各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號），大力提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，建設人民滿意的服務型政府，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照黨中央、國務院和省第十四次黨代會決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，著力構建一體聯(lián)動、高效運行的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系，有效服務生產(chǎn)要素自由流動和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供強有力支撐和保障。
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堅持黨的領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，把黨的領導貫穿優(yōu)化政務服務的全過程和各方面，為實現(xiàn)政務服務高質量發(fā)展走在前列提供堅強政治保證。
堅持人民至上。從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，深化政務服務改革創(chuàng)新，著力破解企業(yè)和群眾辦事中堵點難點問題和體制機制障礙，提供更加優(yōu)質高效便利的政務服務。
堅持系統(tǒng)觀念。加強統(tǒng)籌謀劃，扎實推進政務服務一體化建設，分級負責、協(xié)同聯(lián)動，整合線上線下政務服務資源，推動政務服務與事前事中事后監(jiān)管有機銜接，全面提升政務服務體系供給能力。
堅持智慧便捷。突出系統(tǒng)集成、資源整合和數(shù)據(jù)共享，推進政務服務流程再造和系統(tǒng)變革，提升政務服務集約化、智能化、精細化建設管理水平，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，提升政務服務便利度可及性。
堅持公平普惠。堅定不移走共同富裕的道路，加快推進基本公共服務均等化，針對地區(qū)發(fā)展差異和群眾多元訴求，加強政務服務全場景、全流程、全要素標準化建設和管理，努力為老年人、殘疾人、嬰幼兒等特殊群體提供高質量服務，實現(xiàn)政務服務在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間同質運行和均衡發(fā)展。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。2022年底前，系統(tǒng)集成“蘇服辦”總門戶，五級政務服務能力和水平顯著提升；全面實行行政許可事項清單管理并規(guī)范運行；政務服務事項基本目錄統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理工作機制健全完善；政務服務中心綜合窗口、便民服務中心（站）全科窗口全覆蓋，加快打造城市“15分鐘政務服務圈”，高頻政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。2024年底前，政務服務全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻政務服務事項和集成化辦理事項全省無差別受理、同標準辦理、全流程網(wǎng)辦；高頻電子證照全省互通互認，免證辦事成為常態(tài)，“蘇服碼”一碼通行，高頻事項掌上辦、便民事項就近辦、跨域事項異地辦；全省一體化的政務服務工作體制和機制全面建立，線上線下融合發(fā)展、縣鄉(xiāng)政務均衡適配，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系率先建成，現(xiàn)代政務服務體系和服務能力始終走在全國前列。
二、推進政務服務標準化，構建政務服務事項管理體系
?。ㄒ唬┩七M政務服務事項標準化。
全面實行政務服務事項清單管理。建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構成的政務服務事項管理體系，將依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入清單管理。2022年底前，全面構建形成省、市、縣三級行政許可事項清單體系，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。省政務服務管理機構組織省有關部門、各設區(qū)市認領國家政務服務事項基本目錄中我省實施的事項，全面梳理全省依法依規(guī)設立的政務服務事項，修訂完善全省政務服務事項基本目錄，并向社會公布。各地根據(jù)本地實際，在全省政務服務事項基本目錄中明確承接事項，編制公布本地區(qū)政務服務事項基本目錄，目錄中的事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素不得超出上級目錄規(guī)定的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。
建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。制定政務服務事項基本目錄及實施清單管理辦法，建立政務服務事項基本目錄分級分類審核制度。依托省政務服務事項管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理政務服務事項基本目錄和實施清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。行業(yè)主管部門或政務服務審批部門根據(jù)業(yè)務變化和實施情況，及時向同級政務服務管理機構提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單的申請，省政務服務管理機構統(tǒng)籌負責政務服務事項基本目錄、實施清單的審核發(fā)布。市場準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等，應當與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素保持一致。
（二）推進政務服務事項實施清單標準化。
統(tǒng)一政務服務事項要素。省有關部門統(tǒng)籌規(guī)范本行業(yè)領域政務服務事項實施清單，明確全省依法依規(guī)設立的政務服務事項拆分標準，著眼企業(yè)和群眾辦事需求梳理最小顆粒度辦事情形，在嚴格落實政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”的基礎上，推動實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素標準統(tǒng)一，編制形成政務服務實施清單。對市、縣兩級依法依規(guī)自行設立的政務服務事項，實施規(guī)范存在差異、實施要素暫時難以統(tǒng)一確定的，行業(yè)主管部門會同同級政務服務管理機構根據(jù)實際情況確定。
優(yōu)化完善事項辦事指南。依據(jù)政務服務事項實施清單，各級實施機關根據(jù)企業(yè)和群眾實際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內，可作出壓減受理條件、申請材料、中介服務、辦理時限等優(yōu)化調整，補充完善辦理地點、辦理時間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務性信息，形成政務服務辦事指南。辦事指南一經(jīng)公布，要嚴格遵照執(zhí)行。
?。ㄈ┘訌娬辗諛藴鼠w系建設。
健全標準化工作機制。建立省政務服務標準化聯(lián)席會議制度，推進形成“放管服”改革創(chuàng)新成果轉化為標準的長效機制，促進法律、政策、標準聯(lián)通。健全標準研制、試點驗證、審查發(fā)布、推廣實施、效果評價和監(jiān)督保障等運行機制，加強標準全生命周期管理。省政務服務管理機構負責歸口省政務服務標準的制修訂，鼓勵各地各部門積極參與國家標準和江蘇省標準的制修訂，不斷增加政務服務標準供給。
推動標準化創(chuàng)新實踐。根據(jù)國家政務服務標準化發(fā)展規(guī)劃，推進江蘇省政務服務、數(shù)字政府標準化技術委員會建設，發(fā)揮標準化技術委員會技術平臺作用，加強政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、公共資源交易、服務評估評價、電子政務外網(wǎng)和公共數(shù)據(jù)管理等領域標準研制，持續(xù)完善全省一體化政務服務平臺建設標準，強化標準實施，發(fā)揮標準引領作用。
三、推進政務服務規(guī)范化，構建線上線下服務供給體系
?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務。
規(guī)范審批服務行為。依法依規(guī)辦理政務服務事項，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結、“十要十嚴禁”等制度和措施。規(guī)范前置服務，加強政務服務事項申報導辦幫辦代辦，推行由“面對面”向“肩并肩”轉變。嚴格審批程序，規(guī)范政務服務事項審核辦理流程。對現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。
強化審批監(jiān)管協(xié)同。明確審批監(jiān)管職責和邊界，健全完善審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。對審管一體事項，實施機關履行事前事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責。大力推進跨部門綜合監(jiān)管，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。
規(guī)范中介服務。持續(xù)清理政務服務領域沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的中介服務事項，實行中介服務事項清單管理。完善中介服務網(wǎng)上交易平臺，建立健全服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、信用管理等制度，政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務，須采用法定方式確定中介服務機構的除外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務機構。引導工程建設項目相關的各類中介服務機構進駐網(wǎng)上中介超市，實現(xiàn)建設單位自主選擇中介服務機構。各地各部門要加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質動態(tài)管理，規(guī)范中介服務行為。
?。ǘ┮?guī)范線下辦事服務。
規(guī)范場所建設。統(tǒng)一服務場所名稱，縣級以上為政務服務中心，經(jīng)本級政府批準的專項業(yè)務大廳為政務服務分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站，利用郵政、銀行等社會資源設立的為“蘇服辦”便民服務點?？茖W規(guī)劃設置和升級改造政務服務場所，織密辦事服務網(wǎng)絡，構建以政務服務中心、便民服務中心為主體，便民服務站、服務點為延伸補充的網(wǎng)絡化服務體系，實施一體化管理，展示“蘇服辦”品牌形象。推動政務服務中心打造成為集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的政務綜合體。
規(guī)范“一門”辦理。強化政務服務中心“一站式”功能，建立進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均要納入政務服務中心集中辦理。各級政務服務分中心要在政務服務中心設置受理窗口。各地要積極創(chuàng)造條件，壓減分中心數(shù)量。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務進駐，實現(xiàn)集中辦理。
規(guī)范綜合窗口設置。按照無差別為主、分領域為輔的原則規(guī)范綜合窗口設置。政務服務中心設置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設的辦事窗口，實行一窗無差別綜合受理；公安、婚姻登記、不動產(chǎn)、社保醫(yī)保、稅務、交通運輸?shù)炔块T進駐事項可分領域設置同標準、無差別的部門綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。便民服務中心（站）設置全科窗口。推進綜合窗口服務向“一件事”、主題式服務優(yōu)化整合。統(tǒng)籌窗口資源，設置“辦不成事”反映等窗口，建立窗口調整和辦件高峰應急處置機制。
規(guī)范窗口業(yè)務辦理。進駐的政務服務事項要在政務服務中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”，不得在政務服務中心（分中心）以外收件、受理、出件。進駐部門要按照“受辦分離”模式，對綜合辦事窗口進行充分授權。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關部門要授權窗口工作人員收取材料并出具受理憑證。完善進駐部門“首席代表”制度，全權負責本部門進駐事項咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，保障前后臺無縫銜接，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。
（三）規(guī)范網(wǎng)上辦事服務。
統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。全面整合各地各部門政務服務辦事入口，統(tǒng)一通過“蘇服辦”總門戶對外服務，統(tǒng)一用戶體系和身份認證，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、全省通行”。除涉及國家秘密等不宜網(wǎng)辦情形外，政務服務事項要全部納入全省一體化政務服務平臺管理和運行。各地要整合本級部門的各類政務服務移動端（含小程序等）應用，原則上通過本級統(tǒng)一的政務服務移動端提供服務，解決政務移動應用程序（APP）數(shù)量多、重復注冊等問題。
規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。完善網(wǎng)上辦事引導功能，優(yōu)化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和操作說明。推進各級政務服務平臺適老化和無障礙改造。
建設省智能客服平臺，實現(xiàn)語義轉換、機器人智能問答、智能辦事指南關聯(lián)推送等服務，提高咨詢問答精準度。依托全省12345熱線體系，在全省一體化政務服務平臺開通統(tǒng)一入口、分級運營的人工客服通道，建設智能客服子系統(tǒng)，優(yōu)化政務服務咨詢、投訴處理機制。
提升網(wǎng)上辦事深度。依托省數(shù)字政府政務中臺的基礎支撐，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，大力推廣使用統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等技術，不斷提升政務服務事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，推動更多政務服務事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。分級建立政務服務事項全程網(wǎng)辦負面清單制度，除依法須線下辦理的情形外，政務服務事項全部實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
（四）規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。
規(guī)范政務服務辦理方式。加快推進“蘇服辦”電腦端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，線上“入一口、好辦事、管全程”，線下“進一門、到一窗、一次辦”，線上線下并行提供服務，事項辦理無縫銜接，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。優(yōu)化升級“政務服務地圖”，為企業(yè)和群眾提供政務服務窗口地理位置、預約排隊等信息和導航服務。
合理配置政務服務資源。按照線上線下目標一致、流程一致、標準一致要求，合理配置線上線下政務服務資源，在推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理的同時，同步提升線下服務能力。強化數(shù)字賦能和數(shù)據(jù)應用，加快推進智慧大廳建設，持續(xù)在建設管理、智慧發(fā)展、功能升級等方面創(chuàng)新發(fā)展。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，確保線上線下無差別受理、同標準辦理。
?。ㄎ澹┮?guī)范開展政務服務評估評價。
全面落實政務服務“好差評”制度。建立健全“好差評”管理體系，推進省級部門業(yè)務系統(tǒng)與省“好差評”系統(tǒng)對接和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“好差評”標準統(tǒng)一、評價同源、數(shù)據(jù)自動生成并實時全量上報。建立問題交辦、調查核實、整改反饋的聯(lián)動工作機制，制定差評整改規(guī)范，合理差評100%整改、實名差評100%回復。加強對評價數(shù)據(jù)的綜合挖掘和歸因分析，準確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，優(yōu)化提升政務服務。
建立健全政務服務督查考核機制。各地要將政務服務工作納入本地區(qū)政府年度績效考核范圍。定期組織開展政務服務督查，加強政務服務在減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用等方面的監(jiān)測評估，以評促改、以評促優(yōu)。規(guī)范政務服務社會第三方評估，強化評估結果運用，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，廣泛聽取群眾意見建議，主動回應社會關切。
四、推進政務服務便利化，構建智慧便捷辦事服務體系
?。ㄒ唬┩七M政務服務集成化辦理。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)深化“一件事”改革，制定業(yè)務標準和辦理規(guī)范，加快形成多業(yè)務協(xié)同、場景化應用。圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續(xù)推動關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高頻“一件事”全流程線上辦理，持續(xù)減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。
?。ǘ┩菩小懊庾C辦”服務。健全完善電子證照管理規(guī)范，加快電子證照標準化改造，提升電子證照系統(tǒng)應用支撐能力。強化電子證照共享責任，提升電子證照歸集及時性、完整性和準確性。省有關部門要推進本行業(yè)領域涉企經(jīng)營和民生服務常用證照的電子化，實現(xiàn)電子證照與實體證照同步制發(fā)、全面應用。做好電子證照擴大應用和互通互認，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
（三）“蘇服碼”一碼通行。依托全省一體化政務服務平臺，建設企業(yè)和個人專屬服務空間。完善“一企一檔”“一人一檔”，規(guī)范和拓展“蘇服碼”場景應用，實現(xiàn)“一企一碼”“一人一碼”。深化“蘇服碼”在政務服務中應用，實現(xiàn)一碼通辦。全面開展“蘇服碼”創(chuàng)新應用，推動“蘇服碼”在健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、交通出行、文化旅游等領域的應用，完成與社?？?、“蘇康碼”融合，實現(xiàn)一碼通行。
?。ㄋ模└哳l事項“掌上辦”。做優(yōu)做強“蘇服辦”移動端，打造全省掌上辦事主渠道。發(fā)布“蘇服辦”移動端標準應用清單，推動各地各部門政務服務應用應接盡接、應上盡上，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質服務。省級部門已建政務移動應用程序要向“蘇服辦”移動端整合遷移，新增政務移動應用全部依托“蘇服辦”移動端建設。推進身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、結婚證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權證等高頻電子證照在“蘇服辦”移動端匯聚，并在日常生產(chǎn)生活各領域中廣泛應用。
?。ㄎ澹┩茝V政務服務“信易辦”。發(fā)揮社會信用在政務服務領域的基礎作用，按照風險可控和最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。完善容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。
（六）渠道多元“就近辦”。持續(xù)推動資源和服務向基層傾斜集中，實現(xiàn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關的政務服務事項在便民服務中心（站）辦理。推廣“融驛站”“街社同辦”，聚焦企業(yè)開辦、投資建設、工程建設、民生等領域以及殘疾人、老年人等特殊群體完善幫辦代辦，提供精準化服務，實現(xiàn)更多政務服務事項“就近辦、家門口辦”。統(tǒng)籌利用社會資源，賦能銀行、郵政、廣電等網(wǎng)點場所和自助終端辦理政務服務事項，推動更多服務事項實現(xiàn)自助辦。建設自助終端一體化管理平臺，實現(xiàn)標準統(tǒng)一編制、事項統(tǒng)一對接、渠道統(tǒng)一管控、體驗統(tǒng)一提升。
?。ㄆ撸┩卣埂翱缬蛲ㄞk”。強化信息共享、業(yè)務協(xié)同，完善就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的跨域通辦工作機制，大力拓展“跨域通辦”的業(yè)務范圍及地域廣度。優(yōu)化線下“跨域通辦”窗口和線上一體化平臺“跨域通辦”服務專區(qū)，全面推進“跨省通辦”、長三角“一網(wǎng)通辦”、“省內通辦”。圍繞高頻政務服務事項，梳理并公布“省內通辦”事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等要素，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標準辦理。
?。ò耍┗萜罄裾摺懊馍昙聪怼?。強化“蘇企通”服務平臺建設應用，建立覆蓋省、市、縣三級的企業(yè)服務平臺集群。持續(xù)優(yōu)化惠企政策直達服務機制，實現(xiàn)惠企政策同源發(fā)布、精準匹配、直達可及、落地見效。大力推進資金、補貼、服務等相關惠企利民政策“免申即享”，對確需企業(yè)申報的惠企政策，開展事項化梳理，及時編制發(fā)布辦事指南，方便企業(yè)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦理。建優(yōu)建強“一企來”企業(yè)服務熱線、“尚賢”人才服務熱線，提供精準優(yōu)質服務。
?。ň牛┕操Y源交易全程“不見面”。加快推動公共資源全流程電子化交易，進一步完善“不見面”交易系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全程留痕可追溯。推行智能輔助評標，構建評標行為大數(shù)據(jù)分析預警機制，規(guī)范遠程異地評標，提高評標質效。持續(xù)推進數(shù)字證書省內跨平臺、跨行業(yè)、跨地區(qū)互認，推動電子營業(yè)執(zhí)照和身份證電子證照在公共資源交易領域的應用，進一步降低制度性交易成本。推動公共資源交易長三角一體化建設，實現(xiàn)交易信息、專家資源、數(shù)字證書、信用信息等互認共享。
（十）打造“一號”響應總客服。堅持12345一個號碼對外，提供全天候服務，多渠道、全口徑接受政務服務訴求，對接“蘇服辦”線上線下服務，建立訴求精準流轉分流機制，提高訴求辦理質效。以企業(yè)和群眾訴求標準化、數(shù)字化為牽引，打造“熱線百科”政策信息服務平臺。統(tǒng)籌資源力量，保障12345熱線接通率。建立政務服務訴求辦理情況跟蹤回訪機制，嚴格落實閉環(huán)管理。對涉及企業(yè)和群眾的不滿意合理訴求，全程跟蹤、重點督辦，切實提高群眾訴求處辦效能。
五、強化制度與技術融合，支撐保障政務服務能力持續(xù)提升
（一）加快構建與數(shù)字政府建設相適應的職責體系。
理順管理體制。適應數(shù)字政府建設新形勢新任務新要求，按照上下對應、職責明晰、權威高效原則，加快理順各級公共數(shù)據(jù)管理體制和組織架構。完善各級政務服務管理機構設置，統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施地區(qū)“放管服”改革。加強政務服務中心、便民服務中心（站）建設運行管理。加強各級政務服務管理機構對12345政務服務便民熱線的建設運行管理，形成服務、監(jiān)督、評價三位一體的工作格局。
明確職責分工。省各部門負責指導、協(xié)調和督促主管行業(yè)領域的政務服務工作。省政務服務管理機構負責全省政務服務工作的整體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查，組織建立健全政務服務責任和標準體系，完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，指導、協(xié)調和管理各地各部門提供優(yōu)質、規(guī)范、高效的政務服務。市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地政務服務工作負主要責任，政務服務管理相關機構要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，細化任務分工，強化組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務工作，接受上級政務服務管理機構指導和監(jiān)督。
強化一體推進。各地要建立健全政務服務體系，加強政務服務場所和政務服務平臺標準化運行規(guī)范化管理，一體推進政務服務事項梳理、政務服務標準實施、政務數(shù)據(jù)共享、人員管理培訓、日?？己?、指導監(jiān)督等工作。按照縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的原則，統(tǒng)籌做好便民服務中心（站）的分級分類建設，開展示范達標創(chuàng)建活動，發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理機制在政務服務中的作用，提升基層政務服務質效。
（二）全面提升一體化政務服務平臺服務能力。
加強平臺建設統(tǒng)籌。統(tǒng)籌全省一體化政務服務平臺建設管理，省級部門要按照“一部門一系統(tǒng)”原則，整合本部門條線政務服務業(yè)務系統(tǒng)，并與省級政務服務平臺全面對接融合。各地政務服務平臺由設區(qū)市統(tǒng)籌建設，不再單獨建設縣級及以下政務服務平臺。各級部門能依托省、市級政務服務平臺支撐業(yè)務辦理的，不再單獨新建相關業(yè)務系統(tǒng)，正在建設或確需單獨新建相關業(yè)務系統(tǒng)的，要把與全省一體化政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件，已建相關業(yè)務系統(tǒng)的，應統(tǒng)一接入全省一體化政務服務平臺運行。落實政務服務平臺安全管理主體責任，分級做好平臺建設運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。
強化平臺公共支撐。充分發(fā)揮省級政務服務平臺公共入口、公共通道、公共支撐的樞紐作用。完善推廣政務服務統(tǒng)一身份認證平臺，各地各部門面向企業(yè)和群眾的業(yè)務系統(tǒng)要與政務服務統(tǒng)一身份認證平臺對接。拓展電子簽名和電子印章應用，制定政務服務全程電子化文件單套歸檔標準，推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快建設數(shù)字政府政務中臺，形成數(shù)字政府運行中樞，夯實“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等智能化服務底座，構建一批跨部門、跨層級、跨地域的高頻政務服務應用場景。
強化數(shù)據(jù)匯聚共享。建立健全常態(tài)化數(shù)據(jù)匯聚治理和質量管控工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量化匯聚、標準化治理、場景化開發(fā)，堅決打通數(shù)據(jù)共享開放大動脈，消除信息孤島數(shù)據(jù)壁壘。完善全省人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎數(shù)據(jù)庫，按需整合教育、社保、交通、醫(yī)療、水電氣等行業(yè)數(shù)據(jù)，建設一批跨地區(qū)跨部門跨層級的高質量主題庫、專題庫。強化數(shù)據(jù)共享互認，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用數(shù)據(jù)共享融合，聚焦群眾急需急盼和社會關切，大力推進重點領域高價值數(shù)據(jù)安全有序開放，深入開展公共數(shù)據(jù)場景化開發(fā)利用，有力激發(fā)數(shù)據(jù)要素流動和價值潛能。加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化政務服務和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。
?。ㄈ┙ㄔO素質過硬的政務服務人才隊伍。
優(yōu)化進駐人員配置。各部門根據(jù)業(yè)務辦理需要選優(yōu)配強派駐政務服務中心工作人員，審批人員應為在編的業(yè)務骨干，派駐時間一般不少于兩年。建立一支服務意識強、業(yè)務技能高的職業(yè)化政務服務綜合窗口辦事員隊伍，由政務服務管理機構統(tǒng)一配備綜合窗口辦事員。推動縣級政務服務管理機構統(tǒng)一配備便民服務中心（站）窗口工作人員，鼓勵向村（社區(qū)）派駐便民服務專職工作人員。通過政府購買服務提供辦事窗口服務的地區(qū)，要健全完善和督促落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格。
健全培訓管理制度。建立健全市、縣一體培訓管理制度，統(tǒng)一服務標準和規(guī)范，提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。按照綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準積極開展業(yè)務培訓、等級認定、定崗晉級等工作。加強全省一體化政務服務平臺運營管理隊伍建設，強化各級政務服務管理機構相關人員力量配備和培訓。
健全考核激勵機制。建立干部窗口鍛煉機制，定期選派優(yōu)秀年輕干部到政務服務中心（便民服務中心）工作。各級政務服務管理機構負責本級中心進駐人員的日常管理、服務規(guī)范和考核評優(yōu)。完善綜合窗口辦事員激勵舉措，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和政務服務技能競賽，建設“最佳政務服務大廳”，推選“最美政務人”。
（四）推動政務服務法治建設。各地各部門要堅持依法行政，加強政務服務法治建設，運用法治思維和法治方式推進政務服務改革發(fā)展。貫徹落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》，對實施情況定期開展評估，確保各項規(guī)定落實到位。加強數(shù)字法治政府建設，明確數(shù)據(jù)共享規(guī)范和要求，出臺電子證照、電子印章統(tǒng)一認證使用相關管理辦法。統(tǒng)籌立改廢釋纂，及時清理與“放管服”改革不相適應的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，發(fā)揮法治引領和保障作用，切實提高政務服務領域法治化水平。
六、進一步加強組織領導
（一）層層壓實責任。各地各部門要充分認識推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，提高政治站位，加強組織領導，統(tǒng)籌做好經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障，確保工作任務落地見效。各地要嚴格落實主體責任，堅持改革創(chuàng)新、守正創(chuàng)新，認真研究制定本地工作方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時推動解決重點難點問題。省各部門要強化對本系統(tǒng)業(yè)務指導，形成上下聯(lián)動、整體推進、集成高效的工作格局。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。各地要對政務服務標準化、規(guī)范化、便利化推進情況開展動態(tài)評估，加大督促檢查力度，及時補短板、強弱項、增優(yōu)勢。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，切實解決群眾關心關注的實際問題。對工作落實到位、積極作為的表揚獎勵，對工作不作為、亂作為、慢作為的批評問責。
?。ㄈ┓e極宣傳推廣。鼓勵和支持各地各部門開展先行先試探索實踐，選樹先進典型引路，弘揚創(chuàng)新實干精神，加強勤廉文化建設。及時總結推廣改革創(chuàng)新中的好做法好經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等媒體開展宣傳，努力營造風清氣正、昂揚向上的政務服務環(huán)境。
江蘇省人民政府
2022年7月24日
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