市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南自由貿易港營商環(huán)境評價工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2022年3月12日
(此件主動公開)
海南自由貿易港營商環(huán)境評價工作方案
開展營商環(huán)境評價工作，既是對優(yōu)化營商環(huán)境改革成效的有效評估檢驗，也是激發(fā)改革活力、挖掘改革潛力、增強改革動力的有力之舉。為全面落實黨中央、國務院及省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，進一步激發(fā)市場主體活力，結合全面建設海南自由貿易港遠景目標，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持法治化、國際化、便利化原則，以轉變政府職能為核心，以打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境為目標，堅持目標導向、問題導向、市場主體需求導向，借鑒國內外先進經驗，建立指標全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系，力求評價工作研判營商環(huán)境存在的最突出問題和市場主體的最強烈痛點、助推破除阻礙各類生產要素自由流動的體制機制障礙，為持續(xù)推進和深化全省營商環(huán)境改革提供基礎支撐。
(二)基本原則。
堅持統(tǒng)一標準，對標先進。對標國際先進，充分借鑒國際主要營商環(huán)境評價方法。對標國內先進，依托中國營商環(huán)境評價指標體系及其評價方法，堅持對標國內先進優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法。對標省內先進，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一采集方式，實現(xiàn)自查自糾，以評價促改革。
堅持實事求是，科學評價。指標體系客觀、合理反映海南營商環(huán)境基本面貌，指標定義、評價范圍規(guī)范無誤，設計依據(jù)清晰準確。采用多維度評價數(shù)據(jù)核對印證，評價結果真實有效。
堅持目標導向，關注重點。指標設計以提升市場主體獲得感滿意度、創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標，重點梳理市場主體首要關切和海南營商環(huán)境突出問題。立足海南自由貿易港建設重點任務，突出海南自由貿易港特殊制度安排，體現(xiàn)海南在投資、貿易、運輸體系、人才以及數(shù)據(jù)要素流動等方面的探索實踐。
堅持協(xié)同推進，深化改革。建立健全營商環(huán)境評價工作協(xié)同推進機制，加強組織領導，強化責任落實和業(yè)務協(xié)同。研判短板和共性問題，梳理典型案例，持續(xù)深化改革，鼓勵制度集成創(chuàng)新，推動營商環(huán)境更加優(yōu)化。
堅持與時俱進，動態(tài)調整。結合海南自由貿易港階段性發(fā)展成果與目標、國內外優(yōu)化營商環(huán)境工作趨勢，根據(jù)評價工作推進及數(shù)據(jù)積累情況，適時動態(tài)調整指標體系、評價要點、評價方法等。
二、評價范圍
包含市縣層面、自由貿易港重點園區(qū)層面和省級層面。
(一)市縣層面。對18個市縣(三沙市除外)分別開展評價，力求研判各市縣特性短板和共性問題。
(二)自由貿易港重點園區(qū)層面。對現(xiàn)有11個自由貿易港重點園區(qū)(以下簡稱重點園區(qū))分別開展評價，梳理呈現(xiàn)重點園區(qū)營商環(huán)境階段性建設成果和有利于營商環(huán)境建設的因素和條件。
(三)省級層面。對營商環(huán)境進行整體評分，突出“全省一盤棋、全島同城化”思路，對標國內標桿案例，對營商環(huán)境全面摸底。
三、開展評價工作時間安排和評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間
評價分年度營商環(huán)境評價和上半年度營商環(huán)境重點指標評價。
(一)年度評價。
每年3月底前完成對上年度評價工作。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為上年度1月1日至12月31日。
(二)上半年度重點指標評價。
每年8月底前完成本年度上半年度重點指標評價。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為本年度1月1日至6月30日。評價根據(jù)當年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作部署及實際推進情況選取部分重點指標。
四、評價機制
(一)指標體系。
海南自由貿易港營商環(huán)境評價指標體系包括24個一級指標、97個二級指標及若干評價要點(詳見附件1)。一是秉承對標國內先進水平目標，參照《中國營商環(huán)境評價指標體系》設定部分一、二級指標。二是對接《中華人民共和國海南自由貿易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿易港建設總體方案》《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)文件要求，從建設海南自由貿易港階段性重點任務出發(fā)，突出海南自由貿易港特殊制度安排，總結提煉出“貿易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動自由便利”“人員進出自由便利”“運輸來往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動”等6個一級指標。三是堅持以市場主體需求為導向，結合海南現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作進展，從時間、流程、成本、獲得資源便利性等方面，評價市場主體全生命周期參與市場經營活動便利性。
(二)評價方法。
委托第三方專業(yè)機構開展評價。
1.指標設置。
根據(jù)事權和服務事項范圍，從海南自由貿易港營商環(huán)境評價指標體系選取海南自由貿易港營商環(huán)境市縣參評指標(詳見附件2)、海南自由貿易港營商環(huán)境重點園區(qū)參評指標(詳見附件3)、海南自由貿易港營商環(huán)境全省綜合參評指標(詳見附件4)。
2.數(shù)據(jù)來源。
一是依據(jù)公開數(shù)據(jù)，收集各級政府已公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策制度類文件、新聞報道等。
二是依據(jù)數(shù)據(jù)公報，獲取部分基礎數(shù)據(jù)。
三是依據(jù)相關業(yè)務數(shù)據(jù)，收集評價期內全量工單統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)，組織少量電話訪問，原則上不組織部門開展集中填報。
四是依據(jù)網(wǎng)上調研問卷，按10%的比例抽取符合樣本條件的企業(yè)、行業(yè)機構填報網(wǎng)上問卷。
五是實地調研，對政務服務大廳、辦事窗口或終端開展調查，選取部分調研問卷反映問題的企業(yè)進行回訪驗證。
3.評分方式。
按照平均法，分級確定指標權重。采用前沿距離得分法計算便利度得分。其中，市縣以最優(yōu)市縣為前沿、重點園區(qū)以最優(yōu)園區(qū)為前沿，計算便利度得分。全省評價依據(jù)各市縣常駐人口數(shù)量確定市縣參評指標權重，計算全省便利度得分；對市縣未參評指標，采用前沿距離法，通過調研確定全國前沿計算我省得分。
同時，由省工商聯(lián)同步開展海南省營商環(huán)境企業(yè)滿意度調查，將省工商聯(lián)等部門營商環(huán)境企業(yè)滿意度調查納入便利度得分，占總分值20%。
(三)結果及應用。
評價結果將形成市縣、重點園區(qū)、省級3個層面的營商環(huán)境便利度分析報告。評價結果納入海南自由貿易港建設進程評價和市縣高質量發(fā)展綜合績效考核等，并作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要參考。評價發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改革建議將作為深化營商環(huán)境改革，推進制度集成創(chuàng)新的重要依據(jù)。評價形成的典型案例和創(chuàng)新成果將作為先進經驗在全省宣傳并復制推廣。
五、實施保障
(一)加強組織領導。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室牽頭組織全省營商環(huán)境評價工作，各相關部門密切配合，按照工作方案要求，推進指標體系研判、問題梳理和數(shù)據(jù)采集等工作，確保評價結果真實客觀反映我省營商環(huán)境發(fā)展水平。
(二)強化責任落實。各市縣、各部門、各重點園區(qū)要加強工作調度，強化工作聯(lián)動，充分發(fā)揮主體責任，組織各領域全面做好營商環(huán)境評價各項準備工作。
(三)抓好評價結果應用。以評價結果運用為切入點，主動作為，努力發(fā)現(xiàn)我省營商環(huán)境短板和共性問題，梳理典型案例，及時總結和推廣典型經驗和做法，持續(xù)深化改革和制度集成創(chuàng)新，推動營商環(huán)境更加優(yōu)化。
