為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，加快培育我省數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源作用，賦能全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（豫政辦〔2022〕90號）工作部署，省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定組織開展河南省數(shù)據(jù)要素市場培育城市試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：
一、試點要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和省委省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，堅持試點先行，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點的市場化配置體制機(jī)制，理順數(shù)據(jù)要素市場培育工作機(jī)制，研究建立數(shù)據(jù)要素資源管理和流通交易市場體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源采集歸集、開發(fā)利用和有效治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效配置、有序流通和公平交易，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力數(shù)字河南建設(shè)。
通過試點工作，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)同的區(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場培育工作機(jī)制；二是探索建立集數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記、檢索調(diào)度、流通交換、安全監(jiān)管等功能于一體的區(qū)域性數(shù)據(jù)要素資源管理平臺；三是培育一批數(shù)據(jù)要素市場主體和載體；四是建設(shè)全量數(shù)據(jù)要素供給目錄，形成一批可供交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；五是構(gòu)建一套支撐數(shù)據(jù)要素市場培育的政策體系與運營體系；六是總結(jié)一套具有區(qū)域特色和推廣價值的先進(jìn)典型案例。
二、試點時間
自正式批復(fù)之日起，試點期2年。
三、試點方向
試點城市可結(jié)合實際自主選擇以下方向開展試點工作，也可根據(jù)試點要求和工作需求補(bǔ)充新的試點任務(wù)，打造試點特色。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
一是梳理轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)資源，繪制數(shù)據(jù)資源地圖，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，建立全量數(shù)據(jù)資源目錄，建設(shè)重點行業(yè)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫；二是推廣DCMM國家標(biāo)準(zhǔn)，開展全流程數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機(jī)制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，制定一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)掘一批具有行業(yè)領(lǐng)域特點的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)；三是探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度，研究制定數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南，建立健全數(shù)據(jù)運營規(guī)則；四是推動大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，打造一批數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)用場景和解決方案。
?。ǘ?gòu)建數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系
一是梳理骨干企業(yè)、核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品等清單，編制數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)圖譜；二是圍繞金融、教育、衛(wèi)生、交通、文旅等重點領(lǐng)域，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場主體，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)商生態(tài)，建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園（基地）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；三是引進(jìn)國內(nèi)知名數(shù)商企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)中介、評估認(rèn)證、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務(wù)；四是統(tǒng)籌政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方資源，推動建設(shè)重點行業(yè)大數(shù)據(jù)實驗室、融合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體；五是規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，建立健全數(shù)據(jù)登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等數(shù)據(jù)交易市場運營體系，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)在鄭州數(shù)據(jù)交易中心上架交易，鼓勵在鄭州數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)地市、重點行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易專區(qū)。
?。ㄈ?qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管
一是探索構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級體系，研究編制行業(yè)領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)目錄和重要數(shù)據(jù)目錄，分行業(yè)開展差異化授權(quán)與安全管理工作，總結(jié)形成行業(yè)性數(shù)據(jù)分類分級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二是建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系，探索建立數(shù)據(jù)安全運行維護(hù)機(jī)制；三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建多方協(xié)同監(jiān)管模式，創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則、技術(shù)路徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和商業(yè)模式，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通安全可信、可控、可溯源。
?。ㄋ模┩晟茢?shù)據(jù)要素政策體系
一是出臺推動數(shù)據(jù)要素市場培育的政策文件和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場各項工作；二是在大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大項目建設(shè)等方面制定行之有效的支持措施；三是建立企事業(yè)單位首席數(shù)據(jù)官制度，探索開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點，解決數(shù)據(jù)要素特別是高價值數(shù)據(jù)在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用難點、供需痛點、融通堵點。
四、申報條件
申報數(shù)據(jù)要素市場培育試點的城市應(yīng)同時具備以下條件：
?。ㄒ唬┱叨戎匾?。規(guī)劃和部署了數(shù)據(jù)要素市場培育工作，已經(jīng)或正在建立組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，資源整合能力較強(qiáng)，組織和政策保障有力。
?。ǘ?shù)據(jù)資源豐富。轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)采集廣泛普及，數(shù)據(jù)歸集形成規(guī)模，重點行業(yè)和領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求迫切。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)顯著。轄區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)或優(yōu)勢，擁有大數(shù)據(jù)領(lǐng)域骨干企業(yè)，具備一定的數(shù)據(jù)采集、處理、加工、應(yīng)用能力。
五、工作程序
?。ㄒ唬┳栽干陥蟆Ｔ圏c申報城市可根據(jù)要求，組織編制《河南省數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》，編制提綱見附件），于2022年12月21日18:00前將申報材料（包括：《建設(shè)方案》及其他相關(guān)材料，含電子版）一式兩份報省工業(yè)和信息化廳。
?。ǘ徍舜_定。省工業(yè)和信息化廳匯總各試點申報城市材料，適時組織召開專家評審會，視情對試點申報城市開展實地考察，綜合評價后確定3—5個試點城市。
?。ㄈ┖炗唴f(xié)議。省工業(yè)和信息化廳和試點城市人民政府簽署數(shù)據(jù)要素市場培育戰(zhàn)略合作協(xié)議。
?。ㄋ模┙M織實施。試點城市依據(jù)《建設(shè)方案》制定試點實施方案并組織實施。試點期滿1年，省工業(yè)和信息化廳將組織中期評估，并對先進(jìn)經(jīng)驗做法、典型案例予以宣傳推廣。試點期滿后，將組織評估驗收，對試點成效顯著、市場發(fā)展前景良好的試點城市進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，打造數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
六、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┮訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育工作，健全工作機(jī)制，將數(shù)據(jù)要素市場培育納入市政府重要議事日程，將試點建設(shè)列入本地區(qū)重要工作任務(wù)重點推進(jìn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和模式，制定出臺有利于數(shù)據(jù)要素市場培育工作的配套政策，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決有關(guān)問題，切實保障試點各項任務(wù)有序推進(jìn)。
（二）要科學(xué)編制方案。試點城市要廣泛開展調(diào)研，全面把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)要素市場培育工作的重點和難點，認(rèn)真組織編制試點建設(shè)方案，明確試點方向、任務(wù)和目標(biāo)，確保方案緊貼實際、切實可行。要充分考慮數(shù)據(jù)要素市場培育和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，突出重點，兼顧全面，爭創(chuàng)特色，創(chuàng)建樣板。
?。ㄈ┮獜?qiáng)化協(xié)調(diào)保障。省工業(yè)和信息化廳要牽頭成立數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市工作專班，加強(qiáng)試點工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，同時成立試點工作專家指導(dǎo)委員會，確定技術(shù)支撐單位，定期跟蹤調(diào)研各試點城市工作開展情況，適時舉辦數(shù)據(jù)要素市場培育城市行活動，組織專家答疑釋難，并視情開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和診斷服務(wù)。
聯(lián)系人：李景峰 聶耀昱
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附 件：河南省數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市建設(shè)方案
2022年12月8
