各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銅川市人民政府辦公室
2022年7月13日
2022年深化“放管服”改革
優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)、全方位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。
一、全鏈條優(yōu)化審批
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。按照省政府要求，2022年底前編制并公布市、縣行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，并做好同市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單的銜接。（市審改辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┏掷m(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。結(jié)合行政許可事項(xiàng)清單梳理編制工作，進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。嚴(yán)格按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)，明晰審管邊界、強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)、確保無縫銜接。（市審改辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。加快推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)“證照分離”改革情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。全面實(shí)施企業(yè)開辦“一件事”改革，同步開發(fā)線上“一件事”服務(wù)平臺(tái)，將注冊(cè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。在餐飲、便利店等行業(yè)探索開展“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營、證照同發(fā)”。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)探索開展“一照多址”“一證多址”改革。不斷優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，制定完善企業(yè)注銷指引。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理。進(jìn)一步提升規(guī)劃決策的科學(xué)性，適當(dāng)提高審查頻次，提升議事效率。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。有序推動(dòng)投資項(xiàng)目審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，鞏固“體外循環(huán)”和“隱性審批”整改成效。（市工改辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市人防辦等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）探索推進(jìn)“多評(píng)合一”。持續(xù)優(yōu)化土地要素保障服務(wù)。指導(dǎo)耀州區(qū)、新區(qū)扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”“用地清單制”試點(diǎn)。加快推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”改革。指導(dǎo)做好礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，由各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一辦理區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，區(qū)域內(nèi)的單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市稅務(wù)局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。├^續(xù)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持區(qū)域評(píng)估、文物考古評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等涉審事項(xiàng)，納入?yún)^(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)。對(duì)投資項(xiàng)目涉審評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，實(shí)行“多本共評(píng)”“一評(píng)多用”、聯(lián)合評(píng)估評(píng)價(jià)，提升審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快批而未供和閑置土地清理，抓好“畝均論英雄”綜合改革。（市自然資源局、市工信局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩七M(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)，“一口受理”建設(shè)單位申請(qǐng)，限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，提高驗(yàn)收效率，加快項(xiàng)目投產(chǎn)使用。（市住建局牽頭，市自然資源局、市城市管理執(zhí)法局、市人防辦等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┏掷m(xù)深化告知承諾制。繼續(xù)完善證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單內(nèi)容，研究推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。優(yōu)化告知承諾制事項(xiàng)辦理平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書，改進(jìn)告知承諾制事項(xiàng)分類核查、監(jiān)管辦法。（市司法局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。梳理公布本市中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)清單，著力解決部分中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、亂收費(fèi)等問題。由各行業(yè)主管部門制定完善本行業(yè)中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳《網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》，全面推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市，打造全面開放、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)環(huán)境。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、全過程公正監(jiān)管
?。ㄊ唬I造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，暢通違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題舉報(bào)綠色通道。推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革，在企業(yè)年報(bào)系統(tǒng)中整合市場(chǎng)監(jiān)管、社保、海關(guān)等年報(bào)數(shù)據(jù)。以關(guān)系民生和營商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，加大反行政壟斷執(zhí)法力度，打破地方保護(hù)。規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┤鎸?shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。制定公布跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，歸并相似抽查計(jì)劃、合并相同監(jiān)管對(duì)象，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┲攸c(diǎn)推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象認(rèn)定機(jī)制和事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及救濟(jì)措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織建立會(huì)員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動(dòng)，加大行業(yè)失信懲戒力度。在市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時(shí)全面記錄市場(chǎng)主體行為及信用信息，全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)現(xiàn)分類結(jié)果常態(tài)化運(yùn)用。（市聯(lián)合征信中心牽頭，市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┨剿鹘⒅攸c(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人信用體系。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善職業(yè)誠信體系，將重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為計(jì)入個(gè)人信用記錄，并報(bào)送至信用信息共享平臺(tái)。對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。（市聯(lián)合征信中心牽頭，市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）深化綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)做好壓減執(zhí)法事項(xiàng)，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作管理辦法，制定完善日常執(zhí)法檢查工作指引。（市委編辦牽頭，市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┤嫣嵘俨梅?wù)水平。加大仲裁法律制度宣傳推行工作，提升仲裁在多元化糾紛解決機(jī)制中的地位和影響。完善和規(guī)范仲裁程序，嚴(yán)格仲裁質(zhì)量管理，建立完備科學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、管理監(jiān)督和淘汰退出機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、善于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定分止?fàn)幍膶I(yè)化仲裁員隊(duì)伍。投入專項(xiàng)財(cái)政資金改善仲裁機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，建設(shè)仲裁信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解與網(wǎng)上合議，實(shí)現(xiàn)仲裁服務(wù)的高效便捷。（市仲裁委牽頭，市人社局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、全周期提升服務(wù)
?。ㄊ撸﹥?yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系。持續(xù)提升獲得電力水平，加快推動(dòng)水電氣熱“一件事一次辦”，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市人社局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市能源局、市稅務(wù)局、人行銅川市中心支行等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┩七M(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)交易全過程留痕，提升招投標(biāo)透明度和規(guī)范性。推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與國庫支付系統(tǒng)信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，暢通招投標(biāo)異議、投訴渠道，堅(jiān)決破除在招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)各類市場(chǎng)主體設(shè)置的不合理限制。（市公共資源交易辦公室牽頭，市財(cái)政局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理。在鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果基礎(chǔ)上，以部門信息實(shí)時(shí)共享為突破口，大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅聯(lián)辦業(yè)務(wù)“一窗辦事”和“網(wǎng)上（掌上）辦理”。推動(dòng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享核驗(yàn)，公安部門配合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行人口信息核驗(yàn)，公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記、婚姻登記等信息，司法部門提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動(dòng)產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)。（市自然資源局牽頭，市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）提升普惠金融服務(wù)能力。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，推進(jìn)倉儲(chǔ)、倉單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加大保險(xiǎn)服務(wù)力度。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法，完善政府性融資擔(dān)保體系，提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模。創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升企業(yè)間接融資能力。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新推出符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品。大力支持符合條件的企業(yè)上市融資，推動(dòng)更多中小微企業(yè)到多層次資本市場(chǎng)掛牌。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市能源局、市稅務(wù)局、市聯(lián)合征信中心、人行銅川市中心支行、銅川銀保監(jiān)分局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┏掷m(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。全面承接國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用功能在我市推廣使用，做好宣傳推廣工作，落實(shí)好“單一窗口”免費(fèi)申報(bào)制度，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行通關(guān)無紙化操作。加強(qiáng)與沿海沿邊口岸交流合作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換。提升出口退稅辦理效率，實(shí)施分類管理。提速單證辦理時(shí)限，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)辦理的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案，根據(jù)行業(yè)管理規(guī)定，在企業(yè)材料完備的情況下0.5個(gè)工作日辦結(jié)。（市商務(wù)局牽頭，市稅務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、人行銅川市中心支行等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⑼晟破髽I(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)《破產(chǎn)案件審理規(guī)程（試行）》，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，建立完善破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理、中小企業(yè)預(yù)重整規(guī)則，明確適用范圍、程序和效力，暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道。建立科學(xué)的破產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制。加大對(duì)破產(chǎn)案件的法律支持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項(xiàng)處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護(hù)等有關(guān)問題。建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，依規(guī)調(diào)整對(duì)重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組。（市法院牽頭，市發(fā)展改革委等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）試行公安服務(wù)“一窗通辦”。建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。（市公安局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。鞏固“百日攻堅(jiān)”工作成果，強(qiáng)化全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、事項(xiàng)庫、“好差評(píng)”系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力，推動(dòng)系統(tǒng)不斷向市級(jí)各部門延伸。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。優(yōu)化完善“秦務(wù)員”APP，拓展“掌上好辦”事項(xiàng)和全市服務(wù)事項(xiàng)、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄接入。試點(diǎn)推進(jìn)市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端服務(wù)內(nèi)容向“秦務(wù)員”APP集中。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市政務(wù)信息化服務(wù)中心等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹I造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)作用，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。壓實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬地保護(hù)責(zé)任，持續(xù)開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)銅川受理窗口，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容和范圍，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易的銅川模式。打造“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”、科技經(jīng)紀(jì)人三支隊(duì)伍，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，全面推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（市科技局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?yōu)化引才用才服務(wù)。創(chuàng)新高端人才認(rèn)定、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)，招聘“高精尖特”專業(yè)人才由高校、科研院所等事業(yè)單位自主組織實(shí)施。豐富民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)方式。支持民營企業(yè)海外引才和柔性引才，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才向民營企業(yè)流動(dòng)。（市人社局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ撸┩七M(jìn)惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務(wù)政策、事項(xiàng)和系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)涉企普惠政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)推送”，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策直達(dá)快享，補(bǔ)貼、服務(wù)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)，確保市場(chǎng)主體政策紅利應(yīng)享盡享。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ耍┙∪珨?shù)據(jù)共享機(jī)制。在數(shù)據(jù)安全可控的基礎(chǔ)上，建立健全數(shù)據(jù)共享交互機(jī)制，各單位通過數(shù)據(jù)共享平臺(tái)申請(qǐng)獲取外部數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的政務(wù)協(xié)同，為“免審即辦”提供數(shù)據(jù)支撐。（市發(fā)展改革委牽頭，市政務(wù)信息化服務(wù)中心等市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、全方位轉(zhuǎn)變作風(fēng)
?。ǘ牛┓e極對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，拉高標(biāo)桿、主動(dòng)對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，學(xué)習(xí)新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學(xué)什么、做什么，建立對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)省市、營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措清單，并推動(dòng)學(xué)習(xí)成果落地見效。（市職轉(zhuǎn)辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┏B(tài)化開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”工作。市直有關(guān)部門和各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志每半年至少參加1次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際深入一線體驗(yàn)營商環(huán)境、深入查找辦事難點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題，切實(shí)優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務(wù)效能。(市職轉(zhuǎn)辦、市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ唬┰鷮?shí)推進(jìn)政企互動(dòng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決、幫扶支持機(jī)制。通過定期走訪、建立臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦等方式，及時(shí)了解和掌握企業(yè)動(dòng)向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，細(xì)化量化幫扶措施。加強(qiáng)各級(jí)涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高履職水平和涉企服務(wù)能力。健全營商環(huán)境意見建議處理和反饋機(jī)制，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。(市工信局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（三十二）狠抓工作落實(shí)。各區(qū)縣、各部門要圍繞工作要點(diǎn)，細(xì)化舉措，夯實(shí)職責(zé)，抓好落實(shí)。要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)群眾辦事便利度。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推進(jìn)改革過程中形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。各牽頭單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成齊抓共管、整體推進(jìn)工作格局，工作落實(shí)情況分別于8月20日、12月1日前報(bào)市職轉(zhuǎn)辦。(市職轉(zhuǎn)辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
