各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，做好云南省全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴(yán)格實(shí)施，2022年底前構(gòu)建形成省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的全省行政許可事項(xiàng)清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)按照行政許可實(shí)施規(guī)范審批，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
二、主要任務(wù)
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1.分級(jí)編制公布清單。依據(jù)《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》、云南省地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章，省政府辦公廳牽頭組織編制《云南省行政許可事項(xiàng)清單》，報(bào)省人民政府審定后公布。各州、市、縣、區(qū)人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織梳理上級(jí)設(shè)定、本地實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，依據(jù)《云南省行政許可事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，編制本地行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)政府審定后于2022年9月底前編制完成并公布，同時(shí)抄送上一級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)。各級(jí)清單中上級(jí)設(shè)定、本地實(shí)施的事項(xiàng)，不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。
2.及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章草案確有必要新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門要充分研究論證并在起草說(shuō)明中專門作出說(shuō)明，草案審查階段司法行政部門要征求同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)意見。因地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章或者機(jī)構(gòu)改革等對(duì)行政許可事項(xiàng)作出調(diào)整，包括新設(shè)、取消行政許可事項(xiàng)，改變主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)的，省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向省政府辦公廳提出調(diào)整申請(qǐng)，按照程序報(bào)審后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。各地各部門不得違規(guī)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單基本要素內(nèi)容。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單在10個(gè)工作日內(nèi)作出相應(yīng)調(diào)整。
3.加強(qiáng)有關(guān)清單銜接。建立健全審改牽頭機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行政許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“證照分離”改革事項(xiàng)清單等各類清單的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單目錄要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。
?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施行政許可
4.完善事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。對(duì)于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，省級(jí)行業(yè)主管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，制定完善全省統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。對(duì)于地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，省級(jí)行業(yè)主管部門要于清單公布后1個(gè)月內(nèi)制定完善實(shí)施規(guī)范，結(jié)合實(shí)施情況確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、審批層級(jí)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)省政府辦公廳備案。實(shí)施規(guī)范公布后，涉及調(diào)整許可條件、申請(qǐng)材料等內(nèi)容的，參照上述程序辦理。
5.依照清單實(shí)施許可。行政許可事項(xiàng)清單公布后，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。此前我省行政許可事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)與本清單不一致的，以本清單為準(zhǔn)。各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照行政許可實(shí)施規(guī)范編制辦事指南，并向社會(huì)公布。辦事指南一經(jīng)公布必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)持續(xù)推進(jìn)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。各地各部門要通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。
6.統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)管理。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的行政許可管理系統(tǒng)，與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南的統(tǒng)一規(guī)范管理。省、州市、縣級(jí)清單公布實(shí)施后，各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門于1個(gè)月內(nèi)將本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單全部納入行政許可管理系統(tǒng)。行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南制定公布后，各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門將實(shí)施規(guī)范和辦事指南于2022年底前匯集至行政許可管理系統(tǒng)，并在有關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)和場(chǎng)所更新辦事指南，確保線上線下內(nèi)容一致。今后，各級(jí)清單和實(shí)施規(guī)范的調(diào)整情況，應(yīng)在調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)上傳至行政許可管理系統(tǒng)。
7.清理整治變相許可。各地各部門要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理變相許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)在組織本地有關(guān)部門梳理編制行政許可事項(xiàng)清單時(shí)，同步開展變相許可自查自糾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
?。ㄈ┘訌?qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
8.明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)。行政許可事項(xiàng)清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。各地各部門要根據(jù)清單內(nèi)事項(xiàng)的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。其中，對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。各地各部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)全部納入平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。
9.厘清監(jiān)管主體責(zé)任。各地各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)列入清單的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則確定監(jiān)管主體。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門共同監(jiān)管的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。
10.完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由省級(jí)行業(yè)主管部門牽頭組織制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要厘清審管邊界，加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)管規(guī)則。對(duì)依法依規(guī)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)審改工作力量。省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省行政許可事項(xiàng)清單編制和管理工作。省級(jí)行業(yè)主管部門和中央駐滇有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)（系統(tǒng)）行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南編制和實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。各州、市、縣、區(qū)人民政府對(duì)本地行政許可事項(xiàng)清單管理工作負(fù)總責(zé)，要建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)系統(tǒng)銜接。省政府辦公廳牽頭做好全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)支撐，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享，對(duì)行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”，穩(wěn)妥有序推動(dòng)做好線上線下辦理工作。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可，變相實(shí)施行政許可等問(wèn)題，要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件：云南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）（略）
云南省人民政府辦公廳
2022年6月26日
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