各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
現(xiàn)將《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共青島市委
青島市人民政府
2022年8月17日
?。ù思_發(fā)布）
青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022—2024年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動全市高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動規(guī)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，對標國際一流水平，以制度創(chuàng)新為重點，聚焦市場主體關(guān)切，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷與公平正義，為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設提供有力支撐。
?。ǘ┲饕繕恕＞劢埂稗k事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”四項基本要求，實施“政務服務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動，力爭到2024年，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，形成一批可復制可推廣的“青島經(jīng)驗”，營商環(huán)境競爭力在全國第一方陣持續(xù)進位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設的城市典范。
二、重點任務
?。ㄒ唬┚劢罐k事方便，實施政務服務環(huán)境提升行動。深化“放管服”改革，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務模式，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，更高水平推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高各類市場主體對政務服務的獲得感和滿意度。
1.全面深化政務服務改革。全面推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，實施行政權(quán)力和公共服務事項標準化改革，開展審批服務行為、線上線下及融合服務規(guī)范化建設，推廣政務服務事項“集成辦”“免證辦”“就近辦”等便利化服務。
2.創(chuàng)新實施政務服務“一張網(wǎng)”。依托一體化在線政務服務平臺，擴大“跨域通辦”范圍，實現(xiàn)電子證照互通互認，推廣“集成套餐”“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等便民服務應用，形成全市政務服務審批、監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
3.全面實行行政許可事項清單管理。組織編制并動態(tài)調(diào)整市、區(qū)（市）兩級行政許可事項清單。依法依規(guī)探索政務服務事項差異化賦權(quán)新模式，變“單一事項碎片化賦權(quán)”為“一整件事完整鏈條賦權(quán)”。
4.打造行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“青島模式”。發(fā)揮相對集中行政審批制度改革優(yōu)勢，建設青島市智慧審批平臺，創(chuàng)新開展存量電子證照數(shù)字化治理，加快推動與其他省市行政審批平臺的互聯(lián)互通。
5.在省內(nèi)率先建成“無證明城市”。聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務事項，通過告知承諾、電子證照等方式辦理，無需再開具、出示或者提交相關(guān)證明材料。
6.再造企業(yè)登記注銷流程。在全國率先試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式。建立“企業(yè)注銷一件事”專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦。探索個體注銷簡易辦、證照注銷聯(lián)合辦。
7.推進工程建設項目審批標準化智能化改革。實施建設項目全流程審批“最多70天”改革，深化策劃生成、多測合一、“12+N”市政報裝主題服務，實行“6+N”聯(lián)合驗收改革，全面實現(xiàn)工程建設項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式相統(tǒng)一。
8.實施建設工程規(guī)劃許可豁免清單制度。按規(guī)定將配套設施、設備安裝等五大類建設工程項目列入許可豁免清單，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，加快項目開工建設。
9.探索推行民用建筑工程項目建筑師負責制。引導鼓勵設計單位或者建筑師提供（參與提供）從前期咨詢到運營管理的全過程服務。按規(guī)定取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查，對其他項目施工圖后置審查。
10.依法依規(guī)開展既有建筑改造工程消防驗收備案告知承諾制改革。精簡申請材料，實行告知承諾，簡化既有建筑改造利用消防設計審查驗收流程。
11.探索工程建設項目水土保持審管結(jié)合新模式。將工程建設項目水土保持評估評審由“單體評估”變?yōu)椤皡^(qū)域評估”，申請后評估評審變?yōu)樯暾埱胺?。對需要報審水土保持方案的生產(chǎn)建設項目進行集中管理，實施現(xiàn)場審批服務和監(jiān)管。
12.實施建設項目環(huán)評審批改革。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版），推行“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評+告知承諾審批”管理模式，依法依規(guī)探索對園區(qū)或者工業(yè)樓宇引進的同類型小微企業(yè)項目進行打捆環(huán)評審批。
13.推進建設項目用電服務改革。實施重點項目“電力預裝”服務。擴大告知承諾制、并聯(lián)審批服務范圍，在有條件的地區(qū)將高壓用電審批范圍由10kV調(diào)整至35kV。推出多元化電費金融產(chǎn)品，豐富線上交費渠道。
14.推行項目直通車服務。對省市重點項目及專項債儲備項目開展并聯(lián)審批、掛圖作戰(zhàn)。通過進現(xiàn)場、送政策、解難題、促開工服務，打造我市建筑許可“輕松辦”優(yōu)質(zhì)服務品牌。
15.實施市政公用“多審合一、一事全辦”。建設“市政公用報裝一件事”專區(qū)。全面推行小微企業(yè)用電報裝零證辦、零上門、零審批、零投資、零感知托管服務。
16.實施不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。深化涉企不動產(chǎn)登記高頻事項“全程網(wǎng)辦”，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，推動不動產(chǎn)登記“跨域通辦”。建立不動產(chǎn)登記主題數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)探索建立不動產(chǎn)登記高效核驗制度。
17.深化不動產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”。以不動產(chǎn)單元代碼為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)字段，構(gòu)建新建項目全生命周期業(yè)務高效協(xié)同、系統(tǒng)共享集成的管理機制。
18.推進警務服務“掌上辦”“一窗通辦”。將公安專科服務窗口調(diào)整為綜合服務窗口。創(chuàng)新出入境服務方式，在山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等功能區(qū)增設外國人簽證點。
19.創(chuàng)新智慧辦稅服務模式。在全國首推“國際稅收業(yè)務”服務模塊。創(chuàng)新推出稅費享受提醒、人工智能風險監(jiān)控一體化服務模式。推行“辦問協(xié)同”服務，打造辦稅輔導和咨詢服務新模式。
20.擴展公共資源交易平臺信息共享功能。推進市公共資源交易平臺與預算管理一體化系統(tǒng)、信用中國（山東青島）網(wǎng)站、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門信用信息平臺對接，實現(xiàn)市級政府投資工程建設項目支付信息網(wǎng)上查詢，綜合信用信息評價結(jié)果、行業(yè)信用信息評價結(jié)果在工程建設項目招投標中有效應用。
21.拓展“青島政策通”平臺綜合服務功能。優(yōu)化升級“青島政策通”平臺，設立“免申即享”專區(qū)，建立資金保障機制和專門賬戶，實現(xiàn)“企業(yè)不申報、資金及時到”。
22.建設全市一體化高效數(shù)字機關(guān)。建設一體化網(wǎng)上政務綜合服務平臺、移動端綜合服務平臺、政府職能運行智能監(jiān)管平臺，深入推進機關(guān)辦文、辦會、辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”，全面實現(xiàn)政府職能運行全流程監(jiān)管。
23.依法依規(guī)探索制定行政審批部門行政許可退出工作規(guī)程。健全審管銜接機制，明確行政許可退出適用情形、實施主體，規(guī)范操作程序，推動解決行政許可工作“重準入、輕退出”問題。
24.持續(xù)提高政務服務監(jiān)管效能。督導行業(yè)主管部門等監(jiān)管責任和屬地政府監(jiān)管責任落實，推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化的事前事中事后監(jiān)管體系。
25.打造專業(yè)化營商環(huán)境服務團隊。試點首席審批服務官制度，實行“首問負責、一諾到底”。組建青年政務服務團，延伸政務服務鏈條，為企業(yè)提供定制化、專業(yè)化政務服務。
26.優(yōu)化政務服務機制。建立企業(yè)政策服務專員、金融服務專員（金融輔導員）、政務服務專員、法治體檢專員服務機制，搭建青年政務服務驛站、營商環(huán)境熱線等新型服務平臺，將營商環(huán)境服務鏈條延伸到政務服務一線。
?。ǘ┚劢狗ㄖ喂剑瑢嵤┓ㄖ苇h(huán)境提升行動。維護公平競爭秩序，依法平等保護各類市場主體，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，強化公平競爭審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場主體營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
27.維護統(tǒng)一的公平競爭制度。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，嚴格落實公平競爭審查制度，助力建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
28.嚴格落實營商環(huán)境行政決策依法合規(guī)規(guī)定。嚴格落實涉企重大行政決策程序要求，暢通市場主體參與重大行政決策制定渠道，在制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，為企業(yè)執(zhí)行預留準備時間。
29.保障投資經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全。依法妥善處理由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的侵犯人身權(quán)類案件，嚴厲打擊侵犯財產(chǎn)類犯罪，充分保障投資經(jīng)營者合法權(quán)益。
30.對企業(yè)和企業(yè)家依法慎用強制措施。查辦涉企經(jīng)濟案件時，依法慎用拘留、逮捕、查封等強制性措施。嚴格落實涉案民營企業(yè)家羈押必要性審查制度、查封企業(yè)財產(chǎn)等強制措施合法性審查制度，探索“合規(guī)不起訴”制度，堅決禁止違法利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。
31.依法嚴懲破壞市場公平競爭的違法行為。依法嚴懲合同詐騙、串通投標、非法控制特定市場以及非法高利放貸、欺行霸市、強攬工程等擾亂市場秩序和侵犯公民權(quán)利的犯罪行為。運用“藍鯊”點對點網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，加大涉企案件執(zhí)行力度。
32.依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)檢察全鏈條保護機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭跨域?qū)徟新毮?，建立專利侵?quán)糾紛行政裁決書面審理制度，破解執(zhí)行難問題。
33.探索成立優(yōu)化營商環(huán)境巡回審判工作室。實行定期坐班和機動派駐相結(jié)合工作模式，對涉及營商環(huán)境的有關(guān)法律問題，實行“民商、刑事、行政、執(zhí)行”聯(lián)動機制。
34.探索民商事糾紛中立評估機制。推進民商事糾紛中立評估改革，建立相關(guān)領域訴前中立評估模式，聘請專家擔任中立評估員，并向社會公開中立評估員名冊。
35.完善涉企糾紛解決機制。推進村（社區(qū)）法律顧問全部入駐人民法院調(diào)解平臺。落實勞動人事爭議“總對總”和中小企業(yè)聯(lián)合會在線訴調(diào)對接機制要求，加大相關(guān)案件訴前調(diào)解分流力度。
36.優(yōu)化涉外法律服務，建設“法律服務超市”。開設線上線下法律咨詢、法律援助等服務窗口。發(fā)揮涉外公證、涉外仲裁等作用，完善多元化商事爭端解決機制。
37.打造市場監(jiān)管“一張圖”。搭建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的市場主體全生命周期智慧監(jiān)管場景。創(chuàng)新實施市場監(jiān)管服務型執(zhí)法模式，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法畸輕畸重。
38.推動“清單式”信用監(jiān)管改革。編制并動態(tài)調(diào)整市公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，嚴格規(guī)范失信信息歸集以及失信懲戒措施實施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。
39.創(chuàng)新政務失信治理模式。開展政務誠信監(jiān)測和評價，加強政務失信風險預警，建立政務失信責任追究機制和補償機制，妥善處理招商引資過程中的矛盾糾紛，減少政務失信風險，提高政府公信力。
40.建立證券虛假陳述責任案件在線訴訟審判機制。為中小投資者和律師提供全流程網(wǎng)絡化、智能化訴訟服務，提升訴訟維權(quán)便利度。
41.探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記。法院依法指定遺產(chǎn)管理人，并處理因遺產(chǎn)管理人故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權(quán)人損害后的賠償糾紛。
42.創(chuàng)新建立“1+1+N”基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制。力爭在每個社區(qū)建立1個公共法律服務工作室，配備1名法律顧問，組建N個調(diào)解小組，形成化解基層矛盾糾紛“青島經(jīng)驗”。
43.完善政府采購監(jiān)管機制與非強制性糾紛化解機制。建立采購監(jiān)管反向約束機制，強化采購人主體責任。通過行政調(diào)解，輔以約談、提供法律意見等方式，推動爭議糾紛解決。
44.推行城市管理領域“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式。充分運用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法線索、固定違法行為，先試先行“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，依法查處占路經(jīng)營、建筑渣土運輸撒漏等行為，有效提高執(zhí)法效能。
45.推動稅務非強制性稽查執(zhí)法。嚴格落實稅務部門“首違不罰”事項清單制度，采取先自查、后重點檢查或者自查與重點檢查同時進行方式實施隨機抽查。
46.深化府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在省內(nèi)率先開啟股權(quán)查控“云執(zhí)行”模式。實行司法專遞面單、案卷材料電子化改革。加強重大破產(chǎn)案件聯(lián)合預判處置，加強對破產(chǎn)管理人協(xié)會指導管理，完善破產(chǎn)管理人選任和考評機制。建立健全涉眾型破產(chǎn)案件提前會商機制、破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、企業(yè)重整期間信用修復機制等，加大案件執(zhí)行力度，營造誠信市場環(huán)境。
47.全面推進上合“法智谷”和“金法通”金融智審平臺建設。建設青島涉外法務中心，爭取設立“一帶一路”律師聯(lián)盟青島中心、上合組織法律服務委員會青島中心，建立涉外法律查明機制。搭建“金法通”金融智審平臺，建立全省首家金融與互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)法庭，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融案件智能審判。
?。ㄈ┚劢钩杀靖偁幜?，實施市場環(huán)境提升行動。嚴格落實統(tǒng)一的市場準入制度，為企業(yè)降低制度性交易成本，精準紓困幫扶，服務實體經(jīng)濟，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，有效激發(fā)各類市場主體活力。
48.嚴格按規(guī)定實施市場準入負面清單制度。全面深化“證照分離”改革，開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，做好企業(yè)準入與準營之間銜接，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
49.打造經(jīng)濟運行“一張圖”。建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，建設專題數(shù)據(jù)庫，搭建全市經(jīng)濟運行監(jiān)測分析服務平臺。加強產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理，落實企業(yè)跨區(qū)（市）遷移財力劃轉(zhuǎn)規(guī)定，支持企業(yè)在市域內(nèi)有序遷移、壯大發(fā)展。
50.推出減稅降費“紅利賬單”。在全國率先試點向中小微企業(yè)、重點稅源企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及獨角獸企業(yè)等，推送減稅降費“紅利賬單”。量化分析企業(yè)查閱減稅降費情況，幫助企業(yè)算清減稅降費“效益賬”和企業(yè)發(fā)展“收益賬”。
51.降低中小微企業(yè)外貿(mào)物流成本。按規(guī)定為符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)和口岸物流企業(yè)提供海運費貼息產(chǎn)品和港航物流約價服務，降低企業(yè)運營成本和資金周轉(zhuǎn)壓力，緩解企業(yè)供應鏈壓力。
52.推出“三減”“兩扶持”助企紓困措施。推出減免稅費、減免房租、減降（緩交）社保和公積金等“三減”和財政扶持、金融扶持“兩扶持”措施。按規(guī)定在有條件的區(qū)（市）為新開辦個體工商戶提供免費印章服務。
53.拓展推廣產(chǎn)業(yè)鏈應用場景。實行由市級領導同志擔任“鏈長”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制。大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)開放應用場景，引領產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
54.加大產(chǎn)業(yè)項目招引力度。實施“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金”、國有資本領投等招商模式，鼓勵政府投資基金投資“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)，每年考核評價各區(qū)（市）和有關(guān)功能區(qū)招引項目特別是已簽約移交注冊的重點產(chǎn)業(yè)項目落地率、投產(chǎn)率。
55.實施“工賦青島·智造強市”，振興實體經(jīng)濟。構(gòu)建“一超多?！钡墓I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，實施“四新領航能級躍升”三年行動，加快建成新興技術(shù)融合創(chuàng)新、工賦模式全省推廣、“六化”模式廣泛普及、原生產(chǎn)業(yè)高端集聚的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢。
56.實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動。圍繞將創(chuàng)新型中小企業(yè)培育成專精特新“小巨人”企業(yè)、將雛鷹企業(yè)培育成瞪羚企業(yè)乃至獨角獸企業(yè)，構(gòu)建兩條梯度培育路徑，推動企業(yè)上市。圍繞24條產(chǎn)業(yè)鏈，突出首批47家“鏈主”企業(yè)，實施“專精特新”中小企業(yè)“卡位入鏈”行動。推出“一企一檔”“一企一員”“一企一策”等涉稅惠企套餐服務。
57.加快區(qū)域性股權(quán)交易市場“區(qū)塊鏈”建設。依托“區(qū)塊鏈＋股權(quán)市場”創(chuàng)新應用試點，升級政企股權(quán)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺，幫助企業(yè)規(guī)范管理股權(quán)（份額），運用“區(qū)塊鏈”技術(shù)降低信息不對稱風險。
58.拓展企業(yè)“走出去”風險保障服務功能。完善風險保障平臺，通過平臺統(tǒng)保、政策支持、費率優(yōu)惠等方式，引導企業(yè)充分利用政策性保險工具參與“一帶一路”建設。
59.支持外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險。對非小微外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用險和納入統(tǒng)保的小微外貿(mào)企業(yè)短期出口信用險保費，按規(guī)定給予一定支持。不斷擴大出口信用保險覆蓋面。
60.全面落實政府采購面向中小企業(yè)采購品目指導目錄。按規(guī)定加大政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展力度，指導采購人落實政府采購面向中小企業(yè)采購品目指導目錄，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
61.搭建多式聯(lián)運“數(shù)字一單制”跨境聯(lián)盟網(wǎng)絡平臺。推進全國跨境貿(mào)易便利化改革試點任務落地，優(yōu)化提升多式聯(lián)運公共信息平臺功能。加快打造“智慧海鐵”“海鐵直入”新模式。支持山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)創(chuàng)新開展中韓陸海多式聯(lián)運，探索跨境卡車航班業(yè)務。支持上合示范區(qū)整合海陸空鐵資源，建立標準化鐵路提單。
62.推動跨境貿(mào)易單證信息國際交流合作。在全國率先試點與日本、韓國跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查，改革跨境貿(mào)易相關(guān)單證信息傳輸監(jiān)管模式，構(gòu)建檢驗檢測認證國際合作和互通互認機制。
63.打造大宗商品貿(mào)易生態(tài)體系和跨境電商發(fā)展新高地。在山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)首創(chuàng)落地國際大宗貿(mào)易及倉儲流通領域數(shù)字倉庫，制定數(shù)字化倉庫建設規(guī)范。建設中小企業(yè)跨境電商進口培植倉、跨境商品退換貨處理倉和跨境電商出口集貨公共倉，規(guī)劃建設以跨境電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
64.在山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)探索藥食同源商品進口便利化通關(guān)新模式。對不同用途的藥食同源商品區(qū)分屬性后進行通關(guān)驗放，推動藥食同源類商品進口貿(mào)易便利化。
65.創(chuàng)新港口引航新模式。全國首創(chuàng)40萬噸級礦石船套泊熱接、500米低能見度集裝箱通航效率提升引航新模式，深化“推近一海里，服務到船邊”等引航服務。探索疫情下特情船舶“不登輪引航”新模式。
66.建立船舶檢驗、登記“不停航辦證”新模式。推行“先行檢驗、檢證分離”船舶檢驗和“容缺預審、并聯(lián)辦理”船舶登記新模式，實現(xiàn)船舶新建及轉(zhuǎn)籍檢驗、登記“不停航辦證”。
67.在董家口港口岸試點船載液貨智能選船機制。創(chuàng)新貨主、碼頭及海事監(jiān)管機構(gòu)三方治理新模式，建設智能選船信息平臺，發(fā)揮海事監(jiān)管信息效能，提升液貨船航行安全管理水平。
68.打造進口礦產(chǎn)品“船（集）鐵直轉(zhuǎn)”新模式。拓展“先放后檢”適用場景，直連卸船作業(yè)線與鐵路裝車作業(yè)線，允許進口礦產(chǎn)品在“查驗+取樣”合格后以鐵路專用集裝箱方式提離碼頭，提高貨物通關(guān)時效和港口整體效率。
69.提升現(xiàn)代化上合示范區(qū)建設能級。設立上合示范區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務平臺，全面提升區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”能級。開展上合示范區(qū)國際航行船舶保稅加油業(yè)務。探索建立中小微企業(yè)規(guī)避匯率風險幫扶機制。
70.推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。在全國首創(chuàng)“陸海聯(lián)運、海鐵直運”監(jiān)管模式。創(chuàng)新實施“水水中轉(zhuǎn)”智能管理。實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政務服務“跨域通辦”。探索建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境研究會。
71.加快打造區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)貿(mào)合作示范城市。用好上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)等開放平臺，聚焦24條產(chǎn)業(yè)鏈開展靶向招商，加快打造貿(mào)易便利、服務開放、投資自由、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用強的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)貿(mào)合作示范城市。
72.探索構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域金融服務體系。在有條件的企業(yè)集聚區(qū)增設專業(yè)金融機構(gòu)和服務網(wǎng)點，建立專業(yè)化、特色化區(qū)域金融服務模式，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，拓寬抵質(zhì)押范圍，努力滿足企業(yè)多樣化融資需求。
73.優(yōu)化社會組織登記服務。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織,可按規(guī)定直接登記（涉及國家安全、意識形態(tài)、金融安全、生命健康等領域的除外）。調(diào)整拓寬行業(yè)協(xié)會商會設立范圍，簡化驗資手續(xù)，降低科技類社會服務機構(gòu)開辦資金額度。對符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及“四新”經(jīng)濟發(fā)展需要的新型行業(yè)組織，按規(guī)定可以適當放寬發(fā)起人數(shù)量和會員數(shù)量限制。
（四）聚焦宜居宜業(yè)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升行動。圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服務便利化水平，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，持續(xù)優(yōu)化政策供給，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為各類市場主體打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。
74.打造城市感知“一張網(wǎng)”。落實燃氣、供排水、熱力等城市生命線檢測預警試點任務。構(gòu)建城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。探索公共數(shù)據(jù)安全合規(guī)開發(fā)利用，擴大衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領域公共數(shù)據(jù)開放范圍。
75.打造生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”。以市生態(tài)環(huán)境綜合管理云平臺為依托，推動“三線一單”、環(huán)評審批、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控指揮等協(xié)同建設，打造生態(tài)環(huán)境信息化服務體系。
76.提升服務保障性住房建設和使用的綜合能力。全面推行保障性住房“一件事”套餐。拓寬保障性租賃住房房源籌集渠道，對保障性租賃住房項目按規(guī)定免收城市基礎設施配套費。按規(guī)定為新就業(yè)無房職工發(fā)放住房租賃補貼。
77.簡化不動產(chǎn)（非公證）繼承手續(xù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，法定繼承人或者受遺贈人到不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實有效，因承諾不實給他人造成損失的，承擔相應法律責任。
78.創(chuàng)建智慧醫(yī)療服務新模式。提升全市二級和三級公立醫(yī)院電子病歷應用、智慧服務和智慧管理級別，推行區(qū)域就診一碼通行、醫(yī)生號源一網(wǎng)預約等服務。實現(xiàn)出生嬰兒證件線上“一鍵聯(lián)辦”。在二級以上公立醫(yī)院全面推行多渠道多方式就醫(yī)付費和“先診療后付費”信用就醫(yī)便捷支付。推進智慧醫(yī)療5G示范應用。
79.實施醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護士注冊數(shù)字化改革。建設醫(yī)療衛(wèi)生政務服務平臺體系，在省內(nèi)率先探索形成衛(wèi)生健康領域?qū)徆軈f(xié)同“青島模式”，在全國率先探索建立智慧應用場景豐富的醫(yī)療衛(wèi)生政務服務平臺體系，探索推行表單智能導辦、到期無感提醒、審管在線會商、醫(yī)療智慧地圖等服務。
80.建立膠東經(jīng)濟圈異地居住社會保險待遇領取“無感知”認證。先期在青島、威海建立異地居住社會保險待遇大數(shù)據(jù)認證互通互認平臺，逐步將日照、煙臺和濰坊納入平臺，實現(xiàn)五市異地居住社會保險待遇領取人員大數(shù)據(jù)“無感知”認證。
81.打造海洋研學旅游目的地城市品牌。加快旅游新業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)融合項目建設，加大政策性資金和股權(quán)投資支持力度，豐富拓展海洋研學旅游產(chǎn)品和課程體系，推動海洋研學旅游服務體系和人才體系建設。
82.在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前。利用3年時間，集中打造10個左右市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動各區(qū)（市）建設30個左右區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
83.實施高水平創(chuàng)新載體建設。力爭創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家級技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。引進培育高水平研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，支持頭部企業(yè)或者知名科創(chuàng)服務機構(gòu)建設專業(yè)化中試平臺、熟化基地、創(chuàng)業(yè)載體。按規(guī)定對認定的標桿孵化器和國家級孵化器等給予獎勵。
84.加快創(chuàng)業(yè)城市建設。建設創(chuàng)業(yè)一件事平臺，搭建創(chuàng)業(yè)全生命周期體驗場景。為企業(yè)管理人才、技術(shù)人才提供個性化高效便捷服務，合理匹配人力資源。
85.實施新時代“人才強青”計劃。圍繞擴大基數(shù)、高端引領、凸顯特色、賦能發(fā)展四個方面，放寬條件、取消限制，優(yōu)化引才育才業(yè)務流程，推進“無感”服務、“免申即享”落地落實。
86.引導資金投向重點產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化完善績效評價機制，提高科創(chuàng)母基金、產(chǎn)業(yè)引導基金產(chǎn)出效益。鼓勵政府引導基金、參股基金對重點產(chǎn)業(yè)鏈實施股權(quán)投資。境內(nèi)外上市公司總數(shù)達到90家以上。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)按規(guī)定開展債券融資。健全政府性融資擔保、應急轉(zhuǎn)貸體系，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模。支持智能家電、軌道交通裝備等國家先進制造業(yè)集群發(fā)展。
87.推出小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償資金服務模式。在有條件的地區(qū)推行風險補償資金服務。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，由合作銀行按規(guī)定提供無抵押、無擔保的純信用貸款，政府與銀行按比例分擔風險。
88.實施中小企業(yè)育苗計劃。每年培育單項冠軍企業(yè)5家以上，培育國家級、省級“專精特新”企業(yè)20家、60家以上，培育隱形冠軍企業(yè)15家以上。科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別達到10000家、8000家、60家。爭取每年新增瞪羚企業(yè)40家以上、獨角獸企業(yè)1家以上。
89.實施雛鷹企業(yè)培育行動。出臺雛鷹企業(yè)認定與培育管理暫行辦法，建立雛鷹企業(yè)培育庫，引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化成長速度、打磨產(chǎn)業(yè)模式、增強核心競爭力。
90.加強人力資源協(xié)同。每年引才聚才25萬人以上。深化人才分類評價改革，按規(guī)定賦予頭部企業(yè)自主薦才權(quán)，在市級人才工程評選中單獨給予制造業(yè)企業(yè)一定名額。加強工程師隊伍建設，三年引進培育中級以上職稱工程師4.5萬人。每年開展補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次以上。
91.爭創(chuàng)國家級人力資源服務出口基地。打造東北亞區(qū)域人力資源服務貿(mào)易重要樞紐基地。鼓勵本土人力資源機構(gòu)海外布局，吸引國際人力資源服務知名企業(yè)落戶青島，加快構(gòu)建人力資源服務全球化網(wǎng)絡，深化打造人力資源服務國際貿(mào)易“青島模式”。
92.加強教育信息資源共享應用。建立民辦教育智能管理服務平臺，基于“互聯(lián)網(wǎng)＋民辦學校綜合服務＋資金監(jiān)管”模式，搭建教育信息資源共享應用場景。
93.拓展金融投資者教育覆蓋面。擴大證券期貨知識教育覆蓋面，選拔專業(yè)人才，籌備專業(yè)課程，面向中小學、高校和老年大學等開展金融知識普及教育。
94.強化農(nóng)民工工資權(quán)益保障。綜合管理住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務管理等工程建設項目工資保證金業(yè)務，通過信息化手段，實現(xiàn)工程建設項目方辦理保證金業(yè)務少跑腿、零跑腿。
95.推動農(nóng)村就業(yè)幫扶與鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過創(chuàng)設鄉(xiāng)村公益崗，實施就業(yè)幫扶與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，解決農(nóng)村大齡人員就業(yè)問題和農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺工問題。
三、聚焦共享發(fā)展，加強組織領導和實施保障
96.建立完善營商環(huán)境頂格推進工作機制。市與區(qū)（市）建立完善由黨政主要領導同志掛帥的營商環(huán)境推進工作機制，實施專班推進，進一步調(diào)整優(yōu)化專班架構(gòu)。市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班要研究制定本行動規(guī)劃實施方案。加強對市直有關(guān)部門（單位）和各區(qū)（市）主要負責同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人的履職評價。常態(tài)化召開年度全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，實行營商環(huán)境工作黨代會報告、政府工作報告、經(jīng)濟工作會報告制度。
97.加強營商環(huán)境工作督查評估。每年選擇一批任務舉措，開展實施效果和企業(yè)滿意度評估，積極爭創(chuàng)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。市直有關(guān)部門（單位）和各區(qū)（市）所承擔的國家營商環(huán)境評價指標進位爭先、創(chuàng)新突破舉措、迎檢工作作風與質(zhì)量等情況，按規(guī)定納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。緊盯企業(yè)發(fā)展和市場主體運營中面臨的困難和問題，以調(diào)研摸排開道，以精準監(jiān)督護航，以執(zhí)紀問責求效。
98.大力鍛造優(yōu)化營商環(huán)境“實干家”干部隊伍。堅持嚴管厚愛，落實“三個區(qū)分開來”要求，鼓勵干部大膽改、大膽試、大膽闖。按規(guī)定每年選樹一批“爭先創(chuàng)優(yōu)”團隊、“奪旗扛旗”標兵，用足用活及時獎勵政策。
99.夯實“人人都是營商環(huán)境”的社會基礎。積極探索適合不同行業(yè)、不同領域、不同群體的營商環(huán)境工作參與途徑。建立營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、營商環(huán)境體驗官制度。搭建常態(tài)化政企溝通機制。常態(tài)化開展營商環(huán)境問卷調(diào)查。
100.開展“營商青島·共贏之道”主題宣傳。打造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，開展營商環(huán)境系列主題活動，推動營商環(huán)境工作更具標識性、標桿性。加強典型案例和先進事跡宣傳推廣，營造“人人都是營商環(huán)境，個個都是青島形象”的良好氛圍。
附件：青島市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班成員名單、組織架構(gòu)及工作職責
附 件
青島市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班
成員名單、組織架構(gòu)及工作職責
一、專班組成人員及主要職責
組 長：程德智 市委常委、政法委書記
劉建軍 市委常委、副市長
副組長：李虎成 市政府秘書長
劉文杰 市紀委副書記、市監(jiān)委副主任
鄭述彬 市委副秘書長、政研室主任
趙發(fā)海 市政府副秘書長、辦公廳主任
王清春 市政府副秘書長
史 浩 市委組織部副部長
姜劍超 市委宣傳部分管日常工作的副部長
郝 偉 市委政法委分管日常工作的副書記
張 毅 市委編辦主任
解宏勁 市發(fā)展改革委主任
鞠立果 市財政局局長
姜德志 市自然資源和規(guī)劃局局長
楊釗賢 市生態(tài)環(huán)境局局長
畢維準 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
高善武 市市場監(jiān)管局局長
張 艷 市大數(shù)據(jù)局局長
路玉軍 市行政審批局局長
楊 超 市民營經(jīng)濟局黨組書記
成員單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委編辦、市委市直機關(guān)工委、市委黨校、市中級法院、市檢察院、市政府辦公廳、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市人防辦、市政府研究室、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市民營經(jīng)濟局、市口岸辦、市投資促進工作領導小組辦公室、市社科院、市住房公積金管理中心、青島海關(guān)、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、市稅務局、國網(wǎng)青島供電公司，各區(qū)（市）政府，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)管委、上合示范區(qū)管委、青島高新區(qū)管委。
主要職責：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導考核全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展優(yōu)化營商環(huán)境機制與措施創(chuàng)新，推動市直有關(guān)部門（單位）、區(qū)（市）和有關(guān)功能區(qū)落實營商環(huán)境提升任務要求，研究制定重要措施與督導考核機制，協(xié)調(diào)解決重點難點堵點問題，開展常態(tài)化專項督導考核，組織開展營商環(huán)境評價、宣傳推廣，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
二、專班辦公室組成人員
專班辦公室設在市行政審批局。李虎成、路玉軍同志兼任辦公室主任，其中，李虎成同志負責重點工作統(tǒng)籌調(diào)度，路玉軍同志負責日常工作協(xié)調(diào)推進；市行政審批局副局長王軍同志任專職副主任；市政府副秘書長陳萬勝，市委政法委分管日常工作的副書記郝偉，市紀委常委、市監(jiān)委委員、黨風政風監(jiān)督室主任田青松，市委宣傳部副部長、市新聞辦主任徐樹成，市發(fā)展改革委副主任王薇、市大數(shù)據(jù)局副局長王朝靜、市行政審批局副局長張會佐、市民營經(jīng)濟局副局長江長海同志任副主任。
三、專班辦公室工作組
專班辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、政策評價組、監(jiān)督執(zhí)紀組、法治建設組、平臺數(shù)據(jù)組、新聞宣傳組6個工作組。
1.綜合協(xié)調(diào)組。由陳萬勝同志任組長，王軍同志任副組長，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局等派員參加。主要負責專班辦公室日常工作運轉(zhuǎn)、會議組織、工作通報、人員抽調(diào)管理、溝通協(xié)調(diào)服務等工作。
2.政策評價組。由王軍同志任組長，市委組織部、市委政法委、市委政研室、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市政府研究室等派員參加。主要負責營商環(huán)境機制創(chuàng)新和措施制定，研究梳理相關(guān)政策，收集分享國家及省、先進城市工作信息，督導政策落實情況；組織開展營商環(huán)境考核評價，研究提出對市直部門（單位）、區(qū)（市）和有關(guān)功能區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作考核評價的措施、與全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核銜接互認機制并組織實施。
3.監(jiān)督執(zhí)紀組。由田青松同志任組長，市紀委監(jiān)委機關(guān)派員參加，與市護航行動專班統(tǒng)籌安排。主要負責監(jiān)督各責任主體履職情況，受理舉報的問題線索，嚴肅查處形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等問題。
4.法治建設組。由郝偉同志任組長，市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等派員參加。主要負責全市法治政府和法治化營商環(huán)境建設，對優(yōu)化營商環(huán)境和深化“放管服”改革措施進行法律指導和審核，配合監(jiān)督執(zhí)紀組加強對損害營商環(huán)境行為的整頓處理。
5.平臺數(shù)據(jù)組。由王朝靜同志任組長，市大數(shù)據(jù)局牽頭，相關(guān)部門派員參加。主要負責圍繞全市營商環(huán)境數(shù)據(jù)共享，推動相關(guān)部門（單位）業(yè)務系統(tǒng)建設，提升營商環(huán)境數(shù)字化、智能化、便利化水平。
6.新聞宣傳組。由徐樹成同志任組長，市委宣傳部牽頭，相關(guān)部門派員參加。主要負責營商環(huán)境政策宣傳推廣、營商環(huán)境氛圍營造，持續(xù)講好營商環(huán)境“青島故事”。
