025年，建成體育產業(yè)高質量發(fā)展服務子系統(tǒng)、國民健康大數(shù)據系統(tǒng)，努力構建管理上高效化、協(xié)同化，服務便捷化，技術上數(shù)字化、共享化的智慧體育服務體系。

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　　1.加快“數(shù)字監(jiān)管”體系建設。完善監(jiān)管數(shù)據共享交換平臺，開展市場監(jiān)管大數(shù)據共享應用，推進監(jiān)管數(shù)據信息集中“上云”。構建安全生產大數(shù)據中心，推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，實現(xiàn)精準監(jiān)管、全流程監(jiān)管。加快推進“全省市場監(jiān)管基層一體化平臺”推廣應用，在市場監(jiān)管各個領域推行移動監(jiān)管。加快食藥類企業(yè)信用等級評定認證，推行食品安全監(jiān)管“二維碼”，推廣全省統(tǒng)一的食品安全追溯體系。到2022年，基本實現(xiàn)基層市場監(jiān)管數(shù)據采集治理標準化、規(guī)范化、常態(tài)化。到2025年，實現(xiàn)對各類重要產品在生產加工、市場流通、消費使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、安全追溯。

　　2.加強“數(shù)字安防”建設。升級完善濟南市“警務云”，強化公安信息、社會治安信息等數(shù)據資源匯聚整合、綜合應用與智能研判。依托全市智慧社區(qū)平臺，建成智慧社區(qū)警務閉環(huán)體系。持續(xù)擴大“雪亮工程”“天網工程”覆蓋區(qū)域，構建公共安全視頻監(jiān)控網。完善市級社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基層網格信息數(shù)據與綜治信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進人臉識別、視頻結構化、智能感知、空間地理信息等技術在社會治安領域應用。到2022年，完成空地一體化智慧警務一期建設，初步建成大數(shù)據智能化應用新生態(tài)和警用無人機常態(tài)化應用體系。到2025年，全面建成空地一體化智慧警務體系，實現(xiàn)全方位智能化應用，打造具備濟南特色、開放共享的公安智慧生態(tài)。

　　3.推動應急管理數(shù)字化發(fā)展。建立行業(yè)安全生產主管、監(jiān)管責任實名制數(shù)據庫和安全生產監(jiān)管對象數(shù)據庫，初步形成各類安全隱患排查、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理和“網格化＋實名制”運行體系。推進自然災害綜合風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，接入相關監(jiān)測資源和基礎數(shù)據，實現(xiàn)多災種和災害鏈綜合風險監(jiān)測、風險早期識別和預報預警。完善應急指揮“一張圖”和應急資源管理平臺，匯聚災害事故情報、態(tài)勢分析研判、網絡輿情監(jiān)測、災害周邊交通和人口分布情況等信息，形成上下貫通的應急指揮體系。到2021年年底，全市所有生產經營單位納入安全生產基礎數(shù)據庫并有效運行，入庫率達100%；到2025年，完成全市安全生產、防災減災、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設備、“雪亮工程”等監(jiān)測監(jiān)控信息資源整合，以新一代信息技術與應急管理業(yè)務的深度融合推動“智慧應急”信息化體系建設，應急管理能力現(xiàn)代化水平得到進一步提升。

　　4.加強火災與警情風險檢測預警建設。依托市一體化綜合指揮平臺，將礦山、水利、?；?、航空、森林等行業(yè)部門下轄專業(yè)隊伍納入119調度體系，實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)。推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備，實現(xiàn)消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測。成立市級消防大數(shù)據服務中心，實現(xiàn)“業(yè)務數(shù)據化、數(shù)據業(yè)務化”。開展商業(yè)場所火災研判預警試點建設，建立火災與警情風險檢測預警機制。構建信息安全監(jiān)管機制，加強安全隔離、病毒防范、網絡監(jiān)管和等保測評，完善信息安全應急處置預案，提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。到2022年，構建立體協(xié)調、扁平可視、韌性抗毀的應急指揮通信體系。到2025年，形成完備的信息安全監(jiān)管體系。

　　（四）提升城市治理水平。

　　1.推動城市管理智慧化升級。拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，推進數(shù)字化城市管理向智慧化升級，加強新一代信息新技術與城市管理深度融合和廣泛應用，構建城市管理綜合數(shù)據庫，基于大數(shù)據分析輔助領導綜合決策。健全完善城市治理路長制，打通市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級數(shù)字城管系統(tǒng)，提高路長制工作效能。建設城市運行管理服務平臺，與國家、省級城市管理平臺聯(lián)通對接，實現(xiàn)城市管理運行數(shù)據共享、業(yè)務協(xié)同。到2025年，建成集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)督等功能于一體的城市運行管理服務平臺，城市科學化、精細化、智能化管理水平大幅提升，全面推進城市運行“一網統(tǒng)管”新機制。

　　2.推動“數(shù)字信用”建設。依托市公共信用信息平臺，完善自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人三大公共信用數(shù)據庫，開展信用信息關聯(lián)分析、風險預警評估。建立健全市公共信用信息平臺與相關監(jiān)管系統(tǒng)的信息共享機制，推動各行業(yè)主管部門建立具備行業(yè)特色的市場主體信用評價指標體系，實現(xiàn)信用分級分類監(jiān)管。

　　3.全面構建“數(shù)字住建”應用體系。完善和優(yōu)化“智慧住建”平臺功能，擴大智慧住建“一張圖”應用范圍，實現(xiàn)項目和房屋的全落圖。大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產和智能施工，推動建筑機器人等智能建造設備的研發(fā)應用。建設智慧住建調度系統(tǒng)，開展住建大數(shù)據平臺深度挖掘和決策分析。加快發(fā)展數(shù)字家庭，鼓勵設置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產品。全面探索BIM應用，搭建BIM協(xié)同平臺、裝配式一體化平臺和物業(yè)運維平臺。搭建房地產一體化管理系統(tǒng)，推動商品房網簽、二手房交易、房屋租賃、住房保障協(xié)同管理，實現(xiàn)市場主體登記備案、房源核驗發(fā)布、房屋買賣交易等全流程監(jiān)管。到2022年，開發(fā)建設基于住建大數(shù)據中心的決策分析系統(tǒng)、房地產市場運行監(jiān)測平臺、裝配式一體化平臺、智慧工地平臺和智慧物業(yè)平臺，實現(xiàn)以圖管房、以圖管項目、住建行業(yè)數(shù)據全共享、業(yè)務全協(xié)同。到2025年，以圖管項目、以圖管房覆蓋率達到90%；工程建設、物業(yè)管理、市政基礎設施全面智能化，智慧化覆蓋程度達到80%；實現(xiàn)住建行業(yè)數(shù)據全共享、系統(tǒng)全整合和業(yè)務全融合。

　　4.推進“數(shù)字交通”建設。深化城市智慧交通和公路交通安全防控體系建設，建立車、路、人、環(huán)境等之間的緊密感知機制。構建全息路網事件的融合感知、信息處置和流轉推送體系。推動新一代信息技術在交通流感知分析、交通設施智能化改造等方面的交管業(yè)務應用。探索交通安全地圖和MaaS一站式出行服務。推進交通系統(tǒng)及附屬設施智能化改造，實現(xiàn)交通設施全生命周期管理、道路建設智慧篩選、巡查管養(yǎng)及挖掘計劃科學管理。建設全流程數(shù)字化綜合執(zhí)法管理平臺。探索建立碳積分交換機制，打造低碳出行服務平臺。推進軌道交通運營智慧化和運維智能化升級改造，逐步實現(xiàn)軌道交通自主運行、自動監(jiān)測、主動預警等。推動自動駕駛公共交通落地應用，以及自動駕駛商業(yè)運營公交線路和示范區(qū)域建設。推進“智慧機場”建設。到2025年，基本形成綜合交通運輸信息化體系，交通新基建取得重要進展，行業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平顯著提升。

　　5.提升自然資源和規(guī)劃數(shù)字化管理水平。建設國土空間基礎信息平臺，形成自然資源“一張網”“一張圖”，實現(xiàn)自然資源一體化、智能化管理。整合地質礦產、測繪地理信息等各類信息化資源，推動自然資源和規(guī)劃數(shù)據開放共享，實現(xiàn)各類業(yè)務協(xié)同辦理?；谥腔蹪蠒r空大數(shù)據平臺，支撐水務、城管、交通、園林等多個領域對基礎地理信息的需求和應用，持續(xù)提高時空大數(shù)據應用廣度與深度。推動衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航拍、衛(wèi)星定位、人工智能等技術在耕地保護管理、違法建筑管理、礦產開發(fā)管理等國土資源監(jiān)管領域的應用。到2023年，圍繞業(yè)務整合、數(shù)據融合、平臺共建、網絡互聯(lián)，初步構建自然資源“一張網”“一張圖”“一個平臺”。到2025年，建成“空天地”動態(tài)監(jiān)測體系，自然資源數(shù)據獲取能力、感知能力顯著提升。

　　6.推動“數(shù)字園林”建設。打造智慧公園（景區(qū)）服務管理平臺。建設集成式綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市屬公園（景區(qū)）的運營監(jiān)管與協(xié)調聯(lián)動。加強智慧林業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)建設，構建森林資源、濕地網格化管理體系。加快建設濟南市園林綠化資源“一張圖”輔助決策系統(tǒng)，構建綠地網格化管理體系。建立古樹名木智能標準檔案室，升級全市古樹名木智慧云平臺。到2025年，系統(tǒng)性開展智慧林業(yè)、智慧園林、智慧公園（景區(qū)）建設，基本建立全市生態(tài)資源（森林、綠地、濕地）動態(tài)管理監(jiān)測系統(tǒng)，構建集政務服務、項目管理、景區(qū)運營等于一體的智慧服務系統(tǒng)。

　　7.提升“數(shù)字檔案”管理水平。建設市級統(tǒng)一部署的公共性應用系統(tǒng)、重要行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的電子文件歸檔組件，完善電子文件歸檔機制。推動電子公文歸檔納入黨政機關核心業(yè)務流程閉環(huán)管理，在黨政機關全面推行電子文件單套制歸檔和電子檔案單套制管理，實現(xiàn)電子文件應歸盡歸、電子檔案應收盡收。探索應用泉城鏈對電子檔案全流程監(jiān)管，推動數(shù)字檔案資源可信流轉。整合聯(lián)通全市范圍內的檔案信息資源，完善檔案信息資源互認互信和合作共享機制，拓展數(shù)字檔案管理和服務覆蓋區(qū)域。探索建設具備智能感知和智慧化檔案管理功能的智慧檔案館。到2025年，實現(xiàn)“泉城記憶”檔案數(shù)字資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享利用。

　　8.深化“集中結算”數(shù)字化應用。完善財政與預算單位會計核算一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)市級全額預算單位財務核算信息集中管理。提升會計核算智能化水平，集中結算單位逐步實現(xiàn)系統(tǒng)自動提取數(shù)據、自動生成憑證、自動編制報表。完善資金支付智能審核系統(tǒng)功能，提高重點支出、異常支出審核的精準度。持續(xù)升級集中結算政策法規(guī)知識庫，擴大服務范圍。構建會計核算數(shù)據分析模型，為集中結算單位預算執(zhí)行、財務管理等提供智能決策分析服務。到2025年，集中結算單位記賬憑證自動生成率達90%，報表自動生成率達100%，財務分析實現(xiàn)全覆蓋；未實行集中結算全額預算單位的會計核算信息實現(xiàn)遠程監(jiān)控，政策法規(guī)知識庫實現(xiàn)市級全額預算單位服務全覆蓋。

　?。ㄎ澹┨岣呱鷳B(tài)治理效能。

　　1.構建“數(shù)字環(huán)保”管理體系。加快推進覆蓋大氣、水、污染源等方面的智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎設施建設，完善城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。拓展微站監(jiān)測、出租車走航監(jiān)測、環(huán)保電量監(jiān)控等系統(tǒng)的應用深度和廣度，發(fā)揮智慧環(huán)保平臺大數(shù)據優(yōu)勢，增強非現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據治理，加強數(shù)據關聯(lián)分析和綜合研判，推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據資源共享開放。建成濟南市移動源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)問題分類推送及閉環(huán)監(jiān)管。到2025年，建成完善涵蓋生態(tài)環(huán)境各要素的主題數(shù)據庫，為精準治污、科學治污、依法治污提供信息化支撐。

　　2.加快“智慧生態(tài)黃河”建設。打造黃河生態(tài)保護樣板工程，建立“天地一體、水陸統(tǒng)籌”的感知監(jiān)測網絡，健全大數(shù)據分析應用體系和協(xié)同監(jiān)管體系，全面提升我市黃河流域生態(tài)環(huán)境智慧物聯(lián)感知、大數(shù)據挖掘分析、預警預報等能力。到2025年，建成對我市黃河流域生態(tài)環(huán)境要素的集成感知、動態(tài)監(jiān)控、預測預警、科學決策和精準治理的智慧監(jiān)管平臺。

　　3.提升“數(shù)字氣象”服務能力。建設綜合監(jiān)控和智能運維中心，實現(xiàn)關鍵業(yè)務系統(tǒng)、市區(qū)縣關鍵信息基礎設施、數(shù)據全流程監(jiān)控。優(yōu)化升級智慧氣象服務系統(tǒng)，打造全媒體、多部門渠道融合平臺。建立城市氣象立體自動綜合探測系統(tǒng)，加強天基—空基—地基協(xié)同觀測數(shù)據開發(fā)應用。完善市級氣象精細化預報業(yè)務平臺。加強氣象與交通、環(huán)保、旅游等其他領域的深度融合對接，建立基于天氣影響的氣象災害智能預報和風險預警業(yè)務。強化智慧農業(yè)氣象服務能力建設，發(fā)展智慧農業(yè)氣象。提升農村氣象監(jiān)測預報預警服務能力。到2025年，完成集約化氣象信息業(yè)務體系建設，構建氣象災害市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級防御聯(lián)動協(xié)同體系。

　　4.推進“數(shù)字水文”建設。建設空天地網一體化智能感知體系，提升水文要素監(jiān)測能力。建立水文監(jiān)測資料整編審查系統(tǒng)和水文數(shù)據分析平臺。建設水文模型服務平臺，為水文預報應用提供便捷的模型服務調用，實現(xiàn)水文預報的數(shù)字化改造。促進水文數(shù)據流通共享，鼓勵水文數(shù)據合規(guī)合法交易。到2025年，初步建成覆蓋全面的“空天地”一體化水文感知網，實現(xiàn)站點布局合理化、信息采集自動化、傳輸網絡化、處理智能化、服務全面化，流量監(jiān)測實現(xiàn)自動化全覆蓋，基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化。

　　六、打造共建共享的數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新城市

　　完善數(shù)據資源管理制度，培育建立數(shù)據要素市場，深化后端數(shù)據價值挖掘應用，推進數(shù)據資產增值，激發(fā)數(shù)據創(chuàng)新應用活力。推動大數(shù)據與各行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，促進大數(shù)據創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，打造全國大數(shù)據產業(yè)發(fā)展新高地。

　?。ㄒ唬┩七M數(shù)據資源登記流通。建設全市統(tǒng)一的數(shù)據資源登記平臺，制定數(shù)據登記與流通暫行辦法，開展數(shù)據登記確權試點，鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會等搭建數(shù)據交易平臺，探索建立數(shù)據資源流通機制，促進“大數(shù)據＋互聯(lián)網”“大數(shù)據＋物聯(lián)網”等領域深度發(fā)展。加強數(shù)據流通法治化建設，嚴厲打擊非法篡改數(shù)據和盜賣倒賣數(shù)據行為，推進數(shù)據資源依法流通。建立區(qū)域一體化數(shù)據市場規(guī)則和溝通協(xié)調機制，推動形成統(tǒng)一的數(shù)據市場準入和監(jiān)管規(guī)則。到2022年，健全數(shù)據要素流通機制，提高社會數(shù)據流通總量，減少數(shù)據要素流通成本，提升社會數(shù)據資源價值。建成1-2個數(shù)據融合計算平臺、數(shù)據智能撮合平臺、大數(shù)據創(chuàng)新基地和重點行業(yè)大數(shù)據創(chuàng)新實驗室，大數(shù)據創(chuàng)新應用體系和數(shù)據自由流動的市場秩序基本形成，數(shù)據流通生態(tài)初步建立。到2025年，公共數(shù)據和社會數(shù)據融合應用生態(tài)基本形成。

　　（二）提升數(shù)據創(chuàng)新應用能力。推動建立各行業(yè)專有數(shù)據資源庫，讓數(shù)據資源逐步成為新型資產，數(shù)據生產、數(shù)據流通成為新的業(yè)態(tài)。鼓勵政府部門、企業(yè)、開發(fā)者開展基于數(shù)據資源整合的產品和應用創(chuàng)新。加快便民利民大數(shù)據應用場景建設，提升區(qū)域一體化大數(shù)據創(chuàng)新應用水平。面向省會經濟圈，加快打造“智慧交通”等便民利民的大數(shù)據應用場景，提升區(qū)域一體化大數(shù)據創(chuàng)新應用水平。到2025年，圍繞交通、教育、醫(yī)療、文化和旅游、養(yǎng)老等重點領域，形成100個以上典型示范應用。在合法合規(guī)基礎上進一步推動數(shù)據應用開發(fā)，大力引培數(shù)據應用的專業(yè)咨詢、法律服務等專業(yè)機構，探索區(qū)域性大數(shù)據產業(yè)創(chuàng)新應用的合法化機制。

　?。ㄈ┩苿哟髷?shù)據產業(yè)融合發(fā)展。加強跨領域、跨行業(yè)數(shù)據融合和協(xié)同創(chuàng)新，通過大數(shù)據應用促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級、服務業(yè)提質增效和新興產業(yè)發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)大數(shù)據產業(yè)資源對接，鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據，發(fā)展第三方大數(shù)據服務產業(yè)，拓展第三方數(shù)據分析挖掘、數(shù)據安全等服務。支持省會經濟圈重點企業(yè)牽頭設立大數(shù)據工程實驗室、產學研聯(lián)合實驗室等產業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵與國內頂尖科研機構聯(lián)合開展技術攻關，促進大數(shù)據創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。培育一批服務能力突出的大數(shù)據專業(yè)服務骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力突出的大數(shù)據應用中小微企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)調發(fā)展的大數(shù)據產業(yè)生態(tài)體系。聯(lián)合省會經濟圈城市共同開展大數(shù)據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，鼓勵大膽創(chuàng)新、先行先試，推動眾智眾創(chuàng)；定期舉辦面向重點行業(yè)企業(yè)的大數(shù)據行業(yè)應用解決方案推介會，拓展省會經濟圈大數(shù)據應用市場，形成良好的數(shù)據產業(yè)生態(tài)。到2025年，數(shù)字經濟增加值占比達到50%以上，力爭將我市建設成為具有較高知名度的國家級大數(shù)據綜合應用試驗區(qū)和較大影響力的特色大數(shù)據產業(yè)集聚區(qū)。

　　七、打造自主可控的數(shù)字安全領先城市

　　建立健全網絡安全管理體系，保障關鍵基礎設施安全穩(wěn)定運行，筑牢網絡安全基礎。加強政務數(shù)據資源安全管理，強化個人信息安全保護，構建完備的數(shù)據安全監(jiān)測預警體系。推動網絡安全技術產品研發(fā)以及數(shù)字安全產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩晟凭W絡空間安全保障體系。健全安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、風險評估制度以及預警和應急處置制度，建立網絡與信息安全工作責任制。健全網絡安全管理體制，落實檢查督查機制，開展網絡信息安全監(jiān)測和預警通報，推動跨部門協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴肅查處網絡違法違規(guī)行為。推進網絡安全基礎設施建設，建設政務網絡和公共數(shù)據安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強網絡安全和數(shù)據保護信息的匯集與研判，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)網絡安全信息共享機制和安全保障隊伍，強化網絡安全應急預案管理，定期完善更新應急預案，每年組織2次以上安全應急演練，提高網絡安全事件分析研判、應急處置和快速恢復能力。到2025年，網絡安全保障體系更加完善，全市網絡安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警、應急保障、攻擊溯源能力全面提升。

　?。ǘ嫿P鍵基礎設施防護體系。建立健全關鍵基礎設施保護體系，提升安全防護能力。統(tǒng)籌做好密碼設施、身份認證、可信軟硬件等安全設施體系化建設，統(tǒng)一提供密碼、數(shù)字證書、電子簽章等基礎安全服務。深入推進重要領域密碼應用，建立以身份為基礎，以資源為核心目標的網絡安全訪問體系。推動各行業(yè)、各單位全面落實網絡安全同步規(guī)劃、同步建設、同步實施要求，實現(xiàn)安全與應用協(xié)調發(fā)展。推進異地災備中心建設，實現(xiàn)關鍵數(shù)據異地災備。到2022年，政務云網、教育、醫(yī)療、金融、交通等領域的關鍵基礎設施具備高效先進、風險可控的安全防護能力。到2025年，重要領域數(shù)據資源、重要網絡和系統(tǒng)防護能力顯著提升，形成較為完善的關鍵基礎設施防護體系。

　?。ㄈ┰鰪姅?shù)據安全保護監(jiān)管能力。建立數(shù)據分類分級保護制度，明確各區(qū)縣、各部門以及相關行業(yè)、領域的重要數(shù)據具體目錄，對列入目錄的數(shù)據進行重點保護。建立數(shù)據安全風險評估制度、安全責任認定制度和數(shù)據安全應急處置機制?；趹脠鼍敖⒏采w數(shù)據生命周期的風險評估機制，加強個人隱私、商業(yè)秘密、跨境數(shù)據等風險評估和綜合防范。建設覆蓋公共數(shù)據全生命周期的監(jiān)測預警系統(tǒng)和安全評估機制，實現(xiàn)對數(shù)據提供者、使用者和管理者的日志匯聚、監(jiān)測分析、安全審計。建立公共數(shù)據分類分級和預警處置機制，實現(xiàn)數(shù)據事前管審批、事中全留痕、事后可追溯。加強數(shù)據安全協(xié)同治理，在政府層面，強化數(shù)據安全治理頂層設計，明確數(shù)據安全防護能力標準，實現(xiàn)數(shù)據安全風險總體可控；企業(yè)層面，鼓勵與監(jiān)管部門溝通協(xié)作，完善內部數(shù)據安全合規(guī)管理，建立標準化、覆蓋數(shù)據全生命周期的數(shù)據安全管理機制；公民層面，著力提升公民數(shù)字能力，培養(yǎng)有高度的安全意識、有文明的網絡素養(yǎng)、有守法的行為習慣、有必備的防護技能的新“四有”公民。到2025年，全市基本形成完備的數(shù)據安全監(jiān)測預警體系，公民數(shù)字化素養(yǎng)得到顯著提升。

　?。ㄋ模┩苿訑?shù)字安全產業(yè)發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展重大關鍵共性技術研發(fā)，加快形成一批具有自主知識產權的原創(chuàng)性成果，提升數(shù)字安全產業(yè)技術創(chuàng)新能力和競爭力。推動大數(shù)據、云計算、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、商用密碼等數(shù)字產業(yè)加快發(fā)展，培育數(shù)據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期安全產業(yè)體系，推動數(shù)據安全產業(yè)、網絡安全產業(yè)做大做強。調動各類園區(qū)、企業(yè)、科研院所、金融機構等主體的積極性和主動性，開展重要共性問題和市場急需方向的聯(lián)合研究，培育建設一批網絡安全技術、產品協(xié)同創(chuàng)新平臺、實驗室和新型研發(fā)機構。支持建設省級網絡安全產業(yè)園區(qū)（基地），推動網絡安全企業(yè)由提供安全產品向提供安全服務和解決方案轉變，培育一批年業(yè)務收入超過10億元、具有國際競爭力的網絡安全骨干企業(yè)。到2025年，形成一批具有自主知識產權的原創(chuàng)性成果，提升數(shù)字安全產業(yè)技術創(chuàng)新能力和競爭力，打造具有區(qū)域影響力的數(shù)字安全產業(yè)集群。

　　八、保障機制

　　（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。數(shù)字濟南建設專項小組作為數(shù)字泉城建設的領導協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)字泉城建設的推進、考核和監(jiān)督等工作。專項小組辦公室設在市大數(shù)據局，承擔專項小組日常工作，牽頭開展全市統(tǒng)一的標準規(guī)范體系建設，統(tǒng)籌推進規(guī)劃確定的信息基礎設施、重大應用系統(tǒng)部署、重大項目建設等各項任務；牽頭全市市級數(shù)字泉城相關項目管理工作，組織各級各部門開展數(shù)字泉城建設。各級各部門（單位）根據數(shù)字濟南建設專項小組統(tǒng)一部署，協(xié)同推進數(shù)字化建設。建立規(guī)劃實施評估與決策咨詢機制，成立由政府、企業(yè)、科研院所和高校共同參與的數(shù)字泉城建設專家咨詢委員會，引入第三方智庫機構，開展數(shù)字泉城相關課題研究、項目咨詢和規(guī)劃實施年度評估等工作，實時為數(shù)字泉城建設運營提供智力支撐。

　?。ǘ娀ㄒ?guī)制度保障。建立健全“數(shù)字泉城”政策標準規(guī)范，加強數(shù)據資源管理標準的規(guī)范和統(tǒng)一，完善地方性管理辦法，使數(shù)字安全治理更加一體化、規(guī)范化。在業(yè)務流程再造、事中事后監(jiān)管、數(shù)據共享和電子材料應用等方面，制定與數(shù)字建設相適應的配套制度，健全各級各部門（單位）協(xié)同聯(lián)動的綜合協(xié)調機制和管理機制，實現(xiàn)全流程管理。積極探索信息化時代有效推進網絡法治化的舉措，建立健全網絡安全保障體系，健全網絡安全制度規(guī)范，提升關鍵信息基礎設施防護能力和安全可控水平。

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度。積極爭取國家、省及其有關部門與數(shù)字泉城建設任務相關的專項資金支持，爭取各類試點、示范或配套項目，加快相關領域建設進度。加強市財政對數(shù)字泉城建設工作的支持，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的信息化建設、電子政務等財政資金，集中支持大數(shù)據應用、電子政務等領域數(shù)字泉城項目建設，并強化對資金使用過程的動態(tài)監(jiān)控。鼓勵各類社會資本參與數(shù)字城市的建設和運營，積極與電信運營商、知名IT企業(yè)等合作，探索市場化運作的數(shù)字城市運營模式，形成政府引導、市場共同參與的數(shù)字城市建設良好局面。

　?。ㄋ模┘訌姅?shù)字人才支撐。在現(xiàn)有各項引進人才政策基礎上，結合推進數(shù)字泉城建設的實際需要，制定專項數(shù)字人才政策，積極吸納外來人才特別是高層次復合型人才。堅持引進與培養(yǎng)并重，營造吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，面向市場需求建立數(shù)字城市建設運營人才實訓基地，以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，培養(yǎng)數(shù)字城市建設運營緊缺的復合型、實用性人才。加強對政府公務人員和企事業(yè)單位人員的培訓，多渠道組織學習先進地區(qū)的建設經驗，進一步統(tǒng)一全市干部對建設數(shù)字城市的思想認識，逐步形成結構合理、相對穩(wěn)定的數(shù)字城市建設人才隊伍。

　　（五）積極開展宣傳推廣。積極運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多渠道宣傳手段，宣傳報道數(shù)字泉城建設取得的工作進展，促進全社會廣泛參與，匯聚各方力量參與。通過印發(fā)科普讀物、組織社群活動、開展趣味講座和數(shù)字專欄等方式增加市民參與度，加快數(shù)字泉城建設走進市民生活。加強數(shù)字城市領域的國內國際交流合作，依托我市現(xiàn)有對外合作機構和機制，搭建數(shù)字城市國內國際高端交流與合作平臺，主動對接國內外先進數(shù)字城市技術和理念。

附件1

“十四五”數(shù)字泉城建設應用場景

　　附件

　　名 詞 解 釋

　　一、5G：第五代移動通信技術（5th-Generation，簡稱5G）,是繼4G、3G和2G系統(tǒng)之后的延伸。5G具備高速率、低延遲、低成本等特點，能提高系統(tǒng)容量和支持大規(guī)模設備連接。5G基站是5G網絡的核心設備，提供無線覆蓋，實現(xiàn)有線通信網絡與無線終端之間的無線信號傳輸。

　　二、數(shù)開成蔭獎：在復旦大學與國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020中國地方政府數(shù)據開放報告》中，濟南數(shù)據開放工作在省會城市中排名第二，獲得“數(shù)開成蔭獎”，持續(xù)處于全國領先水平。

　　三、BIM：建筑信息模型（Building Information Modeling，簡稱BIM），是以三維信息技術為基礎，通過對建筑的數(shù)據化、信息化模型整合，在整個項目的全生命周期（規(guī)劃、設計、構建、運營和維護）中進行仿真和共享的數(shù)字化工具。BIM模型涵蓋建筑的每個細節(jié)，此模型可用于分析設計方案，并且以可視化方式幫助利益相關方在構建之前了解建筑外觀，還可用于生成設計文檔以供施工。

　　四、IPv6：互聯(lián)網協(xié)議第六版（Internet Protocol Version 6，簡稱IPv6），隨著網絡技術的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)IPv4的網絡地址資源面臨不足，在此背景下IPv6應運而生，IPv6的使用不僅能解決網絡地址資源數(shù)量的問題，而且也解決了多種接入設備連入互聯(lián)網的障礙。此外，IPv6在數(shù)據的傳輸速度，以及安全穩(wěn)定方面都有很大的提升。

　　五、NB-IoT：窄帶物聯(lián)網（Narrow Band Internet of Things，簡稱NB-IoT），是IoT領域基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網的一種新興技術，支持低功耗設備在廣域網的蜂窩數(shù)據連接，也被叫作低功耗廣域網（LPWA）。

　　六、eMTC：增強機器類通信（LTE enhanced MTO，簡稱eMTC），是基于LTE演進的物聯(lián)網技術。eMTC基于蜂窩網絡進行部署，其用戶設備通過支持1.4MHz的射頻和基帶帶寬，可以直接接入現(xiàn)有的LTE網絡。eMTC支持上下行最大1Mbps的峰值速率,可以支持豐富、創(chuàng)新的物聯(lián)應用。

　　七、CIM：城市信息模型（City Information Modeling，簡稱CIM），以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網（IoT）等技術為基礎，整合城市地上地下、室內室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據和城市感知數(shù)據，構建的三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體。BIM是CIM的細胞，CIM是一個內涵跨度更大的概念，涉及包括規(guī)劃、國土、交通、水利、安防、人防、環(huán)境保護、文物保護、能源燃氣等各大行業(yè)和一切數(shù)字城市相關的領域。

　　八、VR：虛擬現(xiàn)實技術（Virtual Reality，簡稱VR），又稱靈境技術，是20世紀發(fā)展起來的一項全新的實用技術。虛擬現(xiàn)實技術囊括計算機、電子信息、仿真技術于一體，其實現(xiàn)方式是計算機模擬虛擬環(huán)境從而給人以環(huán)境沉浸感。

　　九、AR：增強現(xiàn)實技術（Augmented Reality，簡稱AR），是一種實時地計算攝影機影像的位置及角度并加上相應圖像的技術，是一種將真實世界信息和虛擬世界信息“無縫”集成的新技術，這種技術的目標是在屏幕上把虛擬世界套在現(xiàn)實世界并進行互動。

　　十、DRG：疾病診斷相關分組（Diagnosis Related Groups， 簡稱DRG），是用于衡量醫(yī)療服務質量效率以及進行醫(yī)保支付的一個重要工具。DRG是一種病例組合分類方案，即根據年齡、疾病診斷、合并癥、并發(fā)癥、治療方式、病癥嚴重程度及轉歸和資源消耗等因素，將患者分入若干診斷組進行管理的體系。

　　十一、MaaS：出行即服務（Mobility as a Service，簡稱MaaS），MaaS將各種交通方式的出行服務進行整合，在MaaS系統(tǒng)下，出行者把出行視為一種服務，不再需要購買交通工具，而是依據出行需求購買由不同運營商提供的出行服務。