各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月30日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
附件
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月
目錄
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期發(fā)展成就
?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題和不足
（三）新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
?。ㄋ模┒柸迥赀h(yuǎn)景目標(biāo)
三、完善自由貿(mào)易港住房保障體系
?。ㄒ唬┙⑴c自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房制度
（二）大力推進(jìn)安居房建設(shè)
?。ㄈ┘哟蠊夥亢捅Ｕ闲宰赓U住房保障力度
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造
四、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┙∪康禺a(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制
?。ǘ┘涌旆康禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（三）培育規(guī)范住房租賃市場(chǎng)
?。ㄋ模┱我?guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理
五、健全公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新完善住房公積金管理體制機(jī)制
（二）提升住房公積金的住房保障能力
?。ㄈ┘訌?qiáng)住房公積金風(fēng)險(xiǎn)管控
（四）提高住房公積金辦事服務(wù)水平
六、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展
（一）強(qiáng)化提升生活垃圾處理能力
?。ǘ┯行蛲七M(jìn)生活垃圾分類(lèi)
（三）建立健全海上環(huán)衛(wèi)制度
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰
?。ㄎ澹┤嫱茝V裝配式建筑
?。┤娼ㄔO(shè)高質(zhì)量綠色建筑
?。ㄆ撸┓€(wěn)步提高建筑節(jié)能水平
（八）加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用
?。ň牛┤婕訌?qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用
七、加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理優(yōu)化升級(jí)
?。ㄒ唬┨嵘擎?zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
?。ǘ┩七M(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)
?。ㄋ模┫到y(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)韌性城市建設(shè)
?。┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造
?。ㄆ撸┘涌焯嵘鞘兄卫硭?/p>
八、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
（二）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
（四）推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展
九、大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┩七M(jìn)工程建設(shè)組織方式改革
?。ǘ┩苿?dòng)建造方式優(yōu)化升級(jí)
?。ㄈ┙∪ㄖ袌?chǎng)運(yùn)行機(jī)制
（四）深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程造價(jià)改革
?。ㄎ澹┨嵘こ套稍?xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
?。┩晟乒こ藤|(zhì)量安全保障體系
?。ㄆ撸┩七M(jìn)建設(shè)科技發(fā)展與應(yīng)用
?。ò耍┡嘤ㄖa(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
?。ň牛┮M(jìn)和培育壯大建筑企業(yè)
十、強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施保障
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘI(yíng)造良好法治環(huán)境
（三）加強(qiáng)政策配套和組織協(xié)調(diào)
?。ㄋ模┩苿?dòng)改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
?。ㄎ澹?qiáng)化人才隊(duì)伍支撐
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核
海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)解釋
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃
《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”相關(guān)規(guī)劃、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共海南省委關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神編制的綜合性規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下指導(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力克服困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為順利完成打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了有力支撐。
房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅(jiān)持“房住不炒”的定位，通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)暫?！薄⑷蛳拶?gòu)、加強(qiáng)引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列政策措施，開(kāi)展市場(chǎng)整治和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，全力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，商品房庫(kù)存降至合理區(qū)間。商品住房新開(kāi)工面積占商品房新開(kāi)工面積的比例，由“十二五”末的77.9%下降到“十三五”末的63.6%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重由“十二五”末的50.8%降至“十三五”末的38.7%，有效降低經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。全省房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”局面有所改善，房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)。
城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。通過(guò)發(fā)展公共租賃住房、實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，城鄉(xiāng)居民住房面積得到較大提高。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到34.56平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到34.59平方米，較“十二五”末分別增長(zhǎng)10.6%、21.5%?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)改造城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房10.4萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，達(dá)到115%；開(kāi)工建設(shè)公租房8.28萬(wàn)套，分配入住7.53萬(wàn)套，累計(jì)已發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4.3萬(wàn)戶(hù)；推動(dòng)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)247個(gè)，惠及2.67萬(wàn)戶(hù)，基本實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。開(kāi)展安居房建設(shè)試點(diǎn)，逐步滿(mǎn)足本地居民和引進(jìn)人才住房需求。初步建立了公租房、安居房、市場(chǎng)化商品房和市場(chǎng)化租賃住房的住房保障和供應(yīng)體系。
住房公積金管理服務(wù)水平穩(wěn)步提高。開(kāi)發(fā)建設(shè)住房公積金“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)，推出住房公積金“7×24”服務(wù)模式，深化與相關(guān)部門(mén)戶(hù)籍、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)共享，上線(xiàn)運(yùn)行全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈電子繳存證明云平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)沖還貸、商貸約提、房租約提代付業(yè)務(wù)，推動(dòng)財(cái)撥單位資金自動(dòng)匯繳，推出繳存資金同行和跨行托收業(yè)務(wù)，提高貸款額度至100萬(wàn)元，放寬異地貸款及商轉(zhuǎn)公貸款申請(qǐng)條件，有效推動(dòng)管理規(guī)范化、監(jiān)管信息化、服務(wù)便捷化水平再上新臺(tái)階。至“十三五”末，繳存人數(shù)增長(zhǎng)至110.42萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.7%；繳存額增長(zhǎng)至 611.14億元，年均增長(zhǎng)11.6%；個(gè)人住房貸款總額達(dá)620億元，個(gè)貸率達(dá)86.60%。
城市建設(shè)發(fā)展成就顯著。城市建成區(qū)路網(wǎng)密度大幅增加，達(dá)到9.55公里/平方公里，較“十二五”末增長(zhǎng)48.99%；城市道路面積率達(dá)11.42%；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)98%；建成城市地下綜合管廊133.3公里，超額完成既定“100公里”的目標(biāo)任務(wù)。城市生活垃圾處理能力大幅提升，是“十二五”末的3.8倍，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)向“全面焚燒”的歷史性轉(zhuǎn)變；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；城鎮(zhèn)道路機(jī)掃保潔率達(dá)93%；生活垃圾分類(lèi)和海上環(huán)衛(wèi)穩(wěn)步開(kāi)局；完成全省120座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理。園林綠化、海綿城市建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.08%；儋州市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，全省國(guó)家園林城市（縣城）數(shù)量累計(jì)達(dá)到4個(gè)；萬(wàn)寧、文昌、樂(lè)東成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市（縣城）、全省省級(jí)園林城市（縣城）數(shù)量累計(jì)達(dá)到5個(gè)；瓊海市、瓊中縣、三亞市月川生態(tài)綠道榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，三亞市順利通過(guò)全國(guó)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)績(jī)效考核。智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)。市政管理綜合水平和防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，城市品質(zhì)、韌性不斷增強(qiáng)。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。堅(jiān)決落實(shí)好“住房安全有保障”目標(biāo)任務(wù)，積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)自愿參與幫扶農(nóng)村危房改造，創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴(yán)格把控農(nóng)房質(zhì)量，重點(diǎn)幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本的住房安全問(wèn)題?！笆濉逼陂g，完成4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)11.74萬(wàn)套，幫助40余萬(wàn)農(nóng)村低收入群體住上安心房、暖心房，超額完成國(guó)家指標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村危房改造工作順利收官，在近年國(guó)務(wù)院開(kāi)展的農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)中均名列前茅。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”攻堅(jiān)，建立健全了全省改廁制度體系，累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所125.29萬(wàn)座，完成防滲漏改造8.1萬(wàn)座，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到98.8%，基本實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境三年整治目標(biāo)。生活垃圾“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的農(nóng)村清掃保潔收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋；2017年全省農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)國(guó)家十部委考核驗(yàn)收。大力推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，“十三五”末農(nóng)村居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95.13%，超額完成既定80%的目標(biāo)。建設(shè)鄉(xiāng)村民宿282家。45個(gè)村莊列入全國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，64個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落全部實(shí)施掛牌保護(hù)，編制完成47個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
建筑業(yè)管理水平持續(xù)提高。全省建筑業(yè)增加值穩(wěn)定增長(zhǎng)，從“十二五”末的390.41億元增長(zhǎng)至522.61億元。裝配式建筑快速發(fā)展，相關(guān)配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地初步規(guī)?；淹懂a(chǎn)14 家，裝配式建筑占新建建筑比例超30%。全省綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行國(guó)家節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住宅建筑全面實(shí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)60%以上。全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)基本建成，信息化管理水平明顯提高，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系不斷構(gòu)建完善。工程質(zhì)量保障政策體系進(jìn)一步完善，全省建筑工程質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)中有升，共有10個(gè)項(xiàng)目獲魯班獎(jiǎng)、29個(gè)項(xiàng)目獲全國(guó)AAA安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。
深化改革創(chuàng)新取得新突破。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成，改革成果居于全國(guó)前列?！胺殴芊备母锊粩嗌罨〖?jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)辦率和提前辦結(jié)率均實(shí)現(xiàn)100%。完成全省城管執(zhí)法體制改革，城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、城市精細(xì)化管理能力穩(wěn)步提高。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管體系逐步完善，推行工程擔(dān)保保險(xiǎn)制度，商品住宅實(shí)行全裝修。積極推進(jìn)工程造價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)化改革，制修訂工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)13部，初步建立具有海南特色的地方標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)體系。制度創(chuàng)新成果豐碩，5項(xiàng)制度創(chuàng)新入選全省自貿(mào)港制度創(chuàng)新發(fā)布推廣案例。
法治政府建設(shè)取得積極成效。完成《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》立法和《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》修訂，開(kāi)展了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑工程管理?xiàng)l例》《海南省綠色建筑條例》的立法預(yù)研工作，出臺(tái)了一批推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范合法性審查程序，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)行常態(tài)化審查和清理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件法律審核及備案登記制度，備案登記率達(dá)到100%。積極推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，行政執(zhí)法相關(guān)制度和機(jī)制更加完善，行政處罰行為更加規(guī)范。進(jìn)一步完善行政訴訟應(yīng)訴機(jī)制，配合完成行政復(fù)議體制改革，普法宣傳教育取得良好效果。行政決策水平和依法行政能力穩(wěn)步提高。
（二）存在的問(wèn)題和不足
與新形勢(shì)、新要求相比，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還有一些短板和弱項(xiàng)，主要體現(xiàn)在以下方面：
房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重仍維持在較高位，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，發(fā)展租賃住房政策支持不足。
住房保障體系還不完全適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要。保障性住房建設(shè)和管理工作還不夠規(guī)范，保障性住房供需方面存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾。農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)不高。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。省內(nèi)建筑企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈不完整、配套能力不足。勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查水平有待加強(qiáng)。建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質(zhì)量有待提升，可再生能源建筑應(yīng)用形式單一。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理質(zhì)量不高。市政道路、橋梁、公共照明等設(shè)施管養(yǎng)水平和城鎮(zhèn)燃?xì)庵悄芑芾硭叫柽M(jìn)一步提高，園林綠化花化彩化需進(jìn)一步提質(zhì)增效。生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)難度大，建筑垃圾治理和資源化利用還有短板。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。現(xiàn)有監(jiān)管信息化平臺(tái)有待完善和整合，行業(yè)征信體系尚未健全，誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作用發(fā)揮不充分，工程質(zhì)量、安全監(jiān)管體系建設(shè)需跟上新時(shí)代的要求。
城市精細(xì)化管理水平不高。市縣城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法力量不足、專(zhuān)業(yè)水平不高、信息化程度低、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不完善等問(wèn)題不同程度存在。
行業(yè)改革創(chuàng)新需進(jìn)一步深化推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革仍有優(yōu)化提升空間，工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等項(xiàng)目組織實(shí)施方式有待升級(jí)，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。行業(yè)制度集成創(chuàng)新和法治政府建設(shè)需持續(xù)推進(jìn)，干部隊(duì)伍和行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力水平與自貿(mào)港建設(shè)要求還不完全適應(yīng)等。
?。ㄈ┬掳l(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金時(shí)期和重要窗口期，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作是海南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，既面臨海南全面深化改革開(kāi)放和自貿(mào)港建設(shè)背景下的高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨新形勢(shì)下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)廣泛而深入地滲透到住房城鄉(xiāng)建設(shè)各技術(shù)領(lǐng)域，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要共識(shí)，智能化、智慧化、生態(tài)型城市發(fā)展理念日趨深入人心，城市治理體系正在向主動(dòng)式、智能化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展既面臨積極融入經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的新機(jī)遇，也必然受到國(guó)際前沿城鄉(xiāng)發(fā)展理念和建設(shè)管理模式、手段、方式變革帶來(lái)的沖擊和影響。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)住房需求已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，從粗放滿(mǎn)足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量和好環(huán)境的要求。城市已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。鄉(xiāng)村進(jìn)入提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時(shí)期。相較于全國(guó)發(fā)展整體水平和形勢(shì)，海南住建事業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)較薄弱、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、治理能力和水平不高等弱勢(shì)和不足。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)將承受深化改革創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展壓力，同時(shí)也具有自貿(mào)港建設(shè)政策高地所形成的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
從省內(nèi)看，海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有成為全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)中央賦予全島建設(shè)自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和歷史使命，具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的諸多條件。海南的區(qū)位、政策、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和歷史重任，都對(duì)海南住建事業(yè)發(fā)展提出更高的期待和要求。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展在推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、改善營(yíng)商環(huán)境、提升住房保障水平、加強(qiáng)城市建設(shè)管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)方式、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，具有全面推動(dòng)提升行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的需求和潛力。
面對(duì)發(fā)展環(huán)境變化和人民群眾對(duì)美好生活的向往，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢牢把握重大發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，堅(jiān)決扛起“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，科學(xué)把握節(jié)奏，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，廣泛凝聚人心，全面推動(dòng)完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及省委七次黨代會(huì)和歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)并融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以全面深化改革開(kāi)放為引領(lǐng)，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善自由貿(mào)易港住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施體系和水平，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，全面提高依法行政能力和水平，努力開(kāi)創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，為加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
“十四五”時(shí)期，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)、新發(fā)展理念、深化改革開(kāi)放和系統(tǒng)觀念的總體原則下,緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，全面推進(jìn)海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉。
1.以人為本，保障民生。加快構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房和安居房為主體的自貿(mào)港住房保障體系，推動(dòng)解決本地居民和引進(jìn)人才住房問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民住房條件。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出抓好各項(xiàng)惠民工程，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮、公平共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，助推城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。
3.綠色低碳，智能高效。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，大力發(fā)展綠色建材，提高建筑能源利用效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)海綿城市、綠色城市和鄉(xiāng)村綠色生態(tài)宜居建設(shè)，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化水平，大力發(fā)展綠色建造和智能建造，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)。
4.科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效。緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全省統(tǒng)籌信息化能力支撐，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型進(jìn)行升級(jí)，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更加高質(zhì)、高效、公平、持續(xù)和安全地發(fā)展。
5.改革創(chuàng)新，開(kāi)放共享。以貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化制度改革創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)將住建領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持用法治方式推動(dòng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高行業(yè)治理能力和治理水平。
（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，圍繞“2025年海南自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”的目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)海南發(fā)展趨勢(shì)和工作基礎(chǔ)，今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：
——房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加健全。以發(fā)展安居房、保障性租賃住房和公共租賃住房為著力點(diǎn)，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。健全房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
——住房公積金事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，保障群眾安居作用不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮住房公積金制度支持發(fā)展、服務(wù)大局和保障民生作用，推動(dòng)管理服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展，提升業(yè)務(wù)管理、資金運(yùn)行、系統(tǒng)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)群眾和作風(fēng)建設(shè)水平，力爭(zhēng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅提升，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序高效運(yùn)行。
——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建設(shè)和管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)與供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力彌補(bǔ)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。提升園林綠化水平，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局。深入推進(jìn)“新城建”，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建造和改造。不斷完善城市功能，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造。到2025年，城市精細(xì)化管理體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)調(diào)、安全水平穩(wěn)步提高。
——綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系建設(shè)，生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平顯著提升。建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用全面加強(qiáng)。海上環(huán)衛(wèi)制度全面建立。具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造，綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)取得明顯成效，建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
——鄉(xiāng)村建設(shè)管理持續(xù)加強(qiáng)，人居環(huán)境和生活品質(zhì)顯著改善。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，全面實(shí)施燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”工程，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低收入群體危房改造和農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理，不斷提升農(nóng)村住房品質(zhì)。完善傳統(tǒng)村落政策支持和保護(hù)管理體制機(jī)制，全面建立掛牌保護(hù)制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)發(fā)展。
——建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)智能建造、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，本土建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化與誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步完善，工程招投標(biāo)制度更加健全。深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，地方標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，推進(jìn)工程造價(jià)改革。工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，建設(shè)科技發(fā)展和應(yīng)用水平持續(xù)提高。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，初步建立適合自由貿(mào)易港發(fā)展建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)抗震防災(zāi)建設(shè)，震后應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。
?。ㄋ模┒柸迥赀h(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞2035年海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建起與自貿(mào)港相適應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)智能化、高效化，行業(yè)營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。住房制度更加成熟、健康、平穩(wěn)，推動(dòng)“住有宜居”向“智慧健康宜居”轉(zhuǎn)變。探索出具有自貿(mào)港特色的住房公積金管理創(chuàng)新之路，打造全國(guó)住房公積金管理體制改革樣板。全面建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，城市管理智能化水平顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量、運(yùn)行效率和服務(wù)管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?！昂Ｄ辖ㄖO(shè)計(jì)”的國(guó)際影響力大幅提升，全面推行綠色、智能建造方式，建筑能效顯著提升，傳統(tǒng)村落民居保護(hù)制度更加完善，建筑、設(shè)施、環(huán)境成為體現(xiàn)“中國(guó)靚麗名片”的海南自由貿(mào)易港文化特色和文明的重點(diǎn)載體，行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成就居于國(guó)內(nèi)一流水平，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、完善自由貿(mào)易港住房保障體系
緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，加快完善住房制度，健全住房保障方式和配套政策，有效增加保障性住房供給，強(qiáng)化住房保障建設(shè)和運(yùn)行管理，穩(wěn)步推進(jìn)住房保障工作。
?。ㄒ唬┙⑴c自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房制度
對(duì)標(biāo)中央建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度的總體要求，加快構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的住房保障和供應(yīng)體系，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想和“房住不炒”的定位，突出住房保障民生、服務(wù)發(fā)展的基本屬性，以滿(mǎn)足本地居民、新市民、青年人和引進(jìn)人才住房需求為出發(fā)點(diǎn)，加快構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系，并根據(jù)本地居民和引進(jìn)人才改善性住房需求，合理安排商品住房供應(yīng)，保持有序穩(wěn)定的市場(chǎng)供需關(guān)系。達(dá)到基本需求政府保障、改善需求市場(chǎng)調(diào)節(jié)、投機(jī)炒房制度遏制的目標(biāo)，為打造一流的營(yíng)商環(huán)境和宜居環(huán)境，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)安居房建設(shè)
加快推進(jìn)安居房立法工作，確立安居房為主體的住房保障發(fā)展目標(biāo)，明確安居房住房身份屬性和發(fā)展支撐政策。制定出臺(tái)安居房有關(guān)管理辦法和建設(shè)導(dǎo)則，建立和完善安居房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督的基本制度。科學(xué)做好安居房建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，逐年分解下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，落實(shí)各市縣主體責(zé)任，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，強(qiáng)化土地要素保障，按時(shí)序進(jìn)度要求高標(biāo)準(zhǔn)完成各年度建設(shè)任務(wù)，通過(guò)持續(xù)加大供應(yīng)力度，逐步形成以安居房為主體的住房供應(yīng)格局，解決好本地居民和引進(jìn)人才的住房保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，力爭(zhēng)打造全國(guó)領(lǐng)先的高水平住房保障體系。
（三）加大公租房和保障性租賃住房保障力度
加大公租房保障力度，堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，滿(mǎn)足收入、住房困難群眾基本居住需求。通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等方式多渠道籌集公租房房源，加快在建項(xiàng)目建設(shè)和分配。健全完善公租房準(zhǔn)入、輪候和退出機(jī)制。積極發(fā)展公租房租賃補(bǔ)貼，支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，改善居住條件。落實(shí)土地、資金、稅費(fèi)、金融、審批等支持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，在?？?、三亞等人口凈流入的省內(nèi)大城市和其他經(jīng)省政府確定的市縣，積極利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，鼓勵(lì)通過(guò)改建閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋、盤(pán)活存量空置住房等方式籌集保障性租賃住房。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造
嚴(yán)格把好棚戶(hù)區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因城施策、因地制宜、量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。將棚戶(hù)區(qū)改造與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城市更新等工作有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理確定棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)、城市危舊小區(qū)和墾區(qū)危房。采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。創(chuàng)新融資機(jī)制和籌資方式，多渠道解決棚戶(hù)區(qū)改造融資難題。
四、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
抓住海南新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇，落實(shí)好中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的部署要求，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)住房合理消費(fèi)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）健全房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制
指導(dǎo)各市縣科學(xué)編制“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃，明確各市縣住房發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。完善房地產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等機(jī)制，深化細(xì)化房地產(chǎn)調(diào)控措施，加強(qiáng)適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)需求的房地產(chǎn)政策措施研究?jī)?chǔ)備，不斷健全完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。因城施策，“一城一策”，落實(shí)市縣主體責(zé)任，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核，有效防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，科學(xué)安排房地產(chǎn)建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)從“住有所居”向“宜居宜業(yè)”轉(zhuǎn)型。積極調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系與住房保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展公共租賃住房、保障性租賃住房等滿(mǎn)足中低收入人口及流動(dòng)人口住房需求。加強(qiáng)閑置商品住房資源利用研究，激活閑置住房向康養(yǎng)、旅游和長(zhǎng)租房等市場(chǎng)化利用轉(zhuǎn)化。對(duì)位于開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心和人口聚集區(qū)、周邊配套不齊全、市場(chǎng)需求不足的存量商品住宅用地，鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型用于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）培育規(guī)范住房租賃市場(chǎng)
制定落實(shí)支持和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)政策措施。加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。培育住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體，形成個(gè)人、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、住房租賃平臺(tái)公司等多主體參與的住房租賃市場(chǎng)發(fā)展格局。鼓勵(lì)個(gè)人出租閑置房源，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，扶持住房租賃企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)的住房租賃平臺(tái)公司來(lái)海南拓展業(yè)務(wù)。單列租賃住房用地計(jì)劃，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，發(fā)揮國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)功能作用。降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。強(qiáng)化用地、財(cái)稅、金融支持，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，完善房屋租賃登記備案制度，提供優(yōu)質(zhì)住房租賃市場(chǎng)服務(wù)，建立健全租賃市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保障租賃權(quán)益。
（四）整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)分析水平，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用。規(guī)范房地產(chǎn)交易管理，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)交易安全。完善房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)新建商品房、存量房交易和房屋租賃合同備案管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)交易相關(guān)數(shù)據(jù)整合和跨部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。建立和完善信息共享、聯(lián)合查處、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合信用懲戒等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)房產(chǎn)銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾和失信公示，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，提升輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，加大對(duì)惡意炒作、虛假宣傳、捆綁銷(xiāo)售、哄抬房?jī)r(jià)等行為的查處力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置，切實(shí)防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理
發(fā)揮黨建對(duì)物業(yè)管理工作引領(lǐng)作用，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性。鼓勵(lì)街道建立物業(yè)管理工作機(jī)制，做好指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)。推動(dòng)城市管理服務(wù)向物業(yè)服務(wù)區(qū)域延伸，加強(qiáng)物業(yè)管理調(diào)解組織建設(shè)，積極促進(jìn)物業(yè)管理矛盾糾紛就地化解。健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋范圍，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，滿(mǎn)足居民多樣化多層次生活需求。健全維修資金管理制度，優(yōu)化使用流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，縮短審核時(shí)限，提高維修資金使用效率。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理，搭建省級(jí)物業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立服務(wù)信息公開(kāi)公示制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》宣貫落實(shí)。
五、健全公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度
聚焦高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全力保障資金安全，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、管理提升、服務(wù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)理念、制度、管理、服務(wù)、作風(fēng)全方位深層次改革，增強(qiáng)住房公積金制度支持發(fā)展、服務(wù)大局和保障民生作用。
（一）創(chuàng)新完善住房公積金管理體制機(jī)制
探索自貿(mào)港人才住房公積金繳存機(jī)制，完善與自貿(mào)港需求相匹配的住房公積金繳存政策制度。推進(jìn)歸集高頻業(yè)務(wù)跨省通辦，探索跨區(qū)域住房公積金一體化合作，積極探索融入粵港澳大灣區(qū)住房公積金一體化發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)提取和繳存業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦。拓展貸款業(yè)務(wù)一體化服務(wù)，探索與我省住建、不動(dòng)產(chǎn)、公安、法院等部門(mén)“制度集成創(chuàng)新”合作機(jī)制，提高貸款業(yè)務(wù)辦事便捷度。加強(qiáng)住房公積金信用體系建設(shè)，修改完善適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的黑名單管理系統(tǒng)。整合各類(lèi)業(yè)務(wù)政策制度，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為和執(zhí)法行為。
（二）提升住房公積金的住房保障能力
結(jié)合中央和我省完善長(zhǎng)租房相關(guān)政策，應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)調(diào)整提取、繳存、貸款制度，探索推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存機(jī)制，探討研究住房公積金支持保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房有關(guān)政策，有力支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)國(guó)家改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件的政策要求，實(shí)行既有住宅加裝電梯提取業(yè)務(wù)，提升居民住房品質(zhì)，加大住房消費(fèi)支持力度。優(yōu)先或定向供應(yīng)給無(wú)房繳存人。擴(kuò)大貸款普惠覆蓋面，探索完善住房公積金貸款額度與個(gè)人繳存余額、繳存年限“雙掛鉤”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍互助。
（三）加強(qiáng)住房公積金風(fēng)險(xiǎn)管控
嚴(yán)厲打擊騙提騙貸違規(guī)行為，重點(diǎn)遏制虛構(gòu)住房消費(fèi)的騙提行為及虛增個(gè)人收入提高還款能力等方式的騙貸行為。科學(xué)合理落實(shí)存貸掛鉤管理機(jī)制，擴(kuò)大低息貸款的實(shí)惠覆蓋面。加強(qiáng)資金存放管理，建立與委托銀行權(quán)責(zé)明確的合作平臺(tái)，健全科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的資金存放管理機(jī)制，理順資金存款流程，強(qiáng)化資金安全管理，防范資金存放風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立大額資金存儲(chǔ)、調(diào)撥、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等使用的集體決策制度，嚴(yán)格實(shí)施關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理及資金調(diào)劑管理，規(guī)范財(cái)政資金支出行為及財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)行為。加快住房公積金信息數(shù)據(jù)法治化建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立、優(yōu)化、整合標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的住房公積金信息數(shù)據(jù)，利用區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，打造安全管控的數(shù)據(jù)體系和共享數(shù)據(jù)鏈。保障貸款資金安全建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和控制流程，健全風(fēng)險(xiǎn)處理與化解預(yù)案，運(yùn)用法律手段嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)質(zhì)水平。
?。ㄋ模┨岣咦》抗e金辦事服務(wù)水平
深化部門(mén)數(shù)據(jù)共享，積極打造智慧政務(wù)，研究各類(lèi)政務(wù)服務(wù)融合集成創(chuàng)新，推進(jìn)改造業(yè)務(wù)端口智能化，搭建業(yè)務(wù)辦理信息化基礎(chǔ)，研究開(kāi)展企業(yè)五險(xiǎn)一金繳存、三險(xiǎn)一金關(guān)系轉(zhuǎn)入、退休、購(gòu)房及貸款一件事、一次辦的跨部門(mén)集成政務(wù)服務(wù)，提升辦事自主性和便捷度。在住房公積金“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)新一代智慧住房公積金系統(tǒng)，完善信息系統(tǒng)精準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)化、辦理模式便捷化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“智能化管理，智慧化服務(wù)”。探索轉(zhuǎn)變住房公積金信息化項(xiàng)目建設(shè)模式，提升業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)信息處理效率，研究探索科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)功能服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式，推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、契合實(shí)際業(yè)務(wù)、滿(mǎn)足群眾需要，全面支撐業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式、全流程、便捷化服務(wù)?；诤Ｒ邹k、海政通平臺(tái)，加快推進(jìn)“一門(mén)、一窗、一次、一網(wǎng)”辦理，實(shí)行新辦企業(yè)“五險(xiǎn)一金”一件事辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源充分整合共享，進(jìn)一步提高服務(wù)便民化水平。
六、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)建筑單體向綠色、低碳、節(jié)能和裝配化發(fā)展，提升綠色建材推廣應(yīng)用水平和建筑垃圾資源化利用率，逐步緩解“城市病”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升。
（一）強(qiáng)化提升生活垃圾處理能力
按照適度超前原則和人口變動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2030）》，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等處理設(shè)施，以及有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)短板。配合制定實(shí)施《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推動(dòng)生活垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等終端處理設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，以及規(guī)劃布局一批有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心，跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加快推進(jìn)飛灰資源化利用工作，進(jìn)一步提高全省飛灰處置的減量化、資源化水平。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化管理，完成原位封場(chǎng)治理的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理，嚴(yán)格控制和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（二）有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)
堅(jiān)持源頭減量，健全以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度。明確生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同場(chǎng)所的需要和垃圾的產(chǎn)生量因地制宜配備相應(yīng)數(shù)量和類(lèi)別的垃圾桶或暫存區(qū)，滿(mǎn)足分類(lèi)投放需求。合理設(shè)置投放容器及收集點(diǎn)，采取措施提升投放質(zhì)量，推行定時(shí)投放，落實(shí)投放管理責(zé)任。暢通垃圾全程分類(lèi)渠道，落實(shí)收運(yùn)要求。加快規(guī)劃建設(shè)終端處理設(shè)施，提升垃圾分類(lèi)處置能力。積極配合構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系和全過(guò)程管理制度，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和廢舊資源回收“兩網(wǎng)融合”。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全全程分類(lèi)管理體系，總結(jié)推廣?？?、三亞、儋州、三沙垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)減量。開(kāi)展全方位多層面宣傳教育，引導(dǎo)群眾參與生活垃圾分類(lèi)。整合相關(guān)信息管理系統(tǒng)，基于海南省城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)包含分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理等生活垃圾管理在內(nèi)的全省智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理子系統(tǒng)，加強(qiáng)全省生活垃圾分類(lèi)的監(jiān)督考核。到“十四五”期末，全省生活垃圾分類(lèi)取得初步成效，生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平明顯提高，全社會(huì)參與生活垃圾分類(lèi)的氛圍基本形成；城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%；參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的行政村達(dá)到100%，農(nóng)戶(hù)垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。
（三）建立健全海上環(huán)衛(wèi)制度
統(tǒng)籌推進(jìn)沿海和海洋垃圾治理，構(gòu)建起完整的海上環(huán)衛(wèi)收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系。強(qiáng)化設(shè)施保障，鼓勵(lì)各單位委托有資質(zhì)、有實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展海上環(huán)衛(wèi)工作。逐步建立以機(jī)械為主、人工為輔的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，有效配置機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機(jī)械化水平。妥善解決“海上垃圾上岸”問(wèn)題。合理運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效掌握海漂垃圾的動(dòng)態(tài)和規(guī)律。增強(qiáng)海域垃圾污染防治能力，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入海口和近海海洋垃圾治理常態(tài)化。建立健全海上環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督考核。到2023年底，全省海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰
制定實(shí)施海南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，明確城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路線(xiàn)圖、時(shí)間表，研究城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“碳中和”的路徑措施，推動(dòng)建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易。推動(dòng)建立中國(guó)海南自由貿(mào)易港熱帶綠色低碳建筑示范區(qū)，加快低碳和零碳建筑發(fā)展，推進(jìn)既有居住建筑綠色低碳改造。探索太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)與建筑融合發(fā)展，支持太陽(yáng)能等可再生能源一體化、多元化、規(guī)?；l(fā)展。實(shí)施建筑電氣化工程，加強(qiáng)建筑柔性智慧能源系統(tǒng)的建設(shè)，推廣智能樓宇，持續(xù)優(yōu)化建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
?。ㄎ澹┤嫱茝V裝配式建筑
制定實(shí)施全省裝配式建筑“十四五”規(guī)劃，完善裝配式建筑配套政策，加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)研究，探索適宜結(jié)構(gòu)體系，逐步建立適合海南熱帶島嶼特點(diǎn)的裝配式建筑技術(shù)體系,建立健全裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、質(zhì)量控制和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高新建建筑裝配率和裝配質(zhì)量，推動(dòng)裝配式建筑智能建造和智能制造融合發(fā)展。謀劃打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展業(yè)態(tài)，合理布局全省構(gòu)件產(chǎn)能，將金牌港打造成以裝配式建筑為主導(dǎo)的綠色、低碳、循環(huán)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)構(gòu)件生產(chǎn)能力，確保區(qū)域產(chǎn)能供需平衡。加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，建立質(zhì)量追溯體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制；推動(dòng)成立裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)能互補(bǔ)、行業(yè)自律作用；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)引進(jìn)力度，建立適應(yīng)我省裝配式建筑發(fā)展需求的多層次技術(shù)人才隊(duì)伍。大力推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混組合結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。
（六）全面建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑
制定實(shí)施全省綠色建筑“十四五”規(guī)劃，科學(xué)確定全省綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，全面推動(dòng)新建建筑實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善綠色建筑推廣政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系，加強(qiáng)綠色建筑的全過(guò)程管理，強(qiáng)化綠色健康技術(shù)應(yīng)用，提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)，重視運(yùn)營(yíng)階段管理，建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，提升建筑性能和用戶(hù)感知度。完善綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，建立標(biāo)識(shí)撤銷(xiāo)機(jī)制，加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理，提升信息化管理水平。加強(qiáng)適合海南熱帶海島氣候的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)金融政策支持，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作等方式推進(jìn)創(chuàng)建工作，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管體制。
（七）穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平
主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)建筑節(jié)能理念，加強(qiáng)符合海南省氣候特點(diǎn)、資源條件的超低能耗、近零能耗、零能耗建筑的專(zhuān)項(xiàng)研究，推動(dòng)建立熱帶建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)具有海南特色的超低能耗技術(shù)等適宜技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗、零能耗建筑示范。建立公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理，推動(dòng)超過(guò)能耗限額的公共建筑的節(jié)能改造。探索適宜海南的既有建筑綠色化改造的技術(shù)路線(xiàn)和推進(jìn)模式；以老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造為契機(jī)，推動(dòng)既有公共建筑和居住建筑綠色節(jié)能改造。加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)管，建立和完善能效測(cè)評(píng)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗限額等各項(xiàng)制度，繼續(xù)推動(dòng)符合條件的新建大型公共建筑以及既有公共建筑能耗監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理。制定完善既有建筑綠色改造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑綠色改造關(guān)鍵技術(shù)研究推廣力度。
（八）加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用
結(jié)合氣候特點(diǎn)和資源條件，推動(dòng)綠色建材開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，發(fā)展環(huán)保節(jié)能、高耐久和施工方便的綠色建材，推動(dòng)裝配式建筑部品部件的綠色發(fā)展。加快建立綠色建材評(píng)價(jià)體系，實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策激勵(lì)和監(jiān)督管理，促進(jìn)綠色建材規(guī)?；?guī)范化應(yīng)用。在政府投資的綠色建筑、裝配式建筑等工程中率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。鼓勵(lì)各類(lèi)民間投資的住宅小區(qū)、商業(yè)用房等建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材，合理引導(dǎo)綠色建材市場(chǎng)消費(fèi)。
（九）全面加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用
建立健全建筑垃圾治理聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展建筑垃圾污染環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推行建筑垃圾源頭減量，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，建立建筑垃圾分類(lèi)管理制度。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。優(yōu)化完善建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場(chǎng)使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與集成。
七、加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持城市安全和可持續(xù)發(fā)展理念，以與自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需求相適應(yīng)為目標(biāo)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動(dòng)對(duì)接“新基建”發(fā)展“新城建”，推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化工作，打造韌性城市，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市治理能力，保障城市安全運(yùn)行和健康發(fā)展。
（一）提升城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
注重城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、體系化水平。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)級(jí)配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市次支路、街巷路建設(shè)改造，打通各類(lèi)斷頭路，提高城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)密度和通達(dá)性。加大人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)力度，集約有序設(shè)置各類(lèi)桿體、箱體、地下管線(xiàn)等設(shè)施。健全城市道路、橋梁常態(tài)化養(yǎng)護(hù)維修評(píng)價(jià)機(jī)制和維護(hù)作業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)市政道路和居住社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提升無(wú)障礙出行水平。推進(jìn)城市公共照明盲點(diǎn)暗區(qū)整治及節(jié)能改造。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，建立高效推動(dòng)的工作機(jī)制，組織設(shè)施普查，建立和完善綜合管理信息平臺(tái)，切實(shí)補(bǔ)齊城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施更新改造，力爭(zhēng)到“十四五”末城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.5%以上。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
結(jié)合居民需求，按照“一區(qū)一策”、鼓勵(lì)整體連片改造的要求，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造。研究建立多渠道資金籌措機(jī)制。加大政策宣傳力度，開(kāi)展示范小區(qū)改造，擴(kuò)大示范效應(yīng)。建立建管并舉機(jī)制，充分發(fā)揮街道辦（鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)的作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和物業(yè)長(zhǎng)效管理。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)
加快推進(jìn)市縣編制（修訂）綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分銜接屬地國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市公園等綠地空間的建設(shè)要求和植物本土化配置方法。健全完善園林綠化工作管理機(jī)制，著力構(gòu)建富有熱帶島嶼特色的園林格局，促進(jìn)建成區(qū)綠地率等重要園林綠化指標(biāo)高質(zhì)量提升。按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，加強(qiáng)綠地建設(shè)，推進(jìn)立體綠化；指導(dǎo)市縣根據(jù)屬地國(guó)土空間規(guī)劃等要求，分級(jí)分類(lèi)健全城市公園體系，加快公園新建和改造，健全公園綠地服務(wù)設(shè)施，提升城市公園品質(zhì)，穩(wěn)步提高人均公園綠地面積重要指標(biāo)。將公園綠地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市安全、景觀風(fēng)貌緊密結(jié)合，探索城綠融合的城市發(fā)展新模式。加快推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)居民綠色休閑空間。積極推動(dòng)“國(guó)家生態(tài)園林城市”“國(guó)家園林城市（縣城）”“省級(jí)園林城市（縣城）”創(chuàng)建，穩(wěn)步提升全省園林綠化花化彩化水平，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)“國(guó)家生態(tài)園林城市零突破、國(guó)家園林城市（縣城）和省級(jí)園林城市（縣城）數(shù)量增長(zhǎng)”目標(biāo)。
（四）系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)
推進(jìn)城市海綿化建設(shè)和改造。在城市建設(shè)和更新中，結(jié)合實(shí)際合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜，分類(lèi)施策，指導(dǎo)市縣推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、雨水蓄排與凈化利用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偨Y(jié)推廣?？?、三亞海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)8個(gè)設(shè)市城市海綿城市建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)公園綠地建設(shè)和生態(tài)化改造。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)韌性城市建設(shè)
開(kāi)展城市地下市政設(shè)施普查，根據(jù)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)整治和使用環(huán)節(jié)安全隱患排查治理，持續(xù)抓實(shí)城市道路、橋梁、公共照明、城市公園及附屬設(shè)施隱患排查治理，確保各類(lèi)設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)建筑安全運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制關(guān)鍵技術(shù)及結(jié)構(gòu)安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升高層和大跨度建筑結(jié)構(gòu)抗震、抗風(fēng)、抗爆、防火等安全保障能力。建立完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，提升城市公用事業(yè)系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等的預(yù)防、應(yīng)急保障和快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)對(duì)地震、消防等城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控，健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系。提高城鄉(xiāng)建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控信息化水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的綜合分析、評(píng)估和預(yù)警。
（六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造
推動(dòng)城市地下綜合管廊、燃?xì)夤艿?、道路橋梁、園林綠化、公共照明、公共停車(chē)場(chǎng)及既有建筑充電設(shè)施、加氣站設(shè)施等智能化改造。加快推進(jìn)智慧社區(qū)、充電樁進(jìn)小區(qū)建設(shè)。全省統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)，積極探索推進(jìn)自主可控BIM軟件與CIM平臺(tái)集成創(chuàng)新應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)底座基礎(chǔ)并賦能行業(yè)多元應(yīng)用，逐步支撐服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理。
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深化城市管理體制改革，強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真執(zhí)行《海南省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，提高環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化水平，整治提升城市市容環(huán)境。加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，規(guī)范“城市家具”設(shè)置及設(shè)施維護(hù)。推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。發(fā)揮居民群眾主體作用，開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化“全省一盤(pán)棋”協(xié)同治理機(jī)制，建立省市（縣）一體化的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省城市管理數(shù)據(jù)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，形成‘橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管’的城市管理新格局。運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)優(yōu)化城市管理模式，提高城市運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市承載能力，提升城市管理精細(xì)化、智能化水平。到“十四五”期末，城市精細(xì)化管理體系基本建立，城市管理效能保持在較高水平，群眾對(duì)城市管理的滿(mǎn)意度顯著提升。
八、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境
以農(nóng)房建設(shè)為重要抓手，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，大力提升農(nóng)房品質(zhì)；改善農(nóng)房居住條件和周邊環(huán)境；注重傳統(tǒng)村落的歷史文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（一）持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
建立健全農(nóng)房建設(shè)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)房和村莊建設(shè)管理，逐步提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，用3年左右時(shí)間基本完成存在安全隱患的未改變用途的農(nóng)村自建房和非自建房的整治工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性基礎(chǔ)上，探索建立以政府補(bǔ)助、農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)村集體公租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式相結(jié)合的農(nóng)村低收入群體住房安全保障機(jī)制，解決農(nóng)村低收入人口住房不安全問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村房屋抗震改造工程，通過(guò)新建、改造等措施，確保農(nóng)房達(dá)到基本抗震設(shè)防要求。加強(qiáng)培育專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村建筑工匠、技術(shù)人員等施工隊(duì)伍。指導(dǎo)市縣開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿備案登記和房屋質(zhì)量管理，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建筑的安全；組織省級(jí)鄉(xiāng)村民宿優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村民宿風(fēng)貌設(shè)計(jì)水平。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作，以縣域?yàn)閱卧獙?duì)我省10個(gè)樣本縣逐年開(kāi)展評(píng)價(jià)，全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)狀況和水平，深入查找存在的問(wèn)題和短板，提出有針對(duì)性的建議，幫助樣本縣順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
普遍開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，加快促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系與再生資源回收利用體系融合，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可回收垃圾資源化利用，廚余垃圾就地就近消納，有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置，其他垃圾無(wú)害化處理。健全村莊保潔制度，提高農(nóng)村清掃保潔收運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系穩(wěn)定運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地減量化和分類(lèi)處理。持續(xù)開(kāi)展清潔家園行動(dòng)，到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，促進(jìn)新（改）建衛(wèi)生廁所入院入室，結(jié)合農(nóng)村生活污水處理一體化推進(jìn)廁所防滲漏改造工作，妥善解決化糞池滲漏問(wèn)題。堅(jiān)持因地制宜、因村因戶(hù)施策原則，突破技術(shù)單一瓶頸，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)高標(biāo)準(zhǔn)選用防滲漏改造模式，重點(diǎn)推進(jìn)廁污一體化治理模式，同步實(shí)施糞污處理，積極探索、推廣糞污肥料化經(jīng)濟(jì)實(shí)用模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)力量向周邊鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村廁所糞污處理模式；對(duì)于污水管網(wǎng)尚未覆蓋的村莊，配套建立糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、利用體系，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自主清掏還田、支持新型經(jīng)營(yíng)主體分片區(qū)就地利用、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位建立清掏服務(wù)隊(duì)伍、委托第三方有償服務(wù)等方式，開(kāi)展糞污清掏和資源化利用。樹(shù)立農(nóng)村廁所“三分靠建設(shè)，七分靠管護(hù)”理念，建立健全日常巡檢、設(shè)備維修等管護(hù)機(jī)制，保障廁所建成后持續(xù)正常使用。
（四）推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”
按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、農(nóng)戶(hù)自愿、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”和“宜管則管,宜罐（瓶）則罐（瓶）”的原則，采取管道燃?xì)夂凸蓿ㄆ浚┭b液化石油氣相結(jié)合方式，有序推進(jìn)全省燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。持續(xù)提升農(nóng)村瓶裝液化石油氣供應(yīng)能力和管理水平，規(guī)范農(nóng)村管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，逐步提高農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄占奥?。?025年底，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民家庭燃?xì)馊采w。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展
配合編制實(shí)施《海南省傳統(tǒng)村落與歷史文化街區(qū)保護(hù)與活化利用“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。完善道路交通系統(tǒng)和市政公用設(shè)施，全面改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。組織開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查和挖掘，建立全省傳統(tǒng)村落名錄，力爭(zhēng)將有重要保護(hù)價(jià)值村落全部納入各級(jí)保護(hù)名錄，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的傳統(tǒng)村落全部實(shí)行掛牌保護(hù)。研究制定符合海南實(shí)際的傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用規(guī)定，明確保護(hù)利用的方向和底線(xiàn)。繼續(xù)開(kāi)展集中連片傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。深入挖掘傳統(tǒng)村落蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理精神，總結(jié)傳統(tǒng)建造智慧和技藝，指導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)。加快推動(dòng)我省中國(guó)傳統(tǒng)村落錄入國(guó)家傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館平臺(tái)，宣傳推廣傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落測(cè)繪工作，建立完善傳統(tǒng)村落檔案信息。到“十四五”期末，建立與自貿(mào)港建設(shè)相匹配的國(guó)家、省兩級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用體系，建設(shè)一批保護(hù)、傳承、利用示范項(xiàng)目。
九、大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)一批建筑企業(yè)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑科技水平和應(yīng)用，強(qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升建筑行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革
推廣工程總承包模式，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。加強(qiáng)工程總承包與智能建造、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，在工程總承包項(xiàng)目中推進(jìn)全過(guò)程BIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)與施工深度融合。完善適應(yīng)工程總承包發(fā)展的招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)和工程管理配套制度。引進(jìn)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快打破行業(yè)條塊分割，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系等。繼續(xù)探索推行建筑師負(fù)責(zé)制，有序推進(jìn)試點(diǎn)，建立完善與建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施相關(guān)的委托發(fā)包、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)收費(fèi)、個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)等配套措施，研究出臺(tái)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，探索國(guó)際通用的建筑工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)模式。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行重組，向具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和具備工程項(xiàng)目總承包能力的集團(tuán)公司和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。
（二）推動(dòng)建造方式優(yōu)化升級(jí)
加強(qiáng)以熱帶海洋性季風(fēng)氣候?yàn)樘攸c(diǎn)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅應(yīng)用技術(shù)研究，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在住宅項(xiàng)目和符合條件的公共建筑中的應(yīng)用，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展。推廣綠色建造方式，推動(dòng)綠色建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)展綠色建造試點(diǎn)，打造一批綠色建造系統(tǒng)化應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)建筑全裝修和裝配化裝修，倡導(dǎo)菜單式全裝修，提高裝修品質(zhì)。加快推動(dòng)BIM技術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用。
（三）健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善建筑市場(chǎng)信用管理政策體系。推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用信息分級(jí)分類(lèi)管理，規(guī)范信用信息的認(rèn)定、歸集和應(yīng)用，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)規(guī)范應(yīng)用，健全過(guò)懲相當(dāng)?shù)男庞脩徒錂C(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用修復(fù)。完成全省房屋建筑工程全過(guò)程監(jiān)管信息平臺(tái)（二期）項(xiàng)目建設(shè)，加大信用信息的共享和公開(kāi)力度。加大對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證、拖欠工資、申報(bào)資質(zhì)資格弄虛作假行為和負(fù)有質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員查處力度。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。落實(shí)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，探索開(kāi)展個(gè)人執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。全面實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算制度，全面實(shí)行工程擔(dān)保制度和建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度，提升保函替代率。
?。ㄋ模┥罨瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程造價(jià)改革
加強(qiáng)抗風(fēng)、抗震、防腐、防水等問(wèn)題技術(shù)研究，完善具有熱帶海島氣候特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制；規(guī)范人工成本計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，探索推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展。改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制。加快建立政府投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。完善造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督力量參與市場(chǎng)秩序治理，提升行業(yè)自律水平。
?。ㄎ澹┨嵘こ套稍?xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
強(qiáng)化工程監(jiān)理在質(zhì)量、安全管理方面的作用。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn), 探索適合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的監(jiān)理服務(wù)方式和制度建設(shè)。充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用和創(chuàng)新能力，挖掘設(shè)計(jì)深度和廣度，推動(dòng)設(shè)計(jì)向運(yùn)維階段延伸，不斷提高工程勘察、設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。鼓勵(lì)大、中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立以全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包為代表的一體化服務(wù)模式。加大政策激勵(lì)，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“海南建筑設(shè)計(jì)”品牌魅力，助推“海南國(guó)際設(shè)計(jì)島”建設(shè)。深化施工圖審查制度改革，全面推廣施工圖數(shù)字化審查，探索推進(jìn)BIM審查和人工智能審查。健全完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式，推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程信息化監(jiān)管。加大對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和圖審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。制定出臺(tái)勘察設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)人員誠(chéng)信評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
?。┩晟乒こ藤|(zhì)量安全保障體系
完善工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，完善質(zhì)量追溯機(jī)制。全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加大對(duì)預(yù)拌砼和裝配式構(gòu)件的質(zhì)量管控，切實(shí)提高全裝修住宅工程質(zhì)量水平，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的信息化監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和差異化監(jiān)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平。提高工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)控制能力，加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵崗位人員管理。完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，探索建立鑒定管理制度，嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)及鑒定機(jī)構(gòu)的管理。加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，完善建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。強(qiáng)化建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，穩(wěn)步提升工程抗震防災(zāi)能力。進(jìn)一步明確市縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和定位，確保監(jiān)督履職經(jīng)費(fèi)和編制，提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。進(jìn)一步明晰重點(diǎn)園區(qū)與屬地行業(yè)主管部門(mén)建設(shè)工程監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)工程服務(wù)指導(dǎo)。爭(zhēng)創(chuàng)不少于5項(xiàng)魯班獎(jiǎng)工程、100項(xiàng)“綠島杯”獎(jiǎng)工程，推動(dòng)工程質(zhì)量整體水平提升。
（七）推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展與應(yīng)用
發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，培育發(fā)展海南本土建設(shè)科技研究創(chuàng)新主體，加強(qiáng)住建領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)推廣，營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量的行業(yè)科技人才發(fā)展體系，逐步提升全省建設(shè)科技研發(fā)應(yīng)用水平。加快住建領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)建設(shè)，鼓勵(lì)海南本土高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科或?qū)I(yè)部門(mén)，培育建設(shè)科技人才隊(duì)伍，為住建事業(yè)發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)建筑新技術(shù)和新成果的應(yīng)用推廣，加大數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工技術(shù)的推廣力度。
（八）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
改革建筑勞務(wù)用工制度，制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級(jí)掛鉤，推動(dòng)優(yōu)秀大型企業(yè)在瓊建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。加快施工企業(yè)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程，推動(dòng)勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。實(shí)行實(shí)名制信息化管理，加強(qiáng)人員到崗考勤監(jiān)管，全面落實(shí)考勤計(jì)量、工資支付等臺(tái)賬落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與工資支付監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)共享，提升監(jiān)管效能。健全保障建筑工人工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)和施工總承包企業(yè)代發(fā)工資等管理制度。完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，全面落實(shí)筑施工企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。
?。ň牛┮M(jìn)和培育壯大建筑企業(yè)
充分把握海南自貿(mào)港建設(shè)政策紅利，利用好稅收、土地、資質(zhì)等政策引進(jìn)更多的建筑企業(yè)落戶(hù)海南。鼓勵(lì)地方政府支持本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育省內(nèi)骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，形成大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，專(zhuān)業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
十、強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施保障
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)住建各項(xiàng)工作，將黨組（黨委）對(duì)住建工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每項(xiàng)決策部署和具體工作中，著力發(fā)揮好黨建在海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中引領(lǐng)方向、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、服務(wù)保障的作用。引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織力建設(shè)，充分發(fā)揮黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)中心工作創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，守牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
?。ǘI(yíng)造良好法治環(huán)境
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》《海南省綠色建筑管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑工程管理?xiàng)l例》《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《海南省城市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作。根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”。全面加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查和清理，落實(shí)重大行政決策程序、行政規(guī)范性文件制定管理、重大行政執(zhí)法決定審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等規(guī)定，健全法律顧問(wèn)制度，提高依法行政水平。加強(qiáng)稽查執(zhí)法制度建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”和以案釋法制度，創(chuàng)新普法形式和方法，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策配套和組織協(xié)調(diào)
各市縣和相關(guān)單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展全局的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策、地區(qū)政策等方面的研究和儲(chǔ)備，明確具體項(xiàng)目、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，細(xì)化落實(shí)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相機(jī)施策，精準(zhǔn)發(fā)力；尤其要落實(shí)好財(cái)政政策和資金保障措施，加大稅費(fèi)、金融、規(guī)劃、土地、審批等要素保障力度。要健全本規(guī)劃與相關(guān)部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施銜接機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大政策盡快落地實(shí)施。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要加強(qiáng)政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，建立完善與相關(guān)部門(mén)、單位的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)管理職責(zé)，推動(dòng)形成合力，協(xié)力完成本規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
?。ㄋ模┩苿?dòng)改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革三年工作目標(biāo)，推動(dòng)建立部省合作共建機(jī)制，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)批后事中事后監(jiān)管，不斷提升審批服務(wù)效能，力爭(zhēng)用3年時(shí)間達(dá)到“全國(guó)一流”水平。持續(xù)深化住建領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革，開(kāi)展住建領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，切實(shí)激發(fā)行業(yè)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素活力，以更加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)信息化服務(wù)保障，按照住建領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化要求，基于海南省政務(wù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)構(gòu)架，積極引入并有效運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)、新工具，對(duì)原有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)融合，建立內(nèi)部無(wú)縫銜接、外部便捷高效的數(shù)據(jù)交互通道，加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合，推動(dòng)建立全鏈條協(xié)同管理的信息化服務(wù)保障格局。
（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐
以滿(mǎn)足海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展需求為目標(biāo)，構(gòu)建建筑企業(yè)和建設(shè)類(lèi)職業(yè)院校相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)整體水平。加大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，走出去”加快行業(yè)干部雙向交流，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的行業(yè)管理人才。完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊(cè)許可行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理。切實(shí)做好各類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)水平。完善從業(yè)人員監(jiān)管辦法，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的自律管理。建設(shè)高水平的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)專(zhuān)家智庫(kù)，發(fā)揮專(zhuān)家在研判行業(yè)發(fā)展方向、謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)等方面的技術(shù)支持作用。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核
建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度分析和中期評(píng)估，全面分析掌握規(guī)劃實(shí)施效果及存在問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和修訂規(guī)劃目標(biāo)。各相關(guān)部門(mén)和市縣政府要加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的檢查，查找并解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的有序推進(jìn)和全面完成。規(guī)劃實(shí)施期滿(mǎn)，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
附件
海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)解釋
1.一城一策：各地城市政府根據(jù)中央政府“因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)”策略，結(jié)合本地情況制定的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制工作方案，具有獨(dú)一無(wú)二性。
2.城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率：生活垃圾無(wú)害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量的比率。
3.城市生活垃圾回收利用率：經(jīng)生物、物理、化學(xué)轉(zhuǎn)化后作為二次原料的生活垃圾處理量占垃圾總量的比例。
4.城市燃?xì)馄占奥剩?/strong>城市建成區(qū)使用燃?xì)馊藬?shù)（萬(wàn)人）（包括臨時(shí)人口和流動(dòng)人口）與城市建成區(qū)人口（萬(wàn)人）（包括臨時(shí)人口和流動(dòng)人口）總數(shù)之比。
5.城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度：城市建成區(qū)內(nèi)平均每平方公里城市建設(shè)用地上擁有的道路長(zhǎng)度。
6.城市道路面積率：建成區(qū)內(nèi)道路（道路指有鋪裝的寬度3.5米以上的路，不包括人行道）面積與建成區(qū)面積之比。
7.城市建成區(qū)綠地率：在城市建成區(qū)的各類(lèi)綠地面積占建成區(qū)面積的比率。
