各區(qū)、縣人民政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各相關(guān)部門：
《西安市“十四五”營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2021年10月22日
西安市“十四五”營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為著力打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營(yíng)商環(huán)境西安品牌，全面提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，支撐西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，西安市深入貫徹習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話中提出的“追趕超越”目標(biāo)和“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的“一號(hào)工程”和“關(guān)鍵一招”，堅(jiān)持深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)部署優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的主攻方向和主要任務(wù)，聚力打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。
經(jīng)過全市上下銳意進(jìn)取、不懈努力，西安市營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)域工作加快提升、政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、涉企監(jiān)管執(zhí)法不斷完善，獲評(píng)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”，蟬聯(lián)“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”并獲評(píng)“2020年度營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿城市”。
1．關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)域工作加快提升
參照國(guó)家、陜西省和世界銀行營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，著力推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減成本”改革。開辦企業(yè)平均辦理時(shí)間由14.1天到全面實(shí)現(xiàn)“1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)材料由188項(xiàng)精簡(jiǎn)至47項(xiàng)，審批時(shí)間由平均388天減少至平均62.5天。壓縮辦電時(shí)限，低壓有外線工程辦電時(shí)限由8個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日；高壓10千伏單電源辦電時(shí)限由22個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。用水報(bào)裝實(shí)行“3110”服務(wù)模式，接水全流程時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日。用氣報(bào)裝由11個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化至2個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限由平均53個(gè)工作日縮短至平均10.5個(gè)工作日。
2．政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
在全國(guó)率先建成“24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理“365×24全天候服務(wù)”。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)3174個(gè)。在所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”全覆蓋和行政審批統(tǒng)一集中辦理。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，建成西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市，已有800余家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)上線。持續(xù)推進(jìn)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)功能持續(xù)優(yōu)化，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“133N”體系搭建完成，建成全市“一網(wǎng)通辦”總門戶。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能不斷強(qiáng)化，政務(wù)服務(wù)APP“i西安”成功上線，385項(xiàng)與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。
3．涉企監(jiān)管執(zhí)法不斷完善
全力維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托省級(jí)公共信用信息平臺(tái)，進(jìn)一步改善監(jiān)管方式，使過程監(jiān)管得到有效強(qiáng)化。初步建成公共信用信息征集共享網(wǎng)絡(luò)體系和守信激勵(lì)與失信懲戒約束機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系加快建立，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，市本級(jí)及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)網(wǎng)上錄入檢查實(shí)施清單事項(xiàng)4848項(xiàng)。初步建立“線案同步”“行刑銜接”等工作模式，企業(yè)合法權(quán)益得到依法保護(hù)。
但對(duì)標(biāo)世界一流和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，西安營(yíng)商環(huán)境在部分關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)域，與先進(jìn)地區(qū)、市場(chǎng)主體期望和西安“追趕超越”發(fā)展要求還存在一定差距，“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙數(shù)據(jù)流動(dòng)共享問題亟待解決；事中事后監(jiān)管機(jī)制仍有待健全；信用信息歸集應(yīng)用水平有待提升，公共信用綜合評(píng)價(jià)工作開展不足，信用分級(jí)分類監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制亟需加強(qiáng)。同時(shí)，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的加快發(fā)展對(duì)多部門、多環(huán)節(jié)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)提出了新要求，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性仍顯不足；服務(wù)規(guī)范化意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分行政審批線上受理和線上辦理操作仍過于復(fù)雜；典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)做法的規(guī)范化、制度化不夠，影響了經(jīng)驗(yàn)成果復(fù)制推廣效果和改革創(chuàng)新效能的持續(xù)充分發(fā)揮。
?。ǘ┊?dāng)前面臨的形勢(shì)
1．營(yíng)商環(huán)境成為國(guó)家城市重要核心競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)變，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)波折，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并深度融入世界經(jīng)濟(jì)，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)，必須在營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力的能力。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。近年來，全國(guó)各地普遍重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)正在由過去比政策、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，實(shí)質(zhì)為比“營(yíng)商環(huán)境”。
2．營(yíng)商環(huán)境成為縱深推進(jìn)改革關(guān)鍵基礎(chǔ)
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全國(guó)積極推進(jìn)“放管服”改革，通過厘清政府與市場(chǎng)邊界、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“放管服”改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)，在激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力等方面發(fā)揮著重要支撐作用，已經(jīng)成為各地深化“放管服”改革的重要領(lǐng)域。
3．營(yíng)商環(huán)境成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐
高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境做支撐。西安正處于建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇期和“追趕超越”的關(guān)鍵階段，更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)體制變革和機(jī)制創(chuàng)新，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利，為西安“十四五”時(shí)期發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和我省、我市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐、最優(yōu)流程，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，加大改革創(chuàng)新工作力度，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，凝心聚力、乘勢(shì)而上，加快打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。力爭(zhēng)通過五年努力，全面提升西安營(yíng)商環(huán)境的美譽(yù)度和企業(yè)群眾的滿意度，全市營(yíng)商環(huán)境水平和主要競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到西部領(lǐng)先、全國(guó)一流、國(guó)際先進(jìn)，有力支撐國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
法治引領(lǐng)。發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各類不合理限制和壁壘，保障市場(chǎng)主體合理合法訴求反饋渠道暢通、解決機(jī)制健全。
改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決破除影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的思想觀念桎梏和體制機(jī)制障礙，突出向改革要效率、要?jiǎng)恿?，注重科技賦能，加快構(gòu)建和完善有利于市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新政策、制度和辦法，讓市場(chǎng)主體保持充盈活力、堅(jiān)強(qiáng)韌性。
打造標(biāo)桿。準(zhǔn)確把握西安市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在的短板不足，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和特色亮點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦重點(diǎn)、鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，加快形成西安營(yíng)商環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和品牌特色。
便民高效。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，辦好市場(chǎng)主體和群眾所急、所需、所盼的要事、難事、急事、實(shí)事，不斷提高廣大人民群眾和各類市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度和獲得感。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
到2022年底，西安營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)取得突出成效，各類審批效率進(jìn)一步提升，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)到2022年達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，市、區(qū)（縣）兩級(jí)90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“3個(gè)小時(shí)以內(nèi)”全流程辦結(jié)、簡(jiǎn)易注銷1天完成，水電氣暖及信貸融資等服務(wù)獲得顯著改善，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能更加完善，市場(chǎng)環(huán)境更加開放公平，政務(wù)環(huán)境更加高效便利，主體保護(hù)更加充分有效，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。
到2025年，西安營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平顯著提高，難點(diǎn)堵點(diǎn)問題得到有效紓解，重點(diǎn)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，建成“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境體系，共建共治共享營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)力活力全面迸發(fā)，市場(chǎng)主體和人民群眾滿意度與獲得感顯著提升，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平達(dá)到西部領(lǐng)先、全國(guó)一流，營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，支撐西安國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)效果更加凸顯，支撐西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展更加有力有效。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤骈_展“四最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
深化“放管服”改革，著力打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營(yíng)商環(huán)境“西安品牌”。
1．審批事項(xiàng)最少
推進(jìn)商事制度改革。全面深化“證照分離”“照后減證”和“一業(yè)一證”改革，在更多行業(yè)領(lǐng)域推廣實(shí)施。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，在事權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)“極簡(jiǎn)審批、極速辦理”。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷程序，擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，探索企業(yè)休眠制度，完善“企業(yè)注銷便利化一網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)”功能，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。
健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。建立招標(biāo)人依法履行招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任工作機(jī)制，夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，加強(qiáng)交易監(jiān)管，落實(shí)信息公開和審查等制度，消除不合法限制。著力推進(jìn)“不見面”開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，“不見面”招投標(biāo)率達(dá)到95%以上。全面推行電子保函應(yīng)用，提高非現(xiàn)金形式繳納保證金比例，電子保函占比達(dá)到80%以上。加大信息公開力度，推行采購(gòu)意向公開，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策作用，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
深化項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。全面推廣并聯(lián)審批模式，健全完善全市統(tǒng)一、扁平、高效的審批體制，對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制。優(yōu)化西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，推動(dòng)施工許可和質(zhì)量監(jiān)督線上同步審批。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合審圖機(jī)制，實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離模式，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、多方監(jiān)督”，提高審查效率。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)，按照“一套登記表、一份承諾書、兩驗(yàn)終驗(yàn)制”的工作機(jī)制，建立“統(tǒng)一系統(tǒng)、信息共享、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式，提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率。全面推行區(qū)域評(píng)估、告知承諾制、聯(lián)合測(cè)繪和聯(lián)合踏勘。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，有序推進(jìn)區(qū)域建設(shè)用地評(píng)估工作，分區(qū)域從投資強(qiáng)度、畝均稅收、專業(yè)技術(shù)、環(huán)保和能耗等維度制定相應(yīng)的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，全面深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”土地出讓方式改革。
2．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低
嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)、減租減息政策，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)目錄清單管理和社會(huì)公開制度。加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，幫助納稅人、繳費(fèi)人充分適用優(yōu)惠政策。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。加大對(duì)涉企亂收費(fèi)問題的整治力度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
提高企業(yè)融資便利度。暢通政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息共享渠道，搭建線上線下融資對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮“信易貸”融資服務(wù)平臺(tái)功能。加大信貸產(chǎn)品和政策宣傳力度，促進(jìn)產(chǎn)融有效對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資，優(yōu)化中小微企業(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效。支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用循環(huán)貸款、無還本續(xù)貸等方式降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本，促進(jìn)建立和完善監(jiān)管指標(biāo)體系，推動(dòng)小微企業(yè)各項(xiàng)貸款增速提升，貸款戶數(shù)、首貸戶戶數(shù)、信用貸續(xù)貸余額增加。推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外債券發(fā)行，提高企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加大多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外股票交易所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”和地方股權(quán)交易中心掛牌融資發(fā)展，廣泛引入創(chuàng)投資本和私募股權(quán)，支持上市公司再融資。加大產(chǎn)業(yè)基金投入力度，建立政府投資基金容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各類基金優(yōu)先投向高科技、高成長(zhǎng)性企業(yè)。
3．辦事效率最高
推動(dòng)企業(yè)開辦便利化。優(yōu)化完善名稱自主申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，開發(fā)應(yīng)用企業(yè)登記全程電子化智能輔助審批系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)應(yīng)用。為企業(yè)開辦提供全流程網(wǎng)上辦理支撐，推動(dòng)企業(yè)開辦全流程電子化。
優(yōu)化水電氣暖接入。大幅提升水電氣暖報(bào)裝辦事效率，整合優(yōu)化水電氣暖外線接入施工規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路許可等審批流程，實(shí)行綜窗受理、并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”，對(duì)符合條件的實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝流程，降低報(bào)裝成本，提升報(bào)裝辦理服務(wù)水平和流程透明度。通過建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”報(bào)裝系統(tǒng)和繳費(fèi)平臺(tái)、優(yōu)化提升協(xié)助辦理行政審批事項(xiàng)及客戶報(bào)裝“一站式”服務(wù)，真正做到“一人負(fù)責(zé)、一家牽頭、一窗受理、一次報(bào)件、一表錄入、一網(wǎng)審批、一站服務(wù)”。完善供電機(jī)制，積極探索實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升供電可靠性和收費(fèi)透明度。
加速財(cái)產(chǎn)登記改革。深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，規(guī)范登記申請(qǐng)，優(yōu)化工作流程，全面壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)交易、辦稅、登記體制機(jī)制，推廣房屋交易、稅收、登記發(fā)證一窗受理模式，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣等過（立）戶聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、系統(tǒng)并聯(lián)”全覆蓋，健全辦事流程公開公示制度和登記責(zé)任賠償制度，建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議訴訟案件反饋制度，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與其他部門審批服務(wù)信息互聯(lián)共享。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，完善不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺(tái)功能，促進(jìn)多樣化不動(dòng)產(chǎn)登記申辦終端研發(fā)，拓寬線上辦理通道，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦理。
深化稅收領(lǐng)域改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)辦理流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，壓減納稅繳費(fèi)時(shí)間。構(gòu)建辦審一體化模式，積極推行預(yù)約辦稅、電子退稅、電子繳費(fèi)服務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)注銷即時(shí)辦理服務(wù)，采取告知承諾制辦理。優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，主要辦稅事項(xiàng)提供全程網(wǎng)上辦理。推廣運(yùn)用第三方支付方式繳納稅費(fèi)，發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、代開等業(yè)務(wù)。全面推廣稅企交流“掌上通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化、集成化。擴(kuò)容升級(jí)西安稅務(wù)便民辦稅“一線通”熱線。建立小微企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機(jī)制。
4．服務(wù)水平最優(yōu)
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全力打造線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)軟硬件設(shè)施同步提升。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開展全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預(yù)的智能化審批服務(wù)，推動(dòng)高頻政務(wù)事項(xiàng)“智能秒批”。進(jìn)一步提升企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事體驗(yàn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)好辦”。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務(wù)，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)跨區(qū)通辦、同城通辦、跨省通辦。進(jìn)一步完善西安政務(wù)服務(wù)APP手機(jī)客戶端建設(shè)，推動(dòng)更多便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。優(yōu)化完善政策落實(shí)落地系統(tǒng)平臺(tái)，將政策信息精準(zhǔn)、及時(shí)、智能、按需推送給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策“不來即享”。提升城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)（街）、社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)達(dá)標(biāo)提質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，有效推動(dòng)市級(jí)12345熱線平臺(tái)建設(shè)。
全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化城市管理。按照需求牽引、適度超前原則，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，依托“智慧城市”建設(shè)，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和公共信息資源開放，拓展完善政務(wù)數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)。推動(dòng)數(shù)字化城市管理，搭建一體化城市管理平臺(tái)，實(shí)施智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧執(zhí)法、智慧市政、智慧交通等工程，建成西安市新型大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)行管理中心。推進(jìn)綜合交通服務(wù)和管理、智能出行、應(yīng)急指揮、數(shù)字公路綜合信息服務(wù)、智慧公交、智慧停車等智慧交通集成應(yīng)用。
優(yōu)化提升人才服務(wù)水平。創(chuàng)新就業(yè)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，建立與行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)溝通機(jī)制，定期聯(lián)合律師事務(wù)所對(duì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)進(jìn)行人力資源合規(guī)審計(jì)，就勞動(dòng)合同簽訂、試用期時(shí)長(zhǎng)、冗員裁撤、帶薪休假天數(shù)、性別歧視、女員工保護(hù)等方面，建立跟蹤整改機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)力供給服務(wù)，以職業(yè)技能提升行動(dòng)為引領(lǐng)，搭建政府、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的人才培訓(xùn)體系，加緊技能人才、緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，提高人才能力供給與崗位需求匹配度。加快完善人才綜合服務(wù)體系建設(shè)，健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，深化人才管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)跨行政區(qū)合作，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)和合理配置。探索開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等方面的限制條件。保障外籍人才的工作生活便利，在社保、納稅、就醫(yī)、住房、子女入學(xué)等方面為其提供一站式服務(wù)通道。
強(qiáng)化支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵(lì)支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，積極探索技術(shù)許可、技術(shù)作價(jià)入股，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)分配機(jī)制，推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的絲路科創(chuàng)中心。深入推進(jìn)高校及科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革，激勵(lì)和引導(dǎo)高校及科研院所開展高價(jià)值專利培育，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)高校、科研院所爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)和高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)。
?。ǘ┘涌鞓?gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
積極先行先試，用足用好中央、我省下放事權(quán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際，創(chuàng)新突破，在全省率先形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
1．加快推進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范帶動(dòng)作用，加快建立健全與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的治理力度，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶投資興業(yè)，更好地支持各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)和管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善章程建設(shè)，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主體和聯(lián)動(dòng)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律，提升整體服務(wù)能力，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)規(guī)范發(fā)展，及時(shí)反映行業(yè)訴求。加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收支管理，規(guī)范涉企服務(wù)性和行政事業(yè)性收費(fèi)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限。集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開長(zhǎng)效機(jī)制。
加快完善社會(huì)信用體系。深化信用西安建設(shè)，不斷完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西西安）功能應(yīng)用，促進(jìn)信用信息的互聯(lián)互通共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒工作機(jī)制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照不同主體信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，將信用信息應(yīng)用嵌入各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)信用監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)全方位、全流程、全環(huán)節(jié)深度融合，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，全面樹立對(duì)守法誠(chéng)信者“無事不擾”、對(duì)違法失信者“利劍高懸”的管理理念，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
建立本地化征信服務(wù)體系。全力打造集地方征信、融資對(duì)接、金融創(chuàng)新服務(wù)、扶持政策落實(shí)等為一體的綜合信息服務(wù)體系。依法依規(guī)公示行政許可和行政處罰等涉企信息，落實(shí)信用信息的歸集公示制度，促進(jìn)信用信息的歸集、管理、共享和應(yīng)用，維護(hù)信用信息安全。
完善政企溝通交流機(jī)制。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題活動(dòng)，切實(shí)開展向企業(yè)和重大項(xiàng)目送政策、送服務(wù)、送保障活動(dòng)，為有需求的重大項(xiàng)目提供行政審批幫辦代辦服務(wù)。健全完善政企、行業(yè)協(xié)會(huì)定期溝通交流機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)。完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，深化“助企服務(wù)”和“企業(yè)家日”活動(dòng)。探索建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整治理為官不為負(fù)面清單和容錯(cuò)糾錯(cuò)正負(fù)面清單、公職人員與民營(yíng)企業(yè)不當(dāng)交往負(fù)面清單、不廉潔企業(yè)及負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為。
建立營(yíng)商環(huán)境滿意度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。通過設(shè)立西安市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)站、評(píng)價(jià)點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)主體滿意度，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展動(dòng)力， 促進(jìn)西安營(yíng)商環(huán)境水平整體提高。同時(shí)，通過市場(chǎng)主體滿意度監(jiān)測(cè)體系定期反饋問題，倒逼政府部門進(jìn)一步深化改革，增加部門間協(xié)同，做到增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板、全面提升。
2．加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益受損的法律救濟(jì)、多元化糾紛解決制度和公共法律服務(wù)制度，從法律機(jī)制的末端保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。探索建立司法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所聯(lián)合協(xié)作的中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制，深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革。建立完善“基本解決執(zhí)行難”長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化司法服務(wù)保障，依法嚴(yán)厲打擊涉營(yíng)商環(huán)境刑事犯罪，積極履行民商事審判職責(zé)。健全市場(chǎng)主體權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制，因法定事由或國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及非因市場(chǎng)主體原因?qū)x予市場(chǎng)主體權(quán)益的行政決定予以撤銷的，按法定權(quán)限、程序進(jìn)行并予以補(bǔ)償。禁止超標(biāo)的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財(cái)物，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代科技手段實(shí)施查封、扣押，最大限度減少對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、大綜合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)大綜合、一體化行政執(zhí)法，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”線上線下一體化監(jiān)管系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提高綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平。完善“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的特點(diǎn)，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立容錯(cuò)機(jī)制，探索實(shí)行“包容期”管理，靈活采取監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁、人民調(diào)解作用，形成集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)主體快速維權(quán)效率。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系建設(shè)，健全“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判模式，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大打擊專利侵權(quán)行為的執(zhí)法辦案力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法辦案效率。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。探索完善“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式。
提升破產(chǎn)案件管理效能。充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，對(duì)破產(chǎn)管理人進(jìn)行培訓(xùn)，提升破產(chǎn)管理人履職效能。借鑒先進(jìn)地區(qū)案例樣本，改進(jìn)和統(tǒng)一現(xiàn)有破產(chǎn)案件管理人辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人履職能力無差異。創(chuàng)新預(yù)重整機(jī)制，對(duì)于具有重整原因、重整價(jià)值和重整可能的債務(wù)人，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人或其他相關(guān)利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院可嘗試對(duì)債務(wù)人進(jìn)行預(yù)重整，以破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)為平臺(tái)，搭建預(yù)重整信息交流平臺(tái)、重整投資人投融資平臺(tái)。加強(qiáng)信息化建設(shè)和信息化運(yùn)用，充分利用全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾發(fā)布破產(chǎn)案件受理、審理情況，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人與法院之間的網(wǎng)上溝通和文書交互。
提高案件審判執(zhí)行質(zhì)效。依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、審判流程管理系統(tǒng)，壓降案件執(zhí)行成本，壓縮個(gè)案審判耗時(shí)，提高財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)效率。強(qiáng)化部門協(xié)作，加大職能部門與律師協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所協(xié)作力度，打通訴訟文書電子送達(dá)律師堵點(diǎn)，提高送達(dá)準(zhǔn)確率、成功率和便捷度。積極推進(jìn)智慧法院建設(shè)，升級(jí)改造訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，積極推動(dòng)訴訟服務(wù)網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)微法院、12368訴訟服務(wù)熱線等平臺(tái)使用。健全線上線下多渠道立案，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立跨域立案窗口，提供一站式、低成本、多渠道維權(quán)救濟(jì)服務(wù)，加強(qiáng)全流程訴訟服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、在線審判平臺(tái)建設(shè)，積極試點(diǎn)建設(shè)涵蓋在線評(píng)估案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)、在線立案、在線跨域立案、在線提交證據(jù)材料、在線提出執(zhí)行申請(qǐng)的審判全流程在線辦理案件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨域立案、線上立案，線上立案服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。
建立健全法規(guī)制度體系。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，研究推動(dòng)涉及行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的相關(guān)改革事項(xiàng)依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定、修改或廢止。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、法規(guī)規(guī)章定期清理及評(píng)估制度，定期對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施進(jìn)行評(píng)估和清理。嚴(yán)格遵守行政決策規(guī)則和程序，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度。
3．加快推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
提升跨境貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接運(yùn)用，加快跨境貿(mào)易便利化改革，按照我省要求持續(xù)完善國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)功能，推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效，進(jìn)一步降低港口相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)收費(fèi)。深化“多證合一”改革。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)、自報(bào)自繳、匯總征稅和電子支付，進(jìn)一步深化“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革，大力提升進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證無紙化電子化水平。擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)使用范圍，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。加快“智慧口岸”“智慧海關(guān)”“智慧邊檢”建設(shè)。
提高外商投資便利度。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，實(shí)行高水平的投資自由化便利化政策。對(duì)每年新退出負(fù)面清單的行業(yè)，在相關(guān)部門制定行業(yè)準(zhǔn)入管理制度6個(gè)月內(nèi)，根據(jù)部門職能和監(jiān)管權(quán)限制定準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則和保障制度。持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。探索完善將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，通過信息共享，整合各部門申報(bào)內(nèi)容，不斷提升外商投資企業(yè)開辦便利化水平，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體化服務(wù)。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)注冊(cè)設(shè)立流程，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊(cè)、預(yù)約開戶、外匯登記等高頻事項(xiàng)，外籍法定代表人可以委托他人或者遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。
提速開放大通道建設(shè)。持續(xù)完善國(guó)際港務(wù)區(qū)港口、口岸功能，依托中歐班列長(zhǎng)安號(hào)，全力打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，建設(shè)“中歐班列長(zhǎng)安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)中歐班列長(zhǎng)安號(hào)高質(zhì)量、市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展，使西安港發(fā)展成為我市承東啟西、連接南北、貫通亞歐的開放高地、戰(zhàn)略樞紐、集散中心。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和西咸新區(qū)空港新城國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、創(chuàng)新示范先行區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建跨境電商空中絲路，建設(shè)以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃部署的路線圖和時(shí)間表，提高思想站位，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全市上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
（二）完善制度供給
動(dòng)態(tài)跟進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展和服務(wù)需求，加強(qiáng)形勢(shì)分析和趨勢(shì)研判，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性。加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)交流互鑒和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化部門間配套政策溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升工作機(jī)制和創(chuàng)新成果的規(guī)范性。以不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為根本，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提高制度完備性和供給質(zhì)量，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作有章可循、有法可依，促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)舉措可復(fù)制可推廣。同時(shí)，認(rèn)真梳理總結(jié)工作中取得的亮點(diǎn)成效、形成的典型案例，提煉出更多具有西安特色的改革經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政支持
牢固樹立營(yíng)商環(huán)境投入就是轉(zhuǎn)型發(fā)展投入、高質(zhì)量發(fā)展投入的理念，研究制定財(cái)政扶持的正面清單和負(fù)面清單。積極增加市本級(jí)及區(qū)縣財(cái)政對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的投入，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利完成。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息、返還等形式，吸引、撬動(dòng)資金、技術(shù)、服務(wù)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素向西安集聚。完善財(cái)政資金使用機(jī)制，提高資金使用效率，確保財(cái)政資金優(yōu)先有效用于改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、全面評(píng)估，在加快整改存在問題、補(bǔ)齊制度短板的同時(shí)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法制度化，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)弱、建制提質(zhì)。兼顧工作創(chuàng)新和政策落實(shí)，建立健全績(jī)效管理、組織評(píng)價(jià)、責(zé)任追究“三位一體”的綜合考評(píng)體系。根據(jù)國(guó)家、我省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果，對(duì)責(zé)任部門、單位和主要人員進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果納入年度考核體系，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。狠抓行動(dòng)落實(shí)，定期開展?fàn)I商環(huán)境規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)督查，注重督查整改落實(shí)情況反饋。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)展和要求，適時(shí)調(diào)整完善營(yíng)商環(huán)境考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，形成績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和督查問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。
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借助新媒體、移動(dòng)終端、社交平臺(tái)等渠道，廣泛開展政策宣傳，組織開展形式靈活多樣的政策解讀工作，著力提高市場(chǎng)主體和人民群眾的政策知曉率和應(yīng)用度。積極組織開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究國(guó)家最新政策要求、國(guó)際國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)體系和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提升相關(guān)工作人員思想水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。注重輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步對(duì)加大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳推介力度。
名 詞 解 釋
1．用水報(bào)裝“3110”服務(wù)模式：3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、1項(xiàng)報(bào)裝申請(qǐng)材料、1個(gè)報(bào)裝環(huán)節(jié)、0費(fèi)用。
2．政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“133N”體系：建設(shè)一個(gè)市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)；建設(shè)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)應(yīng)用、政務(wù)數(shù)據(jù)三大支撐體系；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障、統(tǒng)一運(yùn)維三大保障體系；建設(shè)多個(gè)面向政府、企業(yè)、群眾的應(yīng)用系統(tǒng)。
3．“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
4．告知承諾制：包括證明事項(xiàng)告知承諾制、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。
5．“線案同步”：以線索引領(lǐng)案件偵辦，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化研判、核查，閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、回復(fù)，提升精準(zhǔn)核查、打擊效能。落實(shí)線索進(jìn)出口“兩統(tǒng)一”，使線索核查、案件偵辦同步開展，確保線索核查的質(zhì)量。
6．“行刑銜接”：加強(qiáng)行政管理部門與刑事司法部門的聯(lián)動(dòng)配合，金融、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、資源規(guī)劃、交通等行業(yè)監(jiān)管部門建立與公安、檢察機(jī)關(guān)的線索雙向移交工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，提升線索核查、案件偵辦質(zhì)效。
7．“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”：“標(biāo)準(zhǔn)地”是指擬出讓宗地在達(dá)到征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書等動(dòng)工開發(fā)的基本條件后，在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地使用性質(zhì)、土地開發(fā)強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、部分規(guī)劃指標(biāo)等控制性指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。“承諾制”是指通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可實(shí)行告知承諾制。
8．通關(guān)“兩步申報(bào)”：企業(yè)可在“概要申報(bào)”環(huán)節(jié)僅申報(bào)“9+2+N”項(xiàng)（申報(bào)9個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，確認(rèn)2個(gè)物流項(xiàng)目，如果涉證、涉檢分別補(bǔ)充相應(yīng)申報(bào)項(xiàng)目），剩余項(xiàng)目在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14天內(nèi)按照?qǐng)?bào)關(guān)單填制規(guī)范完成“完整申報(bào)”。概要申報(bào)后，如果貨物不需要口岸查驗(yàn)，企業(yè)可直接將貨物提離口岸監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地。
9．通關(guān)“兩段準(zhǔn)入”：海關(guān)以進(jìn)境貨物準(zhǔn)予提離口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）為界，分段實(shí)施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售或使用”監(jiān)管。
