各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號），加快推進數(shù)字技術賦能“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》有關要求，制定本實施意見。
一、準確把握數(shù)字政府建設總要求
?。ㄒ唬┛傮w現(xiàn)狀。
省委、省政府高度重視、高位推動數(shù)字政府建設，政策體系日趨完善，基礎設施逐步改善，創(chuàng)新成果初步顯現(xiàn)。同時，對照黨中央、國務院的總體要求，對標先進省份的經(jīng)驗做法，我省數(shù)字政府建設還存在標準規(guī)范不一、數(shù)據(jù)壁壘突出、保障能力不強、數(shù)字素養(yǎng)偏低、多頭重復建設等問題，處于碎片化初級階段，整體處于全國中下游水平。
按照黨中央、國務院決策部署，必須主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，實現(xiàn)我省數(shù)字政府建設趕超晉位，進入全國一流水平，助力龍江全面振興全方位振興。
（二）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想和對黑龍江的重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十三次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“數(shù)跑龍江”為統(tǒng)領，打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”品牌，高質(zhì)量推進我省數(shù)字政府建設，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）基本原則。
堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，貫穿政府數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字政府建設正確方向。
堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。
堅持統(tǒng)籌集約。注重統(tǒng)籌建設和基層創(chuàng)新結(jié)合，強化系統(tǒng)觀念，堅持標準引領，充分利舊創(chuàng)新，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、一體推進的數(shù)字政府建設工作新格局。
堅持數(shù)據(jù)賦能。加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重。健全管理制度，落實主體責任，守住網(wǎng)絡安全底線，確保數(shù)據(jù)安全。
（四）工作目標。
到2024年，數(shù)字政府建設協(xié)調(diào)機制基本健全，基礎平臺不斷夯實，業(yè)務應用集成便利，數(shù)據(jù)壁壘基本打破，數(shù)據(jù)價值有效釋放，步入全國先進行列。
到2025年，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，具有龍江特色、全國一流的數(shù)字政府基本建成，成為推動龍江高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
到2035年，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效凸顯，建成以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的現(xiàn)代化數(shù)字政府，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，成為全國營商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)和群眾獲得感最強的省份之一。
二、提升政府數(shù)字化履職能力
全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進政府管理和服務整體協(xié)同，提升政府履職效能。
（一）加強數(shù)據(jù)運行監(jiān)測，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。強化經(jīng)濟數(shù)據(jù)融合應用。完善經(jīng)濟治理相關政務信息資源目錄及部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫，匯聚形成覆蓋投資、消費、就業(yè)、財稅、金融、物價、統(tǒng)計、進出口等領域的經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，做好經(jīng)濟運行關鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強經(jīng)濟監(jiān)測預警。提升覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析能力，強化經(jīng)濟趨勢研判，預警影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的苗頭性、趨向性問題，聚焦發(fā)展重點、指標短板，客觀科學判斷經(jīng)濟運行狀況，不斷提升經(jīng)濟運行監(jiān)測分析水平，及時、精準分析研判經(jīng)濟運行態(tài)勢，為經(jīng)濟決策提供支持。提升經(jīng)濟政策精準性和協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮規(guī)劃綜合管理信息平臺作用，推進規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，促進各領域經(jīng)濟政策有效銜接，持續(xù)提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的科學性、預見性和有效性。
?。ǘ嵤┲腔郾O(jiān)管，提高市場監(jiān)管能力。提升監(jiān)管精準化水平。按照國家統(tǒng)一的監(jiān)管標準和規(guī)則，省級各行政執(zhí)法部門編制本系統(tǒng)監(jiān)管事項清單，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。進一步健全市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制并加強監(jiān)管平臺建設。建立企業(yè)信用風險分類管理機制，建設企業(yè)信用風險分類監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管。加強對食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、危險化學品、環(huán)境保護、水土保持等重點領域?qū)嵭腥黧w、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管，逐步健全完善全過程、全周期的監(jiān)管體系。提升監(jiān)管協(xié)同化水平。加強重點領域監(jiān)管系統(tǒng)建設，拓展完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能并與國家平臺對接，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。健全監(jiān)管事項動態(tài)管理機制，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并實施動態(tài)管理，逐步推行“照單監(jiān)管”。提升監(jiān)管智能化水平。在金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、工程建設、耕地保護、自然資源等領域充分運用非現(xiàn)場、視頻圖像、物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感、人工智能、掌上移動等新型監(jiān)管手段，探索推動遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警監(jiān)管、實時監(jiān)管，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。加強監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，推動行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟等重點領域監(jiān)管執(zhí)法，全面提升對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。
（三）推動治理模式創(chuàng)新，提高社會管理能力。提升社會矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)上行政復議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等線上受理渠道，提升數(shù)字化、智慧化水平，推動形成線上線下同步、數(shù)據(jù)共享共用、辦理規(guī)范便捷的服務新模式，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進社會治安防控體系智能化。加快推進“雪亮工程”向基層延伸，建設公安視頻大數(shù)據(jù)智能化服務資源調(diào)度體系，構(gòu)建視頻圖像大數(shù)據(jù)，助推建立全時空、全方位的社會治安防控體系。匯聚全量公安數(shù)據(jù)，形成公安大數(shù)據(jù)智能化應用新生態(tài)，將公安歷史經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為預案和策略，提高執(zhí)法管理、便民服務的精準性。深化數(shù)字化手段在國家安全、社會穩(wěn)定等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。推進智慧應急建設。深化感知網(wǎng)絡和應急通信網(wǎng)絡“雙網(wǎng)”建設，在全國智慧應急試點基礎上，開展自然災害監(jiān)測預警、執(zhí)法音視頻采集、自然災害風險普查、?；冯p重預防和車載衛(wèi)星升級等信息化建設，全面提升應急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數(shù)字化、智能化水平。提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動數(shù)據(jù)交換向基層拓展延伸，建立基層數(shù)據(jù)供需對接機制，推進各級綜治中心規(guī)范化建設，優(yōu)化完善各級網(wǎng)格化綜合治理平臺，形成“橫向到邊，縱向到底”的聯(lián)動治理體系。推進智慧社區(qū)建設，以市（地）或縣（市、區(qū)）為單位，因地制宜推進智慧社區(qū)綜合信息平臺建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與平臺聯(lián)網(wǎng)對接、遷移集成，提升基層智慧治理能力。
（四）拓展數(shù)字化服務，提升公共服務水平。打造泛在可及的服務體系。持續(xù)推進政務服務事項標準化，建設全省統(tǒng)一網(wǎng)上受理系統(tǒng)，推動政務服務線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)。充分發(fā)揮省一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，推進政務服務網(wǎng)點和自助終端向基層延伸，打通政務服務“最后一公里”，構(gòu)建全時在線、渠道多元、全省通辦、跨省通辦的一體化政務服務體系，打造“六最”品牌。提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推進“辦好一件事”和惠企政策全流程網(wǎng)上辦理，推廣“免申即享”“民生直達”等服務方式，優(yōu)化“全省事”APP特色辦事體驗，打造“掌上辦、指尖辦”服務新模式，提高主動服務、精準服務、協(xié)同服務、智慧服務能力。提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務。深化商事登記制度改革，以數(shù)字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類推進審批制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，強化涉企信息共享應用，強化電子證照歸集運用，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。依托省一體化政務服務平臺，建立企業(yè)專屬網(wǎng)頁、惠企政策專欄，強化企業(yè)全生命周期服務，建立涉企審批目錄，推動涉企審批“一網(wǎng)通辦”。拓展公平普惠的民生服務。探索依托社會保障卡推行電子民生卡，建設集權益保障、政務服務、金融服務、城市公共服務等功能于一體的線上線下民生卡管理和應用體系，提升公共服務供給能力。推進各相關政府網(wǎng)站、政務服務平臺適老化與無障礙改造，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。
?。ㄎ澹娀珳使芸?，提高生態(tài)環(huán)境保護能力。提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知、協(xié)同指揮和生態(tài)環(huán)境治理能力，打造生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素數(shù)據(jù)全域聯(lián)網(wǎng)，強化大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，建設“天地一體化”生態(tài)保護紅線空間信息數(shù)據(jù)資源庫，逐步形成生態(tài)保護紅線“一張圖”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、體系融合，促進生態(tài)環(huán)境保護精準治理。提高自然資源利用效率。構(gòu)建自然資源云上全域大數(shù)據(jù)體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續(xù)提升自然資源開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃實施、林草資源保護利用、水資源管理調(diào)配水平。建設自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)，圍繞推動“資源—資產(chǎn)—資本—財富”轉(zhuǎn)化，對自然資源資產(chǎn)實行清單管理，生成可供開發(fā)的自然資源核心清單及項目庫，推動生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設，實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，推動形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現(xiàn)。
?。┩七M數(shù)字機關建設，提高政務運行效能。提升輔助決策能力。建設全省數(shù)字政府運營指揮中心，統(tǒng)籌推進決策信息資源系統(tǒng)建設，匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，逐步實現(xiàn)全省經(jīng)濟調(diào)節(jié)、智慧監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域數(shù)字化治理的直觀呈現(xiàn)，實現(xiàn)運行情況一屏統(tǒng)覽、政務運行實時監(jiān)測、效能指標綜合研判，全面提升政府決策科學化水平。建設數(shù)字政務實驗室，依托省政府網(wǎng)站陸續(xù)推出針對政務場景的數(shù)字人等創(chuàng)新應用，積極探索構(gòu)建政府治理智慧政務新場景。提升行政執(zhí)行能力。深化數(shù)字技術應用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，切實提高政府執(zhí)行力。加快全省統(tǒng)一的“龍政通”協(xié)同辦公平臺建設，全面提升內(nèi)部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，構(gòu)建統(tǒng)一辦公應用生態(tài)。推動機關內(nèi)部服務事項線上集成化辦理，推出一批機關內(nèi)部“一件事”，提升政府運行協(xié)同效率。打造移動政務門戶，提高“指尖”辦文、辦會、辦事水平。提升行政監(jiān)督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
（七）推進智能集約發(fā)展，提高政務公開水平。優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布。構(gòu)建全省網(wǎng)站集約化基礎平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。加快構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。優(yōu)化政策智能推送服務，變“人找政策”為“政策找人”。順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，消除安全隱患。發(fā)揮政務新媒體優(yōu)勢做好政策傳播。積極構(gòu)建政務新媒體矩陣體系，建設全省政務信息發(fā)布內(nèi)容風控平臺，將智能技術應用于內(nèi)容審核、內(nèi)容管理領域。推進數(shù)據(jù)融通、服務融通、應用融通，打通信息壁壘，形成整體聯(lián)動、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類型新媒體平臺傳播特點，開發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品。依托政務新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。緊貼群眾需求暢通互動渠道。以政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切。提高12345政務服務便民熱線服務質(zhì)效，建立統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務閉環(huán)，確保企業(yè)群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，打造接得更快、分得更準、辦得更實的政務服務“總客服”。
三、構(gòu)建全方位安全保障體系
落實數(shù)字政府安全管理制度要求，強化安全管理責任，切實筑牢數(shù)字政府建設安全防線。
（一）強化安全管理責任。各地各部門按照職責分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監(jiān)督責任，構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制。建立數(shù)字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。
?。ǘ┞鋵嵃踩贫纫?。依法加強數(shù)據(jù)安全防護，落實網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數(shù)據(jù)分類分級保護、風險評估、檢測認證、密碼應用管理等制度。完善網(wǎng)絡安全事件應急預案，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數(shù)字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理，確保數(shù)據(jù)和個人信息安全。
（三）提升安全保障能力。建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全技術保障體系。構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)一安全管理平臺，為基礎設施安全、應用和數(shù)據(jù)安全以及新技術應用安全提供立體化的安全技術支撐。充分運用主動監(jiān)測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監(jiān)測、通報預警、應急處置，拓展網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，加強大規(guī)模網(wǎng)絡安全事件、網(wǎng)絡泄密事件預警和發(fā)現(xiàn)能力。建立重要節(jié)點安全防控運營體系，組建安全技術團隊，建立健全安全運營制度，開展常態(tài)化安全防護和應急演練，提升數(shù)字政府整體安全防護能力。
（四）提高自主可控水平。開展政務云安全可控升級改造，打造軟硬一體云端協(xié)同的信創(chuàng)存算資源體系。強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用，切實提高自主可控水平。積極推進符合國家標準要求的密碼應用。開展國產(chǎn)軟件應用示范，優(yōu)選國產(chǎn)化的政務信息化解決方案和產(chǎn)品，推進政務信息系統(tǒng)適配開發(fā)、改造與遷移。
四、健全科學規(guī)范的制度規(guī)則體系
以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。
（一）以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。推動政府履職更加協(xié)同高效。堅持以優(yōu)化政府職責體系引領政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制改革與數(shù)字技術應用深度融合，推動政府運行更加協(xié)同高效。健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系，強化數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字和網(wǎng)絡空間等治理能力。以數(shù)據(jù)賦能規(guī)范權力運行。加快建設全省權責數(shù)據(jù)標準化管理平臺，并與國家行政許可管理系統(tǒng)對接，推動各級各類行政權力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理、審管協(xié)同，打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，提升事前事中事后一體化監(jiān)管能力。充分發(fā)揮全省一體化政務服務平臺作用，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平持續(xù)提升。
?。ǘ﹦?chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制。統(tǒng)一規(guī)范各地各部門運用新技術實施行政管理的制度規(guī)則，推進運用新技術手段賦能跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的管理服務。推動技術部門參與業(yè)務運行全過程，鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會商機制，推進建設管理模式創(chuàng)新。建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道、聯(lián)合驗收等項目統(tǒng)籌集約建設管理新模式。按照全省統(tǒng)一平臺架構(gòu)和標準規(guī)范，在已有平臺（系統(tǒng)）基礎上，充分利舊，共建共享，打造政務云、政務外網(wǎng)、政務大數(shù)據(jù)平臺、一體化政務服務和監(jiān)管平臺等數(shù)字政府公共支撐體系。根據(jù)財政支出責任，加強數(shù)字政府建設經(jīng)費保障，建立多渠道投入的資金保障機制，確保項目建設和運維需求。鼓勵通過購買服務、市場化運作等方式開展項目建設，滿足快速部署和彈性擴展需求。依法加強審計監(jiān)督，強化項目績效評估，預防廉政風險，避免分散建設、重復建設，切實提高數(shù)字政府建設成效。引入信息化戰(zhàn)略合作團隊，構(gòu)建我省一體化推進的數(shù)字政府建設、管理、運營新模式。
?。ㄈ┩晟茢?shù)字政府建設法規(guī)制度。全面建設數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。持續(xù)抓好現(xiàn)行法律法規(guī)貫徹落實，細化完善配套措施，確保相關規(guī)定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中與數(shù)字政府建設不相適應的條款，將數(shù)字政府建設實踐檢驗行之有效、實在管用的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與全省數(shù)字政府建設相匹配的法規(guī)制度框架體系。
?。ㄋ模┙∪珨?shù)字政府建設標準規(guī)范。充分發(fā)揮標準化在推進數(shù)字政府建設中的基礎性、支撐性和引領性作用，建立健全數(shù)字政府建設標準化工作機制，全面推進數(shù)字政府標準體系建設。加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等相關標準制定，加大推廣執(zhí)行力度，建立評估驗證機制，以標準先行促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。探索設立黑龍江省數(shù)字政府標準化技術組織，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設標準化工作。
（五）開展數(shù)字政府建設試點示范。堅持加強黨的全面領導和充分尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，對數(shù)字政府建設的重大項目、關鍵領域、運行機制等，堅持頂層設計和總體規(guī)劃相統(tǒng)籌、全面部署和試點帶動相促進。立足服務龍江全面振興全方位振興發(fā)展大局，充分聚焦數(shù)據(jù)技術賦能政府職能轉(zhuǎn)變的基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展集成化、綜合性改革試點。圍繞建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、共性需求等，選擇有條件的市地和中省直部門開展試點示范，在全省統(tǒng)一標準規(guī)范指導下，鼓勵各地各部門開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，建立省市縣共用的“一地創(chuàng)新、各地復用、全省受益”的試點示范創(chuàng)新成果應用模式。
五、構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系
以“數(shù)跑龍江”為統(tǒng)領，推進政府主導下的全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)全量歸集、高效共享，公共數(shù)據(jù)資源有序開放。
（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)歸口管理，形成各地各部門職責清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全省一體化政務大數(shù)據(jù)管理新格局。強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責，明確管理機構(gòu)及聯(lián)絡人員，負責部門數(shù)據(jù)目錄編制、數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。建立全生命周期數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，制定政務數(shù)據(jù)分類分級標準，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。
?。ǘ娀瘮?shù)據(jù)歸集治理。摸清全省政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立覆蓋全省各層級的一體化政務數(shù)據(jù)目錄，形成全省政務數(shù)據(jù)“一本賬”。加快構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系，推動政務數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應歸盡歸”，完善全省人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，加快完善政務服務、醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、安全生產(chǎn)等一批高質(zhì)量主題庫。建立數(shù)據(jù)更新聯(lián)動運維機制，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應用。建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化治理。
?。ㄈ┥罨瘮?shù)據(jù)高效共享。充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務管理水平。整合建設縱向貫通、橫向互聯(lián)的全省數(shù)據(jù)共享交換體系，支持政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享。完善省政務數(shù)據(jù)服務總門戶，統(tǒng)一受理數(shù)據(jù)共享需求并提供服務，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。持續(xù)擴展數(shù)據(jù)共享交換的服務范圍，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。加快推進省級部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與各級政務服務平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享、接口實時調(diào)用和數(shù)據(jù)按需推送。以應用場景為牽引，建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接機制，以為企業(yè)和群眾辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用為核心，推動數(shù)據(jù)精準高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實效性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、管理流深度融合。
（四）促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。持續(xù)完善數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關責任清單，構(gòu)建全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先推動有利于民生服務、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)向社會開放，推進公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)流通共用。探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，支撐公共數(shù)據(jù)應用場景的快速設計和開發(fā)落地，提升各行業(yè)各領域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟效益和社會效益。
六、建立智能集約的平臺支撐體系
加快推進5G網(wǎng)絡建設，全面提升5G覆蓋水平，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的“云網(wǎng)一體”支撐體系，優(yōu)化云網(wǎng)資源配置，提升云網(wǎng)精細化管理能力，完善統(tǒng)一公共支撐平臺，全面夯實數(shù)字政府建設根基。
（一）提升政務云平臺支撐能力。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務云資源，構(gòu)建全省政務“一朵云”，實現(xiàn)政務云資源互聯(lián)互通、集約共享。完善政務云管理辦法，健全管理標準規(guī)范體系，持續(xù)增強政務云服務能力，增加安全密碼防護服務，建設容災備份中心，完善應急保障機制，確保政務云穩(wěn)定安全可靠。探索建立政務云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，推進政務信息系統(tǒng)有序遷移，加強一體化政務云平臺資源管理和調(diào)度。
（二）提升網(wǎng)絡平臺支撐能力。強化電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)籌建設管理，促進高效共建共享。加速全省政務外網(wǎng)升級改造，推動骨干網(wǎng)擴容升級，實現(xiàn)省市骨干線路帶寬達到萬兆，市縣骨干線路帶寬達到千兆，擴大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提升網(wǎng)絡支撐能力，開展各級城域網(wǎng)升級改造，推進網(wǎng)絡不斷向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。有序推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合遷移，各地各部門原則上不再新建業(yè)務專網(wǎng)。推動電子政務外網(wǎng)IPv6改造，優(yōu)化域名系統(tǒng)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡。提高電子政務外網(wǎng)移動接入能力，充分利用5G、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代通信技術，補充增強現(xiàn)有政務網(wǎng)絡資源。
?。ㄈ┨嵘残詰弥文芰?。推進數(shù)字化共性應用集約建設。依托自然人、法人等基礎信息庫，對接國家統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，基于可信數(shù)字身份拓展人臉識別、掃碼等核驗方式，實現(xiàn)一次認證、全省通辦。推動省直各部門相關業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對接，推進政務服務事項受理、審批等環(huán)節(jié)的電子證照應用，實現(xiàn)全省證照互用。完善統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上簽發(fā)的電子證照、電子文件的有效性驗證。深化電子文件及電子檔案服務利用，建立檔案數(shù)字資源體系，加快推進電子文件及電子檔案應用系統(tǒng)建設，提升電子文件歸檔和電子檔案管理水平。建設全省統(tǒng)一電子材料中心，推進電子材料歸集和互認共享，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事材料“只填一次”。加快推進非稅收入電子繳款書改革，結(jié)合非稅收入收繳電子化，進一步規(guī)范電子非稅收入一般繳款書制樣、賦碼、生成、傳輸、查驗、核銷、入賬、報銷和歸檔等全流程電子化管理，構(gòu)建全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化非稅收入收繳管理體系。完善信用信息公共服務平臺功能，提升信息查詢和智能分析能力。推動全省地理信息資源共建共享，整合各部門數(shù)據(jù)資源、應用支撐工具和應用場景，構(gòu)建全省統(tǒng)一的地理信息服務體系。
七、以數(shù)字政府建設全面引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展
圍繞加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字龍江戰(zhàn)略部署，增強數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)。
?。ㄒ唬┲茢?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以數(shù)字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。準確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，通過開展政務數(shù)據(jù)與業(yè)務、服務深度融合創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字化、智能化創(chuàng)新服務場景，強化全生命周期服務保障，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應用，進一步釋放數(shù)據(jù)紅利。
（二）引領數(shù)字社會建設。推動數(shù)字技術和傳統(tǒng)公共服務融合，深入推進智慧教育、數(shù)字健康、智慧文旅、智慧社區(qū)、社會保障等服務數(shù)字化，強化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，優(yōu)化資源配置，推動數(shù)字化服務普惠應用。推進城市信息模型（CIM）新技術應用，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，形成以城市時空數(shù)據(jù)信息為基礎，支持多行業(yè)信息匯聚、融合、提取、展示的數(shù)字孿生城市管理應用場景，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以數(shù)字化支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，不斷提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務水平。
?。ㄈI造良好數(shù)字生態(tài)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)交易平臺，引導依法交易數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，加強數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，促進數(shù)據(jù)資源依法有序、高效流動與應用。引進和培育一批數(shù)據(jù)要素市場化服務主體，培育數(shù)據(jù)要素流通交易機構(gòu)和專業(yè)數(shù)據(jù)確權機構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素市場提供專業(yè)服務。聚合專業(yè)資源，探索構(gòu)建市場化的數(shù)據(jù)運營主體，打造“數(shù)據(jù)運營+生態(tài)合作”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極參與數(shù)字化發(fā)展國家規(guī)則的制定，促進跨地區(qū)數(shù)字技術合作。
八、加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導
以習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為引領，始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，堅持正確政治方向，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數(shù)字政府建設重大決策部署貫徹落實。
（一）加強組織領導。
各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數(shù)字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，履行數(shù)字政府建設主體責任，謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數(shù)字政府建設工作納入重要議事日程，結(jié)合實際制定工作方案，抓好組織實施。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。
成立省政府主要領導為組長的黑龍江省數(shù)字政府建設領導小組，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設工作，加強重點任務綜合協(xié)調(diào)和督促落實，領導小組辦公室設在省營商環(huán)境局，負責具體組織推進。各地各部門成立相應的領導機構(gòu)、健全工作機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作格局。組建省數(shù)字政府建設專家委員會，深入研究數(shù)字政府建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的創(chuàng)新應用。
（三）提升數(shù)字素養(yǎng)。
提升全民數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力，把提高領導干部數(shù)字治理能力作為各地各部門和各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術的復合型干部隊伍。創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制，完善數(shù)據(jù)技術人才評價體系，暢通職稱、崗位晉升通道，健全考核競爭激勵機制，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引導高校和科研機構(gòu)設置數(shù)字政府相關專業(yè)，搭建數(shù)字化終身學習教育平臺，構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系。
（四）強化考核評估。
建立常態(tài)化考核機制，制定全省數(shù)字政府建設重點任務考核指標，將數(shù)字政府建設工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。按照國家數(shù)字政府建設評估指標體系，加強第三方評估，以服務便利度和群眾滿意度為核心開展社會監(jiān)督評價，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況。加強跟蹤分析和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)字政府建設中存在的問題，重大事項及時向省委、省政府請示報告，促進數(shù)字政府建設持續(xù)健康發(fā)展。
黑龍江省人民政府
2022年9月28日
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