各市自然資源和林業(yè)主管部門，沿海市海洋主管部門：
為深入貫徹落實國家和我省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，堅決扛起“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”重大責(zé)任，加大用地用海等自然資源要素保障，積極推進(jìn)有效投資項目落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）、《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下政策措施，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、做好過渡期建設(shè)項目用地用海規(guī)劃管理。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。在國土空間規(guī)劃批復(fù)前，繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的建設(shè)項目，應(yīng)符合“三區(qū)三線”劃定成果及國土空間規(guī)劃管控要求，并將項目用地用海布局及規(guī)模同步納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障。每年可按照2019年下達(dá)本轄區(qū)新增建設(shè)用地計劃的50%預(yù)支。
超出規(guī)劃的建設(shè)項目在申報用地用海時，由項目所在地縣級以上人民政府附圖（項目用地用海邊界范圍等空間矢量信息）承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，作為規(guī)劃審查的依據(jù)，與用地用海報批組卷材料一并報批、備案。城鎮(zhèn)批次用地必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)；鄉(xiāng)村地區(qū)用地必須符合經(jīng)依法批準(zhǔn)且納入省級“一張圖”的村莊規(guī)劃，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目確需新增建設(shè)用地的，不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模的5%；單獨選址項目應(yīng)列入市縣國土空間總體規(guī)劃重點項目清單；報國務(wù)院批準(zhǔn)用海的項目，由項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府報請省政府附圖承諾。
二、規(guī)范涉及生態(tài)保護(hù)紅線的用地用海用島審批。“三區(qū)三線”劃定成果批準(zhǔn)前，建設(shè)項目選址涉及現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線且屬于允許有限人為活動的，由設(shè)區(qū)市人民政府出具符合允許有限人為活動的意見。
“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，建設(shè)項目選址涉及生態(tài)保護(hù)紅線，屬于允許有限人為活動的，由省政府出具符合允許有限人為活動的意見。不屬于允許有限人為活動，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目，由省政府出具不可避讓論證意見。國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實施的，由項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，報請省政府同意后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，調(diào)整方案隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化用地計劃指標(biāo)保障。鼓勵各地充分利用國家對重點保障項目直接配置計劃指標(biāo)的政策，將符合條件的項目積極申報納入重點保障范圍，最大限度爭取使用國家計劃指標(biāo)。對符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅用地，由國家統(tǒng)一配置用地指標(biāo)，實行實報實銷。未納入重點保障范圍的用地，按照“土地要素跟著項目走”機(jī)制，使用通過“增存掛鉤”核補(bǔ)的指標(biāo)分級分類保障，保障真實有效的項目落地。繼續(xù)實施省級統(tǒng)籌指標(biāo)獎補(bǔ)，對耕地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批、存量土地盤活利用等工作成效明顯的市縣，按規(guī)則給予一定數(shù)量的新增計劃指標(biāo)獎補(bǔ)。鼓勵各市在完成年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)的基礎(chǔ)上增加盤活利用，超額完成年度處置任務(wù)核補(bǔ)的計劃指標(biāo)，全部由地方配置使用，并可按自然資源部要求結(jié)轉(zhuǎn)使用。拓展新增計劃指標(biāo)使用范圍，商業(yè)、辦公等經(jīng)營性房地產(chǎn)及符合完善建設(shè)用地手續(xù)條件的項目，均可使用新增計劃指標(biāo)保障用地。
四、多渠道落實耕地占補(bǔ)平衡。對自然資發(fā)〔2022〕129號文件允許以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡的國家重大建設(shè)項目，由市級人民政府明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實補(bǔ)充耕地的方式，兌現(xiàn)承諾的期限原則上不超過一年半，到期未兌現(xiàn)承諾的，直接從所在市補(bǔ)充耕地儲備庫中扣減指標(biāo)。該承諾制政策有效期至2023年3月底。國家和省政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可以申請使用省級調(diào)劑指標(biāo)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，統(tǒng)籌推進(jìn)跨縣、跨市域易地有償調(diào)劑,有效保障重點項目用地報批。積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑。鼓勵各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將平原地區(qū)種植果樹、林木等地塊逐步恢復(fù)為耕地，其中土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及項目立項前均不是耕地的，整治形成的新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡。對2020年1月1日后立項的補(bǔ)充耕地項目，不再將可調(diào)整地類納入立項前地類審查的限制性條件。
五、簡化用地預(yù)審辦理流程。簡化用地預(yù)審階段審查內(nèi)容，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案;涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線（自然保護(hù)地）的，審查是否符合允許占用情形，不再提交生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性報告及省級人民政府論證意見（生態(tài)系統(tǒng)影響報告及同意占用意見）。嚴(yán)格落實“多審合一”“多評合一”，推進(jìn)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書合并辦理；用地預(yù)審階段，涉及規(guī)劃選址論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等需省級組織論證的，實行“多評合一”。
六、優(yōu)化建設(shè)用地審批。用好分期分段辦理建設(shè)用地手續(xù)、臨時用地、線性工程調(diào)整用地和國家重大項目先行用地等政策。按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、計劃使用、分級管控的使用原則，省級林地定額優(yōu)先用于省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。省政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及省級辦理林地許可事項的，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與占用林地許可審查合并辦理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與林地許可形成一套報批材料，一次申報，同步審核。受省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和林地審批事項，應(yīng)積極運用信息化手段，減少重復(fù)審查，提高審批效率。
七、優(yōu)化土地供應(yīng)和節(jié)約集約利用。積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（濟(jì)南、青島、煙臺）、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)，新增工業(yè)用地全面實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、明確自然保護(hù)地占用審批政策。建設(shè)用地報批階段，按照“多評合一”原則，對項目占用的自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園，按程序?qū)ι鷳B(tài)影響專題報告組織專家論證通過后出具同意意見，作為辦理用地手續(xù)的依據(jù)。對符合相關(guān)法律法規(guī)，但不符合風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園規(guī)劃的建設(shè)項目，經(jīng)論證確需建設(shè)的，應(yīng)組織修訂總體規(guī)劃或編制區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃后，按程序報批。
九、優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源辦理手續(xù)。單獨選址建設(shè)項目選址前，建設(shè)單位依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，向自然資源部門查詢礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置等情況。查詢后不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，查詢結(jié)果可直接作為用地申報依據(jù)；查詢后壓覆重要礦產(chǎn)資源的，項目建設(shè)單位編制評估報告，省級及以上自然資源主管部門組織專家評審并批復(fù)后，批復(fù)文件作為用地申報依據(jù)。
十、提升用海用島審批效率。為加快審批，未批已填區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理方案編制完成后，可同步先行發(fā)送自然資源部北海局、省海洋局、市海洋主管部門審查，按照各部門反饋的意見修改完善后再正式行文上報，由“串聯(lián)審查”改為“并聯(lián)審查”，壓縮各級審查時間。報省政府審批的圍填海歷史遺留問題項目，在報送小區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理方案時，可同時提交項目用海申請材料。對于存在權(quán)屬重疊尚未處理到位、違法違規(guī)用海用島查處和問責(zé)尚未到位、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)尚未完成等暫不具備受理條件的項目，可先行開展用海用島論證報告專家評審等技術(shù)審查工作。
此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2024年8月2日，具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
山東省自然資源廳
2022年9月6日
