各縣（市、區(qū)）財政局、經(jīng)開區(qū)財稅分局，市級各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：
為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)省財政廳印發(fā)的《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》（陜財辦采〔2021〕13號）及我市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，我局制定了《延安市政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。
附件：延安市政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案.pdf
延安市財政局
2021年9月2日
（此件主動公開）
延安市政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案
為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，按照《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、目標任務(wù)
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化政府采購放管服改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法制保障，對標國內(nèi)先進水平，著力提升政府采購?fù)该鞫?，積極營造法制化、市場化的政府采購營商環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿稚罨母铩＝F(xiàn)代政府采購制度，理順政府采購各當事人職責，形成科學高效、責任明晰、監(jiān)管有力的政府采購管理機制。
?。ǘ﹫猿謫栴}導向。聚焦政府采購營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，以解決市場主體實際困難、維護市場主體權(quán)益、提高政府采購服務(wù)能力為重點，打造公平競爭的政府采購市場環(huán)境。
?。ㄈ﹫猿謱艘I(lǐng)。以中省市優(yōu)化營商環(huán)境要求為引領(lǐng)，對標營商環(huán)境評價中政府采購指標體系，結(jié)合我市實際，明確目標任務(wù)，細化工作措施，嚴格組織實施，推動優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境各項工作扎實開展。
三、工作舉措
?。ㄒ唬┏掷m(xù)清理妨礙公平競爭的做法
1.對照財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），建立長效機制，堅決清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法。尤其是政府采購代理機構(gòu)、預(yù)算單位在編制采購文件時不得對供應(yīng)商變相設(shè)置不平等的資格條件、不合理的評審因素，嚴格落實好政府采購負面清單，確保采購文件設(shè)置的供應(yīng)商資格條件和評審因素合法、合理、客觀。對重點采購項目的采購文件編制，市、縣（市、區(qū)）財政部門，要與采購人、采購代理機構(gòu)就編制的采購文件共同審查，促進采購文件進一步規(guī)范化。對各預(yù)算單位違反公平競爭設(shè)立的備選庫、名錄庫、資格庫，財政部門要從采購項目備案環(huán)節(jié)入手徹底予以糾正。
2.定期對縣級、部門制定的涉及市場主體的政府采購規(guī)章制度進行排查，對于設(shè)置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動、違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等具有排除、限制競爭效果的，責令責任主體修改完善或者予以廢止。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行公平競爭審查制度
市縣財政、市級相關(guān)部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，要嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。未經(jīng)公平競爭審查的或經(jīng)審查認為具有排除、限制競爭效果的，不得出臺實施。市縣財政及各部門應(yīng)當定期或者適時對各自制定的政府采購制度辦法進行評估，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。
?。ㄈ┨嵘少忞娮踊?/strong>
加快推進全市政府采購電子賣場推廣應(yīng)用?？h（市、區(qū)）財政部門要高度重視電子賣場推廣工作，加大宣傳培訓，足額保障電子賣場平臺建設(shè)費用。已明確列入電子賣場采購的貨物類采購項目，必須通過延安市政府采購電子賣場進行采購。
（四）強化政府采購執(zhí)行監(jiān)督
1.在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化政府采購程序，盡可能為供應(yīng)商減負。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外，一律不得要求供應(yīng)商另行提供。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。
2.鼓勵取消投標保證金和履約保證金，確需收取的應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，并明確退還的方式、時間和不予退還的情形，以及逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。集中采購機構(gòu)采購項目不再收取供應(yīng)商投標保證金，已經(jīng)收取的予以退還。同時，采購人、采購代理機構(gòu)要加快清理已到期的投標保證金和履約保證金，凡已到期的務(wù)必于今年10月底前退還。
3.采購人不得無正當理由不依法確認采購結(jié)果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改合同或者不及時按合同要求支付采購資金，違反誠實信用原則損害供應(yīng)商利益。
4.采購人應(yīng)當按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國務(wù)院令第728號)相關(guān)規(guī)定，及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。中標(成交)供應(yīng)商為中小企業(yè)的政府采購項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況在政府采購合同中約定預(yù)付款的時間和比例，加快資金支付。
（五）推進政府采購信用融資
加快推進我市中小企業(yè)政府采購信用融資工作，組織相關(guān)金融機構(gòu)簡化程序、完善服務(wù)，為政府采購供應(yīng)商提供信用融資，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。加大政府采購信用融資政策宣傳推廣，采購人、采購代理機構(gòu)從現(xiàn)在起，應(yīng)在編制采購文件和發(fā)布采購公告時，明確政府采購信用融資政策，讓企業(yè)充分了解政府采購信用融資政策規(guī)定，使政府采購信用融資政策惠及更多企業(yè)，推進信用融資擴面增量。
（六）提升政府采購?fù)该鞫?/strong>
按照政府采購?fù)该鞫裙ぷ饕?，重點推進采購需求、采購過程、采購結(jié)果的全流程信息公開，尤其是針對項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、項目公告內(nèi)容不完整、項目信息公示不及時等問題要及時檢查，加強對信息公開工作的監(jiān)督指導。
?。ㄆ撸┩晟普少徯姓脹Q機制
1完善投訴處理流程，及時受理投訴，建設(shè)程序規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)的處理投訴制度。通過建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行，推行非強制糾紛化解模式。
2.強化法制思維，依法依規(guī)做好政府采購領(lǐng)域違法失信信息共享和聯(lián)合懲戒工作。加快推進政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，建立政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)工作機制，依法保障政府采購當事人合法權(quán)益。
（八）做好政府采購營商環(huán)境評價問題整改
做好營商環(huán)境評價反饋問題整改落實工作。分批對市級預(yù)算單位政府采購業(yè)務(wù)人員、政府采購評審專家及全市財政系統(tǒng)政府采購管理人員、政府采購代理機構(gòu)相關(guān)人員，就政府采購政策及實務(wù)全面進行培訓。出臺采購單位政府采購內(nèi)部控制指導意見，夯實采購人主體責任，強化管理。組織開展對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等政府采購當事人的信用評價，并做好評價結(jié)果統(tǒng)計分析，加強評價結(jié)果應(yīng)用。聚焦政府采購負面清單落實、保證金收取及退還、采購合同簽訂、采購資金支付、供應(yīng)商投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理。
四、組織實施
?。ㄒ唬┨岣哒J識。各政府采購當事人要認真貫徹落實中省市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境重要精神，高度重視優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，對標優(yōu)化營商環(huán)境工作考評標準，查找政府采購營商環(huán)境的短板和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，采取行之有效的改革措施，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。
?。ǘ┘訌妳f(xié)作。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)要切實履行工作職責，加強對本單位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善工作措施，統(tǒng)籌推進、督促落實、研究解決優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作中的重大問題。財政部門要做好優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，加強和本級各部門的工作聯(lián)動，密切工作配合，形成工作合力，確保各項制度落地見效。請各縣（市、區(qū)）于2021年11月30日之前將本縣政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作開展情況報送市財政局。
（三）加強宣傳。各部門要加大優(yōu)化政府采購營商環(huán)境宣傳力度，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道的作用，努力營造優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的濃厚社會氛圍，加快推進政府采購制度改革，促進我市政府采購高質(zhì)量發(fā)展。
