深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用

“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035）》和《廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署要求，深入實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，支撐深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，保障我市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，特編制深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，深圳市知識產(chǎn)權(quán)工作繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，各項核心指標(biāo)均提前完成目標(biāo)值，部分指標(biāo)居于全國領(lǐng)先地位。截至2020年底，深圳市累計有效發(fā)明專利量達(dá)16萬件，占廣東省累計有效發(fā)明專利量45.66%，每萬人口發(fā)明專利擁有量為91.1件（2020年度深圳市常住人口數(shù)按1756萬人計算），遠(yuǎn)超廣東省知識產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃既定的目標(biāo)值。有效發(fā)明專利五年以上維持率達(dá)83.77%，居全國大中城市首位。十三五規(guī)劃期間，PCT國際專利申請量11.6萬件，占全國申請總量的38.1%，連續(xù)17年居全國大中城市第一；深圳市創(chuàng)新主體在美國、歐洲、日本、韓國的發(fā)明專利公開量分別居全國各大城市第一名；深圳市商標(biāo)注冊量為162.97萬件，累計有效注冊商標(biāo)量173.03萬件，占廣東省累計有效注冊商標(biāo)量31.86%，居全國大中城市第三名；深圳市作品著作權(quán)登記量達(dá)4.8萬件，計算機(jī)軟件著作權(quán)登記量累計超過54.07萬件。

“十三五”期間，深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯加強(qiáng)，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。深圳市人大常委會通過了全國首部涵蓋知識產(chǎn)權(quán)全類別、以保護(hù)為主題的地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，于2019年3月1日起實施。市市場監(jiān)管部門制定了電子證據(jù)取證、專利侵權(quán)判定等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指引，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。五年來，深圳市組織開展專利“護(hù)航”“雷霆”、商標(biāo)“溯源”“凈化”、版權(quán)“劍網(wǎng)”和打擊侵權(quán)假冒“亮劍”“春雷”“颶風(fēng)”等系列專項行動，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，查辦了一批大案要案，有效震懾了知識產(chǎn)權(quán)侵犯行為，營造了良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。五年中，市市場監(jiān)管部門共查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件6071件；市公安機(jī)關(guān)共立案處理各類知識產(chǎn)權(quán)違法案件2748宗，移送審查起訴3071人；市檢察機(jī)關(guān)共受理知識產(chǎn)權(quán)審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人3899人，受理審查起訴3592人；深圳海關(guān)共扣留侵權(quán)嫌疑貨物2.07萬批，涉及貨物6084.0萬件，案值人民幣2.10億元。深圳市各級人民法院新收知識產(chǎn)權(quán)案件共185758件，結(jié)案180719件。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法打擊成效和司法保護(hù)力度排名全國前列。

“十三五”期間，深圳市知識產(chǎn)權(quán)運用工作取得突破，知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，設(shè)立深圳市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，出臺支持中小企業(yè)貸款貼息等政策，舉辦多場知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資宣講會和對接會，積極推動知識產(chǎn)權(quán)保險工作，與有關(guān)保險機(jī)構(gòu)簽訂專利保險戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)專利保險示范工作，累計知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險金額達(dá)353.06億元。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，推動深圳市首單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品于2019年12月正式掛牌，資金規(guī)模達(dá)10億元。

“十三五”期間，深圳知識產(chǎn)權(quán)支撐體系進(jìn)一步健全完善。深圳市人民政府與國家知識產(chǎn)權(quán)局簽署了《共創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)高地合作框架協(xié)議書》，推動中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心和國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（廣東）基地“三中心一基地”正式落戶深圳，獲批成為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市、國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)試點城市、國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地等。推動最高人民法院批準(zhǔn)，在前海自貿(mào)區(qū)設(shè)立深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭，在司法職權(quán)配置、管理體制等方面進(jìn)行探索，為全國知識產(chǎn)權(quán)司法體制改革積累經(jīng)驗。推動最高人民檢察院批準(zhǔn)，在前海自貿(mào)區(qū)檢察院設(shè)立“前海知識產(chǎn)權(quán)檢察研究院”，開展涉外、涉港澳等前沿知識產(chǎn)權(quán)問題研究，為區(qū)域或國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題提供理論支撐。舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇，深圳知識產(chǎn)權(quán)國際影響力進(jìn)一步提升。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，深圳舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)中展現(xiàn)深圳的新作為，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心等重大專項被納入國家戰(zhàn)略，“十四五”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇。

放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快重塑世界，世界正處于百年之未有大變局。隨著知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實施，深圳在全球化發(fā)展中將承擔(dān)更多國家戰(zhàn)略任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，深圳應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提高全球知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域話語權(quán)和競爭力。

同時，深圳知識產(chǎn)權(quán)工作也存在一些短板，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量有待提升，仍存在“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的情況，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新投入不足，激勵機(jī)制有待完善，標(biāo)準(zhǔn)必要專利、基礎(chǔ)研發(fā)專利、高價值專利偏少，技術(shù)和品牌全球化布局不足，與硅谷、以色列、倫敦、東京等全球創(chuàng)新高地技術(shù)供給能力相比有較大差距。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有待強(qiáng)化，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入不足，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍處于被動保護(hù)為主，監(jiān)測、預(yù)警等主動防御手段運用不夠充分，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理多種手段的保護(hù)體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，海外維權(quán)應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制有待完善，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)經(jīng)營意識和知識產(chǎn)權(quán)管理體系有待提升。

三是知識產(chǎn)權(quán)運營體系有待完善，知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)制尚不成熟，平臺數(shù)量不足、轉(zhuǎn)化渠道不暢、運營效率和效益不高、民間資本投入較少等問題仍然存在。知識產(chǎn)權(quán)證券化體制機(jī)制仍待完善，知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用還不明顯。

四是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和人才供給仍不足，深圳市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)整體水平還有待提升，高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。以專利代理行業(yè)為例，北京擁有622家專利代理機(jī)構(gòu)、8974名專利代理師，而深圳只有265家專利代理機(jī)構(gòu)、1431名專利代理師；北京擁有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)105家，而深圳市只有不足10家。截止到2018年底，深圳市僅有10人入選國家知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才僅有11人落戶深圳。

以上問題將一定程度上影響深圳市未來知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略的有力實施，亟需在“十四五”期間認(rèn)真研究并出臺措施加以解決。

二、深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃總體思路

“十四五”期間，深圳市要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和綜合改革試點的歷史機(jī)遇，全面落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要講話要求，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》和《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平整體提升，推動國家知識產(chǎn)權(quán)局與深圳市人民政府簽署的《共創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)高地合作框架協(xié)議書》工作落實，以打造知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)高地和知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市為目標(biāo)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力爭使深圳成為國際知識產(chǎn)權(quán)司法管轄首選地之一，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益，不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷優(yōu)化尊重知識產(chǎn)權(quán)價值的營商環(huán)境，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，不斷提升現(xiàn)代化國際大都市知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，努力打造引領(lǐng)型高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)高地和知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。

到2025年，深圳市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效果、運用效益、管理水平、服務(wù)能力和國際影響力進(jìn)一步提升，企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與全球化競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置水平進(jìn)一步強(qiáng)化，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)更加凸顯，為深圳打造國際一流營商環(huán)境、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展典范城市、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

三、深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量明顯提升。從數(shù)量取勝向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，培育一批高價值核心專利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)秀集成電路布圖設(shè)計，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國際競爭力的高價值專利組合。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)引領(lǐng)作用，完善知識產(chǎn)權(quán)政策。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)108件，新增海外發(fā)明專利授權(quán)量5萬件。中國專利獎獲獎數(shù)量繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先。

——知識產(chǎn)權(quán)運用躋身國際先進(jìn)水平。建立并完善知識產(chǎn)權(quán)證券化機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)完成、交易額大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)證券化發(fā)行額超過100億元。加大對中小企業(yè)扶持力度，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險金額持續(xù)增長，累計知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險額超過300億元。知識產(chǎn)權(quán)運營成為國內(nèi)標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，新建一批商標(biāo)品牌基地，新培育一批版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地。培育一批知識產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)，開展高價值專利指標(biāo)體系建設(shè)，建設(shè)一批高價值專利布局中心。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%以上。 

——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力全面提升。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)能力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。嚴(yán)格落實國家、省部署的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法任務(wù)，加大重點領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)違法處罰力度，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效率，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度85分以上，建立知識產(chǎn)權(quán)案件仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制，打造知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛解決優(yōu)選地。

——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)的支持力度，發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)的輻射作用，促進(jìn)高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托現(xiàn)有平臺資源，分領(lǐng)域新增一批知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺。實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程，培育國家、省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)50家，培育深圳市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢單位50家。

——知識產(chǎn)權(quán)人才供給顯著改善。完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)本科教育，加強(qiáng)深圳市知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)熳饔?，?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)職稱評定，吸引全球知識產(chǎn)權(quán)高端人才落戶深圳，新增知識產(chǎn)權(quán)律師不少于100名，新增知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過300家，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，新增一批品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。

深圳知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃核心指標(biāo)

注① ：2025年深圳市預(yù)期人口1860萬人為基準(zhǔn)

四、深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃重大工程項目

（一）實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市推進(jìn)工程。緊密圍繞貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》重大部署，全面參與知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點示范工作，力爭首批建成國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，率先在深圳開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合試點，促進(jìn)解密國防專利在深圳轉(zhuǎn)化運營。繼續(xù)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)項目，建設(shè)深圳高?？蒲性核R產(chǎn)權(quán)運營中心，推進(jìn)建設(shè)世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)和創(chuàng)新支持中心。

（二）實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升工程。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，建立懲罰性賠償制度，探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻，依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求，探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，探索在部分知識產(chǎn)權(quán)案件中實行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議優(yōu)勢，在保護(hù)機(jī)制、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法互助等方面形成合力。開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點示范工作。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段強(qiáng)化保護(hù)，形成仲裁調(diào)解、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量、行業(yè)自律多元聯(lián)合的知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。

（三）打造“云上稽查”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工程。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。建設(shè)以“云上稽查”綜合執(zhí)法系統(tǒng)為中樞的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系，形成全市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合力。爭取設(shè)立國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)證據(jù)處置及分析鑒定中心，其中分設(shè)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)鑒定處置中心，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)版權(quán)各種非客觀鑒權(quán)業(yè)態(tài)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，實現(xiàn)司法部門與執(zhí)法部門的證據(jù)協(xié)同。引入非盈利性保護(hù)平臺和專業(yè)人員，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法輔助項目，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)線索自動搜集、違法事實初步鑒別及侵權(quán)證據(jù)同步固定，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

（四）加強(qiáng)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心建設(shè)。形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集體系和國內(nèi)外多層級資源協(xié)調(diào)支撐系統(tǒng)建設(shè)，健全海外維權(quán)服務(wù)全鏈條工作網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布海外維權(quán)指引，完善深圳市海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)專家?guī)?、法律?shù)據(jù)庫和案例庫，為深圳企業(yè)提供更加高效、便捷的海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范和糾紛應(yīng)對服務(wù)。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，積極參與、推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定和完善。

（五）建立知識產(chǎn)權(quán)證券化體制機(jī)制。探索研究可大規(guī)模復(fù)制和推廣的知識產(chǎn)權(quán)證券化運行機(jī)制，設(shè)計科學(xué)合理的證券化產(chǎn)品，為企業(yè)融資開辟新渠道。發(fā)揮深圳市知識產(chǎn)權(quán)金融聯(lián)盟作用，推動銀行、保險、券商、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與知識產(chǎn)權(quán)證券化體系建設(shè)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化試點對接服務(wù)，探索與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)平臺精準(zhǔn)對接和資源互換。

（六）建立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)國際合作，積極引入先進(jìn)技術(shù)、品牌和版權(quán)。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈中心，建立基于大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，為科學(xué)、合理確定知識產(chǎn)權(quán)交易定價提供技術(shù)支撐。推動完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度，制定知識產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)，培育具有較強(qiáng)公信力和市場認(rèn)可度的評估機(jī)構(gòu)，形成知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制。

（七）實施粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群工程。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)與大灣區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的交流與合作，推動設(shè)立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將深圳打造成為粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群聚集地，支撐高水平對外開放新格局。支持深圳企業(yè)在“一帶一路”沿線國家輸出技術(shù)和品牌，利用知識產(chǎn)權(quán)參與全球競爭，加強(qiáng)深圳市知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)、運營體制等成熟制度經(jīng)驗在“一帶一路”沿線國家經(jīng)驗分享。

五、深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃重大政策和重大改革舉措

（一）高起點完善知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計，推動實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。研究制訂落實知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市和強(qiáng)企戰(zhàn)略實施意見，構(gòu)建新時代知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市指標(biāo)體系，在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新方面大膽改革探索，形成深圳建設(shè)中國特色主義先行示范區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。推動特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)修訂，按照《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》最新修訂情況，制定完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》配套措施，制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究，切實提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人合法權(quán)益，營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵政策，按照國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》和《進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》要求，推動知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)定相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的資助政策和條件，調(diào)整取消對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎勵，不直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定的主要條件；加大對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運營支持力度，做好市區(qū)兩級資助獎勵政策的銜接，避免重復(fù)資助、撒網(wǎng)資助，引導(dǎo)企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，營造國際一流營商環(huán)境。制定貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》工作方案，明確任務(wù)分解表和推進(jìn)路線圖。統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)各項工作，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)隊伍，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)法律適用標(biāo)準(zhǔn)和辦案指引，完善粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)電子商務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大對專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)展會支持力度，加大境外重點展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，做好展前培訓(xùn)、展中處置和展后維權(quán)工作，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)意成果、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升預(yù)警防范能力。降低商業(yè)秘密案件立案標(biāo)準(zhǔn)，加大對侵犯商業(yè)秘密行為懲戒，強(qiáng)化前期預(yù)防與宣傳。實施知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，建立政府項目申報知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)性承諾制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。充分發(fā)揮中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，建設(shè)深圳市知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護(hù)平臺。建設(shè)中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心。持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站建設(shè)，推動社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)社會治理，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)、社會保護(hù)系統(tǒng)工程。

（三）高效益促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)合理價值。推動國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)試點城市工作成果落地扎根，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險政策，健全知識產(chǎn)權(quán)出資入股和退出機(jī)制，降低企業(yè)融資、維權(quán)成本，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，推動我市知識產(chǎn)權(quán)運營工作規(guī)范發(fā)展。支持企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)納入財務(wù)報表，將知識產(chǎn)權(quán)價值轉(zhuǎn)化為股份或出資比例，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資本化。建立高價值專利指標(biāo)體系，從專利布局、專利運營和維權(quán)保護(hù)全鏈條開展高價值專利培育，形成一批規(guī)模較大、布局合理、具有國際競爭力的高價值專利組合。壯大國家、省、市、區(qū)四級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略設(shè)計和管理創(chuàng)新，支持知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化，激活知識產(chǎn)權(quán)市場價值。加強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)托管服務(wù)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育商標(biāo)品牌基地，將商標(biāo)注冊納入企業(yè)質(zhì)量品牌提升項目要求。培育和扶持?jǐn)?shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國家級和地方版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展示范基地建設(shè)。加強(qiáng)地理標(biāo)志培育、認(rèn)定與保護(hù)工作，培育一批國家地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程項目。鼓勵集成電路布圖設(shè)計登記，加強(qiáng)集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)的保護(hù)和有效利用，促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運用。充分利用深圳市場機(jī)制優(yōu)勢，制定國有高校、科研院所和國有企業(yè)職務(wù)發(fā)明權(quán)益分配制度改革試點措施，探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）高規(guī)格服務(wù)深圳重大區(qū)域布局戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。打造以專利為支撐的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，以商標(biāo)為支撐的品牌經(jīng)濟(jì)，以版權(quán)為支撐的文化經(jīng)濟(jì)。依托深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城、坪山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、壩光生物谷及大型文化創(chuàng)意園區(qū)等重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各單位發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)特色園區(qū)和運營中心。聚焦5G、人工智能、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，針對性開展專利培育工作和專利導(dǎo)航，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分析評議，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專利布局，支持企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利建設(shè)。研究制定網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容、數(shù)字音樂、電子競技等數(shù)字化內(nèi)容版權(quán)生產(chǎn)和運營的扶持政策。鼓勵工業(yè)設(shè)計企業(yè)創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。建立高新技術(shù)企業(yè)專利監(jiān)測和定期發(fā)布機(jī)制。

（五）高水平強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。建設(shè)包含快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)同保護(hù)等業(yè)務(wù)的信息化業(yè)務(wù)平臺，加快知識產(chǎn)權(quán)便利化改革。提高專利快速預(yù)審效率，拓展預(yù)審產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，增加對深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速預(yù)審?fù)ǖ馈＜涌鞂＠暾埍憷母?，加快商?biāo)注冊便利化改革，爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局下放注冊商標(biāo)續(xù)展、地址變更等非確權(quán)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)前海商標(biāo)受理窗口建設(shè)，持續(xù)提升重點產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打擊商標(biāo)搶注行為。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，放寬境外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。建設(shè)涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、地理標(biāo)志等業(yè)務(wù)的全門類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專業(yè)大廳。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)線上辦事綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

（六）高效率完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條，盤活全市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。爭取在深圳市試點降低知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬對專利代理機(jī)構(gòu)法人股東或合伙人的條件限制。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才落戶深圳。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)自律管理。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，支持備案聯(lián)盟根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭需要，積極主導(dǎo)或參與國家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動相關(guān)必要專利納入產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)與市場活動的緊密融合。

（七）高保障加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。弘揚“尊重知識，崇尚創(chuàng)新，誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)文化理念，充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日、專利周、商標(biāo)節(jié)、專交會、高交會、文博會、知交會、工業(yè)設(shè)計大賽等重大活動，推廣知識產(chǎn)權(quán)文化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，推動知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、進(jìn)新媒體，提升市民知識產(chǎn)權(quán)意識。加強(qiáng)普法宣傳，落實舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動社會力量積極舉報制售假行為。研究制訂有針對性、符合時代特色且受眾廣泛的宣傳方案，加強(qiáng)青少年知識產(chǎn)權(quán)意識培養(yǎng)，創(chuàng)造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境。持續(xù)組織開展知識產(chǎn)權(quán)主題沙龍、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)培訓(xùn)等活動，打造企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交流平臺品牌。

（八）高質(zhì)量壯大知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍，夯實深圳知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基石。研究編制深圳市知識產(chǎn)權(quán)人才工作規(guī)劃，提出加強(qiáng)人才工作的具體意見措施，吸引優(yōu)秀人才投身知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（廣東）基地作用，完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批精通國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、熟悉國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的高層次人才。新增一批國家、省級知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才和專家。鼓勵香港、澳門等地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)高端人才來深創(chuàng)業(yè)，享受深圳市有關(guān)人才優(yōu)惠政策。探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)及國際知識產(chǎn)權(quán)智庫機(jī)構(gòu)，探索在深圳設(shè)立國際化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。完善全市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤M建技術(shù)調(diào)查官隊伍，充分發(fā)揮專家在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定、維權(quán)咨詢、政策制定等方面的作用。加強(qiáng)對企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動中小企業(yè)逐步設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專員，鼓勵企業(yè)在參與全球化競爭中提升知識產(chǎn)權(quán)能力。充實知識產(chǎn)權(quán)管理隊伍，建立知識產(chǎn)權(quán)行政部門與司法部門學(xué)習(xí)交流機(jī)制，增強(qiáng)新形勢下做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的本領(lǐng)，打造適應(yīng)新時代提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平要求的干部隊伍。

六、保障措施

（一）組織保障

全面加強(qiáng)黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把知識產(chǎn)權(quán)工作納入黨委（黨組）重要議事日程。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)行政管理和司法部門等各方力量，加強(qiáng)全市知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會參與機(jī)制，構(gòu)建大知識產(chǎn)權(quán)工作格局。加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊配備和輪訓(xùn)工作，建立重點任務(wù)和專項工程協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，保證各項工作有效落實。

（二）資金保障

持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)資金投入。優(yōu)化資金使用管理。加強(qiáng)項目前期研究、布局謀劃、專家論證和入庫管理工作，科學(xué)編制年度知識產(chǎn)權(quán)預(yù)算，加快資金支出進(jìn)度。提高資金使用績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出進(jìn)度考核、績效評價和審計監(jiān)督。

（三）機(jī)制保障

制定深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃任務(wù)分解落實方案和相關(guān)實施辦法。出臺年度推進(jìn)計劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和分工。建立關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測機(jī)制、評估體系和考核制度，及時總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，研究改進(jìn)規(guī)劃實施工作。