各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)督管理局，各處室：
報經(jīng)省政府批準，現(xiàn)將《湖北省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
附件：《湖北省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局
2021年9月17日
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為加快推進我省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和文件，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實基礎和面臨形勢
?。ㄒ唬┈F(xiàn)實基礎
“十三五”時期，全省公共資源交易監(jiān)督管理系統(tǒng)在省委、省政府堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府工作要求，全面推進我省公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革和公共資源交易平臺整合共享，事業(yè)發(fā)展取得長足進步。
1.公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革深入推進。2015年我省通過出臺《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》地方立法，確定我省公共資源交易實行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結合、行政監(jiān)督與招標投標交易相分離的監(jiān)督管理體制，進一步明確公共資源交易管理委員會、公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱綜合監(jiān)管機構）和公共資源交易中心的職能，并構建部門聯(lián)動監(jiān)管工作機制，基本形成綜合監(jiān)管機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門各司其職、各負其責、齊抓共管的良好工作格局。
2.公共資源交易平臺整合共享持續(xù)深化。為貫徹落實國務院和國家發(fā)改委有關公共資源交易重大決策部署，我省出臺一系列文件、采取一系列措施，推進公共資源交易平臺整合共享。一是將省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心整合為新的省公共資源交易中心（省政府采購中心），省市縣三級公共資源交易平臺整合取得重大進展。二是建設省云平臺和市縣一體化平臺，實現(xiàn)全省公共資源招標投標電子交易系統(tǒng)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”取得重大突破。三是以省公共資源交易電子服務系統(tǒng)為樞紐，對接政府建設的各類公共資源電子交易系統(tǒng)24個和市場主體建設的電子交易系統(tǒng)3個，累計匯集交換共享數(shù)據(jù)600余萬條，公共資源交易信息共享取得重大成果。
3.公共資源市場化配置范圍不斷擴大。2020年10月發(fā)布修訂的《湖北省公共資源交易目錄》，涵蓋了工程建設、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)（股）權交易等14類、27個子項的公共資源交易項目。目前全省各級公共資源交易中心進場交易項目基本覆蓋了交易目錄內(nèi)的所有項目類別?！笆濉睍r期全省進場交易金額累計達43964億元，較“十二五”增長率達125%，集中交易規(guī)模多年位居全國前列、中部首位。
4.公共資源交易法規(guī)制度體系逐步完善。《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》頒布施行，標志著我省綜合監(jiān)督管理體制改革工作步入法治化軌道。與之配套，先后制定出臺了信息發(fā)布、評標專家和專家?guī)旃芾?、防治圍標串標、投訴處理辦法等30余項規(guī)章制度，初步形成了我省公共資源交易管理法規(guī)制度體系框架。
5.公共資源交易監(jiān)管力度得到加強。通過建立聯(lián)動監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為記錄量化管理等工作機制，依法對公共資源交易領域違法行為實施聯(lián)合懲戒，一處受罰、處處受制局面基本形成。2018年至2020年，全省系統(tǒng)受理招標投標投訴舉報2921件，作出行政處罰516份，處罰金額3569萬元，行政處罰涉及項目金額268億元，作出不良行為記錄1605個，列入黑名單246個，糾正評標結果229個。
在發(fā)展中，也存在著瓶頸和不足：一是綜合監(jiān)管機構的作用發(fā)揮有限。目前綜合監(jiān)管的作用面僅限于工程招標投標，其執(zhí)法也僅限于條例授權的范圍，綜合監(jiān)管體制機制有待進一步完善。機構改革后，綜合監(jiān)管機構與有關行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心之間的職責邊界尚需理順，服務事項時有交叉，協(xié)調(diào)機制有待完善，監(jiān)管效能有待提升。《湖北省公共資源交易聯(lián)動監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)出臺，但聯(lián)動監(jiān)督常態(tài)化工作機制尚需真正建立，監(jiān)督管理合力尚需真正形成，查辦違法違規(guī)案件尚需形成合力，行政執(zhí)法效率尚需提升。二是市場治理效能尚需有效顯現(xiàn)。隨著市場競爭日趨激烈，串通投標、弄虛作假時有發(fā)生，出借資質(zhì)、以他人名義投標現(xiàn)象普遍，市場潛規(guī)則、“標販子”更加專業(yè)、更加隱蔽，行政干預交易活動時有曝光，違法發(fā)包、轉包、分包在各類工程項目中不同程度存在，部分市場參與者誠信缺失、法治觀念淡薄，妨礙著市場公平競爭，市場治理還面臨挑戰(zhàn)。三是監(jiān)管和服務能力水平有待進一步提高。機構改革后，市縣綜合監(jiān)管機構是在政務服務和大數(shù)據(jù)管理局加掛的牌子，專職工作人員少，且大多是其他部門轉崗過來，專業(yè)能力和水平不能滿足公共資源交易監(jiān)管實際工作需要；有的中介服務惡性競爭，魚目混雜；有的評標專家專業(yè)不精，責任心不強；監(jiān)管和服務供給與市場需求存在一定差距。
（二）面臨形勢
黨中央、國務院高度重視公共資源市場化配置改革工作，作出一系列重大決策部署，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上強調(diào)，“深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”，為公共資源市場化配置改革指明了方向。李克強總理多次強調(diào)，推動工程招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權轉讓等全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)公開透明、在線監(jiān)管?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》專設“建設高標準市場體系”“推進要素市場化改革”章節(jié)，明確提出深化公共資源交易平臺整合共享。全國各地公共資源交易平臺整合共享正加快推進。一系列激發(fā)市場主體活力、促進市場快速穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施相繼出臺，公共資源交易市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
“十四五”期間，我們應深刻認識機構改革后轉型發(fā)展的新特征新要求，深刻認識事業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，為我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委十一屆八次、九次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化公共資源交易綜合監(jiān)管體制改革和公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和效益，大力提升公共資源交易服務質(zhì)量和水平，努力創(chuàng)新監(jiān)督管理方式方法，努力營造風清氣正的交易環(huán)境，深入推進我省公共資源交易領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)我省公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，落實“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，構建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動湖北高質(zhì)量發(fā)展，做出公共資源交易監(jiān)督管理的新貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅持黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于公共資源交易監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全過程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委省政府工作要求在公共資源交易監(jiān)管領域不折不扣貫徹落實。
2.堅持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞轉變政府職能、提高監(jiān)管效能，進一步完善綜合監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管實效，用改革創(chuàng)新激發(fā)市場活力，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
3.堅持依法行政。按照權責對等的原則，依法實施綜合監(jiān)管，突出綜合監(jiān)管的綜合、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能，強化綜合監(jiān)管執(zhí)法，大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，持續(xù)凈化市場環(huán)境，維護公平、公正的市場秩序。
4.堅持公開透明。實行全領域、全方位、全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯，實現(xiàn)公開透明交易和信息資源共享。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等監(jiān)督作用，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。
5.堅持服務高效。積極有序推進以優(yōu)化營商環(huán)境為重點的公共資源交易統(tǒng)一市場建設，穩(wěn)步推進公共資源交易電子化、標準化、法制化、規(guī)范化，深化鞏固我省在公共資源交易領域優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新成果，促進服務市場主體的“店小二”精神落實落地。
6.堅持問題導向。圍繞公共資源交易招投標領域頻發(fā)高發(fā)的違法犯罪問題，盯住招標人以各種形式規(guī)避招標、投標人以多種形式圍標串標、中介機構兩頭串等突出問題，抓實巡視審計反饋招投標領域問題的督查督辦，以問題為導向，分析成因，研究對策，制定措施，為優(yōu)化營商環(huán)境助力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
“十四五”期間，以健全完善公共資源交易綜合監(jiān)管制度為基礎，以數(shù)字化、信息化、智能化為支撐，以深化平臺整合共享為抓手，以實施協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為依托，力爭到2025年，全省公共資源交易監(jiān)督管理達到“五個一”目標，即實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運行、“一個平臺”交易、“一個庫”抽取專家、“一個流程”服務、“一套標準體系”監(jiān)管，堅持改革創(chuàng)新，推動健全“全國領先”的公共資源交易監(jiān)管體制、建成“行業(yè)一流”的公共資源交易平臺體系、打造“中部標桿”的公共資源交易營商環(huán)境，為國家深化公共資源交易監(jiān)管體制改革創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。
1.綜合監(jiān)管體制更加完善。出臺《湖北省公共資源交易管理辦法》，進一步完善公共資源交易綜合監(jiān)管體制機制，健全職責明確、分工協(xié)作、科學有效的公共資源交易制度體系。強化綜合監(jiān)管職能職責，2022年，完成公共資源交易聯(lián)動執(zhí)法探索試點，到2025年全省公共資源交易聯(lián)動執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，充分彰顯綜合監(jiān)管體制在執(zhí)行國家重大方針政策、服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和優(yōu)勢。
?。?交易范圍更加拓寬做實。按照《湖北省公共資源交易目錄》（鄂政辦函〔2020〕27號）將交易范圍逐步從工程建設項目類拓寬至權益、產(chǎn)權和生態(tài)價值類等，包含政府采購項目、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)（股）權、林權、農(nóng)村集體產(chǎn)權、特許經(jīng)營權、排污權、碳排放權、用能權、水權、藥品藥械采購、耕地指標、建設用地指標等14大類27項，并逐步拓寬做實至綠化增量、生態(tài)價值供應、行政事業(yè)資產(chǎn)、政府數(shù)據(jù)、政府購買服務、農(nóng)村三資等。
?。?平臺整合共享更加深入。以集約化、市場化、專業(yè)化、標準化為目標，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，不斷優(yōu)化公共資源交易平臺架構，努力擴大平臺服務供給，逐步形成資源統(tǒng)籌、功能互補、服務高效的公共資源交易平臺體系。在已實現(xiàn)全省依法必須招標項目全流程電子化交易的基礎上，逐步推進其它領域交易項目全流程電子化。公共資源交易目錄內(nèi)項目統(tǒng)一進場交易，實現(xiàn)平臺之外無交易。
４.監(jiān)管機制運行更加有效。系統(tǒng)推進5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術與交易監(jiān)管深度融合，讓“數(shù)據(jù)決策”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“數(shù)據(jù)服務”成為常態(tài)，以大數(shù)據(jù)分析為基礎的協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管機制不斷健全，全過程在線監(jiān)管效能不斷提升，統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系不斷完善。
５.市場治理效能更加顯現(xiàn)。加強專家?guī)旖ㄔO與管理，推進遠程異地評標常態(tài)化，推行包容審慎監(jiān)管，暢通招標投標投訴舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加大對圍標串標等嚴重違法行為的打擊力度，積極與行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門建立聯(lián)合打擊機制，到2025年，圍標串標得到明顯遏制，公平競爭市場環(huán)境得到明顯凈化。
?。?營商環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提升。力爭全省公共資源交易信息依法公開完整率、準確率、及時率達100%。進一步破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，減輕基層負擔，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度，交易效率顯著提高，制度性交易成本明顯降低，資源配置更加有效，公共資源交易領域的營商環(huán)境更加優(yōu)化。
三、主要任務及重大舉措
（一）堅持黨的全面領導
1.把堅持黨的全面領導落到實處。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的全面領導落實到科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局中，按照十九屆五中全會強調(diào)的“‘十四五’時期要以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，只有黨的建設做到高質(zhì)量，才能引領和推動高質(zhì)量發(fā)展”的要求，不斷推動公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，大力強化政治建設，提高政治站位；不斷強化理論武裝，堅持黨建引領；持續(xù)強化政治監(jiān)督，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務過硬、能力過硬的公共資源交易監(jiān)管隊伍。持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，高壓打擊招投標領域圍標串標、違法發(fā)包分包轉包等行為，為促進“十四五”規(guī)劃落實落地營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，高效推進公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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2.健全法規(guī)制度體系。依據(jù)新修訂的國家《招標投標法》，及時修訂完善《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》。積極推進省政府出臺《湖北省公共資源交易管理辦法》。修訂完善《湖北省公共資源交易目錄》《湖北省綜合評標（評審）專家及專家?guī)旃芾磙k法》《湖北省公共資源交易信息公開目錄》等制度。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報處理等統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則體系。分領域編制交易標準示范文本，在全省范圍內(nèi)推廣使用。加大招標投標法制宣傳力度。
3.推進綜合監(jiān)管機制做實落地。處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的互相依托、互為補充、互聯(lián)共建關系，既推動綜合監(jiān)管的指導協(xié)調(diào)、檢查督辦職能落地，又聚力服務保障和“聯(lián)席、聯(lián)通、聯(lián)辦、聯(lián)合、聯(lián)動”共進。完善好信息互聯(lián)互通和共享機制，保障公共資源交易平臺電子服務系統(tǒng)為各級監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐。完善交易違法違規(guī)案件協(xié)助辦理制度和移送工作機制，建立移送制度，明確移送情形，規(guī)范移送程序，暢通移送渠道。完善聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)合檢查機制。完善聯(lián)合獎懲機制，將市場主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。
4.建立健全重大風險防控機制。制定《湖北省公共資源招標投標重大風險防控和處理工作指導意見》和《湖北省公共資源招標投標重大風險防控和處理工作實施辦法》，及時處理公共資源交易招標投標領域中存在的突出問題、重大隱患、重大輿情和重大案件，有效防范化解重大風險。
5.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。指導行業(yè)協(xié)會研究制定并組織實施公共資源交易行規(guī)行約。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會參與制定與行業(yè)相關的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，協(xié)助政府解決和處理公共資源交易活動中的矛盾和糾紛，代表會員單位向政府反映訴求，維護企業(yè)合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（三）深化公共資源交易平臺整合共享
6.擴大市場化配置范圍。堅持應進必進，將適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入《湖北省公共資源交易目錄》管理。穩(wěn)步擴大公共資源交易市場規(guī)模和交易種類，推進目錄內(nèi)的項目逐步納入公共資源交易平臺體系實現(xiàn)市場化配置，達到公共資源交易目錄內(nèi)項目進場交易覆蓋率100%，實現(xiàn)平臺之外無交易。到2025年，全省公共資源交易市場規(guī)模突破2萬億元。
7.推進平臺建設集約化。在“省云平臺+市縣一體化平臺”實現(xiàn)全流程電子化交易全覆蓋的基礎上，推進各平臺層級交易規(guī)則、服務標準、運行管理的統(tǒng)一。推動有條件的設區(qū)的市公共資源交易中心整合轄區(qū)分中心，實現(xiàn)市縣交易平臺一體化。制定《湖北省公共資源交易平臺目錄》，推動交易平臺目錄化動態(tài)管理。支持交易中心立足場地設施等承載能力和資源條件，開展跨區(qū)域合作。
8.探索平臺運營市場化。引導社會力量參與平臺服務供給，平穩(wěn)有序推進社會化公共資源電子交易系統(tǒng)接入省公共資源交易服務系統(tǒng)，并納入全省公共資源交易平臺體系管理，激發(fā)市場主體活力，提高服務質(zhì)量和效率。逐步構建以政府建設為主，社會力量參與的開放共享、優(yōu)勢互補、競爭有序的公共資源交易平臺體系。
9.突出平臺功能專業(yè)化。鼓勵交易平臺運行服務機構在市場競爭中按照專業(yè)化、精細化方向，明確專業(yè)類別、主要服務領域和服務對象，提供特色服務，充分考慮行業(yè)特點和差異，增強交易服務供給的系統(tǒng)性、針對性，滿足各行各業(yè)公共資源交易所需。
10.強化平臺服務標準化。制定出臺公共資源交易平臺服務地方標準。建立平臺服務質(zhì)量評價機制，組織開展平臺服務規(guī)范性評估，鼓勵運行服務機構進行服務規(guī)范自評價，完善市場主體及第三方參與的社會評價機制，不斷提升平臺服務質(zhì)量。推進考核評價結果向社會公開，引導市場主體跨區(qū)域自主擇優(yōu)選擇平臺進行交易。
11.整合信息系統(tǒng)資源。統(tǒng)籌謀劃公共資源交易信息系統(tǒng)資源整合，將分散的公共服務、行政監(jiān)督、信用管理、專家?guī)旃芾淼认到y(tǒng)逐步整合，到2023年，實現(xiàn)全省各級監(jiān)管部門所涉公共資源交易事項的統(tǒng)一平臺管理。鼓勵招標投標、政府采購、拍賣、掛牌、競價等交易系統(tǒng)建設標準化、模塊化、產(chǎn)品化，提升交易系統(tǒng)的通用性、便捷性，避免重復建設。
12.構建公共資源交易平臺數(shù)據(jù)標準體系。推進公共資源交易信息系統(tǒng)標準建設，建立健全招標投標電子監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標準。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權、林權交易等《湖北省公共資源交易目錄》內(nèi)的各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。將省電子服務系統(tǒng)與全國公共資源交易平臺、省大數(shù)據(jù)能力平臺等信息系統(tǒng)全面對接，打通跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)交易信息的深入融合，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”發(fā)布信息。
13.完善電子服務系統(tǒng)功能。將省公共資源交易電子服務系統(tǒng)打造成全省公共資源交易的“總門戶”，建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易市場主體庫，完善CA互認功能，推進電子證照、移動證書應用，逐步實現(xiàn)市場主體“一網(wǎng)登記、一證交易”。推進公共資源交易數(shù)據(jù)雙向共享，在匯集各類公共資源信息的同時，在市場主體信息、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信用信息、業(yè)績信息應用等方面為各地、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務。
?。ㄋ模┩七M智慧監(jiān)管走深走實
14.積極推進省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的應用落地。按照省委省政府關于創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作要求，制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進方案。建立公共資源交易監(jiān)管事項清單，確保與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中監(jiān)管事項的統(tǒng)一，并嚴格規(guī)范監(jiān)管事項目錄清單的動態(tài)調(diào)整。在省招標投標電子監(jiān)督系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接的基礎上，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)報送的準確性、及時性、完整性。
15.完善電子監(jiān)督系統(tǒng)功能。適應交易電子化的趨勢，加大監(jiān)管電子化進度，推進監(jiān)管手段信息化，完善各級電子監(jiān)督系統(tǒng)功能，對招標、投標、開標、評標、定標等交易活動全過程實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，對招標投標活動的投訴舉報實現(xiàn)在線受理、辦理、反饋，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，對項目評標現(xiàn)場音視頻資料可依法線上查閱。相關行政監(jiān)督部門統(tǒng)一使用電子監(jiān)督系統(tǒng)，形成電子監(jiān)管全覆蓋。以省招標投標電子監(jiān)督系統(tǒng)為樞紐，推進各級各類電子監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。
16.加強智慧監(jiān)管的創(chuàng)新運用。推進監(jiān)管手段智能化，針對性建立大數(shù)據(jù)分析模型，構建動態(tài)監(jiān)測預警體系，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制。完善智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫，與公共資源交易系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)能力平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、信用信息平臺深入融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，通過數(shù)據(jù)分析篩查問題線索，為行政執(zhí)法和案件查辦提供數(shù)據(jù)支撐。逐步推進行政檢查、行政處罰全鏈條線上留痕，運用技術手段，實現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。探索非現(xiàn)場監(jiān)管，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，探索基于非現(xiàn)場的遠程實時監(jiān)管。
?。ㄎ澹┩七M信用監(jiān)管提質(zhì)增效
17.健全信用信息管理制度。推動公共資源交易信用體系建設相關制度建設，完善招標人、投標人、招標代理、評標委員會成員等主體信用管理機制，強化招標代理機構信用監(jiān)管。根據(jù)權責清單，制定公布全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息目錄，確定公共資源交易信用信息的內(nèi)容、范圍和數(shù)據(jù)標準。
18.規(guī)范信用信息歸集披露。提升信用監(jiān)管信息化建設水平，充分發(fā)揮省公共資源交易電子服務系統(tǒng)信息樞紐作用，指導督促各地及時報送招標人、投標人、招標代理、評標委員會成員等市場主體信用信息，向社會公開并推送至信用湖北網(wǎng)站，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。
19.依法依規(guī)開展信用獎懲。推進構建跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，建立公共資源交易領域聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新。以行政處罰等處理結果為依據(jù)，將圍標串標等嚴重破壞公共資源交易市場秩序的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施齊抓共管格局。
20.科學引導信用修復。鼓勵失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響，并通過作出信用承諾、參加公益慈善活動等形式開展信用修復。堅持依法依規(guī)、失信主體主動申請、誰認定失信行為誰負責的信用修復原則，制定完善信用修復指南，更好地引導失信主體主動自新、重塑信用。
21.提升行業(yè)誠信自律水平。支持行業(yè)協(xié)會協(xié)助開展行業(yè)信用建設和行業(yè)自律活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。探索制定交易中介機構誠信創(chuàng)優(yōu)評比辦法，推動行業(yè)誠信建設。
（六）推動協(xié)同監(jiān)管形成合力
22.推動聯(lián)動執(zhí)法有效落地。進一步落實《湖北省公共資源交易聯(lián)動監(jiān)管辦法》，建立聯(lián)動機制，發(fā)揮公共資源交易管理委員會成員單位的作用，共同解決全省公共資源交易領域重大問題，建立聯(lián)絡員機制，適時召開聯(lián)席會議，解決交易監(jiān)管中的具體問題，推動“會議聯(lián)席、信息聯(lián)通、案件聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動、檢查和懲戒聯(lián)合”的“五聯(lián)”監(jiān)管辦法正常運行，有效落地。
23.探索綜合監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法新路徑。2022-2023年選擇部分縣（市）利用2年時間，開展綜合監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法試點。推行由綜合監(jiān)管機構牽頭，相對集中和固定住建、交通、水利等行政監(jiān)督部門的執(zhí)法力量，采取集中或分散辦公開展聯(lián)合執(zhí)法，進行聯(lián)合調(diào)查取證、聯(lián)合研究案情和行使行政處理（處罰）決定權，總結完善試點經(jīng)驗，逐步在全省推廣實施，2025年實現(xiàn)全省全覆蓋。
24.強化行政執(zhí)法與公安、紀檢、司法的銜接。建立健全招標投標行政執(zhí)法機關向公安、紀檢監(jiān)察、司法機關移送招標投標領域涉嫌違紀、犯罪案件線索工作機制。到2023年，爭取在公安系統(tǒng)建立圍標串標預警分析模型系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)圍標串標線索，為技術偵查提供方向。
25.創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法內(nèi)控機制。完善執(zhí)法內(nèi)部工作規(guī)程，成立案件審查小組對行政執(zhí)法案件嚴格依法審核把關。建立主動聯(lián)絡服務機制和“快、準”行政執(zhí)法機制，及時、高效受理市場主體投訴和舉報，及時回應市場主體訴求和關切，市場主體滿意度不低于90%。
（七）提升市場治理效能
26.加強“全省一庫”建設管理。推進省域評標專家資源整合共享，到2022年，實現(xiàn)“全省一庫”。加大稀缺專業(yè)專家征集力度。完善專家準入退出、考核培訓、分級管理、抽取使用規(guī)則，建立專家信用檔案，實施動態(tài)管理，提升專家能力素質(zhì)，不斷提高評標評審質(zhì)量。到2025年，庫內(nèi)專家達到12000人。
27.強化對評委評標過程監(jiān)督管理。加強對依法必須招標項目專家抽取使用的監(jiān)督，保障評委抽取過程的規(guī)范及專家信息的安全保密。加強對評委評審行為的監(jiān)督，建立完善平臺運行服務機構、招標人（代理機構）和社會監(jiān)督評價機制。進一步明確評委權利、義務和履職規(guī)范，加大評委責任追究。嚴肅查處違法違規(guī)行為，有針對性的開展警示教育，著力提升評委履職水平。
28.推進遠程異地評標常態(tài)化。完善遠程異地評標管理制度和操作規(guī)程，推進遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)改造、政務外網(wǎng)鏈接，實現(xiàn)省內(nèi)和跨省遠程異地評標統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。探索實施分散評標，對評標專家具備評標條件、滿足評標規(guī)范的，探索開展評標專家就地遠程評標,實行遠程在線監(jiān)管。2022年起，武漢市以外省內(nèi)其他行政區(qū)域政府投資工程建設項目，每年開展遠程異地評標數(shù)占該類項目總數(shù)的比例不低于20%。
29.暢通招標投標投訴舉報渠道。推行招標投標投訴舉報辦理服務標準化、規(guī)范化、便利化。推行招標投標投訴舉報受理線上與線下相結合，“一窗受理、接訴即辦、一網(wǎng)通辦”，著力解決市場主體“多地跑、折返跑”問題，降低投訴舉報成本。梳理和再造投訴舉報辦理流程，逐項制定完善辦事指南和流程圖并向社會公布。逐步實現(xiàn)全省在線監(jiān)管“一張網(wǎng)”，全面提升監(jiān)管服務覆蓋度和便捷度。深化招標投標行政處罰結果信息公示，以公開為常態(tài)、不公開為例外，以公開促落實、促規(guī)范、促服務。
30.嚴格行政執(zhí)法三項制度。在全省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。力爭達到招標投標投訴舉報案件法定時限內(nèi)辦結率100%。
31.嚴厲查處“規(guī)避招標”“圍標串標”等違法違規(guī)行為。通過“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查、投訴舉報受理查辦、巡視審計反饋問題督查督辦，發(fā)現(xiàn)招標人規(guī)避招標、投標人圍標串標、中介機構兩頭串通等違法違規(guī)問題。嚴肅懲處規(guī)避招標、以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人等破壞營商環(huán)境的違法行為。嚴厲打擊串通投標、弄虛作假、以他人名義投標等違法行為。嚴格規(guī)范招標代理行為，嚴肅懲處招標代理兩頭串違法違規(guī)行為。移交違法犯罪線索，曝光典型案件，開展警示教育，維護市場主體合法權益，維護公平公正的競爭秩序。
32.開展“評定分離”改革。2021年至2022年，在部分市縣開展房屋建筑和市政基礎設施項目的“評定分離”改革試點，總結經(jīng)驗，綜合評估“評定分離”的效果和風險，視評估結果逐步擴大到全省范圍。
33.加強綜合監(jiān)管機構自身建設。按照“三定”方案，強化職能定位、優(yōu)化內(nèi)設機構、合理編配人員。建立權責清單和任務清單，加強與行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮管委會牽頭抓總和協(xié)調(diào)督促作用。加大對市縣的指導，不斷強化綜合監(jiān)管機構橫向多方聯(lián)動，形成合力，縱向上下聯(lián)動，全省一體，努力推動綜合監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
34.推進交易信息公開共享。持續(xù)完善《湖北省公共資源交易信息公開目錄》，健全管理和動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大信息公開的范圍和內(nèi)容，明確責任和標準，推動公共資源交易全領域、全過程信息公開，實現(xiàn)全省公共資源交易信息在省公共資源交易電子服務系統(tǒng)匯集公開、一站查詢。將公共資源交易信息公開的全面性、實時性和準確性納入公共資源交易平臺服務第三方評價，鼓勵和引導交易主體依法披露信息，切實保護市場主體和社會公眾的合法權益。
35.加快公共資源交易數(shù)字政府建設?；凇霸凭W(wǎng)邊端數(shù)用安”一體化的數(shù)字化轉型能力平臺與服務環(huán)境，推進公共資源交易監(jiān)管領域運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化，建立“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新發(fā)展格局。各級綜合監(jiān)管機構門戶網(wǎng)站開通民意采集專欄，著力推進公共資源交易監(jiān)管政府決策問政于民、問需于民。強化政務信息公開，優(yōu)化服務辦理，并與“12345”在線服務平臺有效銜接。加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術在公共資源交易領域的應用，推進公共資源交易信息系統(tǒng)遷移上政務云。
36.加強系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全保障。全面構建公共資源交易信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全防護體系，嚴格落實系統(tǒng)檢測認證和安全等級保護制度，不斷完善安全技術和安全管理保障措施，建立身份認證、訪問控制、應急響應、異地容災等機制。促進國產(chǎn)密碼應用，增強關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防護能力，確保公共資源交易信息系統(tǒng)安全。
37.推行包容審慎監(jiān)管。探索與新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”相適應的包容審慎監(jiān)管方式，實施容錯機制清單化管理，對《容錯清單》所列首次輕微違法行為，以糾正為主的方式，教育、引導市場主體自覺守法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
38.建立公開透明便利快速的交易規(guī)則。適應“放管服”改革、高效辦成一件事和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，建立公開透明便利快速的交易規(guī)則。嚴格落實公共資源交易領域公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。尊重和保護市場主體平等地位，消除隱形壁壘，進一步放寬市場準入，營造各類所有制企業(yè)一視同仁、公平競爭、準入便利、辦事快速的市場環(huán)境。
39.破除制度性障礙。改進與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應的思想觀念和工作習慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理。
40.降低交易成本。在推行全流程電子化招標投標和不見面開標、推行政府投資項目遠程異地評標常態(tài)化、推行以保險保函替代各類保證金的現(xiàn)金繳納中，提高交易效率，降低交易成本，使市場主體有真正的獲得感。
41.提升服務效能。大力推進服務減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負擔，梳理公共資源交易規(guī)則及服務流程，精簡管理服務事項，對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項，一律取消前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。加大電子證照等重點數(shù)據(jù)匯集與應用，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)一個流程規(guī)范服務，一套規(guī)則標準體系實施綜合監(jiān)管。
四、保障措施
（一）強化組織領導。主動爭取各級黨委、政府的重視和支持，建立規(guī)劃落實責任制，對本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，按照職責分工，細化目標，分解任務，倒排時間，有序?qū)嵤?/p>
（二）強化能力建設。運用線上線下等多種方式，加強公共資源交易系統(tǒng)政策法規(guī)、專業(yè)知識等業(yè)務培訓，不斷提升監(jiān)管隊伍、服務機構和市場從業(yè)人員的學習力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，豐富知識，提高素養(yǎng)，樹立形象，不斷提高適應新時代公共資源交易監(jiān)管事業(yè)發(fā)展要求的能力。加強宣傳工作。保證規(guī)劃落實的質(zhì)量和效益。
?。ㄈ娀己嗽u估。建立分年細化、具體化的工作機制，建立規(guī)劃實施評估考核機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)測、評估。加強規(guī)劃的宣傳和信息公開，主動接受社會監(jiān)督。加強對規(guī)劃推進落實情況的督查督導，確保規(guī)劃任務如期完成。
