據(jù)《遼寧省人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃》，省人大常委會于10月至11月就國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況開展了執(zhí)法檢查。這是省人大常委會連續(xù)第五年開展針對營商環(huán)境狀況的監(jiān)督活動，目的是依法推動我省營商環(huán)境不斷優(yōu)化，著力破解阻礙營商環(huán)境建設(shè)的體制機制障礙，打造營商環(huán)境最優(yōu)省。具體情況如下：
一、基本情況
近年來，全省各級黨委、政府及其相關(guān)部門都將國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為開展優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的重要依據(jù)，把推進辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居作為踐行市場化、法治化、國際化發(fā)展目標(biāo)的重要抓手，凝心聚力，積極進取，全省營商環(huán)境建設(shè)工作取得了長足進步。
?。ㄒ唬┓ㄖ苇h(huán)境、誠信環(huán)境建設(shè)取得新進展。一是工作機制不斷完善。省營商局與省委政法委、省法院、省公安廳分別建立了企業(yè)涉法權(quán)益保護工作協(xié)調(diào)機制和會商機制，為解決過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、審批不公等問題奠定了制度基礎(chǔ)。二是社會信用體系建設(shè)進程加快。我省公共信用信息共享平臺歸集數(shù)據(jù)達23.8億條，實現(xiàn)公眾信用信息查詢82萬余次。沈陽市在教育、家政等52個重點領(lǐng)域出臺信用分級分類監(jiān)管措施，將守信納稅等5類行為納入聯(lián)合激勵對象，同時將嚴重破壞市場公平競爭秩序等5類行為納入聯(lián)合懲戒對象，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒已發(fā)揮實效。大連市出臺《社會信用條例》，在社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體的權(quán)益保護、社會信用行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。鞍山市發(fā)布《鞍山市信用聯(lián)合獎懲措施清單（2021）》，超過20個部門參與聯(lián)合獎懲。遼陽市將信用聯(lián)合獎懲措施清單嵌入審批系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化、信息化。三是對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益保護更為有力。我省發(fā)布《遼寧省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，清單踐行包容審慎監(jiān)管理念，對部分輕微違法行為實施包容免罰。四是誠信政府建設(shè)取得重要成果。以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題為重點，我省連續(xù)4年開展政府失信行為專項整治，取得了顯著成效。
（二）政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。一是工程建設(shè)項目審批制度改革持續(xù)推進。今年以來，按照壓縮審批時限的目標(biāo)任務(wù)，我省制定并完善了7大類工程項目審批流程圖。各地也探索形成了“拿地即開工”、“標(biāo)準(zhǔn)地”、建筑師終身負責(zé)制、分段施工許可等一批創(chuàng)新經(jīng)驗做法。二是“一件事一次辦”改革穩(wěn)步推進。我省出臺《遼寧省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”主題集成服務(wù)規(guī)范》，從“整體政府”理念出發(fā)，由“多個部門、多張表單、多份材料、多個流程”向“一個入口、一張表單、一套材料、一套流程”轉(zhuǎn)變，目前已完成119項“一件事”流程改革。三是開辦企業(yè)便利化改革深入推進。對于市場主體登記場所限制放寬，支持“一照多址”、“一址多照”等企業(yè)開辦經(jīng)營模式。四是各地體制機制創(chuàng)新成果豐碩。丹東市首創(chuàng)“辦不成事”反映窗口，丹東東港市建立規(guī)范的容缺開工制度；鐵嶺市開展政務(wù)服務(wù)驛站試點，322項高頻便民事項實現(xiàn)“家門口辦”；葫蘆島市積極創(chuàng)建“零證明”城市。
?。ㄈ胺殴芊备母锊粩嗌罨?。一是“簡政”成效明顯。我省已成為全國省級行政職權(quán)最少省份之一。二是“放權(quán)”科學(xué)性不斷提高。2021年，省營商局牽頭完成了簡政放權(quán)“回頭看”工作，對近年來省政府取消下放行政職權(quán)事項進行評估，對地方接不住、用不好的行政職權(quán)事項進行調(diào)整。三是事中事后監(jiān)管進一步強化。我省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門，對取消下放的行政職權(quán)事項逐項制定具體監(jiān)管措施。營口市在對歷年取消行政職權(quán)事項梳理的基礎(chǔ)上，編制后續(xù)監(jiān)管措施清單，將加強事中事后監(jiān)管落到了實處。
?。ㄋ模p稅降費政策落實有力。一是各項減稅降費政策得到全面落實，納稅人知曉率不斷提高。二是納稅便利化水平進一步提升。三是行業(yè)收費進一步規(guī)范。我省相關(guān)部門通過聯(lián)合開展規(guī)范清理城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖等行業(yè)收費行動，督促退還違規(guī)收費。四是非稅收入管理更為科學(xué)。我省制定了《加強全省非稅收入規(guī)范化管理工作方案》，避免違規(guī)收費削減政策紅利。
（五）政企互動機制更為順暢。一是政企溝通渠道進一步通暢。我省制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，能夠及時通過省政府及部門網(wǎng)站面向社會公開征求意見。朝陽市建立營商環(huán)境半月談工作機制，了解企業(yè)需求。二是政策宣傳輔導(dǎo)工作持續(xù)推進。省公安廳、營商局、稅務(wù)局等部門通過“公安與商會同行”、營商面對面、稅法稅政微講堂等活動，走進商會和民營企業(yè)，聽取工作建議，宣傳政策法規(guī)。三是對企業(yè)訴求反映及時。我省將“8890”升級為“12345”，全面實現(xiàn)了“一個系統(tǒng)管服務(wù)”。四是項目管家制度進一步優(yōu)化。錦州市對“項目管家”制度進行探索突破，為中小微企業(yè)和個體工商戶設(shè)立“公共管家”。同時，通過“惠企一站通”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)線下線上服務(wù)協(xié)同開展，贏得了企業(yè)家一片贊譽。
二、存在的主要問題
從縱向看，我省營商環(huán)境正不斷優(yōu)化、整體向好，但與市場主體期盼和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一定距離?？偟目?，有以下六個方面需要進一步整改和完善：
?。ㄒ唬┦袌龌庾R、法治化意識還不夠強。一是市場和政府的關(guān)系處理得還不夠好。一些政府工作對于市場經(jīng)濟運行的公平性產(chǎn)生了一定影響。二是法治意識需要進一步增強。三是“上熱下冷”現(xiàn)象仍然存在。
?。ǘw制機制完善與發(fā)展要求相比存在差距。一是行政審批局模式推進面臨挑戰(zhàn)。作為營商環(huán)境工作的一項重要改革舉措，行政審批局模式事關(guān)管理體制的合理構(gòu)建，應(yīng)盡早在全省范圍內(nèi)明確今后的改革方向。二是簡政放權(quán)的方式方法還不夠科學(xué)?！胺艡?quán)”的評估機制有待完善，一些部門已下放行政職權(quán)的辦事指南、辦理流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)保障等配套措施還沒有完全落地。三是誠信政府建設(shè)任重道遠。
?。ㄈ┎糠譅I商工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要加強。一是營商環(huán)境評價工作相對滯后。一些地區(qū)嘗試通過巡查或者開展調(diào)查問卷等方式了解營商環(huán)境工作情況，這對營商工作有一定推動作用，但重復(fù)且標(biāo)準(zhǔn)不一的評價，增加了基層工作人員負擔(dān)，科學(xué)性也很難保證。二是政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)水平有待提高。目前，從省級到各市都建立了政務(wù)服務(wù)平臺，由于依托于不同的軟件公司建設(shè)維護，存在規(guī)范不統(tǒng)一和重復(fù)建設(shè)問題。
（四）政策分析比較和宣傳推介力度不夠。一是對于發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作研究不夠深入。二是政策出臺后的宣傳、推介、解讀、培訓(xùn)還需加強。政策宣傳缺乏持續(xù)性和精準(zhǔn)性，往往政策發(fā)布時集中宣傳較多，日常工作中主動向企業(yè)推送相關(guān)政策方面做得還不夠。
?。ㄎ澹叭卞X、缺人”對企業(yè)發(fā)展形成明顯制約。一是融資難、融資貴問題普遍存在。問題集中體現(xiàn)在融資成本、擔(dān)保條件和審批周期等方面。二是綜合金融服務(wù)平臺作用發(fā)揮不充分。我省現(xiàn)有的金融綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)來源單一，作用發(fā)揮有限。三是引人留人困難突出。檢查中企業(yè)反映，受氣候和生活環(huán)境影響，一些技術(shù)研發(fā)人員更愿意在外地工作生活，為企業(yè)提供遠程服務(wù)；即使耗費了很高的成本引進了個別人才，由于缺少研發(fā)團隊支持，也很難充分發(fā)揮其作用。
三、進一步推進優(yōu)化營商環(huán)境條例貫徹實施的有關(guān)建議
根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合各方面意見，檢查組認為，我省應(yīng)在當(dāng)前良好的工作基礎(chǔ)上，進一步強化法治、市場和服務(wù)意識，推動全省營商工作邁上新臺階。具體有以下幾個方面意見建議：
?。ㄒ唬﹥?yōu)化頂層設(shè)計，打通營商環(huán)境工作體制機制障礙。一是要盡快開展行政審批局模式的調(diào)查研究。營商局和行政審批局作為承載營商環(huán)境工作的重要職能部門，二者關(guān)系如何處理、施行集中審批的利弊、可列入集中審批事項的合理范圍、行政審批局模式是否能夠繼續(xù)推進等等，這些問題應(yīng)盡快研究明確并在全省范圍內(nèi)開展統(tǒng)一的體制機制設(shè)計。二是要為科學(xué)的簡政放權(quán)立規(guī)矩。從省級層面看，“放權(quán)”不宜由省直各部門自行決定，可由營商部門或其他部門牽頭，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)部門、基層干部代表、市場主體代表等共同會商、充分論證，最后由省政府統(tǒng)一審定，以此確保權(quán)力下放科學(xué)有效。三是要深化一體化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，真正實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)事關(guān)全局，具有較高的業(yè)務(wù)技術(shù)要求，需要突破層級間、部門間、業(yè)務(wù)間的信息壁壘，全省有必要進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。四是要推廣包容審慎監(jiān)管理念，進一步增強營商環(huán)境 “親和力”。建議推廣市場監(jiān)管部門推行的市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制。五是要建立“辦不成事”窗口涉及問題快速反應(yīng)處理機制。建議進一步延伸“辦不成事”窗口作用，在省級層面建立反應(yīng)處理機制，將其作為推進審批改革的發(fā)起點，通過匯總分析 “辦不成”事項背后的制度障礙，推動商事制度改革，最終實現(xiàn)該辦的事情都能辦。六是要提高政策宣傳輔導(dǎo)精準(zhǔn)度。要探索線上建立惠企服務(wù)平臺、線下設(shè)立惠企服務(wù)專窗，打通政策從部門到企業(yè)的交流通道，降低企業(yè)查找各項優(yōu)惠政策以及辦理路徑的搜尋成本。
（二）求真務(wù)實，久久為功，打造營商環(huán)境最優(yōu)省。一是要始終保持做好營商工作的緊迫感。近年來，全國各地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)水平在持續(xù)提升，對于我省而言，營商環(huán)境不優(yōu)化不行，優(yōu)化慢了同樣也不行。我們不能有歇歇腳、松口氣的想法，而是要久久為功，朝著營商環(huán)境最優(yōu)省的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。二是要以市場主體直接感受作為評判營商環(huán)境工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。觀察一個地區(qū)營商環(huán)境是否得到改善，最為簡單的評判方法是看老企業(yè)走不走，新企業(yè)愿不愿意來，老企業(yè)和新企業(yè)是否都愿意以商招商。我們應(yīng)該做到，政府對企業(yè)有愛心，營商工作人員對企業(yè)有熱心，讓企業(yè)感受到政府對企業(yè)的關(guān)心，進而增強干好自己事業(yè)的信心。三是要求真務(wù)實，抓實抓細。經(jīng)過不懈努力，全省已經(jīng)具備了開展?fàn)I商工作的“四梁八柱”。但是，制度設(shè)計的精細化程度仍然不高。營商環(huán)境建設(shè)的下一步工作，應(yīng)該著重從細節(jié)抓起，要從管用、好用上下功夫，圍繞市場主體的實際需求不斷優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)體系。四是要堅持市場化、法治化的發(fā)展方向。政府相關(guān)部門應(yīng)該注意規(guī)范使用“有形之手”，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平保障市場的公平準(zhǔn)入，著力為市場主體提供公平競爭的環(huán)境。同時，人大監(jiān)督也要著重向優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)方向發(fā)力，進一步強化對公正司法和依法行政等方面的監(jiān)督工作。五是要加大正面宣傳力度。在實干的基礎(chǔ)上，抓好宣傳工作，樹立正面典型。
?。ㄈ┥钊腴_展制度比較研究以“知彼”，科學(xué)開展?fàn)I商環(huán)境評價來“知己”。一是要善于利用“后發(fā)優(yōu)勢”，加快學(xué)習(xí)吸納先進經(jīng)驗。建議我省構(gòu)建由省營商局牽頭的政策比較研究機制，對營商環(huán)境先進地區(qū)開展全面深入系統(tǒng)性的政策比較研究，尋找差距，查找原因，為遼寧發(fā)展拿出切實有效的改革措施。二是要科學(xué)開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)評估工作。營商環(huán)境的評估指標(biāo)應(yīng)該強調(diào)“共性”，以實現(xiàn)與國內(nèi)乃至世界發(fā)達國家的可比性；評估應(yīng)注重專業(yè)性，有必要聘請專業(yè)的第三方以國內(nèi)公認的標(biāo)準(zhǔn)開展評估；同時應(yīng)該規(guī)范各類非專業(yè)評估工作，減少評估工作的隨意性、重復(fù)性，以減輕基層負擔(dān)，提高評估工作權(quán)威性和科學(xué)性。
?。ㄋ模┩晟破脚_建設(shè)，推進解決融資難、融資貴。一是建議由省政府整體統(tǒng)籌，以“遼事通”為基礎(chǔ)，完善我省公共數(shù)據(jù)平臺功能和服務(wù)領(lǐng)域，把金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)成為其中的一個數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。二是建議在已有的綜合平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的遼寧省金融綜合服務(wù)平臺。同時，推動各市建立自己的綜合平臺，搭建完整的省、市級金融綜合平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
