各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和跨區(qū)域互通互認(rèn)的實(shí)施方案》經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2022年5月30日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
福建省加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和跨區(qū)域互通互認(rèn)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)），全面推進(jìn)電子證照在社會(huì)各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照系統(tǒng)觀念、便民高效、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可控的基本原則，扎實(shí)推進(jìn)電子證照的廣泛應(yīng)用和跨區(qū)域互通互認(rèn)，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
2022年底前，全省電子證照共享應(yīng)用體系基本完善，電子證照生成制發(fā)和共享使用閉環(huán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)行，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)全量電子化，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，在行政監(jiān)督和社會(huì)化場(chǎng)景中應(yīng)用取得積極進(jìn)展，推出一批典型應(yīng)用。
2023年底前，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面普及應(yīng)用，覆蓋全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；電子證照應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，在社會(huì)化應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。電子證照全省一體化水平不斷加強(qiáng)，跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)共享水平顯著提升。
到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，實(shí)現(xiàn)電子證照應(yīng)用深度融入日常政務(wù)服務(wù)工作流程，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，全社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，基本滿足群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活的普遍性需求。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域
1.全面普及電子證照在政務(wù)服務(wù)辦事中應(yīng)用。持續(xù)完善“全省辦事免提交證照”清單，不斷將企業(yè)和個(gè)人在辦事中常用證照、證明、批文等納入清單管理。加快提升電子證照常態(tài)化生成應(yīng)用水平，凡列入清單的證照，各級(jí)部門在線下辦事中不再要求辦事人員出示原件或提交紙質(zhì)復(fù)印件；線上辦事中系統(tǒng)自動(dòng)獲取辦事人員相關(guān)證照，無(wú)須上傳掃描件。依托“一人一檔”“一企一檔”，加強(qiáng)電子證照和持證主體其他信息的關(guān)聯(lián)、授權(quán)、歸集和共享，實(shí)現(xiàn)辦事材料免提交、辦事信息免填寫(xiě)，大力推行政務(wù)服務(wù)免證辦、免材料辦。加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、職業(yè)資格證、駕駛證、新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等個(gè)人常用證照電子化應(yīng)用，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用。依托“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄清單管理系統(tǒng)，全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證照關(guān)聯(lián)綁定，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電子證照應(yīng)用全面覆蓋各級(jí)部門依申請(qǐng)事項(xiàng)。（省數(shù)字辦、審改辦等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力推進(jìn)電子證照在行政監(jiān)督檢查中應(yīng)用。全面梳理行政監(jiān)督檢查工作中需要檢查的證照類型清單和對(duì)應(yīng)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，在實(shí)地監(jiān)督檢查工作中推行“電子亮證、掃碼核驗(yàn)”新模式，利用閩政通等政務(wù)服務(wù)APP掃碼終端獲取監(jiān)督檢查對(duì)象的電子證照和相關(guān)信息，替代實(shí)體證照檢查核驗(yàn)，提高信息核實(shí)精準(zhǔn)度，提升監(jiān)督檢查工作效率。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.積極推動(dòng)電子證照社會(huì)化應(yīng)用。面向社會(huì)多樣化需求，圍繞企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人之間交互場(chǎng)景，持續(xù)打造電子證照便捷應(yīng)用，促進(jìn)電子證照在各行各業(yè)推廣普及，不斷提升電子證照全社會(huì)認(rèn)可度。分類分步驟推動(dòng)電子證照社會(huì)化應(yīng)用，個(gè)人電子證照以婚姻登記、醫(yī)院就診、生育登記、異地就醫(yī)報(bào)銷、藥房購(gòu)藥、不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶籍遷移、酒店入住、社會(huì)保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工作應(yīng)聘、景點(diǎn)旅游等為重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，企業(yè)證照以合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游、工程招投標(biāo)以及辦理水、電、氣、網(wǎng)市政接入工程等為重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，探索推行電子證照亮證掃碼、授權(quán)下載核驗(yàn)等新型應(yīng)用模式，推出一批示范類社會(huì)化應(yīng)用，推動(dòng)電子證照在全社會(huì)廣泛應(yīng)用。（省民政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、住建廳、公安廳、人社廳、文旅廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、人民銀行福州中心支行等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)電子證照創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)電子證照線上線下融合，通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通等政務(wù)服務(wù)APP暢通電子證照網(wǎng)上申領(lǐng)渠道，做到電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)、同步申領(lǐng)、同步變更。推進(jìn)電子證照智能服務(wù)，積極融合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，向企業(yè)和群眾主動(dòng)推薦可辦理證照、事項(xiàng)和使用場(chǎng)景等，提升電子證照智能應(yīng)用水平。在推進(jìn)線上應(yīng)用的同時(shí)，保留線下實(shí)體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等群體需求。推進(jìn)電子證照和可信電子文件融合應(yīng)用，探索將第三方鑒定報(bào)告、證明、承諾函等辦事材料納入可信電子文件管理，提高各類辦事材料電子化率。探索將企業(yè)多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可信息融入“行業(yè)綜合許可證”電子證照，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”“一證監(jiān)管”場(chǎng)景應(yīng)用。（省數(shù)字辦、科技廳、工信廳、公安廳、民政廳、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)電子證照跨區(qū)域互認(rèn)共享
5.開(kāi)展跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享。做好與電子證照全國(guó)互通互認(rèn)工作流程的銜接配合，實(shí)現(xiàn)與兄弟省市、國(guó)家部委在電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存、糾錯(cuò)等全流程貫通。以全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，支持與兄弟省份在跨省異地辦事過(guò)程中電子證照互認(rèn)共享，縮減異地辦事中的材料提交，提高群眾、企業(yè)跨省辦事創(chuàng)業(yè)的便利性和獲得感。（省數(shù)字辦、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。積極對(duì)接國(guó)家電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，動(dòng)態(tài)跟蹤已發(fā)布國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證照種類，及時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和相關(guān)升級(jí)改造工作，生成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子證照。加強(qiáng)全省電子證照目錄規(guī)范化，各省級(jí)部門圍繞本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照，組織完善證照目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省同類證照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一照面、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)。（省數(shù)字辦等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理。建立健全福建省電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，建設(shè)各地市政務(wù)審批電子文件歸檔系統(tǒng)，覆蓋全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)電子文件“應(yīng)歸盡歸”、電子檔案“應(yīng)收盡收”，確保形成的電子檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合理。（省檔案局、省數(shù)字辦，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。圍繞電子證照糾錯(cuò)流程，健全完善全省電子證照質(zhì)量監(jiān)控體系，持續(xù)跟蹤和整治電子證照生成質(zhì)量問(wèn)題，推動(dòng)電子證照質(zhì)量不斷提升。強(qiáng)化新增電子證照源頭質(zhì)量管控，各部門建立電子證照和部門業(yè)務(wù)同步更新機(jī)制，將電子證照生成作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)證照注銷、換證等業(yè)務(wù)狀態(tài)變更情況下電子證照同步生成更新。對(duì)地方部門證照辦理業(yè)務(wù)依托省級(jí)部門垂直系統(tǒng)開(kāi)展的情況，原則上由垂直系統(tǒng)與省級(jí)電子證照共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行“總對(duì)總”對(duì)接支持新增電子證照生成，并且由省級(jí)部門牽頭組織集中對(duì)有效期內(nèi)的存量證照進(jìn)行電子化轉(zhuǎn)換。涉及學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)單位頒發(fā)的證照，由行業(yè)主管部門組織頒發(fā)主體開(kāi)展電子證照生成工作。對(duì)于證照頒發(fā)部門調(diào)整的情況，原則上由掌握證照照面數(shù)據(jù)的部門負(fù)責(zé)完成有效期內(nèi)的存量證照生成工作。（省數(shù)字辦、教育廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力
9.完善全省電子證照共享應(yīng)用體系。加快推進(jìn)各部門自建審批系統(tǒng)與省市電子證照共享服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”，支持在辦事過(guò)程中生成和調(diào)取電子證照。強(qiáng)化全省政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)匯聚工作,完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與辦理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)綁定，推進(jìn)各級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件數(shù)據(jù)及時(shí)、全量、規(guī)范地向省網(wǎng)上辦事大廳匯聚。（省數(shù)字辦，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提升電子印章支撐保障能力。加快提升電子簽章支撐能力,支持跨層級(jí)簽章、多部門簽章和加注件等功能。積極有序推進(jìn)各級(jí)部門電子印章制作工作,各學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)單位的電子印章由行業(yè)主管部門牽頭組織統(tǒng)一申請(qǐng)，集中制發(fā)。加快企業(yè)、個(gè)人電子印章普及推廣，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章，居民身份證電子證照和個(gè)人電子印章綁定發(fā)放機(jī)制，提高電子印章社會(huì)覆蓋率。（省數(shù)字辦、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)電子證照應(yīng)用安全管控。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等保三級(jí)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)電子證照生成、簽發(fā)、歸集、存儲(chǔ)、使用等各環(huán)節(jié)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于電子證照的管理規(guī)定，電子證照平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以最小可用為原則，嚴(yán)格控制內(nèi)部人員數(shù)據(jù)訪問(wèn)行為，加強(qiáng)對(duì)辦件數(shù)據(jù)和證照調(diào)用記錄的聯(lián)合審計(jì)追溯。探索應(yīng)用區(qū)塊鏈?zhǔn)侄翁嵘娮幼C照安全防護(hù)、追蹤溯源等能力?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)電子證照相關(guān)數(shù)據(jù)及授權(quán)使用等行為上鏈，實(shí)現(xiàn)電子證照跨部門協(xié)同共享、授權(quán)用證等可信任可追溯，增強(qiáng)電子證照的安全性與可信度。證照簽發(fā)部門和證照應(yīng)用部門嚴(yán)格落實(shí)電子證照“一事一查”原則，辦事人員僅限調(diào)取經(jīng)辦事項(xiàng)所需的，屬于特定持證主體的特定電子證照，從技術(shù)保障和管理流程方面防止超范圍訪問(wèn)。加強(qiáng)對(duì)電子證照持證主體、事項(xiàng)申報(bào)主體的身份認(rèn)證，防范信息泄露。（省數(shù)字辦、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省密碼管理局，省大數(shù)據(jù)公司等相關(guān)單位及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全省“一盤棋”組織推進(jìn)，省數(shù)字辦加強(qiáng)日常推進(jìn)協(xié)調(diào)，推動(dòng)破解電子證照應(yīng)用中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，有關(guān)部門、處室密切協(xié)作的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)分工和落實(shí)舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、行政服務(wù)中心和信息化部門的協(xié)調(diào)配合。（省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)管理制度落實(shí)。各地各部門要加強(qiáng)《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法》《福建省促進(jìn)電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》《福建省電子證照應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等電子證照管理制度的執(zhí)行和落實(shí)，把電子證照、電子印章等各項(xiàng)管理規(guī)定分解落實(shí)到日常工作流程，細(xì)化明確各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)電子證照常態(tài)化、規(guī)范化使用。（省數(shù)字辦等相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省政府辦公廳、發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)全省電子證照工作的督促指導(dǎo)，建立完善電子證照工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入績(jī)效考核，及時(shí)通報(bào)各地各部門情況。各地各部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和工作督促落實(shí)，確保電子證照應(yīng)用工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。（省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。各地各部門積極通過(guò)實(shí)體辦事大廳和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等線上線下渠道宣傳推廣電子證照，營(yíng)造良好氛圍，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應(yīng)用場(chǎng)景和使用方式，積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)申領(lǐng)、使用電子證照。加強(qiáng)對(duì)電子證照典型應(yīng)用案例和經(jīng)驗(yàn)作法的收集和總結(jié)，適時(shí)組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。（省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
