各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《依托“一網(wǎng)通辦”加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年3月8日
依托“一網(wǎng)通辦”加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家和本市深化“一網(wǎng)通辦”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求，依托“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，制定本工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“免申即享”作為深化“一網(wǎng)通辦”改革和“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，轉(zhuǎn)變管理視角，打破數(shù)據(jù)壁壘，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，大膽改革不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的管理規(guī)定和工作流程，加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，提升智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平，推動(dòng)政府部門(mén)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、企業(yè)和群眾從“人找政策”到“免申即享”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策紅利直達(dá)直享、精準(zhǔn)服務(wù)無(wú)處不享。
二、主要目標(biāo)
依托“一網(wǎng)通辦”支撐能力，聚焦惠企利民政策和服務(wù)，按照政策和服務(wù)的實(shí)施范圍和條件，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾，實(shí)現(xiàn)政策和服務(wù)精準(zhǔn)找人。企業(yè)和群眾全程無(wú)需主動(dòng)提出申請(qǐng)，無(wú)需填寫(xiě)申請(qǐng)表、提交申請(qǐng)材料，即可享受政策和服務(wù)。到2022年底，以27個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，健全“免申即享”工作機(jī)制，打造一批企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的“免申即享”項(xiàng)目。到2023年底，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“免申即享”改革，條件成熟的政策和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“免申即享”。
三、實(shí)現(xiàn)方式
?。ㄒ唬┲苯觾冬F(xiàn)，免于申請(qǐng)
法律法規(guī)沒(méi)有明確要求必須通過(guò)依申請(qǐng)方式辦理，且不對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人生活產(chǎn)生不利影響的，對(duì)符合政策條件的企業(yè)和群眾直接兌現(xiàn)有關(guān)政策，提供有關(guān)服務(wù)。
?。ǘ┮绘I確認(rèn)，免于填報(bào)
對(duì)法律法規(guī)明確要求必須有申請(qǐng)環(huán)節(jié)的，自動(dòng)生成申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料，依托市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，精準(zhǔn)推送至符合條件的企業(yè)和群眾。企業(yè)和群眾確認(rèn)申領(lǐng)意愿后，即可享受有關(guān)政策和服務(wù)，免去申請(qǐng)環(huán)節(jié)的表格填報(bào)和材料提交。
（三）掃碼識(shí)別，個(gè)性服務(wù)
依托“隨申碼”識(shí)別用戶身份，推進(jìn)老年人、殘疾人、烈屬、學(xué)生等群體在相關(guān)場(chǎng)景的優(yōu)待“免申即享”。
四、工作職責(zé)
市政府辦公廳：統(tǒng)籌推進(jìn)“免申即享”工作，建立健全依托“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)“免申即享”的工作機(jī)制。
各市級(jí)部門(mén)：梳理本條線國(guó)家級(jí)和市級(jí)的相關(guān)惠企利民政策和服務(wù)，建立政策和服務(wù)清單并動(dòng)態(tài)更新，牽頭推進(jìn)本條線“免申即享”工作。作為業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)編制“免申即享”工作方案，提出業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)需求并對(duì)其科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；作為數(shù)據(jù)責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)歸集相關(guān)數(shù)據(jù)并對(duì)其全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
各區(qū)政府：統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)“免申即享”工作，建立健全本區(qū)“免申即享”工作機(jī)制，梳理本區(qū)相關(guān)惠企利民政策和服務(wù)，建立政策和服務(wù)清單并動(dòng)態(tài)更新，落實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)歸集、治理、分析等技術(shù)支撐工作，對(duì)本區(qū)“免申即享”工作涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造予以保障。
市、區(qū)財(cái)政部門(mén)：指導(dǎo)和監(jiān)督“免申即享”工作中財(cái)政資金依法合規(guī)兌現(xiàn)撥付。
市大數(shù)據(jù)中心：加強(qiáng)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)數(shù)據(jù)共享能力保障，為全市“免申即享”工作提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)提供的業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)需求，歸集相應(yīng)數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。指導(dǎo)各區(qū)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)做好市、區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)工作。對(duì)數(shù)據(jù)歸集及分析過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)市級(jí)部門(mén)“免申即享”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造及技術(shù)保障。優(yōu)化市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、“隨申碼”、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“免申即享”專區(qū)和“助企紓困”服務(wù)專區(qū)等前臺(tái)服務(wù)。
五、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤媸崂碚吆头?wù)清單
分層分級(jí)梳理各類(lèi)惠企利民政策和服務(wù)，重點(diǎn)梳理行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策。各區(qū)、各部門(mén)分別形成本區(qū)、本條線惠企利民政策和服務(wù)清單并動(dòng)態(tài)更新，每年從清單中篩選條件成熟的政策和服務(wù)推進(jìn)“免申即享”改革。對(duì)全市面上推進(jìn)有難度的，先試點(diǎn)再推廣，成熟一個(gè)上線一個(gè)，對(duì)已實(shí)現(xiàn)“免申即享”的政策和服務(wù)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和大數(shù)據(jù)分析
一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)需求梳理。業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)對(duì)擬推進(jìn)的“免申即享”項(xiàng)目梳理業(yè)務(wù)規(guī)則，并提出明確的數(shù)據(jù)需求。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享。對(duì)“免申即享”項(xiàng)目提出的數(shù)據(jù)需求，原則上沒(méi)有法律法規(guī)和政策文件明確禁止的，數(shù)據(jù)責(zé)任部門(mén)不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。數(shù)據(jù)責(zé)任部門(mén)按照有關(guān)規(guī)范，及時(shí)將數(shù)據(jù)歸集至市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，并確保歸集的數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、可用，符合質(zhì)量要求。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理分析。數(shù)據(jù)管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)提供的業(yè)務(wù)規(guī)則，依托自然人、法人綜合庫(kù)和親屬關(guān)系庫(kù)、婚姻庫(kù)、地址庫(kù)等相關(guān)主題庫(kù)、專題庫(kù)的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理分析，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾。
（三）優(yōu)化政策和服務(wù)兌現(xiàn)流程
“免申即享”將原來(lái)的“企業(yè)和群眾申請(qǐng)、部門(mén)受理、部門(mén)審核、部門(mén)兌現(xiàn)”4個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化為“企業(yè)和群眾意愿確認(rèn)、部門(mén)兌現(xiàn)”最多2個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)由于數(shù)據(jù)暫時(shí)歸集不全，無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)匹配的，企業(yè)和群眾仍可按照原渠道申請(qǐng)辦理。將“免申即享”相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，形成管理閉環(huán)。
（四）做強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)支撐
做強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)“免申即享”的前臺(tái)服務(wù)支撐，重點(diǎn)提升市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)服務(wù)能力，持續(xù)完善“一人（企）一檔”信息，優(yōu)化主動(dòng)提醒功能，加快推進(jìn)電子印章、電子簽名在“免申即享”工作中的應(yīng)用。原則上，“免申即享”政策和服務(wù)線上的精準(zhǔn)推送、意愿確認(rèn)、告知承諾等，均通過(guò)市民主頁(yè)或企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行。強(qiáng)化“隨申碼”作為個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體的數(shù)字身份識(shí)別碼功能，推進(jìn)數(shù)字身份跨域互認(rèn)，提升個(gè)性服務(wù)能力。
?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效評(píng)估
嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展工作，及時(shí)跟蹤研判“免申即享”實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確?！懊馍昙聪怼惫ぷ骱唾Y金兌現(xiàn)依法合規(guī)。推進(jìn)“免申即享”與信用有效銜接，推行守信優(yōu)先、失信受限。明確信息公示、異議處置、糾錯(cuò)救濟(jì)等規(guī)則，確保政策和服務(wù)兌現(xiàn)全過(guò)程公開(kāi)公平。定期組織績(jī)效評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)則和工作流程，確保財(cái)政資金安全高效使用。
?。﹫?jiān)持安全與便利并重
筑牢“制度、技術(shù)、管理”防火墻，確保“免申即享”工作全過(guò)程數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。打通線上線下業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，杜絕政策和服務(wù)兌現(xiàn)中出現(xiàn)重復(fù)、遺漏、延遲等情況。堅(jiān)持用戶視角和用戶思維，方便企業(yè)和群眾享受政策和服務(wù)，強(qiáng)化智慧化應(yīng)用創(chuàng)新，不給基層增加負(fù)擔(dān)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、各部門(mén)要高度重視“免申即享”工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)（處室），大力推進(jìn)本區(qū)、本條線的“免申即享”工作。牽頭推進(jìn)“免申即享”工作的區(qū)和部門(mén)要按照“一事、一方案、一專班”，會(huì)同配合部門(mén)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)狠抓落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合
市、區(qū)業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)與數(shù)據(jù)管理部門(mén)要建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。市級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)條線部門(mén)的指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)基層一線反映的情況，復(fù)制推廣區(qū)級(jí)層面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法?！懊馍昙聪怼惫ぷ魃婕暗南嚓P(guān)部門(mén)要積極配合、全力支持，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好必要的資金保障。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣
要結(jié)合“一網(wǎng)通辦”宣傳，及時(shí)總結(jié)“免申即享”工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例和工作成效，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強(qiáng)宣傳推廣，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)影響，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感。
