省級有關單位，各設區(qū)市發(fā)展改革委：
為進一步完善投資決策程序，提高投資決策科學化、民主化水平，我委根據(jù)有關規(guī)定和要求，結合我省工作實際，對《浙江省發(fā)展改革委投資項目委托評估管理辦法（2016年修訂）》（浙發(fā)改投資〔2016〕613號）進行了修訂?，F(xiàn)將《浙江省發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：浙江省發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法
浙江省發(fā)展和改革委員會
2022年10月31日
浙江省發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步完善省發(fā)展改革委投資決策程序，提高投資決策的科學性和民主性，規(guī)范投資決策過程中的咨詢評估工作，保障投資咨詢評估的質量，根據(jù)《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）、《政府投資條例》（國務院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 省發(fā)展改革委在進行相關投資決策時，應當堅持“先評估、后決策”的原則，經相關工程咨詢單位評審評估，在充分考慮咨詢評估意見的基礎上作出決策決定。省發(fā)展改革委在進行其他投資決策過程中，可以充分發(fā)揮相關工程咨詢單位的作用。
第三條 工程咨詢單位應按照專業(yè)、獨立、客觀、公正的原則提出咨詢評估意見，促進投資決策更加科學、規(guī)范、高效，助力投資高質量發(fā)展。
第四條 省發(fā)展改革委委托的投資咨詢評估納入投資決策程序、為投資決策服務，咨詢評估范圍、咨詢評估機構由省發(fā)展改革委確定，咨詢評估費用由省發(fā)展改革委支付，咨詢評估質量評價由省發(fā)展改革委管理。
第五條 省發(fā)展改革委建立投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)(以下簡稱委托評估系統(tǒng))。除涉密事項外，主辦處室應當通過委托評估系統(tǒng)辦理咨詢評估的申請、審批、質量評價等事項。
第六條 省發(fā)展改革委投資處應當建立平時有交流、年中有檢查、年度有考核的咨詢評估工作機制，指導和督促咨詢評估機構不斷提升咨詢評估質量。
第二章 咨詢評估范圍
第七條 省發(fā)展改革委委托的投資咨詢評估包括以下事項：
（一）投資決策咨詢評估，具體包括：
1.相關規(guī)劃（含規(guī)劃調整），指省發(fā)展改革委審批、編制或核報省政府審批的涉及重大建設項目和需安排政府投資的規(guī)劃；
2.省發(fā)展改革委審批或核報省政府審批的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目實施方案；
3.省發(fā)展改革委核準或核報省政府核準的企業(yè)投資項目申請報告；
4.國家發(fā)展改革委明確要求省發(fā)展改革委組織評估的申報中央預算內投資項目和其他事項；
5.按具體項目安排中央預算內投資資金，確有必要對擬安排項目、資金額度進行評估的資金申請報告；
6.省委、省政府授權開展的投資咨詢評估事項；
7.其他需要咨詢評估的事項。
?。ǘ┩顿Y決策中期評估和后評價，具體包括：
1.對本條上一款中的相關規(guī)劃的中期評估和后評價；
2.政府投資項目后評價。
3.中央預算內投資及省公建投資項目實施情況的評估、投資效益評價。
第八條 對特別重要的項目或特殊事項的咨詢評估任務，政府采購分散采購限額以下的，省發(fā)展改革委可以直接指定，分散采購限額以上的可以采用單一來源采購方式確定評估機構。其中，省發(fā)展改革委審批的黨政機關樓堂館所、政法等政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計等，原則上由浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院評估。由我委審批且委托國鐵集團統(tǒng)一運營的鐵路項目，原則上須經過中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司評估。
第九條 對于投資規(guī)模和社會影響范圍相對較小、已掌握足夠決策信息的項目，在審批或核準時，可以不委托咨詢評估；國家已評估的項目，不重復評估；項目建議書已經通過評估，可行性研究報告在投資規(guī)模、建設規(guī)模、結構形式等方面沒有重大變化的項目，可行性研究報告可以不再委托評估。項目建議書或可行性研究報告已經通過評估，初步設計對照可研批復的內容和要求變化不大、且技術方案較為簡單的，可以不再委托評估。
第三章 咨詢評估機構管理
第十條 承擔具體專業(yè)投資咨詢評估任務的咨詢評估機構，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┩ㄟ^全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案并列入公示名錄的工程咨詢單位；
?。ǘ┚哂兴暾垖I(yè)的甲級資信等級，或具有甲級綜合資信等級，連續(xù)3年年檢合格，近5年內未因重大質量和經營問題等受到有關機關處罰；
?。ㄈ┰瓌t上近3年完成所申請專業(yè)總投資2億元以上項目的咨詢評估、投資咨詢、資金申請報告編制、實施方案編制、可行性研究報告編制、項目申請報告編制、初步設計編制任務不少于10項（特殊行業(yè)除外）。
?。ㄋ模┎淮嬖诓涣夹庞糜涗浕虮涣腥胝餍藕诿麊巍?/p>
第十一條 省發(fā)展改革委按照以下程序確定咨詢評估機構：
?。ㄒ唬└鶕?jù)各專業(yè)處室的需求，確定咨詢評估專業(yè)；
（二）根據(jù)確定的咨詢評估專業(yè)，除特殊專業(yè)或事項外，原則上經過公開招標采購程序，提出咨詢評估機構名單，報請委領導審核；
?。ㄈ┐_定咨詢評估機構并在省發(fā)展改革委門戶網站予以公告。
第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)投資管理需要，結合咨詢評估機構管理情況，對咨詢評估機構進行動態(tài)調整，原則上每三年調整一次，也可根據(jù)實際業(yè)務需求，對個別專業(yè)的咨詢評估機構進行適時調整。
第十三條 省發(fā)展改革委投資處應該加強對咨詢評估機構的培訓和指導，督促咨詢評估機構及時了解、掌握和咨詢評估密切相關的法律制度、政策文件、工作要求等。
各專業(yè)處室應當就相關行業(yè)或領域的法律制度、政策要求、標準規(guī)范等，加強對相應專業(yè)的咨詢評估機構的指導和交流，不斷提升評估工作質量。
第十四條 省發(fā)展改革委投資處每年可選擇一定數(shù)量的咨詢評估機構，對其向省發(fā)展改革委出具的咨詢評估報告的質量，以及專業(yè)能力、人員配備等情況，組織第三方機構或專家進行評價、核查和監(jiān)督檢查。
第四章 委內工作程序
第十五條 省發(fā)展改革委委托投資咨詢評估任務時，應按照以下規(guī)則和程序進行：
（一）由主辦處室通過委托評估系統(tǒng)提出咨詢評估申請，按要求填寫相關事項，委托評估系統(tǒng)自動生成咨詢評估機構名單，并分專業(yè)對咨詢評估機構進行初始隨機排隊；
?。ǘ┌凑粘跏柬樞蚝拖嚓P性原則，確定承擔咨詢評估任務的咨詢評估機構；
?。ㄈ┫蚪邮苋蝿盏淖稍冊u估機構出具咨詢評估委托函，對評估的內容、重點和完成時限提出明確要求；
?。ㄋ模┳稍冊u估機構接受委托任務，即排到該專業(yè)排隊順序的隊尾。咨詢評估機構如果拒絕接受任務，應提交書面說明，排到該專業(yè)排隊順序的隊尾并輪空一次，無正當理由的不得拒絕接受任務；
（五）選擇咨詢評估機構應當符合回避原則，承擔某一事項編制任務的機構，不得承擔同一事項的咨詢評估任務；承擔咨詢評估任務的機構，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關系或者負責人為同一人的重大關聯(lián)關系。
第十六條 主辦處室應當為咨詢評估機構依法、獨立、客觀、公正開展咨詢評估工作提供必要便利和保障，不得干預咨詢評估機構正常開展工作，不得干預咨詢評估機構出具的評估意見。
第十七條 對國民經濟和社會發(fā)展有重要影響的重大投資項目，可以同時委托多家咨詢評估機構承擔咨詢評估任務，或委托另一咨詢評估機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。
第五章 咨詢評估管理規(guī)范
第十八條 咨詢評估機構、參與咨詢評估相關工作人員應當按照規(guī)定格式簽訂承諾書，并報投資處存檔備查。咨詢評估機構的承諾書由其法定代表人簽署、咨詢評估機構蓋章，參與咨詢評估的相關工作人員承諾書由本人親筆簽署。
外聘專家應當按照規(guī)定格式簽署承諾書，并由咨詢評估機構存檔備查。
第十九條 接受評估任務后，咨詢評估機構應當確定項目負責人，成立工作小組，制定工作計劃，定期反饋工作進度，在規(guī)定時限內提交評估報告。
項目負責人應當是經執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）。參加評估小組的人員應當熟悉國家、省和行業(yè)發(fā)展有關法規(guī)、政策、規(guī)劃，以及技術標準規(guī)范，評估小組應當具有一定數(shù)量的本專業(yè)高級技術職稱人員。
第二十條 涉密項目的咨詢評估任務應按照《保守國家秘密法》及其實施條例規(guī)定，由省發(fā)展改革委主辦處室通過與咨詢評估機構簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進行保密管理。
第二十一條 評估報告的內容包括：標題及文號、目錄、摘要、正文、附件。咨詢評估機構在評估工作中要求補充相關資料時，應當書面通知評估事項的項目單位。該書面通知及補充資料應當作為評估報告的附件報送省發(fā)展改革委。
評估報告應當附具項目負責人及評估小組成員名單，并加蓋咨詢評估機構公章和項目負責人的咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。
第二十二條 在咨詢評估工作過程中，專家有重要不同意見時，咨詢評估機構應當如實記錄并在咨詢評估報告中予以反映。
第二十三條 省發(fā)展改革委應當加強對咨詢評估評審專家的保密和日常管理。未經省發(fā)展改革委同意，有關專家不得擅自就評估評審事項接受采訪、撰寫文章等；確有必要的，應符合省委省政府有關精神，并事先報經省發(fā)展改革委同意。
第二十四條 省發(fā)展改革委委托咨詢評估的完成時限一般不超過30個工作日（特殊情況除外）。咨詢評估機構因特殊情況確實難以在規(guī)定時限內完成的，應在規(guī)定時限到期日的5個工作日之前向省發(fā)展改革委書面報告有關情況，征得同意后，可以延長完成時限，但延長的期限不得超過15個工作日。
第二十五條 咨詢評估機構及其工作人員，不得向所評估事項的項目單位收取任何費用，不得向項目單位攤支成本。
承擔咨詢評估任務的咨詢評估機構及與其有重大關聯(lián)關系的單位不得承擔同一事項的后評價任務，不得借承擔咨詢評估任務之機向有關單位承攬勘察、設計、造價、招標代理、監(jiān)理等業(yè)務。
第二十六條 咨詢評估機構應當建立咨詢評估任務專項檔案制度，將咨詢評估報告、承諾書以及專家意見等存檔備查。
第二十七條 咨詢評估機構應建立健全內部管理機制，優(yōu)化評估工作流程，完善評估專家?guī)?，加強專家、保密和財務管理，不斷提升評估工作的質量和效率。
第二十八條 咨詢評估機構發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉讓等情況以及變更單位名稱、法人代表、技術負責人、單位地址等，要及時向省發(fā)展改革委報告。
第六章 咨詢評估質量評價和監(jiān)督
第二十九條 咨詢評估機構和參與評估評審的專家應當認真履行職責，遵守保密紀律，保證公平公正，嚴格廉潔自律，不得有以下行為：
（一）違背獨立公正原則，幫助有關單位騙取批準文件和政府資金；
?。ǘ┡撟骷僖约安扇〔徽敻偁幨侄螕p害其他單位利益；
（三）泄露咨詢評估過程中所接觸和知悉的有關國家秘密、商業(yè)秘密；
?。ㄋ模├米稍冊u估工作便利，通過任何方式謀取不當利益；
?。ㄎ澹┥米詫ν獍l(fā)表與評估評審工作相關的意見和言論；
?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。
第三十條 咨詢評估任務完成后，省發(fā)展改革委通過委托評估系統(tǒng)對咨詢評估報告進行質量評價，評價情況分為較好、一般、較差。質量評價結果與咨詢評估服務費用、咨詢評估機構動態(tài)管理相掛鉤。
對評估報告首次評價為較差的咨詢評估機構，省發(fā)展改革委投資處進行約談、警告；對累計兩次評價為較差的咨詢評估機構，投資處暫停其咨詢評估機構資格一年；對累計三次評價為較差的咨詢評估機構，將其從咨詢評估機構中刪除。
第三十一條 咨詢評估機構應于每年1月底前向省發(fā)展改革委報送上一年度的評估工作總結報告（特殊情況除外）。評估工作總結報告內容主要包括：上一年度承接、完成省發(fā)展改革委委托咨詢評估任務情況；評估工作中遇到的問題及有關意見建議等。
第三十二條 省發(fā)展改革委受理對咨詢評估機構的舉報、投訴，并組織或會同有關機構和專家進行檢查核實，對查實的問題按照規(guī)定進行相應處理。
第三十三條 省發(fā)展改革委投資處商主辦處室，結合投資評估機構任務完成情況、咨詢評估報告質量評價、投訴舉報等核實情況，相關抽查、核查結果，以及評估工作總結等情況，對咨詢評估機構進行年度考核。年度考核結果不合格的，暫停其咨詢評估機構資格一年。
第三十四條 咨詢評估機構有下列情形之一的，省發(fā)展改革委應當取消其咨詢評估機構資格：
?。ㄒ唬┳稍冊u估報告有重大失誤；
?。ǘ├塾媰纱挝丛谝?guī)定時限或者經批準的延期時限內完成委托任務；
?。ㄈ┻`反《工程咨詢行業(yè)管理辦法》有關規(guī)定；
?。ㄋ模┳稍冊u估機構未與主辦處室溝通一致，擅自拒絕咨詢評估任務；
（五）經核查已不符合省發(fā)展改革委咨詢評估機構相應條件；
?。┻B續(xù)兩年年度考核不合格的。
出現(xiàn)上述（一）所列情形的，提請中咨協(xié)會取消涉及的咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)登記。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 咨詢評估機構存在違反第三十四條規(guī)定的，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺；情節(jié)嚴重的，通過“信用浙江”網站向社會公示。
第三十六條 省發(fā)展改革委工作人員在投資咨詢評估管理工作過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或其他違規(guī)違紀行為的，依規(guī)作出處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七章 附則
第三十七條 各市發(fā)展改革委（局）或有關部門可以參照本辦法的規(guī)定，制定本地本部門的管理辦法。
第三十八條 本辦法由省發(fā)展改革委投資處負責解釋。
第三十九條 本辦法自2023年1月1日起施行。《浙江省發(fā)展改革委投資項目委托評估管理辦法（2016年修訂）》（浙發(fā)改投資〔2016〕613號）同時廢止。
附件：1.咨詢評估機構承諾書
2.參與咨詢評估的專家和相關工作人員承諾書
附件1
咨詢評估機構承諾書
本機構自愿承擔 項目評估工作，了解評審評估管理有關法律法規(guī)規(guī)定，知悉應當承擔的責任和義務，嚴肅認真開展咨詢評估工作。本機構鄭重承諾：
一、全面、規(guī)范、客觀、真實、準確提出相關評審評估意見建議，提高工作效率、按時完成任務，確保評審評估質量。
二、嚴格遵守保密要求。不以任何方式泄露評審評估信息、有關國家秘密和商業(yè)秘密，以及相關工作進展等情況，切實履行保密義務。在機構內部嚴格控制項目有關情況的知悉范圍。切實加強管理，參與評估評審的相關人員和專家不得擅自對外發(fā)表與評估評審工作有關的意見和言論；嚴禁其發(fā)表與省委省政府精神以及省發(fā)展改革委評估評審工作要求不一致的意見和言論。
三、嚴格保障公平公正。本機構及與本機構有利益關系的任何機構，不利用評審評估工作便利，通過任何方式獲取不當?shù)美?。嚴格管理本機構人員，不參與影響評審評估公正性的任何活動。
四、嚴格廉潔自律管理。未經允許不與利益相關方直接聯(lián)系，不與項目申請單位等私下接觸。嚴格要求本機構人員和外聘專家遵守各項廉政工作紀律。
如果違反上述承諾，本機構自愿按照有關法律法規(guī)和《浙江省發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》等規(guī)定，承擔相關責任和一切后果。
承諾機構負責人簽名： 承諾機構蓋章：
年 月 日
附件2
參與咨詢評估的專家和相關工作人員
承諾書
本人自愿承擔 項目評審評估工作，了解評審評估管理有關法律法規(guī)規(guī)定，知悉應當承擔的責任和義務，嚴肅認真開展相關工作。本人鄭重承諾：
一、全面、規(guī)范、客觀、真實、準確提出相關評審評估意見建議，提高工作效率，按時完成任務，確保評審評估質量。
二、嚴格遵守保密要求。不以任何方式泄露評審評估信息、有關國家秘密和商業(yè)秘密，以及相關工作進展等情況，切實履行保密義務。未經省發(fā)展改革委同意，不對外發(fā)表與評估評審工作有關的意見和言論。
三、嚴格保障公平公正。本人及本人有利益關系的任何人，不利用評審評估工作便利，通過任何方式獲取不當?shù)美２粎⑴c影響評估公正性的任何活動。
四、嚴格廉潔自律管理。未經允許不與利益相關方直接聯(lián)系，不與項目申請單位等私下接觸，不得違規(guī)收受項目單位及利益相關方禮品禮金、接受宴請等。嚴格遵守各項廉政工作紀律。
如果違反上述承諾，本人自愿按照有關法律法規(guī)和《浙江省發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》等規(guī)定，承擔相關責任和一切后果。
承諾人簽名：
年 月 日
