汕頭經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例
(2021年9月28日汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會第五十六次會議通過)
目錄
第一章總則
第二章市場環(huán)境
第三章政務服務
第四章法治保障
第五章法律責任
第六章附則
第一章總則
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，將汕頭建設(shè)成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極和省域副中心城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。
第二條本條例適用于特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，全面深化“放管服”改革，推進互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，持續(xù)對標國際國內(nèi)先進水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的國內(nèi)一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第四條市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，按照優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機制，制定、實施優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案和政策措施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。
市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，建立營商環(huán)境監(jiān)測體系，組織實施本條例。區(qū)（縣）發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
市、區(qū)（縣）人民政府相關(guān)部門和有關(guān)駐汕單位、公用企業(yè)事業(yè)單位按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條汕頭綜合保稅區(qū)、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等功能區(qū)，應當主動服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出功能特色，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，依法探索、先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
各級人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，探索優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，并復制推廣行之有效的改革措施。
在探索中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，符合國家和本市確定的改革發(fā)展方向，且勤勉盡責、未謀取私利的，依法免除責任。
第六條市、區(qū)（縣）人民政府應當健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，完善考核標準，對工作成效顯著的部門、單位和個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵，對不作為、亂作為的部門、單位和個人予以問責。
第七條特區(qū)積極對接服務粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，與粵東相關(guān)城市協(xié)同發(fā)展，推動政務服務標準統(tǒng)一和市場規(guī)則銜接，促進要素自由流動，提高資源配置效率，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平。
第八條各級國家機關(guān)應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會。
第九條新聞媒體應當創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的措施和成效，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督。
各級人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當建立輿情收集和回應機制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第十條各級人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當建立健全營商環(huán)境投訴舉報機制，公布營商環(huán)境投訴熱線電話、網(wǎng)站、電子郵箱、政務新媒體等投訴舉報方式。有關(guān)部門接到投訴舉報后應當及時調(diào)查處理，并在七個工作日內(nèi)予以答復。
市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當建立特約監(jiān)督員制度，邀請市場主體代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學者以及城鄉(xiāng)居民代表等擔任特約監(jiān)督員，協(xié)助開展營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。
第二章市場環(huán)境
第十一條市、區(qū)（縣）人民政府應當深化商事制度改革，簡化市場主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，推進市場主體開辦綜合服務平臺建設(shè)，實行市場主體開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，提供市場主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務，開展市場主體名稱自主申報、住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報、工商登記“政銀合作”。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，應當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)；申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場辦結(jié)。
特區(qū)支持“一業(yè)一證”審批模式改革，探索將一個行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
第十二條市人民政府應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)和申請材料，逐步實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”，推動工程建設(shè)項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
第十三條特區(qū)推行工程建設(shè)項目分級分類管理。對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中實行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。
工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件實施聯(lián)合審查的，由審查機構(gòu)負責對圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準內(nèi)容進行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。審查中需要修改的，應當明確提出修改內(nèi)容、時限等，修改完善后，有關(guān)部門應當限時辦結(jié)。低風險工程建設(shè)項目依照法定程序報經(jīng)同意后，可以不進行施工圖設(shè)計文件審查。
對社會投資小型低風險項目，由有關(guān)部門發(fā)布簡化審批流程，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門依申請一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，項目即可開工。
房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，可以按照地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)的施工進展順序，分階段申請辦理施工許可。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，應當統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收中涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
第十四條特區(qū)在經(jīng)濟功能區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域推行區(qū)域評估制度。各區(qū)域管理主體應當組織開展環(huán)境影響、水土保持和水資源論證、地質(zhì)災害、文物考古、節(jié)能評價、地震安全性、交通影響評價、雷擊風險等區(qū)域評估，區(qū)域評估結(jié)果應當向社會公開，并作為相關(guān)部門的管理依據(jù)。市場主體在已經(jīng)完成綜合性區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項目的，不再單獨開展上述評估，但國家和省另有規(guī)定的除外。
第十五條特區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域探索建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系。
特區(qū)探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，對保障性住宅工程、商品住宅工程、民用且低風險的工業(yè)建筑，建設(shè)單位可以通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托專業(yè)機構(gòu)對項目建設(shè)實施管理，完善建設(shè)工程風險保障機制，提升工程質(zhì)量。
第十六條供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位同步申請相關(guān)市政接入的，民政、公安機關(guān)交通管理部門、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務、交通運輸?shù)炔块T應當予以支持并提供便利。小型市政公共服務接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的，實行告知承諾制。
第十七條供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位應當優(yōu)化申報服務辦理流程，減少申報材料，壓縮辦理時限，提供網(wǎng)上辦理、移動支付等便利。
供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理服務的前置條件；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)等非必要前置條件；不得在工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通、設(shè)施維護及轉(zhuǎn)供等環(huán)節(jié)違規(guī)加收相關(guān)費用。
第十八條特區(qū)低壓非居民用戶（含社會投資小型低風險項目）電力外線工程依法免予辦理相關(guān)行政許可，20千伏及以下高壓電力外線工程、供水和中低壓天然氣外線工程項目在工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五個工作日。
對市場主體投資的建設(shè)項目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項目，由供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位提供線上辦理、直接上門服務。
第十九條供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位，應當在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準、服務熱線和搶險搶修電話等信息，設(shè)置綜合服務網(wǎng)點，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的服務人員，建立二十四小時專人值班制度，保障服務設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，確保公共服務質(zhì)量符合國家規(guī)定。因政策性調(diào)整或者施工、維護等原因停止公共服務的，除緊急情況外，應當提前二十四小時通知用戶；非因前述及不可抗力等客觀原因，不得中斷公共服務。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務、城市管理等部門應當加強水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)等供應可靠率的監(jiān)督，建立考核機制，并根據(jù)考核情況予以獎懲。
第二十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與稅務、公安、民政、社保、公積金等部門和公用企業(yè)事業(yè)單位、金融機構(gòu)等加強協(xié)作、信息共享，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，推行網(wǎng)上繳納稅費、發(fā)放電子證書、證明等措施，實現(xiàn)“最多跑一次”或者“零跑動”，逐步實現(xiàn)與電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推廣應用不動產(chǎn)電子證書、證明，推行在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等便利化措施。
有查詢需要的任何單位和個人，可以根據(jù)國家、省和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按照地址、不動產(chǎn)權(quán)屬證書號、不動產(chǎn)單元號等索引信息，查詢非住宅類不動產(chǎn)且權(quán)利人為法人和非法人組織的登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。
第二十一條市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施吸引銀行、證券、保險、信托、基金等金融機構(gòu)來特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵設(shè)立和發(fā)展財務公司、金融租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、基金公司、私募股權(quán)投資基金管理機構(gòu)等非銀行金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、并購基金等各類股權(quán)投資基金公司。
市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當支持各類符合條件的市場主體，通過上市（掛牌）、發(fā)行公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、引入股權(quán)投資等方式進行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導和服務工作，會同證券監(jiān)管部門共同提高上市公司治理水平，推動上市公司做優(yōu)做強。
第二十二條市、區(qū)（縣）人民政府應當鼓勵、引導各類金融機構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，縮減對企業(yè)融資需求響應時間和貸款審批時間，增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，合理增加中長期貸款和信用貸款支持。
特區(qū)鼓勵商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價機制，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應當按照向社會公開的服務標準、資費標準和辦理時限開展融資服務，并接受社會監(jiān)督。
第二十三條市、區(qū)（縣）人民政府應當建立健全融資擔保體系，完善資本補充機制和風險補償機制。市人民政府設(shè)立中小微企業(yè)政府性融資擔?；?，為中小微企業(yè)融資提供增信服務，推動銀企融資對接機制、銀擔全面合作、銀稅信息共享。
特區(qū)鼓勵以動產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置以及融資租賃、所有權(quán)保留、保理、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式進行擔保融資。
第二十四條市、區(qū)（縣）人民政府應當制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善中小企業(yè)服務綜合平臺，為中小企業(yè)提供政策咨詢、信用服務、人才培訓、法律維權(quán)、市場開拓等全方位的公益性服務。
市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。
市、區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，為建設(shè)和創(chuàng)辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務。
第二十五條特區(qū)加大對中小投資者權(quán)益的保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務機構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。
市、區(qū)（縣）人民政府及司法機關(guān)應當開通中小投資者糾紛案件的投訴、受理便利渠道，對訴訟有困難的提供幫助，完善支持中小投資者訴訟的配套措施。
第二十六條稅務部門應當持續(xù)優(yōu)化納稅服務，構(gòu)建面向納稅人和繳費人的統(tǒng)一稅費申報平臺，推動社會保險費、住房公積金等與稅收合并申報、繳納，減少市場主體繳納次數(shù)和辦理時間，簡化各稅費申報程序，推廣、拓展稅費事項非接觸式、電子發(fā)票使用，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，提高納稅便利化。
第二十七條市商務部門會同海關(guān)等部門建立口岸跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，整合跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)資源，探索利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為市場主體提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務，探索推廣貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應用。
海關(guān)、商務等部門應當創(chuàng)新口岸監(jiān)管和服務模式，完善監(jiān)管設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本。特區(qū)實行口岸通關(guān)提前申報容錯機制以及通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，縮短貨物通關(guān)時間。對符合規(guī)定條件的市場主體或者商品，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。
第二十八條特區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，加強自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，完善行政保護與司法保護銜接機制，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。
特區(qū)完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務等機構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。
第二十九條市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，強化與稅務、社會保障、金融等部門協(xié)同辦理，鼓勵推行清稅承諾制，提高注銷便利度。
第三十條特區(qū)推進完善市場化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，探索破產(chǎn)案件繁簡分流，建立簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，簡化破產(chǎn)流程。
特區(qū)建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復、變更注銷、中介管理、費用保障等問題。
特區(qū)支持人民法院與稅務部門建立聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中突出的涉稅問題。
特區(qū)支持破產(chǎn)管理人協(xié)會和破產(chǎn)管理人援助基金會建設(shè)，引導管理人加強自治和自律，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。
第三章政務服務
第三十一條市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織應當將權(quán)責清單和與政務服務事項相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件等相關(guān)信息，通過省政務服務事項管理系統(tǒng)實行動態(tài)管理，實現(xiàn)在全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站對外發(fā)布，并積極通過政府門戶網(wǎng)站、實體政務大廳、政務微博微信、政務客戶端等多種渠道向社會公開。
第三十二條市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門、駐汕單位應當依法采集、核準、更新、共享政務數(shù)據(jù)，編制本部門政務信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務信息。特區(qū)建立政企數(shù)據(jù)共享機制，推動政企數(shù)據(jù)融合，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和利用。建立數(shù)據(jù)安全保護和審查制度，加強對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的保護。
第三十三條市、區(qū)（縣）人民政府應當制定投資促進政策，采取委托招商、智庫招商、協(xié)同招商、駐外招商、互聯(lián)網(wǎng)招商等多種形式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、融資鏈招商，鼓勵投資者利用資金、技術(shù)和特區(qū)自然資源、區(qū)位優(yōu)勢，積極參與大健康、大數(shù)據(jù)（數(shù)字經(jīng)濟）、大物流、新制造、新材料、新能源、海洋經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域開發(fā)以及各類園區(qū)建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。
市、區(qū)（縣）人民政府應當建立重點產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機制，為企業(yè)提供全流程服務保障。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、投資促進等部門建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)項目信息庫，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，推動項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準匹配。
第三十四條市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應當組織人員開展為市場主體送支持政策，送創(chuàng)新項目，送生產(chǎn)要素活動，提供政策解讀、收辦問題、對接生產(chǎn)要素等服務，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營各類問題。
第三十五條財政、政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責推進惠企政策兌現(xiàn)事項集成服務工作，全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制惠企政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南并向社會公布。政務服務大廳應當開設(shè)政策兌現(xiàn)服務窗口（專欄），建立政策兌現(xiàn)“一站式”服務平臺，實施集成服務。
財政、政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當組織相關(guān)部門定期對惠企政策兌現(xiàn)事項進行評估，及時更新惠企政策兌現(xiàn)事項清單，并對相關(guān)部門的惠企政策兌現(xiàn)事項實施監(jiān)督考核。
財政、政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當組織相關(guān)部門，加快推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過大數(shù)據(jù)信息共享、人工智能匹配等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)上辦理、快速兌現(xiàn)。
第三十六條除因特殊場地要求的服務事項外，市、區(qū)（縣）人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)
各類政務服務事項納入本級綜合性政務服務大廳統(tǒng)一辦理。政府有關(guān)部門應當按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務。
第三十七條市、區(qū)（縣）人民政府應當提高政務服務效率，推行“秒批”政務服務改革，通過流程優(yōu)化、系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政務服務事項秒審批。梳理公布本市“最多跑一次”的事項清單，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行動態(tài)調(diào)整，在清單之內(nèi)的事項，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）依申請政務服務事項百分百“最多跑一次”。加快推進政務服務事項一體化辦理改革，梳理高頻高關(guān)聯(lián)公共服務事項，圍繞“一件事”開展流程再造。
第三十八條市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當落實首問負責、首辦負責、一次告知、預約服務、延時服務、幫辦代辦、當場辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，按照有利于市場主體的原則依法辦理政務服務事項，并遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件，窗口工作人員不予收件的，各部門應當加強核實監(jiān)督；
?。ǘ┌凑辙k事指南的規(guī)定辦理政務服務事項，不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；
?。ㄈ┠軌蛲ㄟ^政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料；
?。ㄋ模┬枰M行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延；
（五）同一政務服務事項在同等情況下，應當同標準受理、同標準辦理，不得差別對待；
?。┳袷毓ぷ骷o律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。
依法不需要現(xiàn)場勘察、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應當當場作出書面決定。
第三十九條特區(qū)在除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務服務事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)部門應當直接作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入公共信用信息共享平臺；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應法律責任，并將有關(guān)情況納入公共信用信息共享平臺。
有關(guān)部門應當根據(jù)法定職責，制作實施告知承諾的政務服務事項目錄清單和辦事指南，及時向政務服務數(shù)據(jù)管理部門報備，通過省政務服務事項管理系統(tǒng)實行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)在全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站對外發(fā)布。
第四十條市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當依法規(guī)范行政審批中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務事項清單，不得將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務。中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。
第四十一條各級人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位、服務機構(gòu)向市場主體索要證明，應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定作為依據(jù)的證明事項，市場主體有權(quán)拒絕提供。
市人民政府有關(guān)部門應當編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。有關(guān)部門應當建立證明事項清單動態(tài)調(diào)整機制，證明事項調(diào)整或者取消的，應當及時更新證明事項清單。
市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。
第四十二條市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系要求，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務機構(gòu)，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務；加強職業(yè)教育和培訓，保障人力資源的供給。人力資源社會保障部門應當支持有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。
第四十三條市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門制定人才評價標準時，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素，突出用人單位等市場主體的主導地位。
市、區(qū)（縣）人民政府應當制定人才培養(yǎng)開發(fā)、引進流動、選拔評價、激勵保障等政策措施，支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。
市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當對認定的高層次人才，優(yōu)先提供住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入托入學、贍養(yǎng)老人、文化生活等方面服務保障。
特區(qū)為外籍、港澳臺高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學習生活提供便利。
第四十四條各級人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當建立政企溝通機制，主要負責人應當定期組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會座談、調(diào)研，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會意見建議，及時了解并依法幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。
區(qū)（縣）人民政府應當建立網(wǎng)格化企業(yè)服務模式，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)等設(shè)立企業(yè)服務專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務。
第四十五條有關(guān)部門、單位應當依托“粵商通”、“政企直通車”、12345政務服務便民熱線電話、部門電話、門戶網(wǎng)站、政務新媒體等，為市場主體提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)服務。
企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會反映的咨詢類訴求事項應在一個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；意見建議類訴求事項應在二個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；社會求助類訴求事項應在三個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；投訴舉報類訴求事項應在七個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；對涉及面廣、辦理難度大的事項，辦理部門應當牽頭組織相關(guān)部門與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會面對面溝通協(xié)調(diào)，采取“一企一策”“一事一策”加以解決；對因情況復雜、法律法規(guī)政策規(guī)定等確實無法解決的事項，應當經(jīng)有關(guān)部門同意后向訴求人解釋說明。
第四十六條特區(qū)推行政務服務“好差評”制度。市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當在本級政務服務大廳和本單位門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博平臺顯著位置設(shè)置監(jiān)督窗口或者監(jiān)督平臺，主動聽取意見建議并及時反饋，接受監(jiān)督。
市場主體可以對有關(guān)政府、部門及其工作人員辦理政務服務事項的情況進行評價。對實名差評事項，業(yè)務辦理單位應當在一個工作日內(nèi)聯(lián)系核實；對于情況清楚、訴求合理的事項，業(yè)務辦理單位應當立即整改；對于情況復雜、一時難以解決的事項，業(yè)務辦理單位限期整改，及時向市場主體反饋。
市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當制定具體實施辦法，對實名差評整改情況進行監(jiān)督。
第四章法治保障
第四十七條市人民代表大會常務委員會，各級人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序，及時制定或者修改、廢止有關(guān)地方法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密外，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。
與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，一般應當為市場主體留出不少于三十日的適應調(diào)整期再予施行，以便市場主體做好施行相關(guān)準備工作，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第四十八條各級人民政府、市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應當嚴格依法依規(guī)作出政策承諾和簽訂合同、協(xié)議，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同協(xié)議的，應當嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)市場主體的損失依法予以公平合理補償。
各級人民政府、市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門作為民事主體參與民事活動時，應當平等行使權(quán)利、履行義務、承擔責任。
第四十九條特區(qū)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強對市場主體全生命周期的信用監(jiān)管，建立市場主體信用記錄，實施信用承諾、信用信息公示和信用評價制度。加強企業(yè)信用信息和信用評價結(jié)果在金融服務、行政審批等方面的應用。
根據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定對社會信用主體實施信用差異評定和分級分類管理，分級分類管理情況可以作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。
第五十條除對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，國務院、省人民政府臨時部署的行政檢查，以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)問題必須進行檢查外，行政機關(guān)每年度對同一市場主體實施行政檢查，同一部門一般不得超過一次；同一系統(tǒng)上級部門已經(jīng)實施的行政檢查，下級部門不得再次實施。
行政機關(guān)實施行政處罰，對市場主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。
行政機關(guān)實施行政強制，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在必需的范圍內(nèi)，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。
第五十一條人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。
公安機關(guān)應當對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第五十二條人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應當嚴格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施。
人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
第五十三條市、區(qū)（縣）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作：
?。ㄒ唬┌炊讲闄z查計劃組織重點督查、專項檢查、個別抽查；
?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；
?。ㄈ┘s談有關(guān)單位負責人；
?。ㄋ模┫蛴袡?quán)機關(guān)提出處理建議；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
對存在損害營商環(huán)境行為的，市、區(qū)（縣）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督部門或者有關(guān)部門可以督促同級政府部門或者下級人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出處理建議；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法線索的，應當及時移交有關(guān)部門處理。
第五十四條市、區(qū)（縣）人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。
市、區(qū)（縣）人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。
第五章法律責任
第五十五條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第五十六條國家機關(guān)以及依法行使行政權(quán)力、承擔行政服務和公共服務職能的事業(yè)單位或者其他組織及其工作人員有下列情形之一，對營商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)采取責令書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位、停職檢查等方式進行追責。
（一）不認真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和重大決策部署的；
?。ǘ┕室馔涎?、吃拿卡要的；
?。ㄈ┩普喅镀?、效率低下的；
?。ㄋ模┬傅猩?、消極應付的；
?。ㄎ澹┳黠L粗暴、態(tài)度惡劣的。
第五十七條國家機關(guān)以及依法行使行政權(quán)力、承擔行政服務和公共服務職能的事業(yè)單位或者其他組織及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究責任。
?。ㄒ唬┚芙^、推諉、拖延履行法定職責，給市場主體造成較大損失的；
（二）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見的；
?。ㄈ┮詡浒浮⒌怯?、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等方式變相設(shè)定涉及市場主體的行政審批事項，變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項；或者將已取消的行政許可事項轉(zhuǎn)為中介服務，或者利用職權(quán)便利為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)、產(chǎn)品、服務，或者違法強制市場主體接受中介服務的；
?。ㄋ模┙?、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進入政府采購市場、參與招標投標活動；或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的；
（五）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；或者在招商引資過程中作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級人民政府法定權(quán)限的政策承諾或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；
?。┰诜伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力，或者實施行政審批、執(zhí)法檢查時，利用職務便利索取或者收受財物，或者接受市場主體宴請、旅游、娛樂等活動安排的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定落實對市場主體的有關(guān)優(yōu)惠政策，或者對情況清楚、訴求合理的實名差評事項拒不整改，以及其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形。
第五十八條供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位，未按照本條例第十九條規(guī)定公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準等信息，或者違法拒絕、中斷服務的，由有關(guān)部門責令改正，依法追究法律責任。
第五十九條商業(yè)銀行等金融機構(gòu)有下列行為之一的，由相關(guān)部門責令改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關(guān)規(guī)定給予處罰；有違法所得的，依法沒收違法所得：
?。ㄒ唬┰O(shè)置不合理的授信條件的；
?。ǘ┽槍γ駹I企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性門檻的；
?。ㄈ娭萍s定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款的；
（四）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件的。
第六章附則
第六十條市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)本條例制定配套的實施辦法或者實施細則。
第六十一條本條例自2021年11月1日起施行。
