各區(qū)人民法院：

　　為提升“辦理破產(chǎn)”質效，加強破產(chǎn)管理人履職能力，進一步服務優(yōu)化佛山營商環(huán)境，我院和佛山破產(chǎn)管理人協(xié)會共同制定《關于協(xié)力提升“辦理破產(chǎn)”質效 服務優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2021）》，先予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請及時向我院民五庭反映。特此通知。

　　佛山市中級人民法院

　　2021年9月15日

佛山市中級法院 佛山市破產(chǎn)管理人協(xié)會關于協(xié)力提升

“辦理破產(chǎn)”質效服務優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2021）

　　為貫徹落實市委、市政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，加快構建便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境，保障市場主體的救治與退出，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，對標“辦理破產(chǎn)”指標，提升破產(chǎn)審判水平，加強破產(chǎn)管理人履職能力，佛山市中級人民法院（以下簡稱市中院）和佛山市破產(chǎn)管理人協(xié)會（以下簡稱市管理人協(xié)會）經(jīng)會商，共同制定以下行動方案：

　　一、強化理念培樹，積極依法受理破產(chǎn)案件

　　第一條增強服務大局意識。進一步規(guī)范破產(chǎn)案件依法受理工作，統(tǒng)一審查標準，不斷提高受理效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度市場主體救治和退出的機制功能，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第二條加大便民工作力度。延伸訴訟服務廣度，加大便民利民力度，創(chuàng)建“云破產(chǎn)"模式，引導當事人通過佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺、佛山微法院等線上途徑提交破產(chǎn)申請、申報債權、參加債權人會議等，滿足人民群眾多元司法需求。

　　第三條拓展破產(chǎn)服務功能。充分發(fā)揮管理人協(xié)會橋梁作用，提前介入危困企業(yè)的救治，提供破產(chǎn)申請咨詢服務，引導當事人依法、及時、規(guī)范地提出申請。對于具有挽救價值和可能的困境企業(yè)，及時引導當事人適用重整、和解法律手段進行救治。

　　二、 提高辦理破產(chǎn)質效，降低破產(chǎn)程序成本

　　第四條落實最高人民法院、廣東省高級人民法院關于簡化審理程序加快破產(chǎn)案件審理的要求，依照市中院《關于推進破產(chǎn)案件快速審理的工作指引（試行）》，積極適用簡化審理程序實現(xiàn)“簡案快審、繁案精辦”，提高案件辦理效率,加快“僵尸企業(yè)"的退出。

　　第五條充分運用最高人民法院破產(chǎn)重整案件工作平臺、佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺、破產(chǎn)云圖等信息化手段辦理破產(chǎn)，降低破產(chǎn)程序成本。

　　第六條管理人處置債務人財產(chǎn)，應優(yōu)先采用網(wǎng)絡拍賣及網(wǎng)絡詢價等方式，堅持價值最大化、成本最小化原則，兼顧處置效率，最大限度提升財產(chǎn)變現(xiàn)溢價率。

　　三、 完善府院聯(lián)動機制，支持保障管理人履職

　　第七條深化府院聯(lián)動機制，積極協(xié)調(diào)有關政府職能部門共建破產(chǎn)云圖，支持管理人依法從事財產(chǎn)調(diào)查、資金劃轉、車輛查控、產(chǎn)權變更登記等履職工作，充分保障法律賦予管理人的法律地位。

　　第八條積極協(xié)調(diào)相關政府職能部門，建立數(shù)據(jù)共享機制。管理人接管債務人企業(yè)后，通過破產(chǎn)云圖自動獲取債務人企業(yè)工商、稅務、房產(chǎn)、土地、社保、征信等信息，破產(chǎn)云圖自動將債務人破產(chǎn)信息推送給政府職能部門。

　　第九條進一步落實佛山市兩級法院與相關政府職能部門會簽的有關跨部門協(xié)作的文件精神，確保企業(yè)注銷、欠薪保障、信用修復、稅收優(yōu)惠等府院協(xié)調(diào)成果落地見效。

　　第十條落實市中院與市稅務局《關于規(guī)范破產(chǎn)程序中涉稅費問題辦理的意見》，保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應，便利稅務注銷，依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款，支持企業(yè)納稅信用修復，落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。

　　第十一條落實破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷制度。按照市中院、市國資委、市工商局、市稅務局《關于市屬“僵尸企業(yè)"出清重組的指導意見》的規(guī)定，管理人可以直接憑人民法院終結破產(chǎn)程序裁定書申請辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷。

　　第十二條落實市中院、市金融局、銀保監(jiān)佛山分局、人行佛山中支《關于開展破產(chǎn)程序中融資工作的備忘錄》以及市管理人協(xié)會與合作銀行《關于解決佛山市破產(chǎn)企業(yè)融資問題的備忘錄》，研究構建重整企業(yè)融資支持、投資人引進機制，鼓勵金融機構、不良資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照市場化、法治化原則參與重整，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，提高重整成功率和債權回收率。

　　第十三條推進佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺與佛山查控網(wǎng)的對接，協(xié)助管理人查控債務人銀行存款、房產(chǎn)、車輛、股權、證券、網(wǎng)絡賬戶等財產(chǎn)。

　　第十四條開展司法協(xié)作，支持管理人依法從事訴訟、執(zhí)行檔案查詢、債務人財產(chǎn)接管、財產(chǎn)詢價等履職工作。

　　第十五條支持管理人依法履行管理債務人財產(chǎn)的職責。債務人財產(chǎn)（破產(chǎn)財產(chǎn)）變現(xiàn)后，應歸集到管理人賬戶進行統(tǒng)一管理。

　　管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明材料，向市管理人協(xié)會指定合作銀行申請開立管理人賬戶。

　　第十六條支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶。管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉，非正常戶激活或注銷，司法凍結狀態(tài)等賬戶信息、交易明細、征信信息查詢等業(yè)務，必要時可申請人民法院予以協(xié)助。

　　第十七條依法協(xié)助管理人解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)保全措施。人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人持受理破產(chǎn)申請裁定書和指定管理人決定書，依法向有關部門、金融機構申請解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等保全措施。必要時可申請人民法院向相關部門和單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。

　　第十八條落實破產(chǎn)保全制度。加強規(guī)范和引導，確保進入程序的企業(yè)能夠最大限度地保持資產(chǎn)完整性，確保企業(yè)財產(chǎn)價值最大化。

　　破產(chǎn)申請受理后，對于可能因有關利益相關人的行為或者其他原因，影響破產(chǎn)程序依法進行的，人民法院可以根據(jù)管理人的申請或者依職權，對債務人財產(chǎn)采取保全措施。

　　破產(chǎn)申請審查期間，因情況緊急，不立即進行財產(chǎn)保全將會使債務人財產(chǎn)受到難以彌補的損失的，人民法院可根據(jù)利害關系人的申請，對債務人財產(chǎn)釆取保全措施。

　　第十九條進一步完善破產(chǎn)費用保障資金機制，解決破產(chǎn)財產(chǎn)不足支付破產(chǎn)費用的問題，保障破產(chǎn)案件順利審理。市中院指導市管理人協(xié)會規(guī)范管理人報酬基金的運作，充分保障法律賦予管理人的法律地位與履職要求。

　　第二十條對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構或在本地有重大影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，人民法院可以依法指定金融資產(chǎn)管理公司與管理人名冊內(nèi)機構聯(lián)合組成清算組作為管理人。

　　四、加強專業(yè)化能力建設，不斷提高辦理破產(chǎn)水平

　　第二十一條加強管理人履職能力培訓，制定管理人履職指引和工作規(guī)范標準，依托信息化手段不斷完善管理人履職管理和個案履職評價機制，逐步提升管理人隊伍職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，形成專業(yè)、規(guī)范、穩(wěn)定、勤勉和自律的管理人隊伍。

　　第二十二條拓寬合作機制，在破產(chǎn)司法稅務研究基地的基礎上，建立更多部門參與的良性互動機制，對審理中存在的問題及時匯總并形成共識，提高辦理破產(chǎn)水平。

　　五、切實保護債權人合法權益

　　第二十三條人民法院及管理人應同步運用最高人民法院破產(chǎn)重整案件工作平臺、佛山破產(chǎn)案件一體化管理平臺、佛山查控網(wǎng)等信息化平臺開展工作，注重提高工作質效。

　　第二十四條落實企業(yè)破產(chǎn)和退出狀態(tài)公示制度。破產(chǎn)申請受理后，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送有關企業(yè)破產(chǎn)程序啟動、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等信息，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)狀態(tài)及時公示。

　　第二十五條嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》及司法解釋有關債權人權益保護的規(guī)定，確保債權人的知情權等合法權益的及時實現(xiàn)。

　　第二十六條依法保障破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中擔保債權人優(yōu)先權的及時實現(xiàn)。對破產(chǎn)重整期間有損壞或者價值明顯減少可能的擔保物，依法及時進行處理。

　　第二十七條發(fā)揮管理人在防范“逃廢債”等違法行為中的積極作用。管理人應加強對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的追查和管理，及時向債權人會議通報有關情況，破產(chǎn)企業(yè)的有關人員可能涉嫌犯罪的，管理人應當及時將犯罪線索報送司法或監(jiān)察機關。

　　六、 積極辦理重整、和解案件，探索庭外重組與庭內(nèi)重整銜接機制

　　第二十八條規(guī)范重整識別審查標準，充分運用重整、和解的法律手段實現(xiàn)困境企業(yè)的快速有效救治。重視運用企業(yè)營業(yè)和資產(chǎn)整體出售的重整方式，提髙重整的效率和成功率。

　　第二十九條積極開展庭外重組與庭內(nèi)重整銜接實踐，制定完善相關規(guī)程和操作指引。

　　第三十條鼓勵并引導當事人通過破產(chǎn)和解程序達成和解，提高破產(chǎn)和解成功率。

　　七、 注重總結實踐經(jīng)驗，積極提供立法建議

　　第三十一條對標先進地區(qū)，鼓勵在預重整、跨境破產(chǎn)、重整企業(yè)信用修復、個人債務集中清理、共益?zhèn)鶆杖谫Y制度等方面積極探索，做好總結。

　　第三十二條適時培育典型案例，為適法統(tǒng)一和辦理規(guī)范提供實踐范例。

　　第三十三條注重總結破產(chǎn)啟動程序、逃廢債等方面的實踐問題，為《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的修訂建言獻策。

　　八、 加強破產(chǎn)制度宣傳，樹立破產(chǎn)文化

　　第三十四條除傳統(tǒng)媒體外，積極通過微信公眾號、微博、微視頻、線上直播等新媒體途徑，加大破產(chǎn)文化宣傳力度。

　　第三十五條結合典型案例，宣傳破產(chǎn)保護、挽救重生的破產(chǎn)理念，提升社會公眾對破產(chǎn)制度價值和功能的認知。

佛山市中級人民法院印發(fā)《關于協(xié)力提升“辦理破產(chǎn)”質效服務優(yōu)化營商環(huán)境方案（2021）的通知》的通知.pdf