各市商務局，廳機關各處室，廳屬各事業(yè)單位：

　　《2022年商務領域優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

　　浙江省商務廳

　　2022年3月29日

2022年商務領域優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

　　2022年全省商務領域優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，深入推進數(shù)字化改革，對標營商環(huán)境國際標準，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，營造市場化法治化國際化的商務營商環(huán)境。

　　一、進一步推進國際投資便利化

　　1. 營造統(tǒng)一透明的外商投資法治環(huán)境。深入貫徹外商投資信息報告制度，落實外商投資負面清單制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，爭取在金融、信息等領域外資取得突破。引導外資更多投向先進制造業(yè)，提高制造業(yè)利用外資比重。

　　2. 打造高效的投資促進體系。迭代升級國際投資“單一窗口”。建立省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同的工作機制、重大外資項目跟蹤服務機制、穩(wěn)外資督查和激勵機制，形成招商引資各環(huán)節(jié)和重大項目落地雙閉環(huán)的招商機制格局。加強北京、上海和新加坡、德國等商務代表處建設，健全國內(nèi)外招商網(wǎng)絡。加強投資促進，深化展會招商，強化中介招商，創(chuàng)新開展資本招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦一系列招商活動。積極承接進博會溢出效應，繼續(xù)開展系列投資促進活動。抓住RCEP機遇，加強投資促進活動。

　　3. 健全精準的外商投資服務體系。建立健全重大項目省領導聯(lián)系機制，開展全流程服務。健全外資企業(yè)投訴工作機制，開展外資企業(yè)服務月活動，組織5場外資企業(yè)圓桌會。支持外資企業(yè)平等參與政府采購、標準制定等。用好國務院穩(wěn)外資協(xié)調機制和省招大引強專班，強化土地等要素保障，爭取更多項目納入國家重大外資項目庫。

　　4. 推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。抓好“義新歐”中歐班列貨源組織、業(yè)務拓展、基礎設施改造提升，爭創(chuàng)中歐班列集結中心示范工程，提升班列造血能力，確保全年開行超過2000列。加快全省域中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，高水平舉辦第三屆中國—中東歐國家博覽會，打造中國機會特色館，共享發(fā)展機遇。加大政策支持力度，擴大中東歐商品進口。高質量建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進海外系列站建設。支持境外園區(qū)與國內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作園對接，打造一批“雙循環(huán)”合作樞紐。

　　5. 加大培育本土跨國公司。實施“絲路領航”三年行動計劃，鼓勵有條件有實力的企業(yè)有序“走出去”，開展高水平對外并購，深化跨國并購回歸產(chǎn)業(yè)園建設，做強浙江總部。完善走出去服務體系，加快金融、咨詢、會計、法律等生產(chǎn)性服務業(yè)國際化步伐。

　　二、進一步提升國際貿(mào)易自由化

　　6. 持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。加快海外倉全球布局，加大對建設使用海外倉的支持，推廣海外智慧物流平臺，創(chuàng)新保稅維修方式。高質量建設70個國家級外貿(mào)轉型升級基地，積極申報新一批基地。迭代升級“訂單+清單”預警監(jiān)測系統(tǒng)，加強內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資等領域預測預警。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，實施市場采購貿(mào)易創(chuàng)新提升專項行動，加快數(shù)字化轉型。落實外綜服地方標準，引導外綜服企業(yè)健康有序發(fā)展。

　　7. 繼續(xù)擴大優(yōu)質商品和服務進口。組織參加第五屆進博會，提升配套活動質量，放大溢出效應。深化進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和重要進口平臺建設，積極爭取新一輪國家試點。辦好海淘匯、青田進口博覽會等一系列進口促進活動。

　　8. 積極應對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化。加快拓展RCEP市場，增強與日本等國的經(jīng)貿(mào)合作。加強宣傳培訓，用足用好原產(chǎn)地累積規(guī)則、關稅減讓等措施。支持溫州、臺州、義烏等地探索建設RCEP高水平開放合作示范區(qū)。積極構建多主體協(xié)同應對貿(mào)易摩擦工作格局，強化大案要案應對。推進貿(mào)易調整援助制度建設，發(fā)揮浙江技術性貿(mào)易壁壘對外貿(mào)易預警點的作用，提升全省105個對外貿(mào)易預警點水平和能級。實施企業(yè)外經(jīng)貿(mào)合規(guī)體系建設三年行動計劃。深化“浙”里有“援”外經(jīng)貿(mào)法律服務系列活動，常態(tài)化開展涉外法律援助和宣傳培訓。落實好《外商投資安全審查辦法》等制度，強化境外投資突發(fā)事件應對和風險防控。

　　9. 深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。全面深化杭州國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，爭創(chuàng)首批國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推進37個省級服務貿(mào)易發(fā)展基地建設。加強服務貿(mào)易促進，組織好服貿(mào)會等17個重點展會。實施展覽業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃。推動服務外包轉型升級，加快信息服務、文化貿(mào)易、技術貿(mào)易、金融服務發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化完善服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。

　　10. 加快推進數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字物流，抓好國家數(shù)字服務出口基地和文化出口基地建設，爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。高質量舉辦首屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，打造成為參與全球貿(mào)易規(guī)則制定、展示數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果的高水平盛會。精心籌備開幕論壇，高水平辦好中心展示館和企業(yè)展，打造數(shù)貿(mào)會線上平臺，開展一系列體驗活動，提高觀展體驗，促成更多成交和數(shù)字貿(mào)易頭部企業(yè)落地。

　　11. 推動跨境電商高質量發(fā)展。開展跨境電商“店開全球”“品牌出?！薄蔼毩⒄绢I航”三項行動，加快傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉型，培育支持跨境電商品牌和獨立站。統(tǒng)籌推進全省域跨境電商綜試區(qū)改革創(chuàng)新，開展綜合評價。深化跨境電商產(chǎn)業(yè)集群試點，建設跨境電商示范產(chǎn)業(yè)園。加快跨境電商生態(tài)體系建設，構建靈活便捷的跨境電商供應鏈體系、人才體系、金融體系、物流體系。辦好“之江創(chuàng)客”電子商務雙創(chuàng)大賽等活動，挖掘更多創(chuàng)新主體。

　　三、進一步改善消費環(huán)境

　　12. 大力推動消費新基建。加大消費新型基礎設施建設力度，提升消費設施便利化智能化水平。加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化改造，擴大商貿(mào)有效投資。打造多層次智慧商圈，持續(xù)推進智慧商圈服務大提升，認定8個省級示范智慧商圈。打造一刻鐘商貿(mào)便民生活服務圈，持續(xù)推動連鎖、生鮮等便民商業(yè)設施以及教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等生活服務設施進社區(qū)。

　　13. 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)絡布局，推進城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代流通體系建設，打造商業(yè)流通變革樞紐。加快培育大型連鎖商貿(mào)企業(yè)，推進傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化改造，實施商品市場優(yōu)化升級專項行動。推進縣域商業(yè)體系建設，打造杭州、金華等國家級和區(qū)域級流通節(jié)點，深化國家電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，完善全省農(nóng)村商貿(mào)流通骨干網(wǎng)絡。開展供應鏈協(xié)同創(chuàng)新與應用，試點推廣數(shù)字供應鏈創(chuàng)新服務場景應用。打造供應鏈協(xié)同創(chuàng)新綜合體。

　　14. 打造消費新場景。增強品質消費供給，完成高品質步行街提升改造，開展省級夜間經(jīng)濟試點；促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，積極開展老字號新國潮。擦亮“浙里來消費”金名片，在做好疫情防控前提下，辦好消費促進月和金秋購物節(jié)。

　　15. 創(chuàng)新消費新模式。制訂新一輪消費促進政策，支持各地發(fā)放數(shù)字消費券。鼓勵各地出臺促進汽車消費、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等有力舉措，穩(wěn)定家具、建材、家電等大宗商品消費。鼓勵零售模式創(chuàng)新，提升培育新零售示范企業(yè)。完善再生資源回收體系，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新制定綠色家電等綠色產(chǎn)品消費支持政策。

　　16. 深入實施數(shù)字生活新服務。順應數(shù)字化創(chuàng)新和生活性服務業(yè)加速數(shù)字化轉型趨勢，以新服務帶動新消費。分級分類開展數(shù)字生活新服務標桿建設，新增10個樣板縣、50個特色鎮(zhèn)。引進和培育一批全國性、區(qū)域性的數(shù)字生活開放平臺，持續(xù)發(fā)布數(shù)字生活新服務指數(shù)。

　　四、進一步推動開放平臺營商環(huán)境建設

　　17. 高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)。加快數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設，爭取數(shù)字人民幣試點，持續(xù)迭代浙里自貿(mào)應用。增強自貿(mào)試驗區(qū)重要樞紐作用，推進寧波舟山港世界一流強港建設，建設義烏“第六港區(qū)”。對標CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和上海臨港、海南等國內(nèi)先進自貿(mào)區(qū)，實施高水平開放壓力測試。爭取石油儲備改革創(chuàng)新試點，深化國際油氣交易中心建設。全面落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單。貫徹實施《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（修訂）》，出臺容錯糾錯辦法配套細則。

　　18. 加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推動四個片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新和差異化探索、特色化發(fā)展，形成更多可復制可推廣的成果。實現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)全覆蓋，推進自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，構建“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”的自貿(mào)發(fā)展新格局。深化長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場建設，推動浙滬跨港區(qū)船用保稅燃料油加注常態(tài)化運行。加快推出油氣“期現(xiàn)結合”業(yè)務產(chǎn)品，推動本外幣合一銀行賬戶體系試點4個片區(qū)全覆蓋。

　　19. 深化開發(fā)區(qū)整合提升。完善整合提升制度體系建設，規(guī)范開發(fā)區(qū)從創(chuàng)建、運營、整合提升、考評的全生命周期管理。加強開發(fā)區(qū)綜合考評結果應用，實現(xiàn)動態(tài)調整、黃牌警示、末位淘汰。持續(xù)推動《浙江省開發(fā)區(qū)條例》立法。指導綜合保稅區(qū)錯位發(fā)展，出臺全省綜保區(qū)實施意見，應用好綜保區(qū)發(fā)展績效評估結果。

　　20. 加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。推動產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點全覆蓋和示范“有進有出”，探索建設3條綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點。完善國際產(chǎn)業(yè)合作園培育體系和建設體系，抓住RCEP機遇，著力推進中日（平湖）、中韓（衢州）等國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。支持境外園區(qū)與國內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作園對接，打造一批“雙循環(huán)”合作樞紐。支持綠色生態(tài)一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)、長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、杭海國際數(shù)字貿(mào)易新城建設。

　　五、進一步提高商務綜合服務能力

　　21. 深入學習貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，全面學習借鑒上海市臨港、海南等國內(nèi)先進自貿(mào)區(qū)深化國際一流營商環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。全面落實市場準入清單，著力破除市場準入中的各種隱性壁壘。加強與長三角其他省市商務主管部門、高校、研究機構的交流協(xié)作，跟蹤國內(nèi)外營商環(huán)境建設成功經(jīng)驗，在商務實際工作中予以落實推進。

　　22. 全方位深化商務數(shù)字化改革。堅持改革引領、數(shù)字賦能，著力加強外貿(mào)大腦、智慧商圈、自貿(mào)在線、單用途預付卡監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易“單一窗口”、生活必需品保供在線、浙里好家政等商務領域數(shù)字化轉型改革項目的建設和迭代，推進業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。積極參與數(shù)字政府優(yōu)化營商環(huán)境集成應用建設工作，加快商務營商環(huán)境系統(tǒng)項目建設。全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作，重點抓好成品油零售、拍賣、對外貿(mào)易經(jīng)營者登記備案、對外勞務合作資格核準等相關事項的事中事后監(jiān)管。

　　23. 提升商務服務水平。深入開展“深化拓展三服務、凝心聚力十四五”行動，通過閉環(huán)式全程服務、體系化聯(lián)動服務、滴灌式精準服務、數(shù)字化智慧服務，專班式、分類型、分地域、分期現(xiàn)創(chuàng)新服務方法，跨層級、部門、地域優(yōu)化服務機制，深入開展“三服務”。用好“云上商務廳”等平臺，繼續(xù)開展“千名干部聯(lián)萬企”活動，打造“九聯(lián)系”升級版，加強與金融機構合作，加快“浙貨行天下”數(shù)字營銷公共服務平臺等建設。

　　24. 強化行政能力建設。推進政務服務標準化，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。加強商務系統(tǒng)工作人員法治能力和行政能力建設，全面創(chuàng)新思維、提高科學素養(yǎng)、提升執(zhí)行能力、加強斗爭本領，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|浙江商務干部隊伍。健全人才培養(yǎng)機制，加大培訓力度，全面提升商務服務水平。

　　25. 加強法治政府建設。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接，相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。學習掌握以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強《中華人民共和國民法典》的學習宣傳。認真貫徹落實《外商投資法》《電子商務法》《出口管制法》等商務領域法律法規(guī)，不斷增強商務系統(tǒng)人員的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。

　　26. 發(fā)揮商協(xié)會橋梁紐帶作用。依據(jù)十九屆三中全會“推進社會組織改革，激發(fā)群團組織和社會組織活力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調”部署要求，發(fā)揮商協(xié)會在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，為市場主體提供信息咨詢、宣傳教育、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務。按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種形式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體在商務發(fā)展中遇到的困難和問題，并依法幫助解決。

　　六、工作保障

　　27. 加強組織領導。以廳優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組為優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的領導機構，法規(guī)處作為領導小組辦公室開展牽頭工作，建立形成良性互動協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進落實。

　　28. 加強宣傳報道。及時向省委省政府報送全省商務系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的工作亮點、進展情況和意見建議，用好電視、報紙、微信公眾號及網(wǎng)絡媒體等作用，大力宣傳報道商務系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境所取得的工作成效。

　　29. 加強責任落實。牢固樹立整體智治、唯實惟先、善作善成的理念，強化閉環(huán)管理，進一步健全“清單+臺賬+考評”的閉環(huán)管理工作推進體系，表格化、清單式抓好工作任務的落地見效。明確各項任務的實施步驟和完成時限，建立健全督導考核機制，確保各項任務落實到位。